熱力集團(tuán)公司突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.熱力公司換熱站突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2.供熱管網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

3.熱力公司供熱設(shè)備維修保養(yǎng)制度

4.熱力公司供熱保障應(yīng)急預(yù)案

5.城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

6.熱力公司鍋爐爆漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

7.熱力有限公司文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

8.安全生產(chǎn)檢查制度

9.熱力公司供熱管道突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

10.消防安全管理制度

11.熱力公司防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

12.熱力公司供熱巡回檢查制度

13.熱力公司鍋爐爆漏事故現(xiàn)場處置方案

14.熱力公司火災(zāi)爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

15.供熱收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)

16.供熱管道突發(fā)事故現(xiàn)場處置方案

17.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度

18.供熱報停管理標(biāo)準(zhǔn)

19.供熱服務(wù)管理制度

20.熱力工作人員安全操作規(guī)程

2L供熱服務(wù)規(guī)范

22.安全教育培訓(xùn)及考核制度

23.熱力公司人身傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

24.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

25.熱力公司供熱交接班制度

26.熱力公司風(fēng)雪、寒潮降溫應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案

27.極寒天氣供暖應(yīng)急預(yù)案

28.熱力公司火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場處置方案

29.安全生產(chǎn)會議管理制度

30.集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

31.熱力公司人身傷害事故現(xiàn)場處置方案

32.集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急搶修預(yù)案

33.防護(hù)用品使用管理制度

34.安全生產(chǎn)獎懲制度

35.特種作業(yè)人員管理制度

熱力公司換熱站突發(fā)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1.事故風(fēng)險分析

1.1事故類型

換熱站可能發(fā)生換熱器故障、循環(huán)泵故障、補(bǔ)水泵故障、

軟水器故障、電器故障、安全閥故障、除污器故障等突發(fā)事故

L2事故危害程度

發(fā)生上述事故后，有可能造成換熱站低溫運(yùn)行，給熱用戶

的正常工作生活帶來不便，將造成一定的社會影響。

1.3事故的誘因分析

夏季檢修不徹底、未按《操作規(guī)程》進(jìn)行操作、機(jī)械設(shè)備

本身缺陷等都可能造成事故

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2.1總指揮：

全面負(fù)責(zé)公司應(yīng)急管理工作，批準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合

預(yù)案的實(shí)施；根據(jù)應(yīng)急辦公室及專家的事故評估，決定是否啟

動應(yīng)急預(yù)案和終止應(yīng)急響應(yīng)，必要時決定向外部請求支持；負(fù)

責(zé)應(yīng)急救援人員、資源配置、力量調(diào)動等重大問題的決策；向

上級部門報告事故情況，并落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的重要指示；負(fù)

責(zé)任命或一名現(xiàn)場指揮全面行使事故現(xiàn)場應(yīng)急救援組織指揮權(quán)

力。

2.2.2常務(wù)副總指揮:

在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)具體的指揮

工作，當(dāng)總指揮不在公司時，常務(wù)副總指揮行使總指揮職責(zé)。

2.2.3副總指揮：在總指揮和常務(wù)副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

工作，協(xié)助總指揮和常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)搶險救援具體的指揮工

作。

2.2.4應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)組織公司綜合應(yīng)急預(yù)案的編制、

修訂、維護(hù)和更新；負(fù)責(zé)督促、檢查各單位、部門、應(yīng)急救援

專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案和措施的制定及設(shè)施的維護(hù)和更新；負(fù)

責(zé)督促、檢查應(yīng)急救援物質(zhì)的計劃、采購、儲備、管理、檢查、

維護(hù)情況；負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)單位對應(yīng)急救援現(xiàn)場有毒、有害氣

體及物質(zhì)的監(jiān)測，向應(yīng)急救援指揮部提供相關(guān)的技術(shù)參數(shù)。

2.2.5通信聯(lián)絡(luò)組:

組？長：辦公室主任

成？員：辦公室及客服中心成員

接到報警后，立即采取措施中斷一般外線電話，確保事故

處理外線暢通，應(yīng)急指揮部處理事故所用電話迅速、準(zhǔn)確無誤;

迅速通知應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室及各救援專業(yè)組和有關(guān)

部門。

2.2.6應(yīng)急救援組:

組？長：設(shè)備檢修部部長

成？員：第一熱源廠、設(shè)備檢修部及各管理站成員

接到通知后，迅速集合隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場，根據(jù)事故情形正確

配戴個人防護(hù)用具，協(xié)助事故發(fā)生單位迅速切斷事故源和排除

現(xiàn)場的易燃易爆物質(zhì)；

根據(jù)指揮部下達(dá)的指令，迅速搶修設(shè)備、管道，控制事故,

以防擴(kuò)大；查明有無中毒人員及操作者被困，及時使嚴(yán)重中毒

者、被困者脫離危險區(qū)域；

現(xiàn)場指導(dǎo)搶救人員，消除危險物品，開啟現(xiàn)場固定消防裝

置進(jìn)行滅火；

負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火過程的通訊聯(lián)絡(luò)，視火災(zāi)情況及時向指揮中

心報告，請求聯(lián)防力量救援；

現(xiàn)場固定消防泵、移動滅火器等要按規(guī)定經(jīng)常檢查，確保

其處于良好的備用狀態(tài);

有計劃的開展滅火預(yù)案的演練，熟悉消防重點(diǎn)的滅火預(yù)案,

提高滅火搶修的戰(zhàn)斗力；

有計劃、有針對性的預(yù)測設(shè)備，管道泄漏部位進(jìn)行計劃性

檢修，并進(jìn)行封圍堵等搶修措施的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

2.2.7警戒疏散組：

組？長：監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長

成？員：監(jiān)察中隊(duì)成員

發(fā)生事故后，警戒疏散組根據(jù)事故情景配戴好防護(hù)服、防

毒面具等，迅速奔赴現(xiàn)場；根據(jù)火災(zāi)爆炸影響范圍，設(shè)置禁區(qū),

布置崗哨，加強(qiáng)警戒，巡邏檢查，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入禁區(qū)；

接到報警后，封閉廠區(qū)大門，維護(hù)廠區(qū)道路交通程序，引

導(dǎo)外來救援力量進(jìn)入事故發(fā)生點(diǎn)，嚴(yán)禁外來人員入廠圍觀；

警戒疏散組應(yīng)到事故發(fā)生區(qū)域封路，指揮搶救車輛行駛路

線。

2.2.8物資供應(yīng)組：

組？長：倉儲中心主任

成？員：倉儲中心成員

在接到事故報警后，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需要準(zhǔn)備搶險搶救物資

及設(shè)備等工具;

根據(jù)生產(chǎn)部門事故裝置查明事故部位管線、法蘭、閥門、

設(shè)備等型號和幾何尺寸，對照庫存儲備及時準(zhǔn)確的提供備件；

根據(jù)事故的程度及時向外單位聯(lián)系，調(diào)集物資、工程器具

等；

負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品的供應(yīng)；

負(fù)責(zé)搶險救援物資的運(yùn)輸。

2.2.9醫(yī)療救護(hù)組：

組？長：人力資源部部長

成？員：辦公室及人力資源部成員

熟悉廠區(qū)內(nèi)危險物質(zhì)對人體的危害的特性及相應(yīng)的醫(yī)療急

救措施。

儲備足量的醫(yī)療器材和藥品，并能隨時取用；

事故發(fā)生后，應(yīng)迅速做好準(zhǔn)備工作，傷者送來后，根據(jù)傷

者癥狀及時采取相應(yīng)得急救措施，對傷者進(jìn)行急救，重傷員及

時轉(zhuǎn)院搶救；

當(dāng)廠區(qū)急救力量無法滿足需要時，向XX市郊區(qū)醫(yī)院申請

救援并迅速轉(zhuǎn)移傷者。

2.2.10消防搶險組

組？長：后勤保衛(wèi)部部長

成？員：后勤保衛(wèi)部成員

接到通知后，迅速集合隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場，根據(jù)事故情形正確

配戴個人防護(hù)用具，協(xié)助事故發(fā)生單位迅速切斷事故源和排除

現(xiàn)場的易燃易爆物品；

查明有無中毒人員及操作者被困，及時使嚴(yán)重中毒者、被

困者脫離危險區(qū)域；開啟現(xiàn)場固定消防裝置進(jìn)行滅火；負(fù)責(zé)現(xiàn)

場滅火過程的通訊聯(lián)絡(luò)，視火災(zāi)情況及時向指揮中心報告，請

求聯(lián)防力量救援；現(xiàn)場固定消防泵、移動滅火器等要按規(guī)定經(jīng)

常檢查，確保其處于良好的備用狀態(tài)；有計劃的開展滅火預(yù)案

的演練，熟悉消防重點(diǎn)的滅火預(yù)案，提高滅火搶修的戰(zhàn)斗力；

有計劃、有針對性的預(yù)測設(shè)備，管道泄漏部位進(jìn)行計劃性檢修,

并進(jìn)行封圍堵等搶修措施的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

3.處置程序

3.1信息報告程序

一旦發(fā)生事故值班人員要保持鎮(zhèn)靜，不

要驚慌失措，判斷事故和處理事故要“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”

并及時報告本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案及時

研究確定應(yīng)對方案，同時通知有關(guān)單位（部門）采取相應(yīng)行動

和控制事故的發(fā)生、擴(kuò)大，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。

3.2信息報告內(nèi)容

應(yīng)急辦公室接到報告后，應(yīng)迅速通知相關(guān)成員，根據(jù)情況

由應(yīng)急指揮辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及時向上級機(jī)關(guān)報告。報告內(nèi)

容包括：

?發(fā)生事故的單位名稱、時間、地點(diǎn)、類別。

■事故的簡要經(jīng)過及事故原因的初步分析判斷。

?事故造成的危害程度、影響范圍及傷亡人數(shù)。

?事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

?需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。

?詳細(xì)聯(lián)系方式及其它需要說明的內(nèi)容等

4.處置措施

4.1處置原則

一旦發(fā)現(xiàn)險情要立即報警；救人第一，搶險第二；先控制,

后消除；先重點(diǎn)，后一般的處理原則。

4.2處置措施

4.2.1換熱器

如果換熱站內(nèi)換熱器發(fā)生故障，有備用的換熱器用備用設(shè)

備，無備用的，進(jìn)行低溫供熱，然后一臺一臺針對具體問題進(jìn)

行處理。

4.2.1.1換熱器板間滲漏：若是板片未夾緊，適當(dāng)擰緊，

但夾緊尺寸不得超過裝配圖中給定的最小尺寸。

4.2.1.2若是換熱器密封墊損壞或老化，密封槽損壞A、B

板排錯，及時更換板片或膠條。

4.2.L3換熱器板片穿孔竄水，及時更換板片。

4.2.2循環(huán)泵、補(bǔ)水泵

如果換熱站內(nèi)循環(huán)泵、補(bǔ)水泵發(fā)生故障時，首先啟用備用

泵，然后針對具體問題進(jìn)行處理：

4.2.2.1若水泵反轉(zhuǎn)，接線錯誤，則調(diào)整相序。

4.2.2.2若泵內(nèi)聲音異常泵不出水，檢查水泵吸水管，堵

塞漏氣處。

4.2.2.3若水泵振動，軸承過熱，則調(diào)整電機(jī)與泵，使二

者中心對準(zhǔn)，或加油或更換軸承。

4.2.3軟水器

如果軟水器損壞時，暫時將原水注入軟水箱供站內(nèi)補(bǔ)水使

用，及時搶修損壞的軟水器。

4.2.4電器

若換熱站內(nèi)電器設(shè)備損壞時，視情節(jié)輕重而定：

4.2.4.1更換損壞的元件。

4.2.4.2損壞特別嚴(yán)重，一時又修復(fù)不了，采用更換設(shè)備

的辦法，及時恢復(fù)供電，不能影響正常供熱。

4.2.5安全閥

如果換熱站內(nèi)安全閥發(fā)生故障：

4.2.5.1若安全閥到規(guī)定壓力不排氣，則適當(dāng)放松彈簧。

4.2.5.2若安全閥不到開啟壓力提前排氣，則適當(dāng)上緊彈

簧或更換彈力較強(qiáng)的彈簧。

4.2.6除污器

如果站內(nèi)除污器濾網(wǎng)堵塞，關(guān)閉除污器兩端閥門，打開除

污器，清除除污器內(nèi)積存雜質(zhì)。

供熱管網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

一、危險性分析：

城市供熱管網(wǎng)通過架空敷設(shè)、地溝敷設(shè)或直埋敷設(shè)的方式,

分布在市區(qū)主要馬路上或居民區(qū)內(nèi)等人員密集場所，其內(nèi)部工

作介質(zhì)為高溫高壓蒸汽或熱水，一旦發(fā)生斷裂泄漏事故，將嚴(yán)

重威脅人身安全。

二、可能事故預(yù)測:

1、管網(wǎng)被外力破，如被車輛碰撞斷裂、施工挖掘斷裂、

施工放炮斷裂、重物占壓斷裂等。

2、蒸汽管道操作不當(dāng)發(fā)生水沖擊事故斷裂。

3、地質(zhì)損失造成管網(wǎng)斷裂。

4、其他原因造成的管網(wǎng)斷裂事故。

三、管網(wǎng)斷裂泄漏事故應(yīng)急處置：

1、巡檢人員發(fā)現(xiàn)蒸汽管網(wǎng)管道發(fā)生斷裂的事故或值班人

員接到蒸汽管網(wǎng)管道發(fā)生斷裂的事故報告后，應(yīng)立即報告公司

領(lǐng)導(dǎo)和供熱分場生技科，立即組織人員進(jìn)行搶險。

2、搶險隊(duì)員接到命令后應(yīng)攜帶電焊機(jī)、氧氣、乙怏、抽

水泵、以及搶修物資、材料以最快的速度到達(dá)事故現(xiàn)場，關(guān)閉

泄漏點(diǎn)前面的閥門，進(jìn)行現(xiàn)場隔離，防止事故擴(kuò)大。

3、公司領(lǐng)導(dǎo)及生技科人員現(xiàn)場察看情況后，搶修方案，

安排搶修隊(duì)伍盡快組織搶修。

4、搶修過程中應(yīng)做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)

場安全操作規(guī)程》，防止二次事故的發(fā)生。

5、搶修完畢應(yīng)按《熱力網(wǎng)運(yùn)行操作規(guī)程》，盡快恢復(fù)供

熱。

四、防范措施:

1、供熱管網(wǎng)的安全警示標(biāo)志應(yīng)保證齊全醒目，防止被外

力破。

2、加強(qiáng)供熱管網(wǎng)的巡回檢查，遇到在供熱管網(wǎng)附近施工

的情況應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

3、管網(wǎng)運(yùn)行操作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《熱力網(wǎng)運(yùn)行操作規(guī)程》，

防止水沖擊事故的發(fā)生。

熱力公司供熱設(shè)備維修保養(yǎng)制度

1.主機(jī)設(shè)備每個采暖、制冷期應(yīng)維護(hù)保養(yǎng)一次，一般輔助

設(shè)備每月維護(hù)保養(yǎng)一次。

2.主機(jī)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容主要：

①制冷劑的量是否正常，如缺少則進(jìn)行補(bǔ)充；

②翅片換熱器外部進(jìn)行清理，保持清潔，以保證換熱效率;

③安全閥應(yīng)每半年檢查一次。打開安全閥應(yīng)能順暢排水，

無誤后必須復(fù)位，如不能排水，則做好記錄，查明原因及時解

決，并向領(lǐng)導(dǎo)報告情況；

④機(jī)組長期不用時，應(yīng)切斷電源并將機(jī)組系統(tǒng)內(nèi)的水排干

凈。

⑤過濾器應(yīng)按每月定期清洗，保證系統(tǒng)內(nèi)水質(zhì)清潔，避免

機(jī)組因過濾器堵塞而造成損壞。

⑥儲水箱需在使用三個月后進(jìn)行水垢清除；

⑦機(jī)組運(yùn)行兩年以上，應(yīng)對其進(jìn)行清洗，使用50℃-60℃,

濃度為15%的磷酸液清洗，啟動循環(huán)泵運(yùn)行3小時，放掉磷酸

液，用清水沖洗三遍。

熱力公司供熱保障應(yīng)急預(yù)案

為及時有效地做好供熱生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，合理的處

理供熱過程中突發(fā)事件的發(fā)生，保障業(yè)主冬季正常供暖，最大

限度減少事故損失，確保供熱安全、運(yùn)行穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目供熱實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

一、故障（事故）類別

根據(jù)事故的大小及影響范圍，事故可分為一般事故、較大

事故、重大事故。

1、一般事故：指對設(shè)備及管網(wǎng)損壞程度較小，造成損失

在10000元以下，且未造成人員傷亡，停運(yùn)時間不超過24小

時的事故。

2、較大事故：指對設(shè)備及管網(wǎng)損壞程度較大，造成損失

在20000元以下50000元以下，造成人員輕傷人數(shù)少于2人，

未造成人員死亡，停運(yùn)時間不超過48小時的事故。

3、重大事故：指對設(shè)備及管網(wǎng)損壞程度嚴(yán)重，造成損失

在50000元以上，造成人員輕、重傷人數(shù)多于5人，造成人員

死亡1人及以上，停運(yùn)時間不超過72小時的事故。

二、應(yīng)急小組組織架構(gòu)

1、組長：XXX,聯(lián)系電話：XXXX

職責(zé)：接到事故報告后，立即按應(yīng)急方案，結(jié)合事故實(shí)際

情況，組織指揮搶修人員到位，按照方案，各就各位履行職責(zé)。

2、副組長：XXX,聯(lián)系電話：XXXX

副組長：XXX,聯(lián)系電話：XXXX

職責(zé)：根據(jù)預(yù)案和組長的命令負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的組織指揮和

協(xié)調(diào)工作；督導(dǎo)搶修人員安全有序的做好搶修工作。

3、小組成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等搶修人員

職責(zé)：根據(jù)預(yù)案和組長、副組長的指令，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的

排險搶修工作；負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；

負(fù)責(zé)事故人員的開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用的統(tǒng)計、整理、初審,

并做好記錄歸檔工作；負(fù)責(zé)事故有關(guān)情況的匯總工作。

三、應(yīng)急處置程序

1、事故的類別甄別

根據(jù)預(yù)案事故類別劃分，結(jié)合現(xiàn)場發(fā)生故障(事故)造成

的初步影響判別事故類別，然后啟動應(yīng)急預(yù)案。

2、事故應(yīng)急機(jī)制

(1)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制是在事故發(fā)生

的特殊情況下，各部門要統(tǒng)服從應(yīng)急小組協(xié)調(diào)指揮，確保事故

處理的有條不絮。

(2)信息快速反應(yīng)機(jī)制。對各種突發(fā)事件必須在15分鐘內(nèi)

按信息快遞程序完成傳遞，各級領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員必須做出快速

反應(yīng)。

(3)事故搶修搶險機(jī)制。對于出現(xiàn)的各種應(yīng)急事故進(jìn)行快

速排查、處理和恢復(fù)供暖供冷。制定事故應(yīng)急處置預(yù)案和搶修

搶險預(yù)案，建立搶修搶險隊(duì)伍，具備事故自救的能力。

(4)事故物資保障機(jī)制。為應(yīng)急事故搶修搶險任務(wù)提供物

資準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè)備狀況，備齊物品備件，備齊搶修搶險物資和

機(jī)械設(shè)備以及備用零部件，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的事故情況。

3、事故具體處置措施

(1)巡查人員發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)備出現(xiàn)故障后，立即上報小組組

長或副組長，應(yīng)急小組立即組織搶修人員30分鐘內(nèi)到達(dá)事故

現(xiàn)場，根據(jù)實(shí)際情況決定是否停或重啟設(shè)備主機(jī)，并根據(jù)預(yù)案

安排信息聯(lián)絡(luò)專人及時通知業(yè)主相關(guān)人員，同時協(xié)調(diào)好與搶修

有關(guān)的各單位的關(guān)系，及時把現(xiàn)場情況做記錄，搶修完成后，

把事故報告上報應(yīng)急小組。

(2)供熱管道出現(xiàn)事故后，應(yīng)急搶救人員15分鐘內(nèi)到現(xiàn)場,

根據(jù)現(xiàn)場情況確認(rèn)是否需要關(guān)閉閥門，并第一時間上報公司。

搶修完成后，把實(shí)際情況上報應(yīng)急小組。

(3)因泄露原因出現(xiàn)大面積失水事故時，及時通知公司及

業(yè)主，并根據(jù)需要關(guān)閉主閥門，直致管道維修完畢和補(bǔ)水恢復(fù)

正常。

(4)當(dāng)發(fā)生人員傷亡等惡性事故應(yīng)及時報警，撥打110、

119、120電話，說明事故發(fā)生的地點(diǎn)、事故類型及傷亡損失

情況等，不得隱瞞事故實(shí)情。啟動快速應(yīng)急機(jī)制，由組長統(tǒng)指

揮，實(shí)施搶險、傷亡救護(hù)、人員疏散、設(shè)備保障等快速反應(yīng)。

做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”和“先救人，后救物”的原則有條不絮的

開展救援搶險工作，避免二次事故的發(fā)生。各應(yīng)急小組成員應(yīng)

保證通訊暢通，服從指揮，步調(diào)一致。積極配合110、120、

119等各支援隊(duì)的工作，使人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。

(5)各類搶修完畢后，做好善后處置工作。應(yīng)根據(jù)“四不

放過”原則進(jìn)行事故處理，若認(rèn)為事故應(yīng)追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)

任，其他原因?qū)е碌氖鹿蕬?yīng)認(rèn)真分析原因，做好對應(yīng)措施，避

免同類事故的再次發(fā)生。

四、應(yīng)急結(jié)束

搶修結(jié)束后，公司應(yīng)召開相關(guān)會議，在充分評估危險和應(yīng)

急情況的基礎(chǔ)上，由組長或副組長宣布應(yīng)急搶球行動結(jié)束。

城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對城市集中供熱突發(fā)事件(以下簡稱供熱突發(fā)事

件)，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害，保護(hù)群眾生命

財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

L2編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《XX市突發(fā)事件應(yīng)

對條例》《XX市供熱條例》等法律法規(guī)及《XX市突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域

外但影響我市集中供熱，應(yīng)由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)

事件。

1.4工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)

同應(yīng)對；政企聯(lián)動，專業(yè)處置；軍地結(jié)合，公眾參與；公開透

明，正確引導(dǎo)等。

1.5風(fēng)險評估

城市集中供熱目前總體形勢嚴(yán)峻，我市供熱發(fā)展較早，供

熱設(shè)施年久老化現(xiàn)象嚴(yán)重，因綜合管位路由選址難等問題制約

了改變的進(jìn)度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網(wǎng)尚在運(yùn)行。

城市集中供熱運(yùn)行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，

主要存在以下幾方面風(fēng)險因素：熱源點(diǎn)鍋爐、換熱站等壓力容

器存在爆炸風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱中斷；老化的

蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡

和導(dǎo)致供熱中斷；極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足，導(dǎo)致供熱

中斷；自然損失、煤炭不足、停水停電、施工破、人為因素、

其他行業(yè)事故等導(dǎo)致供熱中斷。

1.6事件分級

供熱突發(fā)事件按照性質(zhì)、社會危害程度和影響范圍等因素,

由低到高劃分為4個級別：一般、較大、重大和特別重大。

1.6.1一般供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件：

(1)造成3人以下(以下不包含本數(shù)，下同)死亡，或

10人以下重傷，或100萬元以上(以上包含本數(shù)，下同)

1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

(2)造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以

上的。

1.6.2較大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件：

(1)造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以

下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

(2)造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以

上的。

1.6.3重大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件：

(1)造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人

以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;

(2)造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的。

1.6.4特別重大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件：

(1)造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

(2)造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上的。

2組織指揮機(jī)制

2.1市城市集中供熱突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處置指揮部(以下

簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部)

總指揮：分管副市長

副總指揮：市分管副秘書長、市城市管理局局長

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市城市管理局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改委、市公安、市財政局、市人力資源社

會保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市

應(yīng)急局、市氣象局、市總工會、XX銀保監(jiān)局、市通信管理局、

XX供電公司、XX能源集團(tuán)有限公司、XX水務(wù)集團(tuán)有限公司、

各區(qū)(市)分管領(lǐng)導(dǎo)。

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法律

法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重

要決策事項(xiàng)；組織指揮較大供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、

特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

等部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突

發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有

關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別;

負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管

理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；根據(jù)供熱突發(fā)事件實(shí)際情況和

發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；

指導(dǎo)區(qū)（市）、有關(guān)部門（單位）做好一般供熱突發(fā)事件的應(yīng)

對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任

由市城市管理局分管副局長擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織落

實(shí)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職

責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)市級供熱應(yīng)急預(yù)案的編制、

修訂、演練與實(shí)施；建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制

度，統(tǒng)接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實(shí)

與研判信息，依法依規(guī)報告信息；負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信

息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急專家組的日常管理和聯(lián)

系工作；協(xié)調(diào)區(qū)（市）做好一般供熱突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、

信息發(fā)布和輿情處置等工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和輿論引導(dǎo)等工作,

指導(dǎo)事發(fā)單位及時正面發(fā)聲。

市城市管理局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修；向市

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室匯報搶修信息；負(fù)責(zé)收集、報送供熱突

發(fā)事件信息；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件

處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）對受損道路及其

他工程設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)；參與有關(guān)供熱突發(fā)事件的調(diào)查處理。

市發(fā)展改委：協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)

用熱的組織工作。

市公安：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治

安秩序和道路交通管理秩序，必要時可依法實(shí)行交通管制。經(jīng)

上級公安和同級批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，

可以根據(jù)情況實(shí)施現(xiàn)場管制。

市財政局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的落實(shí)及使用

監(jiān)管和評估。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職

工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落

實(shí)工傷保險待遇。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障,

協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運(yùn)送；按指揮部命令，開辟高速公

路應(yīng)急救援“綠色通道”。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治及相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故期間，污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

監(jiān)督及調(diào)查。

市應(yīng)急局：按照有關(guān)規(guī)定，組織或參與供熱生產(chǎn)安全事故

的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工

作；協(xié)助當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）組織群眾安置，視情組織救災(zāi)捐贈、管

理分配救災(zāi)款物及其監(jiān)督使用。負(fù)責(zé)生活必需品市場運(yùn)行調(diào)控。

對發(fā)生火災(zāi)、傷亡事故的突發(fā)事件，負(fù)責(zé)組織參與救援。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報，及時提供氣象分析資料。

市總工會：協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查、善后處置工作。

XX銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)做好災(zāi)后保險理賠工作。

XX供電公司：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。

市通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商做好供熱突發(fā)事件通

信應(yīng)急保障工作。

XX能源集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)本集團(tuán)職責(zé)范圍內(nèi)供熱突發(fā)

事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；

按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急

救援。

XX水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急供水、排水保障工作。

各區(qū)（市）：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般供熱突發(fā)事件應(yīng)急處

置工作；會同相關(guān)企業(yè)做好較大及以上供熱突發(fā)事件先期處置

工作；負(fù)責(zé)搶修現(xiàn)場的后勤保障工作；負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員的

信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導(dǎo)、救助、安置等工作。

其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處

置和保障工作，必要時根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指令參與救援

搶險。

3監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

各區(qū)（市）、市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)

域）、本單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)

對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.2監(jiān)測

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）、市有關(guān)部門

配合，建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)測體系，通過日常巡查、

基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息；氣象、地

震、自然資源和規(guī)劃等部門發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)對重點(diǎn)部位、危險

源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范工作要求。

3.3預(yù)測

在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）、市有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)

測信息的分析、匯總情況，及時對隱患信息進(jìn)行預(yù)測判斷；對

于外地已發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”

的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

4預(yù)警

4.1預(yù)警分級

依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫

性等因素，結(jié)合城市集中供熱實(shí)際情況，由低到高劃分為四級、

三級、二級、一級4個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、

紅色表示。

4.1.1藍(lán)色預(yù)警級別（四級）

符合下列條件之一為藍(lán)色預(yù)警:

(1)可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24/1

時以上的；

(2)經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.1.2黃色預(yù)警級別(三級)

符合下列條件之一為黃色預(yù)警：

(1)可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24力

時以上的；

(2)經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.L3橙色預(yù)警級別(二級)

符合下列條件之一為橙色預(yù)警：

(1)可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的；

(2)經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.1.4紅色預(yù)警級別(一級)

符合下列條件之一為紅色預(yù)警：

(1)可能造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上的;

（2）經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.2預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、

紅色預(yù)警由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、

可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間等。

預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部

專用網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布或通報有關(guān)部門（單位）。

4.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門

（單位）、區(qū)（市）應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響

應(yīng)；加強(qiáng)職守，采取防范措施，做好相關(guān)工作。

4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）落實(shí)24小時帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

（2）向受影響用戶發(fā)布有關(guān)信息；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員

和重要財產(chǎn)，并妥善安置;

（4）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（5）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)

性措施。

4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）加強(qiáng)對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，

組織專家對事件可能的影響范圍和強(qiáng)度、事件級別進(jìn)行研判，

并提出相關(guān)建議；

（2）按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有

關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單

位和居民，利用自備設(shè)施等做好應(yīng)急供熱等應(yīng)對工作；

（4）關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；

（5）指令市級應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，

并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（6）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)

施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。

4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

(1)相關(guān)部門(單位)做好受影響范圍居民應(yīng)急供熱的

準(zhǔn)備工作；

(2)做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準(zhǔn)備工作；

(3)組織市級應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置；

(4)做好省、XX領(lǐng)導(dǎo)或工作組來青指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

(1)做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準(zhǔn)備工作；

(2)做好啟動應(yīng)急熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作。

4.4預(yù)警變更與解除

預(yù)警信息發(fā)布部門(單位)要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根

據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)

布預(yù)警的部門(單位)應(yīng)立即宣布解除警報，或終止預(yù)警期,

并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5信息報告

報告責(zé)任主體：事發(fā)單位、各級及其有關(guān)主管部門（單位）

是受理報告和向上級及其部門報告供熱突發(fā)事件的責(zé)任主體。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級及其部門（單位）要

立即將有關(guān)情況向?qū)俚?、上級及其有關(guān)主管部門進(jìn)行報告。特

殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)

（市）。

報告時限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）、市

有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)并應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)

以書面形式向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心、市

報告有關(guān)初步情況。對于核報的信息，也應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電

話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式報告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報、漏報、

瞞報等問題。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置

進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。

報送、報告事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、

謊報、瞞報和漏報。

依據(jù)《XX市突發(fā)事件信息報告和處置規(guī)程》（青政辦發(fā)

（2020）2號），經(jīng)研判確定為敏感突發(fā)事件的，不受突發(fā)事

件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)于1小時內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、

市應(yīng)急指揮中心、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件

類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級

別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、

警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助

解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

接到、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實(shí)情況也應(yīng)及時向市專項(xiàng)應(yīng)

急指揮部辦公室報告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室匯總后分別

報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市。

6應(yīng)急處置

6.1先期處置

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)

急響應(yīng)，調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊

無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工

作。

接報的市、區(qū)（市）及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和

有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、

協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置，組織專家

進(jìn)行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、

防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)

發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生損失。

6.2分級響應(yīng)

（1）一般供熱突發(fā)事件：由事發(fā)地區(qū)（市）啟動應(yīng)急響

應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)

行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）的請求和實(shí)際需要，市有關(guān)部門

（單位）啟動部門應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大供熱突發(fā)事件：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提

出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組

織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市），以及供熱等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和

資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（3）重大供熱突發(fā)事件：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提

出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織

調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市），以及市綜合、專業(yè)、志愿者應(yīng)急救

援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

（4）特別重大供熱突發(fā)事件：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出

建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救

援隊(duì)伍和資源進(jìn)行先期處置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）

部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性

的事件，區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處

置。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)

導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo),

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)

導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性

的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）主要領(lǐng)

導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴

現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

（3）重大供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)

急指揮部總指揮，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處

置。市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

（4）特別重大供熱突發(fā)事件：市委、市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)

場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的,

由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。重大及以上突發(fā)事件，省、

成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)

場指揮部，視情設(shè)置若干工作組，建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工

作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根

據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門

工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)

要、信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集

歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)

組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

(2)設(shè)施搶修組：由市城市管理局牽頭，根據(jù)實(shí)際情況

組織相關(guān)部門(單位)參加。負(fù)責(zé)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況

和現(xiàn)場指揮部的指示，制定應(yīng)急處置具體措施，按照預(yù)案和事

件處置規(guī)程迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等

工作。

(3)交通治安組：由市公安牽頭，事發(fā)地區(qū)(市)及其

他相關(guān)部門(單位)組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、依法維護(hù)突發(fā)

事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序；對已死亡

人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。

（4）運(yùn)輸保障組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）

等組成。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障，

確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達(dá)。

（5）后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）牽頭，市應(yīng)急局、

市發(fā)展改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市通信管理局、XX供電公司及其他相關(guān)部門和單位

組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)

撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急所需通信、電力保障及

其他應(yīng)急處置保障；提供應(yīng)急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤

保障等。

（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、事

發(fā)地區(qū)（市）、市城市管理局及其他相關(guān)部門（單位）組成。

負(fù)責(zé)研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道、新聞發(fā)布

會、現(xiàn)場媒體記者管理等工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、

研判、引導(dǎo)，宣傳公眾自救防護(hù)知識等工作。

（7）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)（市）及相

關(guān)部門（單位）組成。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

（8）事故調(diào)查組：由規(guī)定的單位牽頭，應(yīng)急、公安、工

會等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（9）專家組：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室召集相關(guān)領(lǐng)域

專家、部門（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單

位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進(jìn)行評估研判，向

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會公眾解

答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。

6.5處置措施

6.5.1一般突發(fā)事件處置措施

（1）通知應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，

通知支援隊(duì)伍做好備勤支援準(zhǔn)備；

（2）調(diào)度處置所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場；

（3）視情況進(jìn)行交通調(diào)流；

（4）視情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害

的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（5）會同相關(guān)部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設(shè)置警

不標(biāo)志；

（6）必要時通過媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免引

發(fā)居民恐慌；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.2較大突發(fā)事件處置措施

在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或

多項(xiàng)措施：

(1)視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與

處置；

(2)會同相關(guān)部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提

供搶修條件；

(3)通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作；

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.3重大突發(fā)事件處置措施

在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或

多項(xiàng)措施：

(1)通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等

取暖設(shè)施；

(2)對非居民用戶用熱進(jìn)行限供，優(yōu)先保障居民用戶用

執(zhí)八.，

(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.4特別重大突發(fā)事件處置措施

在采取重大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或

多項(xiàng)措施:

(1)對非居民用戶用熱進(jìn)行停供，優(yōu)先保障居民用戶用

執(zhí).

八\\，

(2)對重點(diǎn)用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障;

(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.6擴(kuò)大響應(yīng)

如供熱突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及

到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大損失，超出我市控制

能力，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)

或省、有關(guān)方面請求支援。

6.7應(yīng)急聯(lián)動

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與周邊市業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)

制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動程序等工作。各區(qū)(市)

應(yīng)健全與屬地XX、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急

值守通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動程序等，確

保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

6.8社會動員

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要,

通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會公

眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合

有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。

6.9應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除,

并恢復(fù)供熱，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、

有序的原則。各區(qū)（市）、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，要在突發(fā)事件

發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情

況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對措施和公眾安全

防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）負(fù)責(zé)發(fā)布。市或

市城市管理局負(fù)責(zé)處置的供熱突發(fā)事件信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部會同市新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)（市）、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要

組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

8恢復(fù)與重建

8.1善后處置

事件處置結(jié)束，區(qū)（市）、市有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥

救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作；

對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有

關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

8.2社會救助

應(yīng)急部門會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐贈物資的接收、登記

和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法

律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法

律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等

團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危

機(jī)干預(yù)工作。

8.3保險理賠

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險公司

及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

8.4總結(jié)評估

供熱突發(fā)事件結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對較大以

上突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行分析

和總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報市和上級業(yè)務(wù)主管部門。

8.5恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）和市有關(guān)部門要對受災(zāi)情

況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)

后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實(shí)施。

9應(yīng)急保障

9.1救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障

各供熱專業(yè)部門應(yīng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、

兼職搶險救援隊(duì)伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備

物資的管理，根據(jù)需要及時補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件

時，以供熱專業(yè)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主。當(dāng)超出自身處置

能力時，可請求所在區(qū)（市）給予支援。

各區(qū)（市）應(yīng)建立滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險

救援隊(duì)伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備物資的管

理，根據(jù)需要及時補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)根

據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依托XX能源集團(tuán)有限公司建立市級供

熱搶險救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善物資儲備。當(dāng)

發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場

進(jìn)行處置。

當(dāng)搶險隊(duì)伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，各區(qū)

（市）和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式，與

市級專業(yè)搶險救援隊(duì)伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系，確

保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調(diào)用。

建立搶險隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及時調(diào)派或臨時征用各區(qū)（市）或相關(guān)企

業(yè)搶險隊(duì)伍和物資，各單位應(yīng)按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的

指令落實(shí)到位。

9.2通信保障

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部

門（單位），建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布

渠道,加強(qiáng)日常暢通調(diào)度，確保供熱應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

應(yīng)急響應(yīng)期間，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證

隨時接收上級的指示和事發(fā)地的信息；指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員及指

揮部辦公室工作人員應(yīng)24小保持通訊渠道暢通。

9.3交通保障

鐵路、公路、港航、航空部門應(yīng)確保救援人員和受到突發(fā)

事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。處置突發(fā)事

件期間配備由指揮部制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交

通工具可以優(yōu)先通行，事后應(yīng)當(dāng)及時交回應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施

受損時，交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行

搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要按照緊急

情況下社會交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工

具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急

處置需要，事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交

通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順

利開展。

9.4治安保障

公安等相關(guān)部門要按照規(guī)定加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、

重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的治安防范，預(yù)防和制止違法犯罪

活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會

秩序。事發(fā)地區(qū)（市）要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防,

協(xié)助公安做好治安保障工作。

9.5后勤保障

各有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)（市）動員各方面力

量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）負(fù)責(zé)匯

總統(tǒng)計參加搶險救援隊(duì)伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)（街道）等單位

配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

9.6經(jīng)費(fèi)保障

處置突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原

則，由市、區(qū)（市）分級負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)（市）財政、審計部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急

保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10宣教培訓(xùn)和演練

10.1宣教培訓(xùn)

各級有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊、舉辦專題培

訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培

訓(xùn)和教育活動。

預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、

應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程

序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

10.2應(yīng)急演練

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍

繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制

宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練。市供熱突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案至少每2年應(yīng)進(jìn)行1次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展

應(yīng)急演練。演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料等

應(yīng)及時歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>

11責(zé)任追究

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促

有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉

扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報,

現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)

任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，

由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

12附則

12.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市城市管理局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施，并

按規(guī)定向市備案。各區(qū)（市）應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，

制定本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行備案。

12.2預(yù)案修訂

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和

演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可

持續(xù)改進(jìn)。

12.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

熱力公司鍋爐爆漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1.事故風(fēng)險分析

1.1事故類型

1.L1爐內(nèi)管爆漏，主要是水冷壁、省煤器等受熱面管道

爆漏。

L1.2爐外管爆漏，主要是給水管道、出水管道、各部取

樣管道的管道爆漏。

L1.3各部承壓部件及管道的閥門、熱供系統(tǒng)測點(diǎn)、熱供

儀表管座等的爆漏。

1.2事故的危害程度

1.2.1由于承壓部件爆漏造成附近人員被高溫高壓的介質(zhì)

燙傷或受到打擊傷害。

L2.2由于承壓部件爆漏造成附近的其他鍋爐輔機(jī)、鍋爐

控制系統(tǒng)等其他有關(guān)設(shè)備、設(shè)施損毀。

1.2.3鍋爐一旦發(fā)生事故將影響市區(qū)供熱效果。

1.3事故的誘因分析

L3.1鍋爐未按規(guī)定進(jìn)行年檢。

1.3.2鍋爐缺水和超溫超壓運(yùn)行。

1.3.3鍋爐附件如壓力表、安全閥等未校驗(yàn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)

確。

1.3.4軟化水不合格導(dǎo)致水冷壁、鍋筒等部件結(jié)垢。

1.3.5操作人員不按規(guī)程進(jìn)行操作。

L3.6安全巡檢不到位。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

總指揮：書記

常務(wù)副總指揮：生產(chǎn)調(diào)度部部長

副總指揮：設(shè)備檢修部部長

成員：第一熱源廠廠長、辦公室主任、財務(wù)部部長、人力

資源部部長、生產(chǎn)調(diào)度部部長、工程部部長、工程公司經(jīng)理、

工會、安全管理部部長、物資供應(yīng)部部長、監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長、設(shè)

計所所長、后勤保衛(wèi)部部長、團(tuán)委書記、計量管理部部長、物

資管理中心主任、設(shè)備檢修部部長、資料室主任、企業(yè)管理部

部長、保溫管廠廠長、用戶發(fā)展部部長、群工作部部長、分析

化驗(yàn)中心主任、用戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、節(jié)能管理部部長、車隊(duì)

隊(duì)長、收費(fèi)稽核部部長、各管理站站長、管網(wǎng)巡查部部長、應(yīng)

急救援小組組長等。

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安全管理部,

負(fù)責(zé)日常工作。

應(yīng)急值守室電話：XXXXXXXX

應(yīng)急救援辦公室主任：安全管理部部長

2.2職責(zé)

2.2.1總指揮：

全面負(fù)責(zé)公司應(yīng)急管理工作，批準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合

預(yù)案的實(shí)施；根據(jù)應(yīng)急辦公室及專家的事故評估，決定是否啟

動應(yīng)急預(yù)案和終止應(yīng)急響應(yīng)，必要時決定向外部請求支持；負(fù)

責(zé)應(yīng)急救援人員、資源配置、力量調(diào)動等重大問題的決策；向

上級部門報告事故情況，并落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的重要指示；負(fù)

責(zé)任命或一名現(xiàn)場指揮全面行使事故現(xiàn)場應(yīng)急救援組織指揮權(quán)

力。

2.2.2常務(wù)副總指揮：

在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)具體的指揮

工作，當(dāng)總指揮不在公司時，常務(wù)副總指揮行使總指揮職責(zé)。

2.2.3副總指揮：在總指揮和常務(wù)副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

工作，協(xié)助總指揮和常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)搶險救援具體的指揮工

作。

2.2.4應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)組織公司綜合應(yīng)急預(yù)案的編制、

修訂、維護(hù)和更新；負(fù)責(zé)督促、檢查各單位、部門、應(yīng)急救援

專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案和措施的制定及設(shè)施的維護(hù)和更新；負(fù)

責(zé)督促、檢查應(yīng)急救援物質(zhì)的計劃、采購、儲備、管理、檢查、

維護(hù)情況；負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)單位對應(yīng)急救援現(xiàn)場有毒、有害氣

體及物質(zhì)的監(jiān)測，向應(yīng)急救援指揮部提供相關(guān)的技術(shù)參數(shù)。

2.2.5通信聯(lián)絡(luò)組:

組？長：辦公室主任

成？員：辦公室及客服中心成員

接到報警后，立即采取措施中斷一般外線電話，確保事故

處理外線暢通，應(yīng)急指揮部處理事故所用電話迅速、準(zhǔn)確無誤;

迅速通知應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室及各救援專業(yè)組和有關(guān)

部門。

2.2.6應(yīng)急救援組:

組？長：設(shè)備檢修部部長

成？員：第一熱源廠、設(shè)備檢修部及各管理站成員

接到通知后，迅速集合隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場，根據(jù)事故情形正確

配戴個人防護(hù)用具，協(xié)助事故發(fā)生單位迅速切斷事故源和排除

現(xiàn)場的易燃易爆物質(zhì)；

根據(jù)指揮部下達(dá)的指令，迅速搶修設(shè)備、管道，控制事故,

以防擴(kuò)大；查明有無中毒人員及操作者被困，及時使嚴(yán)重中毒

者、被困者脫離危險區(qū)域；

現(xiàn)場指導(dǎo)搶救人員，消除危險物品，開啟現(xiàn)場固定消防裝

置進(jìn)行滅火；

負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火過程的通訊聯(lián)絡(luò)，視火災(zāi)情況及時向指揮中

心報告，請求聯(lián)防力量救援；

現(xiàn)場固定消防泵、移動滅火器等要按規(guī)定經(jīng)常檢查，確保

其處于良好的備用狀態(tài)；

有計劃的開展滅火預(yù)案的演練，熟悉消防重點(diǎn)的滅火預(yù)案,

提高滅火搶修的戰(zhàn)斗力；

有計劃、有針對性的預(yù)測設(shè)備，管道泄漏部位進(jìn)行計劃性

檢修，并進(jìn)行封圍堵等搶修措施的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

2.2.7警戒疏散組：

組？長：監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長

成？員：監(jiān)察中隊(duì)成員

發(fā)生事故后，警戒疏散組根據(jù)事故情景配戴好防護(hù)服、防

毒面具等，迅速奔赴現(xiàn)場；根據(jù)火災(zāi)爆炸影響范圍，設(shè)置禁區(qū),

布置崗哨，加強(qiáng)警戒，巡邏檢查，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入禁區(qū)；

接到報警后，封閉廠區(qū)大門，維護(hù)廠區(qū)道路交通程序，引

導(dǎo)外來救援力量進(jìn)入事故發(fā)生點(diǎn)，嚴(yán)禁外來人員入廠圍觀；

警戒疏散組應(yīng)到事故發(fā)生區(qū)域封路，指揮搶救車輛行駛路

線。

2.2.8物資供應(yīng)組：

組？長：倉儲中心主任

成？員：倉儲中心成員

在接到事故報警后，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需要準(zhǔn)備搶險搶救物資

及設(shè)備等工具；

根據(jù)生產(chǎn)部門事故裝置查明事故部位管線、法蘭、閥門、

設(shè)備等型號和幾何尺寸，對照庫存儲備及時準(zhǔn)確的提供備件；

根據(jù)事故的程度及時向外單位聯(lián)系，調(diào)集物資、工程器具

等；

負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品的供應(yīng)；

負(fù)責(zé)搶險救援物資的運(yùn)輸。

2.2.9醫(yī)療救護(hù)組：

組？長：人力資源部部長

成？員：辦公室及人力資源部成員

熟悉廠區(qū)內(nèi)危險物質(zhì)對人體的危害的特性及相應(yīng)的醫(yī)療急

救措施。

儲備足量的醫(yī)療器材和藥品，并能隨時取用；

事故發(fā)生后，應(yīng)迅速做好準(zhǔn)備工作，傷者送來后，根據(jù)傷

者癥狀及時采取相應(yīng)得急救措施，對傷者進(jìn)行急救，重傷員及

時轉(zhuǎn)院搶救；

當(dāng)廠區(qū)急救力量無法滿足需要時，向XX市郊區(qū)醫(yī)院申請

救援并迅速轉(zhuǎn)移傷者。

2.2.10消防搶險組

組？長：后勤保衛(wèi)部部長

成？員：后勤保衛(wèi)部成員

接到通知后，迅速集合隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場，根據(jù)事故情形正確

配戴個人防護(hù)用具，協(xié)助事故發(fā)生單位迅速切斷事故源和排除

現(xiàn)場的易燃易爆物品；

查明有無中毒人員及操作者被困，及時使嚴(yán)重中毒者、被

困者脫離危險區(qū)域；開啟現(xiàn)場固定消防裝置進(jìn)行滅火；負(fù)責(zé)現(xiàn)

場滅火過程的通訊聯(lián)絡(luò)，視火災(zāi)情況及時向指揮中心報告，請

求聯(lián)防力量救援；現(xiàn)場固定消防泵、移動滅火器等要按規(guī)定經(jīng)

常檢查，確保其處于良好的備用狀態(tài)；有計劃的開展滅火預(yù)案

的演練，熟悉消防重點(diǎn)的滅火預(yù)案，提高滅火搶修的戰(zhàn)斗力；

有計劃、有針對性的預(yù)測設(shè)備，管道泄漏部位進(jìn)行計劃性檢修,

并進(jìn)行封圍堵等搶修措施的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

3.處置程序

3.1信息報告程序

3.1.1發(fā)生鍋爐事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)在事故發(fā)生后第一

時間向調(diào)度長、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人報告。

3.1.2發(fā)生鍋爐事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須根據(jù)事故性質(zhì)直接或

逐級報告。事故發(fā)生涉及部門第一責(zé)任人接到現(xiàn)場報告后，應(yīng)

立即報告公司總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)調(diào)度部、安全管理部。

3.1.3當(dāng)鍋爐發(fā)生IV級以上事故后，應(yīng)啟動綜合應(yīng)急預(yù)案。

3.2信息報告內(nèi)容

3.2.1發(fā)生事故部門名稱、時間、地點(diǎn)。

3.2.2事故的簡要情況及事故的初步判斷。

3.2.3事故發(fā)生的危害程度及影響范圍。

3.2.4事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

3.2.5需要公司相關(guān)部門和單位協(xié)助和處理有關(guān)事宜。

3.2.6詳細(xì)聯(lián)系方式及其它需要說明的內(nèi)容等。

4.處置措施

4.1處置原則

在鍋爐承壓爆漏事故的應(yīng)急處理過程中，應(yīng)急救援工作必

須遵循“安全第一，預(yù)防為主，以人為本”的方針，堅持“快

速反應(yīng)，統(tǒng)指揮，分級負(fù)責(zé)，內(nèi)部自救與上級公司、社會救援

相結(jié)合”的原則。

4.2處置措施

4.2.1當(dāng)確認(rèn)鍋壓設(shè)備爆漏事故即將或已經(jīng)發(fā)生時，應(yīng)急

辦公室依據(jù)不同事故專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案的級別，啟動相對應(yīng)的

應(yīng)急處置預(yù)案。

4.2.2發(fā)生事故后應(yīng)立即采取一切可行的措施，防止事故

擴(kuò)大，限制事故范圍或消除事故根本原因，迅速恢復(fù)機(jī)組正常

運(yùn)行，在設(shè)備不具備運(yùn)行條件或繼續(xù)運(yùn)行對人身、設(shè)備有直接

危害時，應(yīng)停機(jī)處理。

4.2.3當(dāng)水冷壁發(fā)生爆漏后，若不嚴(yán)重尚能維持運(yùn)行時，

可適當(dāng)降低負(fù)荷維持到備用爐投入運(yùn)行后在停爐。若無法維持

正常壓力及溫度和穩(wěn)定燃燒時應(yīng)立即停爐。立即停止給煤機(jī)，

二次風(fēng)機(jī)、引風(fēng)機(jī)繼續(xù)運(yùn)行，保持負(fù)壓；將火吹滅，爐膛下部

溫度降到50(TC以下；盡可能將爐料及返料放掉。停止一次風(fēng)

機(jī)、返料風(fēng)機(jī)、電除塵、打開煤氣放散閥，引風(fēng)機(jī)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)行

以吸出煙氣和蒸汽。停爐后根據(jù)出水溫度及爐溫情況調(diào)節(jié)供水

流量。

4.2.4當(dāng)省煤器爆管后，如能維持運(yùn)行時，應(yīng)待備用爐投

入運(yùn)行后在停爐。如不能維持或事故逐漸擴(kuò)大應(yīng)立即停爐。停

止給煤機(jī)、二次風(fēng)機(jī)等將火吹滅后，停一次風(fēng)機(jī)、返料風(fēng)機(jī)、

電除塵同時放掉返料和爐料。停爐時保持引風(fēng)機(jī)運(yùn)行一段時間,

根據(jù)爐溫和出水溫度情況調(diào)節(jié)供水流量。

4.2.5每次檢修開展鍋爐定期檢查，其它檢修應(yīng)進(jìn)行安全

性能檢驗(yàn)，鍋爐檢驗(yàn)項(xiàng)目和程序按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并加強(qiáng)鍋爐

承壓部件的技術(shù)監(jiān)督，以便進(jìn)行相應(yīng)維護(hù)、改變。其它壓力設(shè)

備檢驗(yàn)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定期限進(jìn)行。

4.2.6鍋爐設(shè)備外部檢驗(yàn)應(yīng)一年一次，安全附件中安全閥、

溫度計校驗(yàn)每年進(jìn)行一次，壓力表每半年校驗(yàn)一次，運(yùn)行期巡

檢應(yīng)每班進(jìn)行一次。

4.2.7參加熱網(wǎng)調(diào)峰時應(yīng)按照運(yùn)行規(guī)程、相應(yīng)的技術(shù)措施

認(rèn)真執(zhí)行，按規(guī)定對鍋爐的負(fù)荷做出調(diào)整，切忌大幅度地加減

負(fù)荷。

熱力有限公司文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了XXXX熱力有限公司（以下簡稱“公司”）

文明生產(chǎn)管理的原則、職能，管理內(nèi)容與要求，檢查與考核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司各區(qū)域的文明生產(chǎn)管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的

支持性文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期

的支持性文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

Q/HB—G-08.L01-2009XX集團(tuán)公司XX電廠安全生產(chǎn)管理

體系要求

Q/HB—G-08.L02-2009XX集團(tuán)公司XX電廠安全生產(chǎn)管理

體系管理標(biāo)準(zhǔn)編制導(dǎo)則

電綜[1997]577號電監(jiān)會電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)

準(zhǔn)

XX安【2014】223號2014-06XX集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)

程（熱力和機(jī)械部分）

XX安【2014】223號2014-06XX集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)

程（電氣部分）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

3.1人員管理

人員管理是指XXXX熱力有限公司在職正式員工的管理。

外來人員管理詳見《外來人員安全管理標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)管理是指各部門班組的辦公室、會議室、資料室、倉

庫等要定期整理，保證環(huán)境良好。

3.3現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理是指與供熱生產(chǎn)有關(guān)的運(yùn)行、檢修維護(hù)、試驗(yàn)、

修配場所以及基建施工安裝現(xiàn)場的管理。

3.4環(huán)境衛(wèi)生

環(huán)境衛(wèi)生是指公司道路、綠化區(qū)、停車場、建筑物外觀及

內(nèi)部樓道、廁所等公共區(qū)域的衛(wèi)生管理。

3.5定置管理

對應(yīng)用于物件堆放和檢修現(xiàn)場的定置擺放的管理。

4職責(zé)

4.1安全生產(chǎn)部分管副總

4.1.1負(fù)責(zé)文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)審核。

4.1.2負(fù)責(zé)文明生產(chǎn)檢查月度考核審核