《當(dāng)代少先隊(duì)教育導(dǎo)論》課件-【第11章】 少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

第十一章少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)

少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)

少先隊(duì)工作的組織管理系統(tǒng)第三節(jié)

少先隊(duì)工作的運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容梗概1.當(dāng)代少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度2.當(dāng)代少先隊(duì)工作的組織管理系統(tǒng)3.當(dāng)代少先隊(duì)工作的運(yùn)行機(jī)制重要概念全團(tuán)帶隊(duì)

團(tuán)教協(xié)作

隊(duì)教協(xié)同

校社聯(lián)動

少先隊(duì)代表大會雙主任制

少工委學(xué)習(xí)目標(biāo)1.少先隊(duì)工作的管理層面；2.明確少先隊(duì)工作組織管理系統(tǒng)中涉及的各類主體及其相互關(guān)系；3.了解少先隊(duì)工作的日常管理及常規(guī)運(yùn)行方式。“領(lǐng)導(dǎo)體制”是指整個社會領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中為保證領(lǐng)導(dǎo)活動正常進(jìn)行而建立的組織機(jī)構(gòu)形式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分，以及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等構(gòu)成的制度體系的有機(jī)統(tǒng)一體。領(lǐng)導(dǎo)體制包含以下幾個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定了與組織相關(guān)的各機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)活動的程序與方法；第二，領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定了各組織機(jī)構(gòu)的層級、權(quán)限以及相互關(guān)系；第三，領(lǐng)導(dǎo)體制明確了與組織相關(guān)的各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，即運(yùn)行機(jī)制。少先隊(duì)工作的“領(lǐng)導(dǎo)體制”應(yīng)主要包含三個方面：一是少先隊(duì)工作組織管理系統(tǒng)中存在的各個主體；二是少先隊(duì)工作組織管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；三是少先隊(duì)工作的運(yùn)行機(jī)制。一、中國共產(chǎn)黨是少先隊(duì)的創(chuàng)立者與最高領(lǐng)導(dǎo)者（一）中國共產(chǎn)黨是少先隊(duì)的創(chuàng)立者1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，其先進(jìn)思想得以廣泛傳播，給災(zāi)難深重的中國人民帶來了光明和希望，給中國革命指明了方向。1922年，我國最早的少年兒童革命組織“安源兒童團(tuán)”成立，中國少年先鋒隊(duì)初具雛形。1949年10月13日，中國新民主主義青年團(tuán)公布《關(guān)于建立中國少年兒童隊(duì)》的決議，標(biāo)志著中國少年兒童隊(duì)的成立。1953年6月，“中國少年兒童隊(duì)”更名為“中國少年先鋒隊(duì)”。1954年頒布的《中國少年先鋒隊(duì)隊(duì)章》明確規(guī)定了“隊(duì)名、隊(duì)的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者、隊(duì)旗、隊(duì)的標(biāo)志、隊(duì)禮以及呼號等”。1965年，黨中央書記處指出：“要把七至十四歲的少年兒童全部吸收入隊(duì)”。到1966年前后，全國隊(duì)員發(fā)展到一億多，占隊(duì)齡兒童的百分之七十以上。歷史表明，少先隊(duì)組織由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立，并應(yīng)時勢不斷發(fā)展壯大。（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)的基本方式黨并非直接領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，而是委托中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)，長期以來，形成了黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建帶隊(duì)建的少先隊(duì)工作機(jī)制。黨委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，是由共青團(tuán)的性質(zhì)決定的，也是由少年兒童組織的特點(diǎn)決定的。其一，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，將最終實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)作為自己的宗旨和綱領(lǐng)。其二，少先隊(duì)是未成年人的組織，需要成年人的指導(dǎo)和帶領(lǐng)。（三）黨領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)的基本內(nèi)容其一，中國共產(chǎn)黨為少先隊(duì)提供思想方向、組織宗旨和指導(dǎo)方針。其二，在黨的思想路線、世界觀和方法論上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。其三，黨要能夠根據(jù)其在各個歷史階段的路線、方針、政策，對少先隊(duì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。二、共青團(tuán)是少先隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者（一）共青團(tuán)與少先隊(duì)的歷史關(guān)系新中國成立前，共青團(tuán)帶領(lǐng)少年兒童投身于革命斗爭實(shí)踐，積累了豐富的帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn)。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了《關(guān)于少年運(yùn)動問題的決議案》。這成為了黨委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)少年兒童的首次歷史記載。1949年1月，中共中央決定建立中國新民主主義青年團(tuán)，同年4月，青年團(tuán)把領(lǐng)導(dǎo)少年兒童工作作為今后四項(xiàng)任務(wù)之一。改革開放后至20世紀(jì)末，共青團(tuán)繼續(xù)帶領(lǐng)少年兒童工作蓬勃發(fā)展。一方面，全團(tuán)帶隊(duì)工作不斷深化，另一方面，少先隊(duì)工作的外延也得到拓展。（二）共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)的基本方式——“全團(tuán)帶隊(duì)”1.“全團(tuán)帶隊(duì)”思想的提出在1958年6月召開的共青團(tuán)八屆三中全會上，時任中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央第一書記的胡耀邦同志作了“全團(tuán)帶隊(duì)，開展共產(chǎn)主義的兒童運(yùn)動”的總結(jié)發(fā)言，他提出改進(jìn)和加強(qiáng)少先隊(duì)工作的關(guān)鍵是全團(tuán)動手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2.“全團(tuán)帶隊(duì)”的基本原則010203一是堅持團(tuán)建帶隊(duì)建。二是堅持實(shí)踐育人。三是堅持整合社會資源。04四是堅持改革創(chuàng)新。3.“全團(tuán)帶隊(duì)”的具體內(nèi)容第一，帶思想建設(shè)，幫助少先隊(duì)堅定正確的方向。第二，帶組織建設(shè)，鞏固和打牢少先隊(duì)工作的基礎(chǔ)。第三，帶隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的少先隊(duì)工作者隊(duì)伍。第四，帶工作發(fā)展，促進(jìn)少先隊(duì)工作水平的不斷提高。第五，帶作風(fēng)建設(shè)，保證全團(tuán)帶隊(duì)的持續(xù)推進(jìn)。4.“全團(tuán)帶隊(duì)”中存在的問題以及改進(jìn)方向“全團(tuán)帶隊(duì)”中存在的問題：一是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中許多負(fù)責(zé)同志輕視少先隊(duì)工作對團(tuán)的整體工作的基礎(chǔ)作用；二是許多團(tuán)干部在工作中沒能注意到少年兒童工作特有的規(guī)律和方式方法；三是團(tuán)內(nèi)資源配置中忽視少先隊(duì)工作的需求；四是相當(dāng)多的團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有將注意力放在少先隊(duì)工作上。改進(jìn)方向：第一，明確各級團(tuán)組織中少先隊(duì)工作的第一責(zé)任人及其職責(zé)。第二，為少先隊(duì)工作配備作風(fēng)優(yōu)良、工作過硬的干部力量。第三，各級團(tuán)組織要經(jīng)常性地研究少先隊(duì)工作，并形成一套行之有效的工作機(jī)制。第四，各級團(tuán)組織要努力為少先隊(duì)工作爭取資源和條件，保證在每一級團(tuán)委年度預(yù)算中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入少先隊(duì)工作。第五，各級團(tuán)組織要層層抓落實(shí)，密切聯(lián)系轄內(nèi)少先隊(duì)輔導(dǎo)員。第六，對已經(jīng)建立或正在建立的激勵約束機(jī)制進(jìn)行檢查。三、少先隊(duì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——少先隊(duì)代表大會（一）新時代少代會的根本依據(jù)第一，少代會的指導(dǎo)思想與新時代中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的基本思想保持一致。第二，依據(jù)新時代對少年兒童提出新要求。第三，依據(jù)少年兒童自身成長特征。第四，依據(jù)少代會自身的存在意義。（二）少代會通過不斷完善代表結(jié)構(gòu)及條件促進(jìn)少先隊(duì)工作縣（市、區(qū)、旗）及以上少代會代表中，隊(duì)員代表要占50%以上比例；成人代表在同級黨組織、團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下與同級教育部門協(xié)商產(chǎn)生，少先隊(duì)輔導(dǎo)員、中小學(xué)黨組織書記（校長）、志愿輔導(dǎo)員、少年兒童教育機(jī)構(gòu)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)和高校等各有關(guān)方面一線代表要占成人代表60%以上的比例。少先隊(duì)員代表的條件是：聽黨的話、跟黨走，模范遵守隊(duì)章，組織意識較強(qiáng)，立志向、有夢想，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義，德智體美全面發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶動身邊隊(duì)員一起進(jìn)步，能起到帶頭作用。成人代表的條件是：擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理想信念堅定，模范踐行社會主義核心價值觀。熱愛少年兒童，德才兼?zhèn)?，政治素質(zhì)好，作風(fēng)扎實(shí)，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，了解和支持少先隊(duì)工作，業(yè)績突出。嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，清正廉潔，道德品質(zhì)好。（三）少代會通過落實(shí)主要任務(wù)促進(jìn)少先隊(duì)工作全國少代會召開前，經(jīng)團(tuán)中央、教育部同意，全國少工委全會形成決議，向黨中央請示。請示內(nèi)容包括會議主題、時間、地點(diǎn)、主要任務(wù)、議程，少先隊(duì)章程修改，代表和新一屆少工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法、構(gòu)成，大會工作報告等。地方各級少代會召開前，經(jīng)同級團(tuán)委、教育部門同意，同級少工委全會形成決議，向同級黨委和上一級團(tuán)委、少工委請示。請示內(nèi)容包括會議主題、時間、地點(diǎn)、議程，代表和新一屆少工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法、構(gòu)成，大會工作報告等。全國少代會每五年召開一次，主要任務(wù)有：①貫徹黨中央的指示、要求；②落實(shí)團(tuán)中央和教育部的部署；③審議和通過全國少工委工作報告；④討論并決定少先隊(duì)的重大事項(xiàng)；⑤修改隊(duì)的章程；⑥選舉產(chǎn)生新一屆全國少工委。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）少代會每五年召開一次；縣（市、區(qū)、旗）少代會每三年召開一次。主要任務(wù)：①貫徹黨組織的要求；②落實(shí)團(tuán)組織、教育部門和上級少工委的部署；③審議和通過少工委工作報告；④討論并決定本地少先隊(duì)工作的重要事項(xiàng)；⑤選舉產(chǎn)生新一屆少工委。學(xué)校少代會每學(xué)年召開一次。主要任務(wù)：①貫徹黨組織的要求；②落實(shí)團(tuán)組織、教育部門和上級少工委的部署；③審議和通過少先隊(duì)大隊(duì)委員會工作報告和學(xué)校少工委工作報告；④討論并決定學(xué)校少先隊(duì)的重要工作和重點(diǎn)活動；⑤選舉產(chǎn)生新一屆少先隊(duì)大隊(duì)委員會、學(xué)校少工委；⑥反映少先隊(duì)員的心愿和呼聲。第十一章少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)

少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)

少先隊(duì)工作的組織管理系統(tǒng)第三節(jié)

少先隊(duì)工作的運(yùn)行機(jī)制一、少先隊(duì)工作組織管理系統(tǒng)的各類主體及其功能（一）中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的各級組織為直接領(lǐng)導(dǎo)者首先，從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面來說，共青團(tuán)中央設(shè)立了少年部。少年部是共青團(tuán)中央的職能部門，也是少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，從工作職能方面來說，各級團(tuán)組織少先隊(duì)工作部門承擔(dān)了本級少工委的相關(guān)工作，與少工委合署辦公。再次，從人員配置方面來說，各級團(tuán)組織選派優(yōu)秀干部從事少先隊(duì)工作。（二）各級教育行政部門為協(xié)同管理者我國教育部以及地方至基層的各級教育管理部門是少先隊(duì)工作的協(xié)同管理者，這是由少先隊(duì)工作的對象以及少先隊(duì)的基本性質(zhì)決定的。其一，少先隊(duì)員為6—14周歲的少年兒童，隨著我國義務(wù)教育的全面普及，現(xiàn)階段適齡兒童普遍能夠入校接受九年義務(wù)教育。其二，少先隊(duì)的“群團(tuán)性”以及“全童入隊(duì)”的指導(dǎo)方針決定了在校適齡兒童都能入隊(duì)參與組織生活。從歷史關(guān)系來看，教育行政部門有參與少先隊(duì)工作的傳統(tǒng)。從工作職能來看，教育行政部門把少先隊(duì)工作納入教育發(fā)展規(guī)劃，把對少先隊(duì)工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo)、評估范疇。從人員配置來看，實(shí)行地（市）級以上教育行政部門選派干部到同級少工委掛職、兼職制度。（三）中小學(xué)為少先隊(duì)工作的主要陣地和抓手010203首先，學(xué)校要為少先隊(duì)工作提供最基礎(chǔ)的場地和資源保障。其次，學(xué)校要將少先隊(duì)工作納入其具體工作職能范圍。再次，學(xué)校要為少先隊(duì)工作提供最基礎(chǔ)的人員保障。（四）社區(qū)和校外教育為少先隊(duì)工作社會化的陣地校內(nèi)外分別建隊(duì)的獨(dú)立管理階段。建國初期至20世紀(jì)80年代后期，由于當(dāng)時教育條件不足，許多兒童沒法入學(xué)，除了在校內(nèi)入隊(duì)的兒童，少先隊(duì)把校外兒童組織起來，建立了校外少先隊(duì)。校內(nèi)建隊(duì)、社區(qū)重新編隊(duì)的雙軌管理階段。20世紀(jì)90年代伊始，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速及義務(wù)教育的普及，少先隊(duì)的活動和工作重心也逐步在學(xué)校內(nèi)確定下來。新世紀(jì)以來，我國城市管理開始重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)日益成為包括少年兒童在內(nèi)的廣大人民群眾生活學(xué)習(xí)的重要空間。少先隊(duì)工作也與時俱進(jìn)，將其觸角延伸到了社區(qū)之中。社區(qū)少先隊(duì)工作開展的幾個主要方面：第一，社區(qū)少先隊(duì)工作的組織建設(shè)。第二，社區(qū)少先隊(duì)工作的資源及人員保障。第三，社區(qū)少先隊(duì)工作的評估機(jī)制建設(shè)。第四，拓展少先隊(duì)社會化活動陣地。二、少先隊(duì)工作縱向垂直的組織管理方式少工委“中央—基層”的縱向組織結(jié)構(gòu)（一）中國少年先鋒隊(duì)全國工作委員會1.性質(zhì)、原則與職責(zé)中國少年先鋒隊(duì)全國工作委員會是全國少先隊(duì)經(jīng)常性工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，經(jīng)全國少先隊(duì)代表大會選舉產(chǎn)生，每五年進(jìn)行換屆。全國少工委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅決維護(hù)黨中央的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨的教育方針，把黨的要求貫徹落實(shí)到少先隊(duì)改革和工作的各方面、全過程，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。全國少工委的主要任務(wù)和職責(zé)是：根據(jù)中國共產(chǎn)黨對少年兒童教育工作的要求，提出每個時期少先隊(duì)工作的任務(wù)，制定工作計劃；負(fù)責(zé)組織發(fā)展工作；倡導(dǎo)并指導(dǎo)開展各種形式的少先隊(duì)活動；加強(qiáng)對少先隊(duì)輔導(dǎo)員配備、培訓(xùn)、表彰工作的指導(dǎo)；推進(jìn)少先隊(duì)理論研究工作的指導(dǎo)與發(fā)展等。全國少工委辦公室是全國少工委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在團(tuán)中央少年部。具體任務(wù)是：

研究、指導(dǎo)全國少先隊(duì)工作，加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；研究少年兒童的思想品德教育，協(xié)調(diào)和配合社會有關(guān)部門調(diào)查研究、反映情況、制定政策；指導(dǎo)少先隊(duì)校外陣地建設(shè)，指導(dǎo)少年宮（家、站）開展各種有益于少年兒童的文化、體育活動；負(fù)責(zé)少先隊(duì)宣傳工作，對全國少先隊(duì)報刊進(jìn)行管理和指導(dǎo)；加強(qiáng)社會協(xié)同，廣泛吸納社會力量為少先隊(duì)服務(wù)，對社會與教育部門關(guān)心少先隊(duì)事業(yè)的人士進(jìn)行表彰和宣傳。2.全國少工委的人員構(gòu)成、條件與履職其一，全國少工委的領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成。第一、二屆全國少工委設(shè)主任一名，副主任若干名；自第三屆全國少工委召開至今，設(shè)主任一名，常務(wù)副主任2至4名，副主任若干名。2015年換屆后，全國少工委的領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)主任一名，常務(wù)副主任兩名，副主任若干名，主任由團(tuán)中央書記處成員擔(dān)任，常務(wù)副主任由教育部基礎(chǔ)教育司主要負(fù)責(zé)人及團(tuán)中央少年部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由中國少年兒童新聞出版總社負(fù)責(zé)人、中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人、中國少年兒童發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、共青團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)影視中心負(fù)責(zé)人、中國青少年宮負(fù)責(zé)人、教育部基礎(chǔ)教育司副司長，團(tuán)中央少年部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及全國少先隊(duì)名師等組成。其二，全國少工委委員由共青團(tuán)組織、教育部門、黨政有關(guān)部門、群眾團(tuán)體、解放軍、輔導(dǎo)員、中小學(xué)黨組織書記（校長）、專家學(xué)者、社區(qū)和校外教育機(jī)構(gòu)、社會組織、社會各界代表和少先隊(duì)員代表組成。全國少工委委員的任職條件分為兩種情況。成人委員的條件是：忠誠黨的事業(yè)，熱愛少年兒童，理想信念堅定，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，責(zé)任感使命感強(qiáng)，專業(yè)能力突出，在所屬領(lǐng)域具有較強(qiáng)代表性。少先隊(duì)員委員的條件是：聽黨的話、跟黨走，模范遵守隊(duì)章，組織意識強(qiáng)，小骨干模范帶頭作用突出，有較強(qiáng)的責(zé)任感使命感，有一定的履職能力。全國少工委成人委員的履職主要包含以下幾種方式：參加會議、活動，開展調(diào)查研究，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動重點(diǎn)工作。3.全國少工委的各專門工作委員會及其職責(zé)依據(jù)新時代少先隊(duì)改革的具體要求，全國少工委按照少先隊(duì)工作領(lǐng)域設(shè)置，成立了各專門工作委員會，由相關(guān)全國少工委委員組成，專門工作委員會設(shè)置和調(diào)整，全國少工委全體會議決定。設(shè)立少先隊(duì)思想教育專門工作委員會、少先隊(duì)組織建設(shè)專門工作委員會、少先隊(duì)實(shí)踐活動專門工作委員會、少先隊(duì)權(quán)益服務(wù)專門工作委員會、少先隊(duì)宣傳和網(wǎng)絡(luò)新媒體專門工作委員會、少先隊(duì)小骨干專門工作委員會。專門工作委員會對全國少工委的工作提出建議，負(fù)責(zé)完成全國少工委交辦的工作任務(wù)，聯(lián)系協(xié)調(diào)本領(lǐng)域全國少工委委員，開展調(diào)查研究，開展服務(wù)少先隊(duì)員、支持少先隊(duì)工作的有關(guān)項(xiàng)目和活動。各專門工作委員會結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)開展工作，圍繞少先隊(duì)改革和重點(diǎn)工作，每年至少開展一次主題交流活動，研究提出至少一份有充足研究基礎(chǔ)、指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作的建議案。各專門工作委員會既可建立日常聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，也可開展專門工作委員會之間的交流研討活動等。全國少工委辦公室落實(shí)專門工作人員，對口服務(wù)各專門工作委員會。4.全國少工委的會議制度全國少工委全體會議經(jīng)團(tuán)中央書記處批準(zhǔn)，每年至少召開一次，如遇特殊需要，可以臨時召集會議。會議由全國少工委主任、常務(wù)副主任、副主任召集并主持。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)中央、教育部對少先隊(duì)工作的意見和要求，聽取全國少工委的年度工作報告，確定下一年度的工作要點(diǎn)，通過全國少工委組成人員的卸職替補(bǔ)等。（二）地方少先隊(duì)工作委員會1.性質(zhì)與職責(zé)地方少先隊(duì)工作委員會包括省級（自治區(qū)、直轄市），市級（地、州、盟）、縣級（市、區(qū)、旗）三級。地方各級少先隊(duì)工作委員會由同級少先隊(duì)代表大會選舉產(chǎn)生，是地方各級少先隊(duì)工作的經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級少工委辦公室是其日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級團(tuán)委少先隊(duì)工作主管部門，與其合署辦公。從工作職責(zé)方面來說，各省、市級少工委需結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)做好全國少工委各項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)化落實(shí)、統(tǒng)籌實(shí)施、資源配置、評估考核等工作；縣級少工委要聚焦落實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)做好政策落實(shí)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、活動開展等工作。2.人員構(gòu)成與工作機(jī)制經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市），市（地、州、盟），縣（市、區(qū)、旗）少工委全會選舉產(chǎn)生本級少工委領(lǐng)導(dǎo)班子，并實(shí)行“雙主任”制度。由省、市、縣級團(tuán)委、教育部門分管負(fù)責(zé)同志同時擔(dān)任本級少工委主任，共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)少先隊(duì)經(jīng)常性工作的職責(zé)；各級少先隊(duì)總輔導(dǎo)員、少先隊(duì)教研員或中小學(xué)書記（校長）代表兼任同級少工委辦公室副主任；同級團(tuán)委少先隊(duì)工作部門干部、少工委委員、優(yōu)秀少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員等作為少工委辦公室骨干力量。少工委實(shí)行團(tuán)體委員制，與全國少工委委員組成類似，地方少工委委員亦由同級共青團(tuán)組織、教育部門、黨政有關(guān)部門、群眾團(tuán)體（工會、婦聯(lián)、科協(xié)等）、解放軍、輔導(dǎo)員、中小學(xué)黨組織書記（校長）、專家學(xué)者、社區(qū)和校外教育機(jī)構(gòu)、社會組織、社會各界代表和少先隊(duì)員代表組成。在縣（市、區(qū)、旗）及以上少工委設(shè)掛職、兼職副主任。從工作機(jī)制方面來說，一是建立常規(guī)會議制度。二是完善建議建言機(jī)制。三是建立制度、隊(duì)伍、陣地、活動、信息化、檔案等工作保障機(jī)制。（三）基層少先隊(duì)工作委員會1.社區(qū)少工委相關(guān)工作社區(qū)少工委中的“社區(qū)”是一個集合性的概念，并非特指某一社區(qū)，而是指少先隊(duì)組織建立于社區(qū)，少先隊(duì)工作服務(wù)于社區(qū)。社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）少工委由其上級——區(qū)少工委批準(zhǔn)，在區(qū)少工委和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團(tuán)（工）委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。《少先隊(duì)改革方案》中明確各地要探索建立社區(qū)少先隊(duì)組織。社區(qū)少工委的主要任務(wù)和職責(zé)為：在社區(qū)少先隊(duì)工作的組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及活動組織等方面提出明確要求，提供有力政策支持。以上海為例，社區(qū)少工委工作主要包含兩個方面：

一是社區(qū)少先隊(duì)的組織建設(shè)，具體包括少工委的組織建設(shè)、大中小隊(duì)建設(shè)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等；二是社區(qū)少先隊(duì)實(shí)踐活動的設(shè)計及施行，具體包括利用社區(qū)資源建設(shè)的社區(qū)少先隊(duì)活動基地，以及以此為依托開展的豐富多彩的實(shí)踐活動。2.學(xué)校少工委相關(guān)工作按規(guī)定，學(xué)校少工委由校黨委書記（或政治面貌是黨員的校長）擔(dān)任少工委主任，大隊(duì)輔導(dǎo)員擔(dān)任少工委辦公室主任，建立團(tuán)組織的學(xué)校，團(tuán)組織書記可擔(dān)任少工委副主任，符合大隊(duì)輔導(dǎo)員任職要求的，可兼任大隊(duì)輔導(dǎo)員和少工委辦公室主任。學(xué)校少工委主要由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志、大中隊(duì)輔導(dǎo)員、校外輔導(dǎo)員、家長代表、社會熱心人士等組成。學(xué)校少工委應(yīng)由學(xué)校少代會選舉產(chǎn)生，學(xué)校少代會一般每學(xué)年召開一次。學(xué)校少工委具體工作職責(zé)包含以下幾點(diǎn)：執(zhí)行黨組織、團(tuán)組織和上級少工委的工作部署。按時組織召開學(xué)校少先隊(duì)代表大會，組織執(zhí)行會議決議和會議部署。以少先隊(duì)員為中心，健全學(xué)校少先隊(duì)大、中、小隊(duì)，加強(qiáng)組織建設(shè)。突出思想性、先進(jìn)性、自主性、實(shí)踐性，開展主題鮮明、生動活潑、豐富多彩的少先隊(duì)組織教育、自主教育、實(shí)踐活動，增強(qiáng)少先隊(duì)員光榮感和組織歸屬感。配齊配強(qiáng)大、中隊(duì)輔導(dǎo)員和志愿輔導(dǎo)員，落實(shí)輔導(dǎo)員工作相關(guān)政策，做好輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核、表彰等工作。保障少先隊(duì)工作基本條件。落實(shí)少先隊(duì)活動時間，加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)隊(duì)室、少先隊(duì)鼓號隊(duì)和紅領(lǐng)巾廣播站（電視臺）、少先隊(duì)網(wǎng)站等基本陣地建設(shè)，保障少先隊(duì)工作和活動經(jīng)費(fèi)。積極協(xié)調(diào)社區(qū)、社會有益資源，為少先隊(duì)工作改革發(fā)展服務(wù)，維護(hù)全體少先隊(duì)員的合法權(quán)益。完成學(xué)校黨組織布置和本地團(tuán)委、教育部門、上級少工委安排的其他工作。第十一章少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié)

少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)

少先隊(duì)工作的組織管理系統(tǒng)第三節(jié)

少先隊(duì)工作的運(yùn)行機(jī)制一、少先隊(duì)工作組織管理系統(tǒng)中各主體的相互關(guān)系（一）團(tuán)教協(xié)作1.“團(tuán)教協(xié)作”的涵義“團(tuán)教協(xié)作”是指共青團(tuán)與教育行政部門協(xié)同合作，共同推進(jìn)少先隊(duì)工作。歷史上，“團(tuán)教協(xié)作”也被表述為“團(tuán)教齊抓共管”或“團(tuán)教共管”?！皥F(tuán)教協(xié)作”關(guān)系的產(chǎn)生與少先隊(duì)工作主陣地在一段時間內(nèi)逐步向?qū)W校轉(zhuǎn)移有較大關(guān)聯(lián)。2.“團(tuán)教協(xié)作”的具體方式010203一，優(yōu)化人員配置。二，健全工作機(jī)制。三，推動團(tuán)教資源共享?！皥F(tuán)教協(xié)作”在人員配置方面的體現(xiàn)3.“團(tuán)教協(xié)作”中需警惕的問題一是工作上形式主義的問題。二是在少先隊(duì)工作中出現(xiàn)“兩不管”的問題。三是在工作方式方法上出現(xiàn)割裂的問題。（二）隊(duì)教協(xié)同1.“隊(duì)教協(xié)同”的內(nèi)涵“隊(duì)教協(xié)同”主要是指學(xué)校少先隊(duì)工作與學(xué)校教育工作之間的協(xié)同合作關(guān)系，也包含著學(xué)校少先隊(duì)工作與教育行政部門之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！瓣?duì)教協(xié)同”中的相互關(guān)系教育行政部門學(xué)校教育及日常工作學(xué)校少先隊(duì)工作“隊(duì)教協(xié)同”的具體內(nèi)涵包括如下幾個層面：從領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的角度看，教育行政部門要做到“兩手抓”：一手抓其管轄范圍內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)及日常管理；一手抓學(xué)校的少先隊(duì)工作，兩者不可偏廢。在學(xué)校教育與少先隊(duì)工作融合共生的關(guān)系上，學(xué)校要從人員、制度、資源等方面保障少先隊(duì)工作的基本條件，正確認(rèn)識少先隊(duì)教育與基礎(chǔ)教育“五育”之間的關(guān)系，配合并促進(jìn)、彌補(bǔ)學(xué)校教育。同時，教育行政部門要注意協(xié)調(diào)學(xué)校教育及日常工作與少先隊(duì)工作之間的關(guān)系。2.“隊(duì)教協(xié)同”中存在的問題一是學(xué)校教育及日常工作與少先隊(duì)工作之間的割裂。二是學(xué)校教育及日常工作與少先隊(duì)工作之間的關(guān)系逐漸模糊。三是教育行政部門對少先隊(duì)工作不夠重視的問題。（三）校社聯(lián)動1.“校社聯(lián)動”的特點(diǎn)010203第一，主次分明。第二，相互交融。第三，彼此促進(jìn)。“校社聯(lián)動”的相關(guān)特征2.“校社聯(lián)動”中可能存在的問題及發(fā)展方向一是社區(qū)少先隊(duì)工作學(xué)?；膬A向。二是學(xué)校少先隊(duì)工作社區(qū)化的傾向。今后，為促進(jìn)“校社聯(lián)動”的良性發(fā)展，要在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)和社區(qū)少先隊(duì)工作的基礎(chǔ)上，不斷從隊(duì)員編隊(duì)，輔導(dǎo)員招募、培訓(xùn)，特色活動課程的開發(fā)等方面完善“校社聯(lián)動”，爭取從時間和空間上實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)工作的效用最大化。二、少先隊(duì)工作的運(yùn)行規(guī)則及應(yīng)用（一）保持“公轉(zhuǎn)”與積極“自轉(zhuǎn)”“公轉(zhuǎn)”是指少先隊(duì)必須在中國共產(chǎn)黨和共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須配合黨和團(tuán)組織的中心任務(wù)開展工作，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)而不懈努力；“自轉(zhuǎn)”是指少先隊(duì)要在配合黨、團(tuán)中心任務(wù)的前提下，依照法律和章程，按照少年兒童的特點(diǎn)，獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。（二）突出重點(diǎn)與兼顧全局突出重點(diǎn)與兼顧全局的要求是：

在開展少先隊(duì)工作時，必須做到分清主次，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，活躍全局。少先隊(duì)工作內(nèi)容豐富多彩、方式靈活多變、覆蓋面廣，只有在抓重點(diǎn)的基礎(chǔ)上兼顧全局，才能把工作做好、做實(shí)。（三）決策傳達(dá)與嚴(yán)格執(zhí)行首先，決策與執(zhí)行通過寫入少先隊(duì)工作各主體的工作職責(zé)得以保障。其次，決策與執(zhí)行體現(xiàn)在各類會議制度和日常協(xié)商制度之中