法律資料行政許可法講座模版課件

中華人民共和國行政許可法

一、什么是行政許可?行政許可法?將其界定為：“行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為〞。行政許可具有以下四個特征

一是，行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。二是，行政許可是對社會實施的外部管理行為。三是，行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。四是，行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。那么行政許可與我們通常所說的行政審批有什么聯(lián)系和區(qū)別一、行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，我們更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。二、行政許可是一種外部行政行為；行政審批那么主要是內(nèi)部行政行為。三、二者的救濟途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救濟；而對行政審批不服通常不能提行政復(fù)議、行政訴訟。二、行政許可的原那么一、合法原那么。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。二、公開、公平、公正原那么。設(shè)定行政許可的過程、行政許可的規(guī)定，行政許可實施的主體、條件、程序、實施行政許可的期限、行政機關(guān)作出的決定應(yīng)當(dāng)公開。實施行政許可時，不能對符合法定條件的個人和組織實行歧視待遇，要做到一視同仁。

三、便民原那么。行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低本錢，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)效勞，方便人民群眾。四、救濟原那么。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。五、信賴保護原那么。行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為；確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。

六、監(jiān)督原那么。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。

三、行政許可法確立的主要制度行政許可法確立的重要制度，總體是三個方面，一是行政許可的設(shè)立制度，二是行政許可的實施制度，也就是所謂的程序規(guī)定，三是行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。〔一〕行政許可的設(shè)定制度行政許可法明確規(guī)定的行政許可設(shè)定制度包括兩項〔行政許可設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)〕：1、行政許可的設(shè)定范圍行政許可法規(guī)定了可以設(shè)定的范圍和不可以設(shè)定的范圍。

二是有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。這類許可事項統(tǒng)稱特許類許可事項。這類許可事項的特征是：〔1〕一般都有數(shù)量限制〔2〕申請人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費用；〔3〕這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。三是提供公眾效勞并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這類許可事項統(tǒng)稱為認(rèn)可類行政許可。其特征為：〔1〕從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；〔2〕一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機關(guān)決定是否認(rèn)可；〔3〕一般沒有數(shù)量限制；〔4〕這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。這種許可的特點就是企業(yè)或其它組織沒有登記而從事某種活動就算違法了。這類行政事項統(tǒng)稱為登記類許可事項。登記類許可事項的特征為：〔1〕未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格；〔2〕一般沒有數(shù)量限制；〔3〕不能轉(zhuǎn)讓。六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它事項。

也就是說，法律，行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設(shè)定行政許可。立法討論時，當(dāng)時只有五類事項可以設(shè)定行政許可。第二，可以不設(shè)定行政許可的事項范圍。一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。二是，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。三是，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。四是，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的

2、行政許可的設(shè)定權(quán)行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)那么。它屬于立法行為的范疇。行政許可法對此從四個方面作了規(guī)定：第一，行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。第二，行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)性文件才能設(shè)定行政許可。第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)那么。三是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定行政許可有四個限定：〔1〕不得對行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可以外的事項設(shè)定行政許可，就是說不能超范圍；〔2〕不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；〔即認(rèn)可類的行政許可事項〕

〔3〕不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；〔4〕不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供效勞，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)那么。為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可必須遵循以下規(guī)那么：一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限；

二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的開展不再需要實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止?！捕承姓S可的實施制度行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及費用等作了明確規(guī)定。1、實施行政許可的主體。2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。3、行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

第二，實施行政許可的程序。對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規(guī)定。歸納起來，主要是兩個大方面：

一是，有關(guān)方便申請人的程序。比方，規(guī)定申請人可以通過信函、電報、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄

和申請書示范文本等在辦公場所公示，便于申請人查詢；申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息等等。二是，有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正地辦理行政許可的程序。比方，規(guī)定行政機關(guān)在對行政許可申請進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；對涉及公共利益的重大行政許可

事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，在作出決定之前依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定；行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查詢，等等。

第三，實施行政許可的費用。行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，包括工本費，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用