從掌控到融入：美國在華教會大學董事會制度的歷史演進與啟示

從掌控到融入：美國在華教會大學董事會制度的歷史演進與啟示一、引言1.1研究背景與意義自1877年登州文會館宣布具有大學水準，到1951年建國初的院系大調整，美國在華教會大學走過了近一個世紀的發(fā)展歷程。這些大學雖因特殊的教會背景在辦學過程中飽受爭議，但不可否認，它們在中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。從辦學初衷來看，美國在華教會大學起初以傳播宗教教義為目的，然而在20世紀20年代，其發(fā)展勢頭迅猛，抗日戰(zhàn)爭期間也努力維持辦學。在這一過程中，它們?yōu)橹袊囵B(yǎng)了諸多高水平人才，對中國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了客觀的促進作用。例如，金陵大學作為美國基督教會美以美會在南京創(chuàng)辦的教會大學，享有“江東之雄”“鐘山之英”之美譽，在文、理、農(nóng)三院的發(fā)展上成果顯著，開創(chuàng)了中國電影教育，首開中國醫(yī)科七年制教育和博士教育，其畢業(yè)生廣泛分布于海內外各個領域，為社會發(fā)展貢獻力量。美國在華教會大學之所以能取得一定成就，與其優(yōu)質的高校管理制度密切相關，而董事會制度則是其中的關鍵。董事會制度作為高校治理體系的核心組成部分，對學校的發(fā)展方向、資源配置、人事任免等重大事務起著決定性作用。美國高校董事會制度歷史悠久，自殖民地時期建立至今已有300多年，在長期的發(fā)展過程中，形成了獨特的模式和特點，對美國高等教育的質量保障和獨立性產(chǎn)生了深遠影響。美國在華教會大學在借鑒美國本土高校董事會制度的基礎上，結合中國的社會環(huán)境和教育實際，發(fā)展出了具有自身特色的董事會制度。研究美國在華教會大學董事會制度變遷具有重要意義。從歷史角度看，這有助于我們深入了解中國近現(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程。美國在華教會大學作為中國近代高等教育的重要組成部分，其董事會制度的演變反映了當時中國高等教育在西方教育理念沖擊下的變革與發(fā)展，以及不同文化背景下教育制度的交融與碰撞。通過對董事會制度變遷的研究，我們可以更加全面地認識中國高等教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的過程，豐富和完善中國高等教育史的研究。從現(xiàn)實角度而言，對現(xiàn)代高校管理具有借鑒價值。盡管時代不同，但高校管理中的一些基本問題，如如何平衡各方利益、優(yōu)化資源配置、保障學術自由等，依然存在。美國在華教會大學董事會制度在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓，能夠為現(xiàn)代高校在完善治理結構、加強內部管理、提升辦學質量等方面提供有益的參考，促進現(xiàn)代高校管理水平的提升。1.2概念界定美國在華教會大學，是指19世紀末至20世紀中葉，由美國基督教會或差會在中國創(chuàng)辦的高等教育機構。這些大學依托美國教會的資源與支持，在中國的土地上開展教育活動，涵蓋了文、理、醫(yī)、農(nóng)等多個學科領域，如前文提及的金陵大學，在文、理、農(nóng)三院的發(fā)展成果顯著。它們以傳播基督教教義為初始目的，同時引入西方先進的教育理念、課程體系和教學方法，對中國傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生了沖擊與變革。在其發(fā)展歷程中，既受到美國教會教育傳統(tǒng)的深刻影響，又因中國特殊的社會、政治、文化環(huán)境而不斷調整與適應，形成了獨特的辦學風格和教育特色。董事會制度，是指在高校中設立董事會作為學校的最高決策和管理機構的制度安排。董事會成員通常由校外人士、校內代表等組成，他們肩負著管理學校資產(chǎn)、制定學校發(fā)展戰(zhàn)略、聘任與監(jiān)督校長、審批學校預算等重要職責。以美國高校董事會為例，其成員構成多樣，包括工商企業(yè)界人士、校友、社會名流等，通過定期召開會議，對學校的重大事務進行討論和決策，確保學校的穩(wěn)定運行與發(fā)展。在這種制度下，董事會作為學校與社會連接的關鍵紐帶，能夠充分整合社會資源，使學校更好地適應社會需求；同時，通過合理的權力分配與制衡機制，保障學校的學術自由和教育質量。1.3國內外研究現(xiàn)狀國外對美國高校董事會制度的研究起步較早，成果豐碩。學者們從不同角度對董事會制度進行了剖析，涵蓋了董事會的起源、發(fā)展歷程、成員構成、職能權限、運行機制以及與高校發(fā)展的關系等多個方面。在起源與發(fā)展方面，研究表明美國高校董事會制度可追溯至殖民地時期，1642年哈佛學院成立的董事會是其早期代表。起初，董事會成員多由校外名流，如地方行政官員、牧師等組成，主要負責管理學校資產(chǎn)、任免校長等事務。隨著時間的推移，董事會制度不斷演變，逐漸形成了如今多樣化的模式。在成員構成上，相關研究指出，美國高校董事會成員具有多元化的特點，不僅包括工商企業(yè)界人士、校友、社會名流，還有教育專家等。其中，工商企業(yè)界人士能夠為學校帶來豐富的商業(yè)資源和管理經(jīng)驗，促進學校與企業(yè)的合作；校友對學校有著深厚的感情，他們的參與有助于加強學校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持；社會名流的加入則提升了學校的社會聲譽和影響力。例如，在麻省理工學院的董事會中，成員包括終身董事、特許董事、校友董事和新畢業(yè)校友代表等，其中特許董事中80%以上為校友，所有終身董事也都是校友，這一構成確保了董事會對學校發(fā)展的高度敬業(yè)精神。關于職能權限，美國高校董事會被賦予了廣泛的權力，是學校的最高決策機構。其職責通常包括制定學校發(fā)展戰(zhàn)略、管理學校資產(chǎn)、聘任和評估校長、審批預算、籌集資金等。在運行機制上，董事會通過定期召開會議來行使職權，一般公立高校董事會每學年召開例會的次數(shù)多于私立高校。為提高運行效率，還設立了一系列常設委員會，如執(zhí)行委員會、學術事務委員會、財務委員會等，協(xié)助董事會行使權力。例如，耶魯大學董事會設立的常設委員會達12個，其中執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項權力。在國內，對美國高校董事會制度的研究也日益受到關注，眾多學者結合中國高等教育的實際情況，探討了美國高校董事會制度對中國高校管理的借鑒意義。一些學者認為，美國高校董事會制度在加強學校與社會聯(lián)系、整合社會資源、保障學術自由等方面具有顯著優(yōu)勢，值得中國高校學習和借鑒。通過引入校外人士參與學校管理，能夠拓寬學校的發(fā)展思路，提升學校的社會適應性。然而，也有學者指出，由于中美兩國在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在差異，中國高校不能簡單地照搬美國模式，而應在借鑒的基礎上，結合自身特點進行創(chuàng)新和完善。例如，中國高校在構建董事會制度時，需要充分考慮中國的國情和教育體制，明確董事會與黨委、校長等主體之間的權力關系，確保制度的有效運行。關于美國在華教會大學董事會制度的研究，國外學者主要從傳教士的視角以及西方教育文化傳播的角度進行探討。他們強調教會大學在傳播西方宗教和文化方面的作用，以及董事會在協(xié)調教會與學校關系中的角色。認為董事會作為連接西方差會與教會大學的重要紐帶，在學校的創(chuàng)辦、資金籌集、人事安排等方面發(fā)揮了關鍵作用。但這些研究往往對中國社會背景和文化因素的考慮相對不足，較少關注教會大學董事會制度在中國的本土化進程以及與中國社會的互動。國內學者對美國在華教會大學董事會制度的研究取得了一定成果，研究內容涉及董事會制度的歷史演變、特點、影響等方面。有學者梳理了董事會制度從西方差會控制到逐漸中國化的變遷歷程，指出在不同歷史時期，受到社會變革、收回教育權運動等因素的影響，董事會的成員構成、職能權限和運作程序都發(fā)生了相應的變化。在20世紀20年代收回教育權運動的推動下，美國在華教會大學董事會成員中中國校董的比例逐漸增加，董事會的權力受到一定限制，運作程序也受到政府的干預。還有學者探討了董事會制度對美國在華教會大學發(fā)展的影響，認為董事會制度在一定程度上保障了學校的穩(wěn)定運行和發(fā)展，但也存在一些問題，如權力過度集中在西方差會手中，導致學校在發(fā)展過程中與中國社會需求存在一定的脫節(jié)。然而，目前的研究在深度和廣度上仍有待拓展，對于董事會制度在不同地區(qū)、不同類型教會大學中的具體實踐和差異，以及其與中國本土教育管理理念的融合等方面的研究還不夠深入。已有研究雖然為我們了解美國高校及在華教會大學董事會制度提供了豐富的資料和深刻的見解，但仍存在一些不足之處。一方面，對美國在華教會大學董事會制度的研究缺乏系統(tǒng)性和全面性，尚未形成完整的理論體系，對一些關鍵問題的研究還不夠深入和細致。另一方面，在研究視角上，多從教育史或管理學的單一角度進行分析，缺乏跨學科的綜合研究，難以全面揭示董事會制度變遷的深層次原因和影響。本文將在前人研究的基礎上，從多學科的視角出發(fā)，綜合運用歷史學、教育學、管理學等學科的理論和方法，對美國在華教會大學董事會制度變遷進行深入研究。通過全面梳理董事會制度在不同歷史時期的演變過程，分析其背后的政治、經(jīng)濟、文化等因素，試圖更系統(tǒng)、更深入地揭示美國在華教會大學董事會制度變遷的規(guī)律和特點，為豐富中國高等教育史的研究以及現(xiàn)代高校管理提供新的思路和參考。1.4研究方法與思路本文主要采用文獻分析、歷史研究和案例分析等方法，對美國在華教會大學董事會制度變遷進行深入研究。在文獻分析法方面，廣泛搜集國內外相關文獻資料，包括美國高校董事會制度研究成果、美國在華教會大學的校史檔案、校史專著、傳教士日記書信以及當時的報刊雜志等。通過對這些文獻的系統(tǒng)梳理和分析，全面了解美國在華教會大學董事會制度的發(fā)展歷程、特點及影響因素。如從金陵大學校史檔案中，我們可以獲取該校董事會在不同時期的成員構成、決策過程等信息，為研究提供詳實的資料支撐。同時，參考國內外學者對美國高校董事會制度和美國在華教會大學董事會制度的研究成果，借鑒其研究思路和方法，在前人研究的基礎上進一步拓展和深化。歷史研究法也是重要的研究手段。將美國在華教會大學董事會制度置于特定的歷史背景下，從19世紀中期到20世紀50年代，按時間順序梳理其發(fā)展脈絡。深入分析不同歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化等因素對董事會制度變遷的影響。在20世紀20年代收回教育權運動時期，國內民族主義情緒高漲，政府加強對教育主權的管控，這促使美國在華教會大學董事會制度在成員構成、職能權限等方面進行調整。通過對歷史事件和背景的分析，揭示董事會制度變遷的內在規(guī)律和歷史必然性。案例分析法同樣不可或缺。選取具有代表性的美國在華教會大學，如東吳大學、之江大學、圣約翰大學、齊魯大學、金陵大學等，深入研究其董事會制度的具體實踐。以之江大學為例，分析在巴敦調查團考察后以及收回教育權運動期間，其董事會成員結構如何變化，職能權限怎樣調整，運作程序有哪些改變。通過對多個案例的比較分析，總結出美國在華教會大學董事會制度變遷的共性與個性，使研究結論更具說服力和普遍性。研究思路上，本文首先在緒論部分闡述研究背景與意義，明確美國在華教會大學董事會制度研究在豐富中國高等教育史和為現(xiàn)代高校管理提供借鑒方面的重要價值。接著對相關概念進行界定，介紹國內外研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究奠定基礎。第一章主要探討1877年至1925年期間，作為差會與大學媒介的美國在華教會大學董事會制度。先對美國高校董事會制度概況進行介紹，包括人員構成、職能、運行及與校長的關系等。再分析這一時期美國在華教會大學董事會制度在西方差會控制下的概況，研究其成員構成特點和職能，揭示該制度在初創(chuàng)階段與美國本土高校董事會制度的關聯(lián)以及在中國社會環(huán)境下的初步發(fā)展。第二章聚焦1925年至1937年趨向中國化的美國在華教會大學董事會制度。詳細分析董事會制度變遷的背景，如巴敦調查團考察在華高等教育、收回教育權運動的開展以及政府與教會權力博弈引發(fā)的立案風波。從董事會成員結構中國化、職能受限制、運作程序調整等方面，探討這一時期董事會制度的變革，展現(xiàn)其在外部壓力下逐漸適應中國社會需求的過程。第三章研究1937年至1952年完全中國化的美國在華教會大學董事會制度。分析動蕩的國家局勢、與西方差會關系松弛以及50年代收回教育權運動等社會背景對董事會制度的影響。研究戰(zhàn)時董事會的調整和戰(zhàn)后的改組情況，闡述其在這一時期如何完全被納入中國政府的管理體系，實現(xiàn)徹底的中國化。最后，通過對美國在華教會大學董事會制度變遷歷程的總結，揭示其發(fā)展規(guī)律和特點，分析制度變遷帶來的影響，并對現(xiàn)代高校管理提出相應的啟示和借鑒。二、美國高校董事會制度溯源2.1起源與發(fā)展歷程美國高校董事會制度起源于殖民地時期，其發(fā)展與美國高等教育的演進密切相關，經(jīng)歷了從初步形成到不斷完善的過程。1636年，美國第一所殖民地學院哈佛學院成立，這是美國高等教育的開端。1642年，經(jīng)麻薩諸塞議會批準，哈佛學院成立了董事會，董事會由6名地方官員和6名牧師組成，開啟了校外人士管理學校的先河。這些校外人士憑借其社會地位和資源，承擔起管理學校資產(chǎn)、任免校長等重要職責，為學校的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。1650年，麻薩諸塞議會為哈佛學院頒發(fā)特許狀，規(guī)定哈佛學院實行兩院制管理體制，在董事會之外成立院務委員會，由院長、5名教師和1名財務主管組成，負責處理學校日常管理事務，如制定方針政策、任命官員和教師、購置校產(chǎn)、接受饋贈、投資等。但院務委員會的決定必須經(jīng)董事會批準才有效，董事會對院務委員會擁有監(jiān)督權以及新校長的委任權。這種兩院制管理體制在一定程度上體現(xiàn)了權力的制衡與分工，然而，兩個管理委員會之間也時常出現(xiàn)爭斗和扯皮現(xiàn)象，導致管理混亂。1693年成立的威廉?瑪麗學院同樣實行兩院制管理體制，管理委員會由院長和六名教師組成，負責學院的日常工作；董事會由校外的18名紳士組成，掌管學校方針政策。在這所學院中，校外人士組成的董事會和校內人士組成的管理委員會之間也存在權力紛爭，最終法律上的管理權落入董事會手中。1701年，創(chuàng)建耶魯學院的牧師們汲取哈佛學院的經(jīng)驗教訓，聽從哈佛校長的建議，建立了一院制管理體制。耶魯學院只設立一個董事會，董事會席位全部由公理會牧師占據(jù)。這種單一董事會體制避免了雙重委員會結構可能產(chǎn)生的矛盾和沖突，使得學校管理更加高效。此后，美國大多數(shù)高等學校紛紛仿效耶魯模式，建立了單一的董事會制度，美國高校的董事會制度基本確立。獨立戰(zhàn)爭后，美國社會發(fā)生了巨大變革，高等教育也迎來了新的發(fā)展機遇。一批州立大學相繼建立，如1785年成立的佐治亞大學。這些公立高等學校在成立后，不同程度地借鑒了私立高等學校的辦學經(jīng)驗，在內部管理體制上也采用了董事會制度。公立高校董事會通常由州政府任命或本州選民選舉產(chǎn)生，其職責與私立高校董事會類似，包括制定學校政策、管理學校資產(chǎn)、聘任校長等。19世紀，工業(yè)革命的發(fā)展推動了美國經(jīng)濟的快速增長，也對高等教育提出了更高的要求。高校董事會在這一時期不斷調整和完善自身職能，以適應社會發(fā)展的需求。董事會開始更加注重學校與社會的聯(lián)系，積極尋求社會各界的支持和資源，為學校的發(fā)展提供了更廣闊的空間。在成員構成上，除了傳統(tǒng)的宗教人士和社會名流外，工商企業(yè)界人士的比例逐漸增加，他們?yōu)閷W校帶來了豐富的商業(yè)資源和管理經(jīng)驗，促進了學校與企業(yè)的合作，推動了應用型學科的發(fā)展。20世紀以來，隨著美國高等教育的普及和多元化發(fā)展，高校董事會制度也在不斷演變。20世紀60年代，美國社會經(jīng)歷了一系列變革，學生運動、民權運動等對高等教育產(chǎn)生了深遠影響。在這種背景下，高校董事會開始更加重視教師和學生的參與，一些院校開始允許教師與學生代表參加董事會。這一舉措使得董事會的決策更加民主，能夠充分考慮到教師和學生的利益和需求，促進了學校的和諧發(fā)展。二戰(zhàn)后，美國高等教育進入了快速發(fā)展的黃金時期，高校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大。為了提高管理效率，高校董事會設立了一系列常設委員會，如執(zhí)行委員會、學術事務委員會、財務委員會、審計委員會、校友事務委員會、董事資格委員會等。這些委員會協(xié)助董事會行使權力，負責處理學校的各項具體事務。執(zhí)行委員會在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項權力，處于核心地位。通過設立常設委員會，董事會能夠更加科學、高效地決策，推動學校的發(fā)展。2.2基本架構與運行機制美國高校董事會在人員構成上具有多元化的特點。成員主要包括校外人士和校內代表，校外人士涵蓋工商企業(yè)界人士、校友、社會名流等。以斯坦福大學為例，其董事會成員包括校外董事、當然董事和名譽董事。校外董事是董事會的主要組成部分，他們來自不同的行業(yè)和領域，能夠為學校帶來豐富的社會資源和多元的思維方式。工商企業(yè)界人士憑借其在商業(yè)領域的經(jīng)驗和資源，為學校的發(fā)展提供經(jīng)濟支持和實踐指導，促進學校與企業(yè)的合作，推動學科的應用型發(fā)展。校友對學校有著深厚的情感和認同感，他們的參與有助于加強學校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時也能為學校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗。社會名流的加入則提升了學校的社會聲譽和影響力，吸引更多的關注和資源。校內代表一般包括校長等，校長作為學校的行政負責人，參與董事會的決策過程，能夠將學校的實際運營情況和發(fā)展需求傳達給董事會，同時也能更好地執(zhí)行董事會的決策。在職能分工方面，董事會是學校的最高決策機構，擁有廣泛的權力。其主要職能包括制定學校的大政方針和長遠發(fā)展目標及規(guī)劃，這是學校發(fā)展的戰(zhàn)略方向，決定了學校的定位和發(fā)展路徑。例如，哈佛大學董事會通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確學校在教學、科研、社會服務等方面的目標和重點，引導學校朝著世界一流大學的方向發(fā)展。聘任校長也是董事會的重要職責之一，校長作為學校的行政領導，負責學校的日常管理和運行，其能力和領導風格對學校的發(fā)展至關重要，因此董事會在遴選校長時會進行嚴格的考察和篩選。董事會還負責保證學校的財政，包括管理學校資產(chǎn)、審批預算、籌集資金等。管理學校資產(chǎn)確保學校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)得到合理的管理和利用，為學校的教學、科研等活動提供物質基礎。審批預算則對學校的各項收支進行審核和控制，保障學校財務的健康運行。籌集資金是學校發(fā)展的重要保障，董事會通過與社會各界的聯(lián)系和合作，爭取政府撥款、企業(yè)捐贈、校友捐款等各種資金來源，為學校的發(fā)展提供充足的資金支持。此外，董事會還負責溝通學校與社會的關系，促進學校與外部環(huán)境的互動與合作，維護學校自治和學術自由，裁決校內訴訟等。通過這些職能的履行，董事會在學校的發(fā)展中發(fā)揮著核心領導作用。從運行流程來看，董事會以會議的形式行使職權。公立高校董事會每學年召開例會的次數(shù)多于私立高校。一般來說，董事會每年定期召開全會，如斯坦福大學董事會每年召開4次全會。在會議中，董事會成員對學校的重大事務進行討論和決策，包括學校的發(fā)展戰(zhàn)略、財務預算、人事任免等。為了提高運行效率，董事會通常下設一系列常設委員會，如執(zhí)行委員會、學術事務委員會、財務委員會、審計委員會、校友事務委員會、董事資格委員會等。這些委員會分別負責不同領域的工作，協(xié)助董事會行使權力。執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項權力。在麻省理工學院，董事會休會期間，學校主要通過董事會領導和執(zhí)行委員會行使職責。學術事務委員會負責處理與學術相關的事務，如學科建設、教學質量評估、學術研究政策制定等。財務委員會主要負責學校的財務管理，包括預算編制、資金運作、財務監(jiān)督等。各委員會根據(jù)自身職責，定期召開會議，討論和解決相關問題，并向董事會匯報工作進展和結果。通過這種分工協(xié)作的方式，董事會能夠更加高效地決策，推動學校的發(fā)展。董事會與校長的關系是美國高校管理體制中的重要組成部分。董事會作為學校的最高決策機構，擁有對校長的遴選、任命和考評權。在遴選校長時，董事會會成立專門的遴選委員會，負責制定候選人的條件和標準，并通過各種途徑廣泛尋找合適的人選。遴選委員會會對候選人進行面試、考察和背景調查等，篩選出符合條件的候選人提交給董事會，最后由董事會投票選出校長并公布結果。校長作為學校的行政負責人，對董事會負責，執(zhí)行董事會的決策，管理學校的日常行政事務。董事會為校長提供政策指導和資源支持，確保校長能夠順利履行職責。校長需要定期向董事會匯報學校的工作進展和運營情況，接受董事會的監(jiān)督和評估。董事會會根據(jù)校長的工作表現(xiàn)，對其進行考核和評價，決定是否繼續(xù)聘任或給予相應的獎勵和處罰。在學校的發(fā)展過程中，董事會和校長需要密切合作，相互支持，共同推動學校的發(fā)展。董事會負責制定學校的戰(zhàn)略方向和重大決策，校長則負責將這些決策轉化為具體的行動和措施，組織和領導學校的日常工作。兩者之間既相互制約又相互協(xié)作，共同保障學校的穩(wěn)定運行和發(fā)展。2.3制度特點與影響美國高校董事會制度具有鮮明的特點，這些特點對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。在成員構成上，多元化是其顯著特征。校外人士在董事會中占據(jù)重要地位，他們來自工商企業(yè)界、校友群體以及社會各界名流。以麻省理工學院為例，其董事會成員包括終身董事、特許董事、校友董事和新畢業(yè)校友代表等，其中特許董事中80%以上為校友，所有終身董事也都是校友。這種多元化的成員構成使得董事會能夠匯聚各方資源和智慧。工商企業(yè)界人士憑借其商業(yè)經(jīng)驗和資源，為學校帶來經(jīng)濟支持和實踐指導，促進學校與企業(yè)的合作，推動學科的應用型發(fā)展。校友對學校有著深厚的情感和認同感，他們的參與有助于加強學校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時也能為學校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗。社會名流的加入則提升了學校的社會聲譽和影響力，吸引更多的關注和資源。校內代表如校長的參與，能夠將學校的實際運營情況和發(fā)展需求傳達給董事會，促進董事會決策的科學性和可行性。在權力分配方面，董事會作為學校的最高決策機構，擁有廣泛而集中的權力。其職責涵蓋了學校發(fā)展的各個重要領域，包括制定學校的大政方針和長遠發(fā)展目標及規(guī)劃，這決定了學校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位。例如，哈佛大學董事會通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確學校在教學、科研、社會服務等方面的目標和重點，引導學校朝著世界一流大學的方向發(fā)展。董事會還負責聘任校長，校長作為學校的行政領導，其能力和領導風格對學校的發(fā)展至關重要，因此董事會在遴選校長時會進行嚴格的考察和篩選。此外，董事會在保證學校財政方面發(fā)揮著關鍵作用，包括管理學校資產(chǎn)、審批預算、籌集資金等。管理學校資產(chǎn)確保學校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)得到合理的管理和利用，為學校的教學、科研等活動提供物質基礎。審批預算則對學校的各項收支進行審核和控制，保障學校財務的健康運行?；I集資金是學校發(fā)展的重要保障，董事會通過與社會各界的聯(lián)系和合作，爭取政府撥款、企業(yè)捐贈、校友捐款等各種資金來源，為學校的發(fā)展提供充足的資金支持。這種高度集中的權力結構使得董事會能夠在學校的發(fā)展中發(fā)揮核心領導作用，確保學校的穩(wěn)定運行和發(fā)展方向的一致性。然而，權力的集中也可能帶來一些問題，如決策過程可能缺乏充分的民主參與，導致部分利益相關者的意見被忽視。在運行機制上，美國高校董事會以會議的形式行使職權，并且通過設立一系列常設委員會來提高運行效率。公立高校董事會每學年召開例會的次數(shù)多于私立高校。一般來說，董事會每年定期召開全會，如斯坦福大學董事會每年召開4次全會。在會議中，董事會成員對學校的重大事務進行討論和決策，包括學校的發(fā)展戰(zhàn)略、財務預算、人事任免等。為了更好地處理各項具體事務，董事會通常下設執(zhí)行委員會、學術事務委員會、財務委員會、審計委員會、校友事務委員會、董事資格委員會等常設委員會。這些委員會分別負責不同領域的工作，協(xié)助董事會行使權力。執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項權力。在麻省理工學院，董事會休會期間，學校主要通過董事會領導和執(zhí)行委員會行使職責。學術事務委員會負責處理與學術相關的事務，如學科建設、教學質量評估、學術研究政策制定等。財務委員會主要負責學校的財務管理，包括預算編制、資金運作、財務監(jiān)督等。各委員會根據(jù)自身職責，定期召開會議，討論和解決相關問題，并向董事會匯報工作進展和結果。這種運行機制使得董事會能夠更加科學、高效地決策，推動學校的發(fā)展。美國高校董事會制度對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的深遠影響。在保障教育質量方面，董事會通過制定嚴格的教育標準和質量評估體系，對學校的教學、科研等工作進行監(jiān)督和評估，確保學校的教育質量始終保持在較高水平。在遴選校長時，董事會會注重選拔具有豐富教育經(jīng)驗和卓越領導能力的人才，這些校長能夠有效地管理學校，推動教育教學改革，提高教育質量。董事會還會關注學科建設和師資隊伍建設，通過合理配置資源，吸引優(yōu)秀的教師和學者，為學生提供優(yōu)質的教育教學服務。在維護學術自由方面，董事會作為學校的最高決策機構，能夠在學校與外部環(huán)境之間起到緩沖作用，為學術自由提供制度保障。當學校面臨外部政治、經(jīng)濟等因素的干擾時，董事會能夠憑借其獨立的地位和廣泛的權力，維護學校的自治權，確保學術活動不受外界的不當干預。董事會尊重教師的學術權利，鼓勵教師開展自由的學術研究和教學活動，為學術創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境。在促進學校與社會聯(lián)系方面，董事會的多元化成員構成使得學校能夠與社會各界建立廣泛的聯(lián)系。工商企業(yè)界人士的參與，促進了學校與企業(yè)的合作，為學生提供了更多的實踐機會和就業(yè)渠道，推動了學科的應用型發(fā)展。校友的參與加強了學校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時校友也能為學校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗。社會名流的加入提升了學校的社會聲譽和影響力，吸引更多的關注和資源。通過與社會各界的合作，學校能夠更好地了解社會需求，調整教學和科研方向，培養(yǎng)出更符合社會需求的人才。三、西方差會主導（1877-1925年）3.1制度引入與初步建立19世紀中葉，西方列強憑借不平等條約打開中國大門，傳教士得以深入中國內地傳教。為了更有效地傳播基督教，擴大教會影響力，他們意識到培養(yǎng)本土人才的重要性，于是在華創(chuàng)辦學校成為傳教策略的重要組成部分。隨著教育層次的不斷提升，教會大學應運而生，美國在華教會大學也在這一時期逐漸興起。在創(chuàng)辦教會大學的過程中，美國傳教士借鑒了美國本土高校的管理經(jīng)驗，引入了董事會制度。這一時期，美國高校董事會制度已經(jīng)相對成熟，在學校管理、資源整合等方面發(fā)揮著重要作用。美國在華教會大學董事會制度的初步建立與西方差會的支持密切相關。西方差會是美國在華教會大學的創(chuàng)辦者和主要資助者，它們希望通過董事會制度來實現(xiàn)對學校的控制和管理。以金陵大學為例，1910年由美以美會、基督會、北長老會等相關教會在美國紐約聯(lián)合組成托事部，該托事部是學校最高權力機構，掌管大部分行政權力，學校的重要決定，包括校長、副校長的任命，學校經(jīng)費的保管與監(jiān)督等，均需得到托事部的批準。同時，托事部也承擔籌募經(jīng)費的責任。與此同時，在南京成立董事會，相當于托事部的駐寧辦事機構，由大學校長、有關行政管理人員及聯(lián)合公會的代表組成。董事會的主要職責包括監(jiān)察審議本校所有進行事宜，如任命大學行政管理人員，起草學校年度預算報托事部批準，任免中國教職員，批準學校開設的課程等等。起初，董事會所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，都是外國人，并且都是基督徒。在這一時期，美國在華教會大學董事會制度呈現(xiàn)出以下特點：在成員構成方面，以西方傳教士為主。這些傳教士大多來自美國，他們在教會中具有一定的地位和影響力，并且對基督教教義和西方教育理念有著深入的理解。他們憑借自身的資源和經(jīng)驗，在學校的創(chuàng)辦和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。然而，由于他們對中國社會和文化的了解相對有限，在學校管理和教育教學中可能會出現(xiàn)與中國實際情況脫節(jié)的問題。在權力分配上，董事會權力高度集中。董事會作為學校的最高決策機構，掌握著學校的人事任免、財務管理、教學科研等重大事務的決策權。這種高度集中的權力結構使得董事會能夠迅速做出決策，推動學校的發(fā)展。但同時也可能導致決策過程缺乏民主性，忽視學校其他利益相關者的意見和需求。在運行機制上，相對簡單和直接。董事會主要通過定期召開會議來行使職權，會議的頻率和規(guī)模根據(jù)學校的實際情況而定。在會議中，董事們對學校的重大事務進行討論和決策，決策結果直接傳達給學校管理層執(zhí)行。由于當時的交通和通訊條件相對落后，信息傳遞不夠及時和準確，這可能會影響董事會決策的執(zhí)行效率。3.2董事會的構成與職能在這一時期，美國在華教會大學董事會成員主要來源于西方差會和傳教士群體。以金陵大學為例，其董事會最初所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，均為外國人且是基督徒。他們大多來自美國的教會組織，具有濃厚的宗教背景和西方教育經(jīng)歷。這些傳教士在教會中具有一定的地位和影響力，他們憑借自身的資源和經(jīng)驗，在學校的創(chuàng)辦和早期發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。同樣，東吳大學的董事會成員也主要由美國傳教士和差會代表組成，他們主導著學校的決策和管理。從構成特點來看，董事會呈現(xiàn)出明顯的西方化和宗教化特征。西方傳教士在董事會中占據(jù)絕對主導地位，他們將西方的教育理念、管理模式和宗教信仰帶入學校。這種構成特點使得學校在辦學理念和管理方式上與西方接軌，為學校引入了先進的教育資源和教學方法。在課程設置上，借鑒西方高校的模式，開設了自然科學、社會科學等多學科課程，推動了中國高等教育的現(xiàn)代化進程。然而，由于西方傳教士對中國社會和文化的了解相對有限，在學校管理和教育教學中可能會出現(xiàn)與中國實際情況脫節(jié)的問題。在課程內容的選擇上，可能過于側重西方文化和宗教內容，而忽視了中國本土文化和社會需求。在教學方法上，可能不適應中國學生的學習習慣和特點，影響教學效果。在職能方面，董事會主要承擔著管理學校事務和傳播宗教的雙重職責。在學校管理方面，董事會擁有廣泛的權力，負責制定學校的發(fā)展規(guī)劃、方針政策。金陵大學董事會負責起草學校年度預算報托事部批準，決定學校的經(jīng)費使用和資源配置，確保學校的各項工作能夠有序開展。董事會還擁有人事任免權，任命大學行政管理人員，任免中國教職員。這使得董事會能夠掌控學校的管理層和教師隊伍，保證學校的管理理念和教學方向符合其期望。董事會負責批準學校開設的課程，對學校的教學內容進行把關，確保教學質量。在傳播宗教方面，董事會將宗教教育融入學校的教育體系中。美國在華教會大學的創(chuàng)辦初衷之一是傳播基督教，董事會通過制定相關政策和規(guī)定，確保宗教課程在學校課程體系中占據(jù)重要地位。要求學生參加宗教儀式和課程學習，培養(yǎng)學生的宗教信仰和價值觀。在金陵大學，宗教課程是學生的必修課，學校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等，營造濃厚的宗教氛圍。董事會通過這種方式，將基督教教義傳播給中國學生，期望培養(yǎng)出具有基督教信仰的本土人才，從而擴大教會的影響力。3.3典型案例分析以金陵大學為例，其董事會制度在這一時期的運作具有典型性。在學校管理方面，董事會發(fā)揮了關鍵作用。在學校的發(fā)展規(guī)劃上，董事會積極參與決策，推動學校的建設和擴張。包文校長制定宏大的建校規(guī)劃，包括購置土地、重建校舍等，這一規(guī)劃得到了董事會的支持。董事會成員積極參與募捐活動，為學校的建設籌集資金。在1910-1921年間，包文校長與文懷恩副校長多次親自回美國籌劃經(jīng)費，請求捐款，在他們的努力下，學校獲得了巨額資金，使得重建校舍的計劃得以順利實施。新校舍從1911年開始設計，1915年科學館落成，至1921年全部竣工，校舍基地面積達2300余畝，建成的校舍規(guī)模宏大，計有行政樓、科學館、醫(yī)科診室、禮堂、課堂宿舍等11座大樓。這一舉措為學校的發(fā)展提供了堅實的物質基礎，使得金陵大學在硬件設施上達到了當時的先進水平。在人事任免方面，董事會擁有絕對的決定權。學校的重要行政人員，如校長、副校長以及行政管理人員，都由董事會任命。在教師的任免上，董事會也發(fā)揮著重要作用。對于中國教職員的任免，需經(jīng)過董事會的批準。這使得董事會能夠掌控學校的管理層和教師隊伍，保證學校的管理理念和教學方向符合其期望。董事會通過任免合適的人員，確保學校的各項工作能夠高效開展，為學校的發(fā)展提供了有力的組織保障。在財務管理上，董事會負責起草學校年度預算報托事部批準，對學校的經(jīng)費使用進行嚴格的監(jiān)督和管理。學校的經(jīng)費來源主要包括各聯(lián)合教會的捐助以及董事會的募捐。1910年經(jīng)各聯(lián)合教會協(xié)議，每個差會交付相當于4萬美元的土地、房屋、設備、現(xiàn)金，提供3名教師，每年出捐助費0.24萬美金。后來，提供教師數(shù)增加為5名，年捐款數(shù)增加為0.4萬美金。董事會通過合理的預算安排和經(jīng)費管理，確保學校的各項教學、科研和行政活動能夠順利進行。在學校的發(fā)展過程中，董事會根據(jù)學校的實際需求，合理分配經(jīng)費，優(yōu)先保障教學和科研的投入，為學校的教育質量提供了資金支持。在傳播宗教方面，金陵大學董事會積極推動宗教教育在學校的開展。宗教課程是學生的必修課，學校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等。董事會通過制定相關政策和規(guī)定，確保宗教教育在學校教育體系中的核心地位。在課程設置上，宗教課程占據(jù)一定的比例，學生需要學習《圣經(jīng)》等宗教經(jīng)典，接受基督教教義的熏陶。學校還邀請傳教士來校講學，舉辦宗教講座和研討會，加深學生對宗教的理解和信仰。通過這些措施，金陵大學營造了濃厚的宗教氛圍，使得基督教教義得以廣泛傳播，培養(yǎng)了一批具有基督教信仰的本土人才。3.4制度特征總結在1877-1925年這一時期，美國在華教會大學董事會制度在西方差會的控制下，呈現(xiàn)出顯著的特征。從成員構成來看，外籍人士占據(jù)主導地位，董事會成員大多為西方傳教士和差會代表。以金陵大學為例，其董事會最初所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，均為外國人且是基督徒。這種外籍主導的構成模式，使得董事會在決策和管理過程中，不可避免地受到西方教育理念和宗教思想的深刻影響。西方傳教士將西方的教育模式和宗教教義引入學校，在課程設置上，注重西方科學知識和基督教教義的傳授，而對中國本土文化和社會需求的關注相對不足。在課程體系中，宗教課程占據(jù)重要地位，學生需要花費大量時間學習《圣經(jīng)》等宗教經(jīng)典，接受基督教的熏陶。傳教目的優(yōu)先是這一時期董事會制度的核心特征。美國在華教會大學的創(chuàng)辦初衷是傳播基督教，擴大教會的影響力，因此董事會在學校的管理和發(fā)展中，始終將傳教目的置于首位。在學校的各項事務中，宗教教育被視為重中之重。董事會通過制定相關政策和規(guī)定，確保宗教課程在學校課程體系中占據(jù)核心地位，要求學生參加宗教儀式和課程學習。在金陵大學，宗教課程是學生的必修課，學校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等，營造濃厚的宗教氛圍。董事會通過這種方式，期望培養(yǎng)出具有基督教信仰的本土人才，從而實現(xiàn)其傳教目的。權力高度集中于董事會也是這一時期制度的重要特點。董事會作為學校的最高決策機構，掌握著學校的人事任免、財務管理、教學科研等重大事務的決策權。在人事任免方面，董事會有權任命大學行政管理人員，任免中國教職員。在財務管理上，負責起草學校年度預算報托事部批準，對學校的經(jīng)費使用進行嚴格的監(jiān)督和管理。在教學科研方面，董事會批準學校開設的課程，決定學校的教學方向和科研重點。這種高度集中的權力結構，使得董事會能夠迅速做出決策，推動學校的發(fā)展。但同時也可能導致決策過程缺乏民主性，忽視學校其他利益相關者的意見和需求。在學校的發(fā)展規(guī)劃和決策過程中，可能更多地考慮西方差會的利益和傳教目的，而忽視了學校自身的發(fā)展需求和師生的權益。四、趨向中國化（1925-1937年）4.1變遷的背景與動因20世紀20年代，中國社會經(jīng)歷著深刻的變革，政治、經(jīng)濟、文化等各方面都在發(fā)生著巨大的變化，這些變化對美國在華教會大學董事會制度產(chǎn)生了深遠的影響，推動其逐漸趨向中國化。1921年9月，巴敦調查團來華考察在華高等教育，這一事件成為美國在華教會大學董事會制度變遷的重要契機。該調查團由美國的教育專家、傳教士等組成，他們對中國的教會大學進行了全面而深入的考察。在考察過程中，他們發(fā)現(xiàn)美國在華教會大學存在諸多問題，如教育質量參差不齊、辦學目標與中國社會需求脫節(jié)、管理體制不完善等。在教學方面，部分教會大學的課程設置過于側重西方宗教和文化，忽視了中國本土文化和社會實際需求，導致學生畢業(yè)后難以適應中國社會的發(fā)展。管理體制上，西方差會對學校的過度控制，使得學校缺乏自主性和靈活性，難以根據(jù)中國的實際情況進行調整和發(fā)展?；谶@些發(fā)現(xiàn)，巴敦調查團提出了一系列改革建議，包括加強學校的管理、提高教育質量、調整辦學目標以適應中國社會需求等。這些建議促使美國在華教會大學開始反思自身的發(fā)展模式，為董事會制度的變革提供了內部動力。許多教會大學開始重新審視董事會的職能和作用，思考如何優(yōu)化董事會的構成和運作機制，以更好地推動學校的發(fā)展。與此同時，收回教育權運動在國內蓬勃開展，這對美國在華教會大學董事會制度的變遷產(chǎn)生了強大的外部壓力。受“五四”運動的影響，從1922年到1926年，中國爆發(fā)了非基督教運動及由此引發(fā)的收回教育權運動。這一運動的興起有著深刻的政治與思想背景。經(jīng)過“五四”反帝反封建斗爭的洗禮，中國人民進一步覺醒，認識到只有將帝國主義及其幫兇趕出中國，國家才有獨立和富強的希望。自辛亥革命以來，西方的科學文化思想傳入中國，沖擊了中國舊有思想、理論和制度，也影響到對中國整個文化的估計，其中包括對宗教的再認識。當時“少年中國學會”創(chuàng)辦的《少年中國》出版了《宗教問題專號》，集中火力抨擊宗教?！缎虑嗄辍芬矊ψ诮虇栴}展開討論，結論是新的中國不需要任何宗教。而將這場對宗教的批判引發(fā)為非基督教運動的直接原因是教會無視中國人民的反帝反教情緒，鼓吹成立“世界基督教學生運動”，并決定1922年4月22日在北京清華學校召開世界基督教學生同盟大會第11屆年會。消息傳出后，首先引起清華學校非教徒學生的反對。中國社會主義青年團針對基督教的挑戰(zhàn)，組織非基督教學生同盟，并于3月9日發(fā)表了“非基督教學生同盟宣言”。該宣言指出，“世界基督教學生同盟為現(xiàn)代基督教及基督教會的產(chǎn)物”。這一宣言得到了全國的支持，上海、廣州等地紛紛通電聲援清華學生，一場對宗教的批判便發(fā)展為反對基督教的運動。各地發(fā)生了捕捉牧師、游行示眾、占領教會機關、停辦教會學校的事件。1923年，基督教會出版《基督教育在中國》一書，提出“教會教育必須更有效率、更加基督化、更加中國化”，還聲稱要把中國建設成一個基督化的國家。這些言論激怒了中國人民，認為這是對中國主權的更大威脅與挑戰(zhàn)。《中華教育界》雜志率先發(fā)表《教會教育問題》文章，提出“收回教育權”的口號，得到社會各界響應。著名教育家蔡元培在《新青年》及《新教育》雜志發(fā)表《以美育代替宗教》《教育獨立議》等文章，產(chǎn)生廣泛影響。1924年4月，廣州圣三一中學（教會學校）學生發(fā)表宣言要求收回教育權，與校方發(fā)生沖突，學校關閉，一些學生被開除，學生進行抗議斗爭，要求政府接管學校，把外國人驅逐出境。全國重要城市紛紛舉行游行示威、罷課等抗議活動，《中國青年》《覺悟》等雜志發(fā)表大量文章表示聲援。各教育團體采取會議決議和發(fā)表文章的方式向政府施加壓力，要求政府頒布政策法令，收回教育權，制訂教會學校立案注冊條例。在收回教育權運動的壓力下，國民政府于1925年11月發(fā)表公告第16號，規(guī)定了認可教會學校的6條辦法。1926年，國民政府教育行政委員會會議又通過私立學校規(guī)程和私立學校立案規(guī)程。這些辦法、規(guī)程要點主要有三：一是教會學校必須向政府立案，取得合法地位，學校行政權操于中國人之手，由中國人當校長，學校所設董事會中國董事的名額須過半數(shù)，在行政上須接受中國政府的監(jiān)督與指導；二是學校不得以傳播宗教為宗旨，須按照部定課程標準辦理，不得設宗教系，不得以宗教課目列為必修科目，宗教儀式不得強迫學生參加；三是學校的設立與停辦須經(jīng)教育機關核準，購置地產(chǎn)須用學校名義，經(jīng)所在省市政府批準，學校停辦，其財產(chǎn)須由政府派員會同辦理。這些規(guī)定對美國在華教會大學董事會制度提出了明確的改革要求，直接推動了董事會制度在成員構成、職能權限等方面的調整。政府與教會之間圍繞教會大學立案問題展開了激烈的權力博弈，這一立案風波也成為董事會制度變遷的重要因素。教會對由中國人管理學校以及“不得以傳播宗教為宗旨”等規(guī)定極為抵觸，認為這有悖于教會學校的初衷，不符合信仰自由的規(guī)定。一些教會人士甚至認為學生報考教會學校時就知道要上宗教課，不能說是強迫。部分中國教徒也對此存在疑義，覺得這與人民信仰自由的國法相違背，政府應顧及宗教的特殊功用。為此，教會要求政府修改相關規(guī)定，遲遲不辦理注冊立案手續(xù)。然而，隨著形勢的發(fā)展，教會內部越來越多有識之士認識到注冊立案已是大勢所趨，最終表示愿意接受。在這一過程中，為了滿足立案要求，美國在華教會大學不得不對董事會制度進行改革，以適應政府的監(jiān)管要求。在成員構成上，增加中國校董的比例；在職能上，調整權力結構，減少對宗教傳播的過度強調，更加注重教育教學和學校的發(fā)展。4.2制度調整的具體內容在巴敦調查團考察、收回教育權運動以及立案風波等多重因素的影響下，美國在華教會大學董事會制度在1925-1937年期間進行了一系列中國化調整，具體體現(xiàn)在成員結構、職能權限和運作程序等方面。在成員結構上，中國校董的比例顯著增加，逐漸占據(jù)多數(shù)。1926年，圣約翰大學進行董事會改組，改組后的董事會成員共15人，其中中國人6名，占40%。雖然此時中國校董尚未達到半數(shù)，但相較于之前外籍人士主導的董事會結構，已經(jīng)是一個明顯的變化。到1931年，金陵大學的托事部改名為董事會，董事會設董事25人，其中中國人15人，占60%，校董會主席也由中國人擔任。齊魯大學在1930年立案時，董事會由35人組成，其中中國人23人，占65.7%。之江大學董事會改組后，校董共18人，中國人12人，占2/3。這些數(shù)據(jù)表明，在這一時期，美國在華教會大學董事會成員結構逐漸向中國化轉變，中國校董在董事會中的地位日益重要。這種變化反映了教會大學對中國社會環(huán)境的適應，以及對中國教育主權的尊重。中國校董的增加，使得董事會能夠更好地了解中國社會的需求和文化背景，在學校的決策和管理中，能夠充分考慮到中國師生的利益和需求，促進學校與中國社會的融合。董事會的職能也受到了限制。立案規(guī)程明確規(guī)定，學校不得以傳播宗教為宗旨，這使得董事會原本將傳教目的置于首位的職能發(fā)生了改變。宗教教育不再是學校教育的核心，董事會的工作重點逐漸轉向教育教學和學校的發(fā)展。董事會在課程設置上，開始更加注重學科的多樣性和實用性，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實際需求相關的課程。在師資隊伍建設方面，更加注重教師的專業(yè)素質和教學能力，而不僅僅是宗教背景。董事會的權力也受到了一定程度的分散。學校行政權操于中國人之手，校長由中國人擔任，這使得董事會在人事任免等方面的權力受到了制約。政府對學校的監(jiān)督與指導加強，董事會在制定學校政策和決策時，需要考慮政府的要求和規(guī)定，不能再像以前那樣完全自主決策。在運作程序上，董事會受到了政府的干預。學校的設立與停辦須經(jīng)教育機關核準，購置地產(chǎn)須用學校名義，經(jīng)所在省市政府批準。董事會在學校的重大事務決策上，需要向政府備案并接受審核。這一時期，董事會的會議程序也發(fā)生了變化，在討論和決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。在會議記錄和文件管理方面，也更加嚴格，以便接受政府的監(jiān)督和檢查。例如，在學校的發(fā)展規(guī)劃和預算編制上，董事會需要按照政府的要求進行制定，并提交相關部門審核。這種政府對董事會運作程序的干預，旨在確保教會大學的發(fā)展符合國家的教育政策和利益，加強對教育主權的控制。4.3案例研究以齊魯大學為例，深入研究其在這一時期董事會制度調整的過程、遇到的問題及解決方式，有助于更全面地理解美國在華教會大學董事會制度的中國化進程。齊魯大學的董事會制度調整與當時的社會背景密切相關。在收回教育權運動和政府立案要求的推動下，齊魯大學開始對董事會進行改組。1930年，齊魯大學立案時，董事會進行了重大調整。董事會由35人組成，其中中國人23人，占65.7%，校董會主席也由中國人擔任。這一變化使得董事會成員結構更加符合中國化的要求，中國校董在董事會中的地位得到顯著提升。在董事會職能調整方面，齊魯大學面臨著諸多挑戰(zhàn)。立案規(guī)程規(guī)定學校不得以傳播宗教為宗旨，這對以傳教為重要目的之一的齊魯大學董事會來說，是一個巨大的轉變。董事會需要重新定位學校的發(fā)展方向，將工作重點從宗教傳播轉向教育教學和學術研究。在課程設置上，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實際需求相關的課程。然而，這一調整過程并非一帆風順。部分西方傳教士董事對減少宗教課程的做法表示不滿，他們認為宗教教育是齊魯大學的特色和核心，減少宗教課程會削弱學校的宗教氛圍和傳教效果。為了解決這一問題，董事會通過多次會議進行討論和協(xié)商，向西方傳教士董事解釋立案要求的重要性以及學校發(fā)展的長遠利益。同時，董事會積極與政府溝通，爭取在滿足立案要求的前提下，保留一定的宗教教育空間。經(jīng)過努力，最終達成了妥協(xié)，在保證學校教育教學質量和符合政府要求的基礎上，適當保留了一些宗教選修課程，滿足了部分學生對宗教學習的需求。在董事會運作程序上，齊魯大學也進行了相應的調整。學校的設立與停辦須經(jīng)教育機關核準，購置地產(chǎn)須用學校名義，經(jīng)所在省市政府批準。董事會在決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。在學校的重大事務決策上，需要向政府備案并接受審核。這一調整使得董事會的決策過程受到了更多的外部監(jiān)督和制約。在實際操作中，董事會遇到了一些問題，如政府審核流程繁瑣，導致決策時間延長，影響學校的正常發(fā)展。為了解決這一問題，齊魯大學董事會專門設立了與政府溝通協(xié)調的工作小組，負責與政府部門對接，及時了解審核進度和要求，協(xié)助董事會準備相關材料，提高審核效率。通過這一措施，有效地緩解了政府審核對董事會決策效率的影響，保障了學校的正常運行。4.4變遷的特點與影響這一時期美國在華教會大學董事會制度變遷呈現(xiàn)出顯著特點。從成員構成來看，中國校董比例的增加是最為突出的變化。如前文所述，圣約翰大學、金陵大學、齊魯大學、之江大學等多所教會大學，紛紛在這一時期大幅提高中國校董在董事會中的占比。這一變化并非偶然，而是多種因素共同作用的結果。一方面，收回教育權運動和政府立案要求等外部壓力，迫使教會大學不得不做出調整，以滿足中國政府對教育主權的訴求。另一方面，隨著中國社會的發(fā)展和進步，中國本土人才在教育領域的影響力逐漸增強，他們對學校管理和發(fā)展的參與意愿也日益強烈。這種成員構成的變化，體現(xiàn)了教會大學對中國社會環(huán)境的適應，也為學校的發(fā)展注入了新的活力。在職能轉變方面，董事會從以傳教為首要目的，逐漸轉向以教育教學為核心。這一轉變是教會大學順應時代發(fā)展的必然選擇。隨著中國社會對科學知識和專業(yè)技能需求的不斷增加，教會大學意識到，只有更加注重教育教學質量，培養(yǎng)出符合社會需求的人才，才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展。因此，董事會開始加大對教學資源的投入，優(yōu)化課程設置，加強師資隊伍建設。在課程設置上，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實際需求相關的課程，如工程技術、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)等實用學科。在師資隊伍建設方面，更加注重教師的專業(yè)素質和教學能力，引進了一批具有海外留學背景和豐富教學經(jīng)驗的中國教師，提升了學校的教學水平。運作程序的規(guī)范化也是這一時期制度變遷的重要特點。政府對教會大學的監(jiān)管加強，要求學校在設立、停辦、購置地產(chǎn)等重大事務上，必須遵循嚴格的程序，經(jīng)過教育機關的核準。這使得董事會在決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。董事會的會議程序也更加嚴謹，會議記錄和文件管理更加嚴格，以確保決策的透明性和可追溯性。例如，學校在制定發(fā)展規(guī)劃和預算時，需要經(jīng)過多次討論和論證，征求各方意見，并向政府相關部門備案，接受審核。這種規(guī)范化的運作程序，不僅有助于提高學校管理的效率和質量，也加強了政府對教會大學的監(jiān)督和管理。這些制度變遷對美國在華教會大學產(chǎn)生了多方面的影響。在推動教會大學本土化進程方面，董事會制度的調整起到了關鍵作用。中國校董比例的增加，使得學校能夠更好地了解中國社會的需求和文化背景，在辦學理念、課程設置、教學方法等方面，更加貼近中國實際。中國校董憑借對中國社會的深入了解，能夠為學校的發(fā)展提供更具針對性的建議和決策，促進學校與中國社會的融合。在課程設置上，更加注重中國傳統(tǒng)文化和本土知識的傳授，培養(yǎng)學生對本土文化的認同感和歸屬感。在教學方法上，結合中國學生的學習特點和習慣，采用更加靈活多樣的教學方式，提高教學效果。在促進教育世俗化方面，董事會職能的轉變發(fā)揮了重要作用。減少對宗教傳播的過度強調，將教育教學作為工作重點，使得教會大學的教育更加注重科學知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)，擺脫了宗教的束縛。這有助于培養(yǎng)學生的理性思維和科學精神，提高學生的綜合素質。在課程體系中，科學類課程的比重增加，學生能夠接觸到更多的現(xiàn)代科學知識和技術，為他們未來的職業(yè)發(fā)展和社會貢獻奠定了堅實的基礎。教育世俗化也使得教會大學能夠更好地融入中國的教育體系，與其他高校開展交流與合作，共同推動中國高等教育的發(fā)展。在加強學校與社會聯(lián)系方面，董事會制度的變遷也帶來了積極的影響。董事會成員結構的多元化，尤其是中國校董的加入，使得學校與中國社會各界的聯(lián)系更加緊密。中國校董來自不同的行業(yè)和領域，他們能夠為學校帶來豐富的社會資源和人脈關系，促進學校與企業(yè)、政府、社會組織等的合作。學校與企業(yè)合作開展科研項目和實踐教學，為學生提供更多的實習和就業(yè)機會；與政府合作參與社會服務和公共事務，提升學校的社會影響力。通過這些合作，學校能夠更好地了解社會需求，調整辦學方向，培養(yǎng)出更符合社會需求的人才，同時也為社會的發(fā)展做出了貢獻。五、完全中國化（1937-1952年）5.1社會背景與政策導向1937年至1952年期間，中國社會經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，局勢動蕩不安。抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)使中國陷入了全面戰(zhàn)爭的狀態(tài)，國家的政治、經(jīng)濟和文化受到了嚴重的沖擊。美國在華教會大學也難以幸免，學校的正常教學秩序被打亂，師生的生命財產(chǎn)安全受到威脅。在戰(zhàn)爭期間，許多教會大學被迫遷移，面臨著教學設施毀壞、師資流失、學生減少等諸多困難。燕京大學在1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，被日軍占領，學校被迫停課，部分師生轉移到昆明，與其他高校一起成立了西南聯(lián)合大學。這一時期，美國在華教會大學與西方差會的關系也發(fā)生了顯著變化。戰(zhàn)爭導致交通和通訊受阻，使得教會大學與西方差會之間的聯(lián)系變得困難重重。西方差會難以像以往那樣對教會大學進行直接的控制和管理，這在一定程度上削弱了差會對學校的影響力。戰(zhàn)爭也使得西方差會的資源和精力受到分散，對教會大學的資金支持和人員派遣減少，教會大學不得不更加依賴自身的力量和中國社會的支持來維持辦學。20世紀50年代，新中國成立后，收回教育權運動再次興起。新中國政府高度重視教育主權，將收回教育權視為維護國家主權和民族尊嚴的重要舉措。政府出臺了一系列政策法規(guī)，加強對教會大學的管理和監(jiān)督。1950年，政務院發(fā)布了《關于處理接受美國津貼的文化教育救濟機關及宗教團體的方針的決定》，要求接受美國津貼的教會大學必須進行登記和備案，并接受政府的監(jiān)督。1951年，教育部發(fā)布了《關于處理接受美國津貼的教會學校及其他教育機關的指示》，規(guī)定教會大學必須由中國人擔任校長，董事會必須由中國人組成，學校的教學內容必須符合國家的教育方針和政策。這些政策法規(guī)的出臺，使得美國在華教會大學董事會制度面臨著根本性的變革，必須完全納入中國政府的管理體系。5.2戰(zhàn)時與戰(zhàn)后的制度變革在抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應戰(zhàn)爭局勢，美國在華教會大學董事會進行了一系列調整。以金陵大學為例，戰(zhàn)爭期間學校西遷成都，董事會的運作面臨諸多困難。交通和通訊的不便使得董事會成員之間的溝通變得困難，會議的召開也受到限制。為了維持學校的正常運轉，董事會不得不采取靈活的決策方式。通過電報、書信等方式進行溝通和決策，盡量減少因戰(zhàn)爭帶來的影響。在學校管理方面，董事會更加注重保障師生的安全和教學秩序的穩(wěn)定。積極籌措資金，為學校提供必要的物資支持，確保學校在艱苦的環(huán)境下能夠繼續(xù)開展教學活動。在師資隊伍建設上，董事會努力留住教師，為教師提供必要的生活保障和工作條件，以維持教學質量。在這一時期，董事會的權力也受到了一定的削弱。由于戰(zhàn)爭的影響，西方差會對學校的支持減少，董事會在資金籌集和資源調配方面的能力受到限制。學校不得不更加依賴中國政府和社會的支持，這使得董事會在決策過程中需要考慮更多的外部因素。在學校的發(fā)展規(guī)劃和決策上，需要與中國政府的教育政策相協(xié)調，以獲得政府的支持和認可?？谷諔?zhàn)爭勝利后，美國在華教會大學董事會面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。隨著國內局勢的變化，政府對教會大學的管理進一步加強。1949年新中國成立后，政府開始對教會大學進行全面的改組和改造。1950年，政務院發(fā)布了《關于處理接受美國津貼的文化教育救濟機關及宗教團體的方針的決定》，要求接受美國津貼的教會大學必須進行登記和備案，并接受政府的監(jiān)督。1951年，教育部發(fā)布了《關于處理接受美國津貼的教會學校及其他教育機關的指示》，規(guī)定教會大學必須由中國人擔任校長，董事會必須由中國人組成，學校的教學內容必須符合國家的教育方針和政策。在這一背景下，美國在華教會大學董事會進行了全面的改組。外籍人員完全退出董事會機構，董事會成員全部由中國人組成。以燕京大學為例，1950年，燕京大學的董事會進行改組，中國人完全接管了董事會的領導權。董事會的職能也發(fā)生了根本性的變化，完全受政府的監(jiān)督，并要定期向政府匯報工作。董事會的主要職責轉變?yōu)樨瀼卣慕逃结樅驼撸苿訉W校的教育教學改革，提高教育質量。在學校的發(fā)展規(guī)劃上，需要根據(jù)國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略進行制定，以滿足國家對人才培養(yǎng)的需求。為了更好地適應新的管理體制，董事會在運作程序上也進行了調整。會議的召開更加規(guī)范和制度化，決策過程更加透明和民主。董事會在制定決策時，需要充分征求師生和社會各界的意見，確保決策的科學性和合理性。在學校的日常管理中，董事會加強了與學校行政部門的溝通和協(xié)調，共同推動學校的發(fā)展。5.3典型大學的董事會改組實例燕京大學在這一時期的董事會改組具有代表性。1929年，根據(jù)南京政府教育部頒布的私立大學規(guī)程，外國人不得在中國境內辦的大學中任校長，燕京大學董事會遂改推中國人副校長吳雷川任校長，司徒雷登改任校務長。1927年，司徒雷登提前返回美國，專門游說負責為學校籌款和撥款的紐約董事會，期望批準對學校管理和課程設置的相應調整，以滿足國民政府的立案要求。在他的努力下，燕京大學的調整得到了紐約董事會的認可。1930年代中期，燕京大學校董會三十四名成員中，華裔有二十一位，超過半數(shù)。在改組過程中，燕京大學董事會在成員結構調整方面，積極吸納中國校董，使得董事會能夠更好地反映中國社會的需求和利益。在職能轉變上，減少了對宗教事務的直接干預，將更多的精力放在學校的教育教學和學術發(fā)展上。在課程設置上，增加了與中國文化和社會相關的課程，注重培養(yǎng)學生的綜合素質和社會責任感。在師資隊伍建設方面，聘請了更多的中國教師，提升了教師隊伍的本土化水平。在運作程序上，董事會更加注重與學校行政部門和教師的溝通與合作，確保決策的科學性和可行性。通過定期召開會議，充分討論學校的重大事務，廣泛征求各方意見，使得董事會的決策能夠更好地得到執(zhí)行。圣約翰大學的董事會改組也經(jīng)歷了一系列的變化。1925年“五卅”運動中，圣約翰大學學生要求在圖書館門口升半旗志哀游行中被槍殺的工人，遭到校長卜舫濟的強烈反對，后為阻止學生們參加示威，校方提前關閉宿舍，致使五百多大學生、附中學生及十九位華裔教師憤然離校，籌資募款，創(chuàng)辦了光華大學。這一事件反映出圣約翰大學在管理上與中國學生和教師的矛盾，也促使學校對董事會制度進行反思。1926年，圣約翰大學進行董事會改組，改組后的董事會成員共15人，其中中國人6名，占40%。雖然此時中國校董尚未達到半數(shù)，但已經(jīng)是一個重要的轉變。隨著時間的推移，圣約翰大學在后續(xù)的發(fā)展中，繼續(xù)調整董事會的成員結構和職能，以適應中國社會的變化和政府的要求。在職能方面，圣約翰大學董事會逐漸減少對宗教事務的過度關注，加強了對學校教育教學質量的監(jiān)督和管理。在課程設置上，進行了相應的調整，增加了實用性課程和與中國社會需求相關的課程。在師資隊伍建設上，注重引進具有專業(yè)背景和教學經(jīng)驗的中國教師，提高教師隊伍的整體素質。在運作程序上，加強了與學校師生的溝通和交流，提高了決策的透明度和民主性。5.4制度的最終形態(tài)與意義經(jīng)過一系列的變革，到1952年，美國在華教會大學董事會制度呈現(xiàn)出完全中國化的最終形態(tài)。在成員構成上，外籍人員完全退出董事會，董事會成員全部由中國人組成。這一變化徹底改變了董事會的權力結構，使得學校的管理權力完全掌握在中國人民手中，體現(xiàn)了中國對教育主權的完全收回。金陵大學、燕京大學等教會大學的董事會，在這一時期都完成了成員結構的調整，中國校董成為董事會的主體。在職能方面，董事會完全納入中國政府的管理體系，嚴格貫徹政府的教育方針和政策。董事會的主要職責轉變?yōu)橥苿訉W校的教育教學改革，提高教育質量，以滿足國家對人才培養(yǎng)的需求。在課程設置上，根據(jù)國家的教育規(guī)劃和社會發(fā)展需求，進行了全面的調整，加強了對社會主義思想教育和專業(yè)技能培養(yǎng)的重視。在師資隊伍建設上，注重選拔和培養(yǎng)符合國家教育要求的教師，提升教師的思想政治素質和業(yè)務水平。董事會的運作程序也更加規(guī)范和透明。會議的召開嚴格按照規(guī)定的程序進行，決策過程充分征求師生和社會各界的意見，確保決策的科學性和民主性。董事會在學校的日常管理中，加強了與學校行政部門的溝通和協(xié)調，形成了良好的工作機制，共同推動學校的發(fā)展。這種完全中國化的董事會制度具有重要的意義。在收回教育主權方面，它是中國教育主權獨立的重要標志。通過對教會大學董事會制度的改革，中國政府成功地將教會大學納入國家教育體系，結束了外國勢力對中國高等教育的控制，維護了國家的主權和尊嚴。這一舉措使得中國的高等教育能夠按照國家的發(fā)展需求和教育理念進行發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才。在構建新教育體系方面，完全中國化的董事會制度為新中國高等教育體系的建設奠定了基礎。教會大學作為中國高等教育的重要組成部分，在經(jīng)過改革后，其教育資源和師資力量得到了合理的整合和利用。董事會積極推動學校的教育教學改革，引入新的教育理念和教學方法，促進了學校與其他高校之間的交流與合作，推動了中國高等教育的現(xiàn)代化進程。這些改革和發(fā)展為新中國高等教育體系的完善和發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗和借鑒，有助于構建具有中國特色的社會主義高等教育體系。六、美國在華教會大學董事會制度變遷的綜合分析6.1變遷歷程回顧美國在華教會大學董事會制度自19世紀70年代引入，至20世紀50年代完成完全中國化，期間經(jīng)歷了多個階段的演變，其發(fā)展脈絡與中國社會的歷史變遷緊密相連。在1877-1925年西方差會主導時期，美國在華教會大學董事會制度初步建立。這一時期，西方差會憑借不平等條約在中國獲得傳教和辦學的特權，為了更好地傳播基督教和培養(yǎng)本土傳教人才，他們借鑒美國本土高校董事會制度，在華創(chuàng)辦教會大學并設立董事會。以金陵大學為例，1910年由美以美會、基督會、北長老會等相關教會在美國紐約聯(lián)合組成托事部，作為學校最高權力機構，掌管大部分行政權力。同時在南京成立董事會，作為托事部的駐寧辦事機構，負責監(jiān)察審議本校事宜。這一時期董事會成員以西方傳教士為主，權力高度集中，主要職能是管理學校事務和傳播宗教。董事會在學校的發(fā)展規(guī)劃、人事任免、財務管理等方面擁有絕對的決策權，將宗教教育融入學校的教育體系，以培養(yǎng)具有基督教信仰的本土人才為主要目標。隨著中國社會的變革和民族意識的覺醒，20世紀20年代后，美國在華教會大學董事會制度開始趨向中國化。1921年巴敦調查團來華考察，指出教會大學存在的問題，為董事會制度的變革提供了內部動力。1922-1926年收回教育權運動的蓬勃開展，以及政府頒布的一系列立案規(guī)定，對教會大學董事會制度產(chǎn)生了強大的外部壓力。在這一背景下，教會大學董事會在成員結構、職能權限和運作程序等方面進行了調整。在成員結構上，中國校董的比例顯著增加，逐漸占據(jù)多數(shù)。圣約翰大學1926年改組后的董事會成員中，中國人占40%；1931年金陵大學董事會設董事25人，中國人占60%。董事會的職能受到限制，宗教教育不再是學校的核心，工作重點轉向教育教學和學校發(fā)展。董事會的權力也受到分散，學校行政權操于中國人之手，校長由中國人擔任。在運作程序上，受到政府的干預，學校的設立、停辦、購置地產(chǎn)等重大事務需經(jīng)教育機關核準。1937-1952年，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的動蕩局勢下，以及新中國成立后收回教育權運動的推動下，美國在華教會大學董事會制度實現(xiàn)了完全中國化。戰(zhàn)爭期間，教會大學與西方差會的聯(lián)系受阻，董事會的運作面臨困難，不得不進行調整以適應戰(zhàn)爭局勢。戰(zhàn)后，隨著新中國的成立，政府加強對教會大學的管理和改造。1950-1951年，政務院和教育部發(fā)布相關決定和指示，要求教會大學進行登記備案，由中國人擔任校長，董事會由中國人組成，教學內容符合國家教育方針政策。燕京大學、圣約翰大學等教會大學進行了董事會改組，外籍人員完全退出，董事會成員全部由中國人組成，職能完全受政府監(jiān)督，運作程序更加規(guī)范和透明。6.2影響制度變遷的因素剖析美國在華教會大學董事會制度的變遷受到多種因素的綜合影響，這些因素在不同歷史時期發(fā)揮著不同的作用，共同推動了董事會制度的演變。政治因素是影響美國在華教會大學董事會制度變遷的關鍵因素之一。在20世紀20年代，收回教育權運動的興起對董事會制度產(chǎn)生了巨大的沖擊。這一運動是中國人民民族意識覺醒的體現(xiàn)，旨在收回被外國勢力控制的教育主權。在運動的壓力下，政府頒布了一系列法規(guī)政策，對教會大學的管理體制提出了明確要求。1925年11月，國民政府發(fā)表公告第16號，規(guī)定了認可教會學校的6條辦法。1926年，國民政府教育行政委員會會議又通過私立學校規(guī)程和私立學校立案規(guī)程。這些規(guī)定要求教會學校必須向政府立案，學校行政權操于中國人之手，董事會中中國董事的名額須過半數(shù)。這些政策直接促使美國在華教會大學對董事會制度進行改革，增加中國校董的比例，調整董事會的職能和權力結構，以適應政府的監(jiān)管要求。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，動蕩的政治局勢也對教會大學董事會制度產(chǎn)生了影響。戰(zhàn)爭導致學校的正常教學秩序被打亂，與西方差會的聯(lián)系受阻，董事會不得不調整運作方式，以維持學校的生存和發(fā)展。經(jīng)濟因素在董事會制度變遷中也起到了重要作用。美國在華教會大學的經(jīng)費來源主要依賴西方差會的資助和社會捐贈。在不同歷史時期，經(jīng)濟形勢的變化和差會資助政策的調整，都對教會大學的經(jīng)濟狀況產(chǎn)生影響，進而影響董事會制度。在西方差會主導時期，教會大學的經(jīng)費主要由西方差會提供，這使得差會能夠對學校進行嚴格的控制。隨著中國社會的發(fā)展和民族意識的增強，西方差會的資助逐漸減少，教會大學不得不尋求其他的經(jīng)費來源。這就促使董事會更加注重與中國社會各界的聯(lián)系，積極爭取社會捐贈和政府支持。為了獲得政府的資助和認可，董事會需要按照政府的要求進行改革，調整成員結構和職能，以適應中國社會的需求。在抗日戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞使得教會大學的經(jīng)費更加緊張，董事會需要更加謹慎地管理學校的財務，合理分配資源，以保障學校的正常運轉。文化因素對董事會制度變遷的影響也不容忽視。中國傳統(tǒng)文化與西方文化的沖突與融合，對美國在華教會大學的辦學理念和管理模式產(chǎn)生了深刻的影響。在教會大學創(chuàng)辦初期，西方傳教士將西方的教育理念和宗教文化引入中國，試圖通過教育來傳播基督教。然而，中國傳統(tǒng)文化有著深厚的根基和強大的影響力，與西方文化存在著諸多差異。這種文化沖突在學校的管理和教學中表現(xiàn)得尤為明顯。隨著時間的推移，教會大學逐漸認識到，要在中國立足和發(fā)展，就必須尊重中國傳統(tǒng)文化，吸收中國文化的精華。在課程設置上，增加了中國傳統(tǒng)文化課程的比重，注重培養(yǎng)學生對中國文化的認同感和歸屬感。在董事會制度方面，也開始注重吸收中國本土人士的參與，以更好地適應中國文化環(huán)境。中國校董的增加，使得董事會在決策過程中能夠充分考慮中國文化的因素，促進學校與中國社會的融合。教育政策的變革是推動美國在華教會大學董事會制度變遷的直接動力。不同時期的政府對教育的重視程度和管理方式不同，出臺的教育政策也對教會大學董事會制度產(chǎn)生了直接的影響。在20世紀20年代，北洋軍閥政府和國民政府為了加強對教育的管理，規(guī)范教育秩序，頒布了一系列關于教會學校的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)對教會大學的立案條件、管理體制、課程設置等方面都做出了明確規(guī)定。教會大學為了獲得合法地位，不得不按照政策要求對董事會制度進行調整。在新中國成立后，政府實行社會主義教育制度，對教會大學進行全面改造。1950-1951年，政務院和教育部發(fā)布相關決定和指示，要求教會大學進行登記備案，由中國人擔任校