流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制導(dǎo)則

ICSCCSSL/XXX—20XX流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制導(dǎo)則Guidelinesforpreparationofjointdispatchingplanforriverbasinfloodcontrolprojects（征求意見稿）請(qǐng)將你們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)專利的內(nèi)容和支持性文件隨意見一并返回20xx--發(fā)布20xx--實(shí)施中華人民共和國水利部發(fā)布

流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制導(dǎo)則1總則1.0.1為發(fā)揮流域防洪工程聯(lián)合減災(zāi)效益，保障防洪工程體系安全運(yùn)用，規(guī)范防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制工作，指導(dǎo)流域防洪工程聯(lián)合防洪調(diào)度，特制定本導(dǎo)則。1.0.2本導(dǎo)則適用于指導(dǎo)大江大河大湖流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制，其他中小河流可參考執(zhí)行。1.0.3流域防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)遵循批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀，在分析應(yīng)對(duì)不同洪水類型、不同量級(jí)洪水的防洪調(diào)度措施和效果的基礎(chǔ)上編制。1.0.4流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)以保障人民生命安全為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度，確保重點(diǎn)，兼顧一般，最大限度減少災(zāi)害損失。1.0.5流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)突出圍繞流域防洪調(diào)度目標(biāo)，合理確定各防洪工程運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)，重在體現(xiàn)防洪工程群組的聯(lián)合性、調(diào)度方式的協(xié)調(diào)性。1.0.6流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)包括工程現(xiàn)狀與運(yùn)行條件、調(diào)度參數(shù)、調(diào)度原則與調(diào)度目標(biāo)、聯(lián)合調(diào)度方案、調(diào)度權(quán)限與組織實(shí)施、信息報(bào)送、附則等內(nèi)容。1.0.7防洪工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)在確保防洪工程自身防洪安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)兼顧工程所在河段防洪安全、區(qū)域防洪安全、流域防洪安全的防洪需求。1.0.8流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制時(shí)應(yīng)開展必要的研究，提出研究報(bào)告和編制說明，供審查、審批時(shí)參閱。1.0.9流域防洪工程應(yīng)包括流域內(nèi)水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、水閘和泵站等工程。若流域防洪工程體系還考慮其他工程，可根據(jù)實(shí)際情況酌情調(diào)整。1.0.10流域防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方案編制，除應(yīng)遵循本導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)遵循國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的規(guī)定。

2術(shù)語2.0.1流域防洪工程體系BasinFloodControlProjectsSystem依據(jù)流域防洪規(guī)劃，為防御洪水而提出的防洪工程總體布局，并按照一定防洪標(biāo)準(zhǔn)所開展建設(shè)的各類防洪工程組成的相互關(guān)聯(lián)的防洪體系。2.0.2流域控制性防洪工程BasinKeyFloodControlProjects流域防洪體系中的關(guān)鍵工程和骨干性工程，對(duì)流域重要防洪保護(hù)對(duì)象承擔(dān)防洪任務(wù)，甚至兼顧跨區(qū)域防洪任務(wù)，在防御流域型大洪水中，發(fā)揮重要調(diào)洪、分洪、泄洪等作用的防洪工程。2.0.3水庫防洪庫容預(yù)留方式ReserveRuleforFloodControlCapacityofReservoir水庫為不同防洪保護(hù)對(duì)象預(yù)留防洪庫容大小、預(yù)留時(shí)間，以及不同預(yù)留防洪庫容相應(yīng)的防洪控制水位。2.0.4蓄滯洪區(qū)分洪水位FloodDiversionLevelforFloodDetentionArea為控制目標(biāo)河段下泄流量不超過河道安全泄量，需要蓄滯洪區(qū)開啟分洪閘或爆破扒口進(jìn)行分洪的啟用水位。2.0.5排澇泵站限排水位DrainageLimitedWaterLevelforDrainagePumpingStation為降低泵站排澇加劇承泄區(qū)防洪壓力，當(dāng)外江（湖）水位達(dá)到一定高程后，限制排入目標(biāo)河段上下游泵站外排時(shí)所對(duì)應(yīng)的外江（湖）水位。

3防洪工程現(xiàn)狀及運(yùn)用條件3.1流域總體概況3.1.1流域防洪工程現(xiàn)狀應(yīng)包括流域基本概況、防洪工程建設(shè)情況等內(nèi)容。3.1.2流域基本概況應(yīng)包括流域自然地理、氣候特征、水系分布、洪水特性、歷史成災(zāi)情況等，較大流域干支流眾多，洪水遭遇復(fù)雜，可分上下游或分段表述。3.1.3流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)說明現(xiàn)狀防洪工程體系組成，并從總體上對(duì)各類防洪工程數(shù)目，設(shè)計(jì)規(guī)模等建設(shè)情況進(jìn)行概述。3.1.4參與流域聯(lián)合調(diào)度的防洪工程應(yīng)包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、水閘、泵站、洲灘民垸等。3.1.5編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)對(duì)流域防洪形勢(shì)和現(xiàn)狀防洪工程防御能力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。3.2聯(lián)合調(diào)度工程選取3.2.1納入聯(lián)合調(diào)度范圍的防洪工程應(yīng)圍繞聯(lián)合防洪調(diào)度目標(biāo)選取。3.2.2水庫選取應(yīng)根據(jù)水庫防洪任務(wù)、對(duì)防洪保護(hù)目標(biāo)影響程度等綜合考慮。對(duì)具有承擔(dān)目標(biāo)河段防洪任務(wù)的水庫和位于重要保護(hù)對(duì)象上游的水庫、防洪庫容大，對(duì)目標(biāo)河段具有較大調(diào)蓄影響的水庫應(yīng)納入。3.2.3堤防選取范圍應(yīng)覆蓋流域防洪需要防護(hù)的重要城鎮(zhèn)或區(qū)域所在河段，流域防洪規(guī)劃提出的重點(diǎn)城市所在河段堤防應(yīng)納入。3.2.4蓄滯洪區(qū)選取應(yīng)結(jié)合蓄滯洪區(qū)分洪任務(wù)、建設(shè)情況和運(yùn)用條件綜合考慮，對(duì)于不具備分洪條件的蓄滯洪區(qū)不應(yīng)納入。3.2.5閘站選取應(yīng)根據(jù)防洪節(jié)制任務(wù)，對(duì)目標(biāo)河段防洪節(jié)制作用大小綜合考慮。3.2.6洲灘民垸應(yīng)將目標(biāo)河段兩側(cè)堤防所有封閉洲灘全部納入。3.2.7泵站應(yīng)選取直接排入目標(biāo)河段的，以澇片為單元，統(tǒng)計(jì)納入調(diào)度范圍的泵站排澇規(guī)模。3.2.8以上納入聯(lián)合調(diào)度方案的防洪工程應(yīng)附表形式將參數(shù)詳細(xì)列出，涉及水位參數(shù)應(yīng)統(tǒng)一高程系統(tǒng)。3.3水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)3.3.1編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)分析說明流域水文氣象情報(bào)與預(yù)報(bào)工作內(nèi)容及水平。3.3.2水文氣象情報(bào)應(yīng)確定流域水雨情信息監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目、頻次，說明信息報(bào)送方式及其時(shí)效性和準(zhǔn)確性。3.3.3水文氣象預(yù)報(bào)應(yīng)提出預(yù)報(bào)范圍、方法及方案體系，說明預(yù)報(bào)要素、預(yù)見期及預(yù)報(bào)精度。3.3.4開展水文氣象預(yù)報(bào)宜建設(shè)適應(yīng)流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度需求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，說明系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況。3.3.5水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)應(yīng)明確發(fā)布對(duì)象、方式、時(shí)效及流程。

4調(diào)度參數(shù)4.1設(shè)計(jì)洪水資料4.1.1編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)分析流域洪水特性和遭遇規(guī)律。若流域洪水含沙量高，應(yīng)單獨(dú)提出高含沙洪水特征。4.1.2流域洪水呈現(xiàn)明顯分期特征，宜提出分期設(shè)計(jì)洪水。4.1.3設(shè)計(jì)洪水參數(shù)應(yīng)明確對(duì)應(yīng)防洪保護(hù)對(duì)象，選取的防洪控制站，所采用的統(tǒng)計(jì)參數(shù)。4.1.4流域設(shè)計(jì)洪水一般采用頻率設(shè)計(jì)洪水，若用實(shí)際洪水年，則要單獨(dú)注明；若設(shè)計(jì)洪水成果較早，流域近期發(fā)生較大洪水，應(yīng)進(jìn)行必要的復(fù)核工作。4.2防洪工程運(yùn)用方式4.2.1流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制應(yīng)明確納入聯(lián)合調(diào)度的工程數(shù)目，目標(biāo)河段及防洪控制站、防洪控制水位或流量。4.2.2流域控制性水庫應(yīng)根據(jù)聯(lián)合調(diào)度目標(biāo)，給出不同洪水類型、各洪水量級(jí)水情條件下調(diào)度運(yùn)用方式。4.2.3參與聯(lián)合調(diào)度的其他水庫應(yīng)提出配合流域控制性水庫運(yùn)用方式，對(duì)水庫防洪庫容預(yù)留方式，汛期運(yùn)行水位控制方式等進(jìn)行說明。4.2.4堤防應(yīng)提出不同洪水位下安全行洪的風(fēng)險(xiǎn)判別條件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有關(guān)地方或部門制定的堤防防守方案，可擇要納入，明顯不合適的，應(yīng)在方案中完善。4.2.5蓄滯洪區(qū)運(yùn)用應(yīng)包括分洪與退水兩種工況。1.準(zhǔn)備進(jìn)洪時(shí)，有進(jìn)洪閘的蓄滯洪區(qū)應(yīng)提出閘門啟用判別條件和進(jìn)洪流量；未建閘的蓄滯洪采用臨時(shí)扒口的蓄滯洪區(qū)，應(yīng)明確扒口位置、寬度。2.洪水消退時(shí)，有退水閘的蓄滯洪區(qū)應(yīng)提出退水閘啟用判別條件和退水流量；未建閘的蓄滯洪應(yīng)提出復(fù)堵的準(zhǔn)備、實(shí)施的判別條件。4.2.6洲灘民垸運(yùn)用應(yīng)根據(jù)已分片區(qū)提出行蓄洪運(yùn)用判別條件，對(duì)行洪、蓄洪等行蓄洪方式，閘控或扒口等進(jìn)洪形式等進(jìn)行說明。4.2.7泵站運(yùn)用應(yīng)根據(jù)所在澇區(qū)（片），提出排澇泵站的限排判別條件和具體限排方式。4.2.8防洪閘應(yīng)提出相應(yīng)啟用和關(guān)閉判別條件和具體控泄方式。

5調(diào)度原則與調(diào)度目標(biāo)5.0.1調(diào)度原則應(yīng)體現(xiàn)以人為本，上下游，左右岸協(xié)調(diào)理念，確保重點(diǎn)，兼顧一般，將洪水災(zāi)害減少的最小程度。5.0.2調(diào)度原則應(yīng)對(duì)防洪與排澇，防洪與防凌，防洪與生態(tài)、供水、航運(yùn)等興利目標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)度關(guān)系做出說明。5.0.3結(jié)合已有的防御洪水方案或洪水調(diào)度方案，確定流域防洪調(diào)度節(jié)點(diǎn)。5.0.4依據(jù)防洪調(diào)度節(jié)點(diǎn)，編制聯(lián)合調(diào)度控制目標(biāo)。5.0.5調(diào)度目標(biāo)應(yīng)依據(jù)防洪對(duì)象重要程度，一般按先干流、后支流，先區(qū)域、后河段次序編寫。對(duì)重點(diǎn)河段要明確提出控制運(yùn)用條件和防洪保障能力。

6流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案6.0.1聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)按照分段施策、分級(jí)防控、全局協(xié)同的原則，針對(duì)各目標(biāo)河段確定具體方案。6.0.2根據(jù)目標(biāo)河段保障水平和防洪壓力、洪災(zāi)損失差異對(duì)目標(biāo)河段洪水量級(jí)進(jìn)行分級(jí)，作為方案編制調(diào)度分級(jí)依據(jù)。6.0.3聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)依據(jù)目標(biāo)河段預(yù)報(bào)流量或控制水位逐級(jí)變化，結(jié)合各級(jí)洪水調(diào)度控制目標(biāo)，逐級(jí)編寫各項(xiàng)防洪工程運(yùn)用的次序、時(shí)機(jī)與運(yùn)用方式。6.0.4聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域中小洪水、防御標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度，應(yīng)適應(yīng)不同洪水地區(qū)組成、不同洪水量級(jí)的調(diào)度工況。6.0.5聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)統(tǒng)籌各防洪工程聯(lián)合協(xié)調(diào)作用，正確處理蓄泄關(guān)系，合理提出各類防洪工程投入時(shí)機(jī)、次序、方式，協(xié)調(diào)工程群組聯(lián)合調(diào)度。6.0.6對(duì)小洪水，應(yīng)首先利用堤防擋水，充分發(fā)揮河道泄流能力，必要時(shí)啟用洲灘民垸。6.0.7對(duì)中等量級(jí)洪水，應(yīng)充分發(fā)揮洲灘民垸行蓄洪、閘站聯(lián)控作用，擴(kuò)大泄流能力和充分發(fā)揮水庫攔蓄、錯(cuò)峰和削峰作用，必要時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。6.0.8對(duì)大洪水或標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)對(duì)河段上下游泵站進(jìn)行適度限排，并充分發(fā)揮水庫攔蓄、錯(cuò)峰和削峰作用，相機(jī)啟用蓄滯洪區(qū)。6.0.9對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或特大洪水），應(yīng)該充分運(yùn)用各類防洪工程，在保證各類工程防洪安全的前提下，提出各類工程的超標(biāo)運(yùn)用方案，保障重要保護(hù)對(duì)象防洪安全，盡可能減輕流域洪災(zāi)損失。6.0.10水庫群聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)優(yōu)先編制控制性防洪水庫對(duì)目標(biāo)河段調(diào)度運(yùn)用方案，再編制其他配合水庫配合控制性水庫聯(lián)合防洪調(diào)度方案。調(diào)度方案研究基礎(chǔ)較為薄弱時(shí)，應(yīng)提出調(diào)度原則，調(diào)度思路。1.流域控制性水庫水位常年汛前低于汛限水位時(shí)，應(yīng)提出從當(dāng)前水位抬升至汛限水位的運(yùn)行方案。2.配合水庫對(duì)目標(biāo)河段防洪調(diào)度方式應(yīng)在確保所在河段防洪安全的基礎(chǔ)上擬定。3.目標(biāo)河段未按規(guī)劃達(dá)標(biāo)建設(shè)時(shí)，水庫應(yīng)按堤防應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)度，但對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與堤防現(xiàn)狀能力之間的洪水，應(yīng)提出對(duì)策措施。4.具有排沙調(diào)度任務(wù)的水庫，應(yīng)該單獨(dú)明確排沙洞啟、閉工況條件。5.在保障防洪安全的前提下，水庫防洪調(diào)度可結(jié)合綜合利用需求，合理利用洪水資源。6.流域發(fā)生局部區(qū)域特大洪水時(shí)，出現(xiàn)應(yīng)急工況時(shí)，應(yīng)提出水庫應(yīng)急攔蓄調(diào)度方案。6.0.11蓄滯洪區(qū)啟用應(yīng)根據(jù)洪量大小，洪水遭遇情況，編制方案應(yīng)說明蓄滯洪區(qū)啟用和相繼投入次序，分洪規(guī)模，對(duì)目標(biāo)河段水位的控制作用等。6.0.12洲灘民垸宜分片運(yùn)用，編制方案應(yīng)明確啟用判別條件，全部投入運(yùn)用的水位約束，行洪、蓄洪方式應(yīng)分別說明。6.0.13排澇泵站限排方案編制時(shí)應(yīng)說明限排澇區(qū)所臨河段洪水遭遇類型，洪水量級(jí)，外江（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)，和不同類別澇片的限排水位、限排方式。6.0.14閘站調(diào)度方案編制時(shí)應(yīng)說明目標(biāo)河段承泄能力，上下游閘站開閘、關(guān)閘時(shí)機(jī)和聯(lián)合控泄方式。6.0.15聯(lián)合調(diào)度方案中若堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情，應(yīng)說明減輕重點(diǎn)堤防防守壓力采取的措施。6.0.16聯(lián)合調(diào)度方案中若需轉(zhuǎn)移，應(yīng)明確組織人員轉(zhuǎn)移的區(qū)域名稱、涉及人數(shù)、轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)等。6.0.17對(duì)未納入聯(lián)合調(diào)度范圍的民垸、以發(fā)電或航運(yùn)為主要任務(wù)的水庫工程，當(dāng)流域出現(xiàn)大洪水時(shí)，應(yīng)該編制相關(guān)運(yùn)用對(duì)策。6.0.18有冰凌洪水災(zāi)害的江河，應(yīng)該提出分水防凌調(diào)度方案。

7防洪工程調(diào)度權(quán)限與組織實(shí)施7.0.1防洪工程調(diào)度權(quán)限應(yīng)明確目標(biāo)節(jié)點(diǎn)洪水預(yù)報(bào)責(zé)任單位。7.0.2防洪工程調(diào)度權(quán)限應(yīng)明確各類防洪工程調(diào)度方案提出、上報(bào)等內(nèi)容。7.0.3聯(lián)合調(diào)度方案中涉及工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、堤防棄守等應(yīng)明確具體組織實(shí)施單位。

8信息報(bào)送8.0.1信息報(bào)送應(yīng)依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限，報(bào)送相應(yīng)管理單位和上級(jí)管理單位。8.0.2信息報(bào)送應(yīng)分類表述，明確防洪工程聯(lián)合調(diào)度上報(bào)內(nèi)容、方式和要求。8.0.3信息共享應(yīng)明確共享原則、共享資源目錄，共享要求等。

9附表、附圖9.0.1防洪工程拓?fù)潢P(guān)系圖9.0.2納入聯(lián)合調(diào)度范圍的防洪工程特性參數(shù)表1.參數(shù)表包括水庫名稱、所在水系名稱、所在河流、控制流域面積、正常蓄水位、防洪高水位、汛期防洪限制水位、死水位、總庫容、調(diào)節(jié)庫容、防洪庫容、業(yè)主單位等。2.堤防設(shè)計(jì)參數(shù)表包括堤防名稱、所在河流名稱、所在行政區(qū)域、堤防級(jí)別、堤防長度、設(shè)計(jì)水位、堤頂高程等。3.蓄滯洪區(qū)參數(shù)表包括蓄滯洪區(qū)名稱、所在行政區(qū)域、蓄滯洪區(qū)分類、設(shè)計(jì)蓄洪水位、蓄洪面積和有效蓄洪容積，圍堤達(dá)標(biāo)情況、設(shè)計(jì)洪水和超高，分洪設(shè)施名稱、位置、設(shè)計(jì)流量以及安全區(qū)名稱、位置等4.洲灘民垸參數(shù)表應(yīng)包括洲灘民垸名稱、所在水系和河段、所屬行政區(qū)域、平垸行洪、退田還湖實(shí)施情況，行蓄洪運(yùn)用水位、參考防洪控制站，垸內(nèi)地面平均高程、蓄洪容積、耕地面積、人口、房屋、進(jìn)退洪設(shè)施、設(shè)計(jì)進(jìn)退洪流量等。5.排澇泵站參數(shù)表應(yīng)包括泵站名稱、所在行政區(qū)域，所在堤防信息、排水區(qū)域信息，排入河湖名稱，裝機(jī)容量和設(shè)計(jì)排澇流量，限排水位等6.水閘參數(shù)表應(yīng)包括閘名稱、所在行政區(qū)域、設(shè)計(jì)流量、啟用水位等。

表A-1水庫基本情況表序號(hào)水庫名稱所在水系所在河流控制流域面積正常蓄水位防洪高水位汛期防洪限制水位死水位總庫容調(diào)節(jié)庫容防洪庫容業(yè)主單位1234…表A-2堤防工程基本情況表序號(hào)堤防名稱所在河流名稱岸別（左/右岸）所在行政區(qū)域堤防級(jí)別堤防長度（km）達(dá)標(biāo)長度（km）設(shè)計(jì)水位（m）堤頂高程（m）備注地級(jí)市縣（市、區(qū)）123…表A-3蓄滯洪區(qū)基本情況表序號(hào)蓄滯洪區(qū)名稱所在行政區(qū)域蓄滯洪區(qū)分類設(shè)計(jì)蓄洪水位（m）蓄洪面積（km2）有效蓄洪容積（億m3）圍堤分洪口門（閘）安全區(qū)備注地級(jí)市縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)情況設(shè)計(jì)水位（m）超高（m）名稱位置設(shè)計(jì)流量（m3/s）名稱位置1234…表A-4洲灘民垸基本情況表序號(hào)洲灘民垸名稱所在水系所在河段所在行政區(qū)域平垸行洪、退田還湖實(shí)施情況行蓄洪運(yùn)用水位（m）參考防洪控制站地面平均高程（m）蓄洪容積（億m3）已建堤防長度（km）進(jìn)退洪設(shè)施備注地級(jí)市縣（市、區(qū)）名稱設(shè)計(jì)流量（m3/s）123…表A-5排澇泵站基本情況表序號(hào)名稱所在行政區(qū)域所在堤防排水區(qū)域排入河湖裝機(jī)容量（kW）設(shè)計(jì)排澇流量（m3/s）限排水位（m）備注地級(jí)市縣（市、區(qū)）名稱樁號(hào)名稱面積（km2）12…表A-6防洪閘基本情況表序號(hào)名稱所在行政區(qū)域控制面積（km2）設(shè)計(jì)流量（m3/s）啟用水位（m）備注地級(jí)市縣（市、區(qū)）12…中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制導(dǎo)則SL-2021條文說明

目次TOC\o"1-1"\h\z\u1總則 183防洪工程現(xiàn)狀及運(yùn)用條件 204調(diào)度參數(shù) 235調(diào)度目標(biāo)與調(diào)度原則 256流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案 267防洪工程調(diào)度權(quán)限與組織實(shí)施 28

1總則1.0.1我國是世界上洪水災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家之一，洪水災(zāi)害范圍廣，發(fā)生頻繁，突發(fā)性強(qiáng)。隨著防洪工程體系的逐步完善，防洪工程聯(lián)合調(diào)度作為一種非常重要的防御手段，在防御洪水災(zāi)害中發(fā)揮重要作用。目前我國各大流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)踐起步較晚，處于探索階段，相關(guān)研究基礎(chǔ)較為薄弱。為加強(qiáng)聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮流域防洪工程聯(lián)合減災(zāi)效益，有必要編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案。我國目前尚沒有指導(dǎo)防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制本標(biāo)準(zhǔn)旨在使防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案的編制科學(xué)話、規(guī)范化。1.0.2本條規(guī)定了本導(dǎo)則的適用范圍。大江大河大湖流域防洪工程體系組成較為復(fù)雜，但工程群組類別不盡相同，聯(lián)合調(diào)度方案可結(jié)合實(shí)際工程體系組成進(jìn)行編制。其他中小流域防洪工程種類較為單一，規(guī)模較小，可參考部分內(nèi)容要求，并結(jié)合已有研究基礎(chǔ)進(jìn)行編制。1.0.3經(jīng)過審批的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案是實(shí)施防洪工程聯(lián)合調(diào)度的法律依據(jù)。流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案是根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀，在應(yīng)對(duì)不同洪水類型、不同量級(jí)洪水等方面，對(duì)洪水調(diào)度方案的進(jìn)一步具體化、細(xì)化。不同洪水類型可分為流域型洪水或區(qū)域型洪水，與洪水發(fā)生的地區(qū)組成密切有關(guān)；不同洪水量級(jí)根據(jù)防洪對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，一般分為中小洪水、標(biāo)準(zhǔn)洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等。同時(shí)在防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度挖潛方面給出相關(guān)技術(shù)要求，達(dá)到更好地提升流域防洪能力的目的。1.0.4水旱災(zāi)害防御工作關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全，必須從政治高度準(zhǔn)確把握新階段水旱災(zāi)害防御新要求，聚焦保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上。流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)以保障人民生命安全為首要目標(biāo)，牢牢守住洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線，堅(jiān)決避免發(fā)生重大人員傷亡事件。方案編制要統(tǒng)籌考慮流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度目標(biāo)，堅(jiān)決避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪工程失事事件，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水要確保國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安全，最大限度減少災(zāi)害損失。1.0.5《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》中對(duì)各類防洪工程調(diào)度方式做了較為詳盡規(guī)定，本導(dǎo)則重在圍繞流域防洪調(diào)度目標(biāo)，合理確定各防洪工程運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)。細(xì)化同類防洪工程群組的聯(lián)合調(diào)度方式，不同類防洪工程之間的協(xié)調(diào)調(diào)度方式，體現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、團(tuán)結(jié)抗洪原則。1.0.6本導(dǎo)則規(guī)定了流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案的內(nèi)容，對(duì)于中小河流參考執(zhí)行時(shí)，內(nèi)容和體例不變，深度可逐漸強(qiáng)化。1.0.7流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度正確處理防洪工程自身防洪安全、工程所在河段下游防洪安全、區(qū)域或流域防洪安全的防洪需求。首要確保工程自身防洪安全，再依據(jù)防洪任務(wù)開展防洪調(diào)度。若工程承擔(dān)所在河段下游防洪任務(wù)，應(yīng)在確保下游河段防洪安全的基礎(chǔ)上，盡可能的保障區(qū)域或流域防洪安全；若工程承擔(dān)區(qū)域或流域防洪任務(wù)，不承擔(dān)所在河段下游防洪任務(wù)，應(yīng)在保障流域防洪安全的基礎(chǔ)上，有條件下盡可能減輕下游河段防洪壓力。1.0.8隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域防洪工程的不斷建設(shè)，流域防洪形勢(shì)、河道安全泄量、保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)等均會(huì)發(fā)生改變，流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制時(shí)應(yīng)圍繞流域防洪目標(biāo)開展必要的前期研究，對(duì)工程聯(lián)合調(diào)度時(shí)機(jī)、聯(lián)合調(diào)度方式等重要成果進(jìn)行闡述，供審查、審批時(shí)參閱。1.0.9流域防洪工程措施應(yīng)包括堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、河道治理工程、分洪道、泵站，以及一些攔河閘或擋洪（潮）閘，流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度的對(duì)象主要是流域內(nèi)起著蓄、泄洪水作用的工程群組，包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、水閘和泵站等工程，因不同流域防洪工程組成不同，可根據(jù)實(shí)際情況酌情調(diào)整。1.0.10與流域防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方案編制相關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》（SL596-2012）、《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》（SL669-2014）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）、《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（SL250-2000）、《水庫調(diào)度設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T50587-2010）、《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL44-2006）等。當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范被修訂時(shí)，應(yīng)使用其最新版本。

3防洪工程現(xiàn)狀及運(yùn)用條件3.1流域總體概況3.1.3~3.1.4明確流域的總體情況，包括自然地理、氣候特征、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史洪災(zāi)，并概述流域防洪工程建設(shè)總體現(xiàn)狀，參與流域聯(lián)合調(diào)度的防洪工程應(yīng)包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、水閘、泵站、洲灘民垸等。1.統(tǒng)計(jì)流域已建成具有防洪任務(wù)的水庫數(shù)目，提出防洪庫容總量等指標(biāo)，以反映流域總體對(duì)洪水的調(diào)蓄能力，其中大流域一般統(tǒng)計(jì)大型水庫，中小流域可根據(jù)水庫攔蓄作用酌情考慮；。2.統(tǒng)計(jì)流域已建堤防長度、建設(shè)等級(jí)、達(dá)標(biāo)情況等，對(duì)未達(dá)標(biāo)河段應(yīng)單列，明確具體空間位置、實(shí)際允許過流能力。3.統(tǒng)計(jì)流域已建蓄滯洪區(qū)的個(gè)數(shù)、蓄洪容積總量、需轉(zhuǎn)移安置人口總數(shù)等。對(duì)蓄滯洪區(qū)圍堤、隔堤未建成，安全建設(shè)不完善等應(yīng)進(jìn)行說明。4.統(tǒng)計(jì)流域內(nèi)已建水閘個(gè)數(shù)，控制過流總量等。水系較復(fù)雜時(shí)，可按照水系分別統(tǒng)計(jì)；5.按照城鎮(zhèn)、農(nóng)田等排澇對(duì)象統(tǒng)計(jì)排澇泵站個(gè)數(shù)和排澇規(guī)模。6.根據(jù)行蓄洪運(yùn)用方式不同，分別統(tǒng)計(jì)用于行洪運(yùn)用的個(gè)數(shù)、蓄洪運(yùn)用的個(gè)數(shù)和蓄洪容積總量。3.1.5編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)針對(duì)流域重要防洪目標(biāo)，結(jié)合流域防洪工程體系建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)各防洪目標(biāo)可做兩級(jí)評(píng)價(jià)：一是純靠堤防防御能力；二是在充分發(fā)揮河道泄流能力的基礎(chǔ)上，依靠水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪體系能達(dá)到的防御能力。對(duì)比規(guī)劃擬定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障能力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。3.2聯(lián)合調(diào)度工程選取3.2.1圍繞聯(lián)合調(diào)度目標(biāo)，綜合考慮防洪工程對(duì)目標(biāo)河段的水位降低、洪峰削減、洪量減少等影響程度，有針對(duì)性地選取納入聯(lián)合調(diào)度范圍的防洪工程，便于調(diào)度指揮。例如，在長江洪水調(diào)度方案里，納入了長江中下游堤防、中下游42處蓄滯洪區(qū)和長江干支流防洪庫容較大的大型水庫等防洪工程。3.2.2具有承擔(dān)目標(biāo)河段防洪任務(wù)的水庫，位于目標(biāo)河段上游的水庫、防洪庫容較大，且對(duì)目標(biāo)河段具有較大調(diào)蓄影響的水庫應(yīng)納入。若目標(biāo)河段位于毗鄰下游水庫庫區(qū)回水范圍內(nèi)，下游水庫也應(yīng)納入。對(duì)于納入聯(lián)合調(diào)度的水庫應(yīng)列出水庫防洪任務(wù)，汛期限制水位、防洪高水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位、防洪庫容、總庫容等設(shè)計(jì)參數(shù)，防洪庫容預(yù)留方式，泄流能力，以及不同運(yùn)行水位對(duì)應(yīng)的防洪風(fēng)險(xiǎn)，如地災(zāi)、庫區(qū)淹沒等資料。3.2.3堤防選取范圍應(yīng)覆蓋流域防洪調(diào)度需要保護(hù)的重要城鎮(zhèn)所在河段，流域防洪規(guī)劃提出的重點(diǎn)城市所在河段堤防應(yīng)納入。對(duì)重要河段堤防應(yīng)列出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)等級(jí)、設(shè)計(jì)水位、堤頂高程等設(shè)計(jì)參數(shù)；對(duì)未達(dá)標(biāo)河段應(yīng)單列，明確具體空間位置、實(shí)際允許過流能力等。3.2.4應(yīng)選取承擔(dān)目標(biāo)河段分洪任務(wù)的蓄滯洪區(qū)，對(duì)于未完成圍堤建設(shè)，已建隔堤欠高或年久失修、存在安全隱患等不具備分洪條件的蓄滯洪區(qū)不應(yīng)納入。逐一列出蓄滯洪區(qū)承擔(dān)的分洪任務(wù)，蓄洪水位、蓄洪容積、進(jìn)退洪設(shè)施類型等。若建閘應(yīng)提出設(shè)計(jì)分洪流量、退水設(shè)計(jì)流量等參數(shù)；若爆破進(jìn)洪應(yīng)提出裹頭長度等。3.2.5應(yīng)選取對(duì)目標(biāo)河段具有防洪節(jié)制任務(wù)的閘站，若目標(biāo)河段受下游閘站水位頂托影響較大，下游閘站應(yīng)納入聯(lián)合調(diào)度范圍。逐一列出水閘防洪任務(wù)，工程等級(jí)、設(shè)計(jì)流量、校核流量、閘門型式等設(shè)計(jì)參數(shù)。3.2.6洲灘民垸屬行蓄洪空間，因圍墾，部分洲灘開展了防洪工程建設(shè)，形成封閉圈，應(yīng)將目標(biāo)河段兩側(cè)堤防所有封閉洲灘全部納入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些洲灘民垸已納入城區(qū)發(fā)展范圍，但這些洲灘堤身質(zhì)量較差，遇小水時(shí)垸堤防御能力較差，遇大水時(shí)因垸內(nèi)大量人員和財(cái)產(chǎn)而運(yùn)用困難，是當(dāng)前流域防洪調(diào)度的突出焦點(diǎn)。按照平垸行洪計(jì)劃，流域洲灘民垸大致可分為三類：雙退垸、單退垸、其他垸。調(diào)度范圍也可根據(jù)洲灘民垸分類情況，確定納入范圍。對(duì)行蓄洪作用影響較大的洲灘民垸應(yīng)列出蓄洪容積、堤防設(shè)計(jì)水位等設(shè)計(jì)參數(shù)；若有進(jìn)退洪口門，應(yīng)明確空間位置、設(shè)計(jì)分洪流量等設(shè)計(jì)參數(shù)。3.2.7直接排入目標(biāo)河段的泵站應(yīng)全部納入，因泵站分布較散，應(yīng)以排澇分區(qū)為單元，統(tǒng)計(jì)納入調(diào)度范圍的泵站排澇規(guī)模。因城鎮(zhèn)、農(nóng)田地區(qū)受災(zāi)損失差異較大，納入聯(lián)合調(diào)度的泵站工程應(yīng)按照城鎮(zhèn)、農(nóng)田等排澇對(duì)象分別統(tǒng)計(jì)泵站個(gè)數(shù)和排澇規(guī)模，對(duì)規(guī)模較大的泵站應(yīng)列出等級(jí)、設(shè)計(jì)流量、特征揚(yáng)程、裝機(jī)規(guī)模、啟排水位等參數(shù)。3.3水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)3.3.1水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)是流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度的基礎(chǔ)，編制流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)明確流域水文氣象情報(bào)的采集和報(bào)送方式，說明水文氣象預(yù)報(bào)范圍、方法和方案體系，評(píng)價(jià)流域水文氣象情報(bào)與預(yù)報(bào)水平。3.3.2依據(jù)流域防洪工程體系、重要保護(hù)對(duì)象及干支流控制節(jié)點(diǎn)，綜合考慮各類節(jié)點(diǎn)的特性，提出水雨情信息監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目、頻次，結(jié)合相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，說明信息報(bào)送方式、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。3.3.3基于流域水文氣象特性及產(chǎn)匯流規(guī)律，針對(duì)流域防洪工程體系、重要保護(hù)對(duì)象及干支流控制節(jié)點(diǎn)，采用適用的預(yù)報(bào)模型方法，構(gòu)建流域水文氣象預(yù)報(bào)方案體系，說明水文氣象預(yù)報(bào)要素、預(yù)見期及預(yù)報(bào)精度。3.4.4為提升作業(yè)預(yù)報(bào)效率、信息化水平，開展水文氣象預(yù)報(bào)宜建設(shè)適應(yīng)流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度需求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，說明系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況。3.3.5依據(jù)流域防洪形勢(shì)、洪水量級(jí)及影響范圍，確定不同情況下水文氣象情報(bào)及預(yù)報(bào)成果的發(fā)布對(duì)象、方式、時(shí)效及流程。

4調(diào)度參數(shù)4.1設(shè)計(jì)洪水資料4.1.1目標(biāo)河段上游干支流眾多，洪源不一、組成復(fù)雜，應(yīng)結(jié)合本目標(biāo)河段歷史洪災(zāi)，合理選擇具有代表性的不同類型、不同量級(jí)的典型洪水，分析洪水特性和遭遇規(guī)律。調(diào)度目標(biāo)為多個(gè)時(shí)，且空間分布較為散，應(yīng)逐一選取、分析；若流域洪水含沙量高，應(yīng)單獨(dú)提出高含沙洪水特征。4.1.2若流域洪水呈現(xiàn)明顯分期特征，可提出后汛期洪水，分析洪水特征和遭遇規(guī)律。4.1.4流域設(shè)計(jì)洪水一般采用頻率設(shè)計(jì)洪水，若用實(shí)際洪水年，則要單獨(dú)注明；若設(shè)計(jì)洪水成果較早，流域近期發(fā)生較大洪水，應(yīng)進(jìn)行必要的復(fù)核工作。頻率洪水根據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL44-2006）進(jìn)行計(jì)算。4.2防洪工程運(yùn)用方式4.2.1依據(jù)流域防洪工程體系現(xiàn)狀格局，重要保護(hù)對(duì)象及防洪標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各類防洪工程規(guī)模、影響作用、運(yùn)行條件等因素，提出流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度對(duì)象數(shù)目。依據(jù)防洪調(diào)度目標(biāo)選取防洪控制站，給出相應(yīng)防洪控制水位或流量。4.2.2流域防洪工程中有水庫群組，應(yīng)優(yōu)先編制流域控制性水庫針對(duì)調(diào)度目標(biāo)的防洪調(diào)度方式，并協(xié)調(diào)考慮與其他控制性水庫的聯(lián)合調(diào)度。若無相關(guān)研究基礎(chǔ)，可采用工程初步設(shè)計(jì)中初步擬定的調(diào)度方式成果。若有條件，應(yīng)細(xì)化至不同洪水遭遇類型，各洪水量級(jí)條件下水庫運(yùn)用方式。4.2.3對(duì)目標(biāo)河段具有影響作用或具有防洪任務(wù)但非直接控制目標(biāo)河段水位或流量的其他水庫，參與聯(lián)合調(diào)度時(shí)應(yīng)提出配合流域控制性水庫聯(lián)合運(yùn)用方式，并對(duì)水庫防洪庫容預(yù)留時(shí)間、大小、汛期運(yùn)行水位控制方式等進(jìn)行說明。4.2.4堤防應(yīng)提出警戒水位、保證水位及超保證水位運(yùn)行條件下，對(duì)堤防巡查、堤防安全，以及對(duì)連江（河）支堤、通江湖泊內(nèi)垸堤的安全影響進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)地方或部門制定的堤防防守方案，可擇要納入，明顯不合適的，應(yīng)在方案中完善。4.2.6洲灘民垸一般可分雙退垸、單退垸、及其他垸三類，運(yùn)用時(shí)根據(jù)所需分蓄洪量大小有序投入。可根據(jù)洪源組成，空間分布，提出片區(qū)劃分。編制方案中可依據(jù)洪水類型、量級(jí)大小提出投入運(yùn)用判別條件，一般低于目標(biāo)河段防洪控制水位。4.2.7泵站根據(jù)所在澇區(qū)（片），結(jié)合排澇規(guī)模，在分析排澇對(duì)目標(biāo)河段水位影響的基礎(chǔ)上，提出排澇泵站的限排判別條件，一般低于目標(biāo)河段防洪控制水位，具體限排方式要區(qū)分農(nóng)田和城鎮(zhèn)?？紤]到泵站限排將造成外排澇區(qū)淹沒損失，泵站停排或限排條件應(yīng)以控制站不超過保證水位為宜。

5調(diào)度原則與調(diào)度目標(biāo)5.0.1、5.0.2防洪工程聯(lián)合調(diào)度要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，正確處理蓄泄關(guān)系、上下游關(guān)系、左右岸關(guān)系、干支流關(guān)系、防洪與抗旱關(guān)系，以達(dá)到確保重點(diǎn)，兼顧一般的目標(biāo)，盡可能使防洪與綜合利用目標(biāo)相結(jié)合，合理利用洪水資源。5.0.3綜合考慮江河洪水特性、防洪工程狀況、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象等因素，結(jié)合已有的防御洪水方案或洪水調(diào)度方案，確定若干防洪控制節(jié)點(diǎn)，作為調(diào)度節(jié)點(diǎn)。防洪控制節(jié)點(diǎn)的水位（流量）作為臨界河段不洪水量級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.0.4隨著洪水量級(jí)逐步增大，工程投入規(guī)模和工程調(diào)度運(yùn)用方式不同，對(duì)調(diào)度目標(biāo)的保障程度也隨之變化。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水應(yīng)確保防護(hù)目標(biāo)防洪安全，工程正常調(diào)度；超標(biāo)準(zhǔn)洪水則應(yīng)根據(jù)目標(biāo)重要程度，工程調(diào)度超標(biāo)運(yùn)行，以保障重要目標(biāo)防洪安全，減少洪災(zāi)損失。分析不同量級(jí)洪水發(fā)生時(shí)，可能淹沒范圍，逐一梳理分析各防護(hù)區(qū)洪水淹沒涉及的人口、重要設(shè)施等信息，綜合評(píng)判洪水風(fēng)險(xiǎn)和影響。遵循生命至上、確保重點(diǎn)原則，統(tǒng)籌考慮保護(hù)人口、經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)影響、關(guān)鍵設(shè)施等多重因素，按照必保、力保、可棄等類別，編制不同量級(jí)洪水的防護(hù)目標(biāo)。5.0.5從保障流域防洪安全角度，調(diào)度目標(biāo)應(yīng)依據(jù)防洪對(duì)象重要程度排序。在編制方案時(shí)，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)河段提出明確防洪控制水位值和防洪安全保障能力與保障范圍，如多少頻率洪水下安全，城市主城區(qū)安全等。編寫順序可按目標(biāo)河段的水系空間位置，先干流、后支流次序編寫，但應(yīng)突出對(duì)重點(diǎn)防洪區(qū)域或河段調(diào)度。例如在長江洪水調(diào)度方案里，發(fā)生防御標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水時(shí)，確保重要水庫、重點(diǎn)堤防、重要城市和地區(qū)的防洪安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或特殊情況，采取非常措施，保證重要城市和地區(qū)的防洪安全，最大限度地減輕洪災(zāi)損失。同時(shí)，將長江中下游防洪目標(biāo)分為荊江河段、城陵磯河段、武漢河段和湖口河段，細(xì)化了防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度目標(biāo)。

6流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案6.0.2工程體系聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)選取目標(biāo)河段水位或流量作為統(tǒng)一分級(jí)參數(shù)，可根據(jù)目標(biāo)河段洪水量級(jí)由中小洪水逐步增加至標(biāo)準(zhǔn)洪水，甚至發(fā)展成超標(biāo)準(zhǔn)洪水過程中，預(yù)報(bào)水位的變化（對(duì)水位-流量關(guān)系曲線穩(wěn)定的河段，也可用預(yù)報(bào)流量），結(jié)合不同水位下可能產(chǎn)生的防洪壓力，以及若不采取措施可能產(chǎn)生的洪災(zāi)危害性大小進(jìn)行分級(jí)。分級(jí)方案盡可能與堤防建設(shè)水平、歷史最大泄流能力、防御標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，編制中可根據(jù)調(diào)度方案研究基礎(chǔ)適當(dāng)調(diào)整。用代表目標(biāo)河段防洪控制站水位進(jìn)行分級(jí)：警戒水位、保證水位、歷史最高水位、堤頂高程等。根據(jù)流域防洪特點(diǎn)進(jìn)行洪水量級(jí)劃分。例如，針對(duì)長江流域，用以下洪水頻率進(jìn)行分級(jí)：小洪水（5~10年一遇）、中等洪水（10~20年一遇）、大洪水（20~50年一遇）、標(biāo)準(zhǔn)洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等。6.0.3~6.0.4若研究基礎(chǔ)較好，聯(lián)合調(diào)度方案可針對(duì)中小洪水、大洪水、超標(biāo)洪水等不同流量級(jí)別編制；同一頻率洪水可按照上下游、干支流洪水遭遇類型不同編制；洪水存在明顯分期，可按前汛期（若有）、主汛期與后汛期（若有）單獨(dú)編寫。6.0.6、6.0.7中小洪水應(yīng)合理運(yùn)用堤防、水閘、洲灘民垸等工程，充分發(fā)揮河道泄流能力。在評(píng)估河道泄流能力時(shí)，應(yīng)考慮洲灘對(duì)行洪的影響，洲灘民垸一般按照“小水保安全，大水行蓄洪”原則運(yùn)用。6.0.8泵站限排一般應(yīng)該澇片外排河段發(fā)生大洪水和澇片發(fā)生強(qiáng)降雨相互遭遇的工況下啟用，按排澇分區(qū)將城市、農(nóng)田分別考慮，因城鎮(zhèn)發(fā)展快，內(nèi)澇經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響大，一般對(duì)城鎮(zhèn)不實(shí)施限排。6.0.9工程超標(biāo)運(yùn)用主要指水庫超蓄、堤防超高運(yùn)行，應(yīng)對(duì)各類超標(biāo)運(yùn)用提出洪水風(fēng)險(xiǎn)影響及工程守護(hù)要求。水庫超蓄一般分兩類：一類是目標(biāo)河段上游水庫群為目標(biāo)河段預(yù)留防洪庫容用完后仍剩余一定防洪庫容，當(dāng)其他河段防洪不緊張時(shí)，有條件進(jìn)一步實(shí)施對(duì)目標(biāo)河段防洪調(diào)度；另一類是水庫防洪庫容已用完，考慮到目標(biāo)河段防洪損失太大，在確保水庫防洪安全前提下，進(jìn)一步抬升庫水位攔洪。水庫超蓄重點(diǎn)關(guān)注水庫大壩安全、庫區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)上游河段的頂托影響；堤防超高運(yùn)行重點(diǎn)關(guān)注堤防自身安全，復(fù)核安全行洪水位，并根據(jù)堤防建設(shè)等級(jí)、超高不同，保護(hù)對(duì)象等重要性，逐級(jí)說明棄守策略。堤防超高運(yùn)行是考慮上下游防洪工程配合，結(jié)合堤防工程安全運(yùn)用措施，在堤防設(shè)計(jì)水位的基礎(chǔ)上增加一定運(yùn)行幅度。例如，在長江流域，當(dāng)城陵磯水位達(dá)到34.4米，當(dāng)沙市水位低于44.5米且漢口水位低于29米，城陵磯運(yùn)行水位可抬高到34.9米運(yùn)用。6.0.10流域發(fā)生局部區(qū)域特大洪水時(shí)，出現(xiàn)堤防較大險(xiǎn)情，應(yīng)提出水庫調(diào)度減小下泄流量的方案；出現(xiàn)歷史洪水典型年樣本外的洪水類型，應(yīng)提出水庫應(yīng)急攔蓄調(diào)度方案，以保河道水流變化平穩(wěn)。6.0.11蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度方式應(yīng)提出各蓄滯洪區(qū)相機(jī)啟用的判別條件和啟用次序。1.蓄滯洪區(qū)啟用判別條件一般選取目標(biāo)河段水位作為參數(shù)，并根據(jù)分洪量確定參與分洪的蓄滯洪區(qū)數(shù)量。2.蓄滯洪區(qū)若分散在不同河段，應(yīng)結(jié)合洪水地區(qū)組成確定運(yùn)用次序。若規(guī)劃時(shí)對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了分類管理，應(yīng)