基礎(chǔ)教育改革理論與熱點(diǎn) 課件 第八章改革困境與挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)教育改革理論與熱點(diǎn)第八章

改革困境與挑戰(zhàn)本章概述：基礎(chǔ)教育被視為提高我國民族素質(zhì)的奠基工程，其發(fā)展水平基本決定了國民的精神風(fēng)貌、文明水平乃至國家整體實力。近年來我國的基礎(chǔ)教育改革雖取得不小的成就，但是在改革過程中也存在著不少來自改革內(nèi)外部的問題。只有積極突破基礎(chǔ)教育改革所面臨的困境、勇于迎接基礎(chǔ)教育改革過程中所出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，才能夠進(jìn)一步地推動基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)程，提高基礎(chǔ)教育改革的質(zhì)量。第一節(jié)

基礎(chǔ)教育改革內(nèi)部困境

目錄CONTENTS第二節(jié)

基礎(chǔ)教育改革外部挑戰(zhàn)第一節(jié)基礎(chǔ)教育改革內(nèi)部困境

基礎(chǔ)教育改革本身需要強(qiáng)大的理論支持，理論支持為改革的實踐探索指引方向，實踐探索反過來又為理論創(chuàng)新提供反饋。而基礎(chǔ)教育改革內(nèi)部時常面臨著以下困境：·改革理論和實踐探索之間的矛盾、決策者和執(zhí)行者之間的矛盾·改革理論方案設(shè)計不足·實踐探索存在的不足一、基礎(chǔ)教育改革理論和實踐探索之間、決策者和執(zhí)行者

之間的矛盾

基礎(chǔ)教育改革方案的設(shè)計出發(fā)點(diǎn)是美好的，但是在執(zhí)行過程中有時未能多方面考慮到各地差異，而各級教育行政管理部門和中小學(xué)在實踐探索過程中沒有很好地體會到上級部門的改革文件精髓，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育改革推進(jìn)中存在許多問題。一、基礎(chǔ)教育改革理論和實踐探索之間、決策者和執(zhí)行者

之間的矛盾（一）理論和實踐探索之間的矛盾基礎(chǔ)教育理論的設(shè)計匯聚了很多教育專家和學(xué)者的辛勤汗水，但是實際應(yīng)用時卻難以落地，其中的原因包括時間與經(jīng)費(fèi)不足、先進(jìn)教育教學(xué)方法的強(qiáng)硬搬用、高質(zhì)量師資力量缺乏等。基層部門在政策執(zhí)行的過程中如果遇到和自身利益相對立或有損自身利益的政策時可能會推進(jìn)得不順利甚至抵制，造成政策執(zhí)行表面化、淺層化、局部化和停止化。（二）決策者和執(zhí)行者之間的矛盾二、基礎(chǔ)教育改革理論方案設(shè)計不足之處

基礎(chǔ)教育改革理論方案的設(shè)計關(guān)乎著中小學(xué)教育前進(jìn)的方向和步伐，在基礎(chǔ)教育改革理論方案的設(shè)計中多多少少存在著一些問題，包括改革理論缺乏獨(dú)立性和自主性，以及滯后性、深層突破性和改革路徑等問題。二、基礎(chǔ)教育改革理論方案設(shè)計不足之處（一）基礎(chǔ)教育改革理論缺乏獨(dú)立性和自主性教育行政管理部門應(yīng)簡政放權(quán)，學(xué)校沒有自主權(quán)，逐漸喪失功能和活力。（二）基礎(chǔ)教育改革存在滯后性、缺乏人情味教育行政管理部門應(yīng)簡政放權(quán)，學(xué)校沒有自主權(quán)，逐漸喪失功能和活力。（四）基礎(chǔ)教育改革缺少自下而上的改革路徑政府的教育改革方案偏向宏觀且綜合性的規(guī)劃，缺乏具體制度建設(shè)的詳盡考量。（三）對改革風(fēng)險預(yù)計不足、應(yīng)對乏力選派優(yōu)秀教師治標(biāo)不治本；漸進(jìn)式改革缺乏系統(tǒng)性思維；教育越來越內(nèi)卷化；篩選功能和考核方式不變，減負(fù)改革徒勞無功。三、基礎(chǔ)教育改革實踐探索不足之處

中國基礎(chǔ)教育改革取得了成就，但在基礎(chǔ)教育改革實踐探索的過程中任然面臨四個問題：實踐探索動力不足，對政策理解存在偏差，實踐探索貫徹執(zhí)行不到位，實踐探索存在盲目性。三、基礎(chǔ)教育改革實踐探索不足之處不足之處（一）實踐探索動力不足地方改革部門在面對基礎(chǔ)教育改革的各種困難和問題時，可能會產(chǎn)生退縮或推遲改革的想法，形成“上有政策，下有對策”的狀況。（二）對政策理解存在偏差在政策制定與執(zhí)行過程中，不同領(lǐng)域的專家和教師在解讀政策時可能會出現(xiàn)對政策結(jié)論的不同理解。有時政策理解存在偏差，這種偏差會對政策實施效果產(chǎn)生消極影響。（三）實踐探索貫徹執(zhí)行不到位在基礎(chǔ)教育改革進(jìn)程中出現(xiàn)的貫徹執(zhí)行不到位大多數(shù)是由于對相關(guān)政策的理解不正確、在執(zhí)行過程中教師負(fù)擔(dān)過重等。（四）實踐探索存在盲目性基礎(chǔ)教育改革中的盲目性可能會在一定程度上延遲改革進(jìn)程。如果實踐中存在較大的盲目性，導(dǎo)致實踐陷入失敗或接近失敗的境地，那么改革的速度就會變得相對緩慢。案例

近年來，保山市隆陽區(qū)一直致力于全面提升教育水平和質(zhì)量，構(gòu)建扎實的教育發(fā)展基礎(chǔ)和保障。教育改革中，采取了集團(tuán)化教育管理、優(yōu)化學(xué)校布局、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等措施，同時將人民群眾對教育的期待和需求作為教育發(fā)展的核心價值觀。在黨建領(lǐng)導(dǎo)下，提出了“三個到位”和“三個強(qiáng)化”的工作要求，推動教育改革的深入推進(jìn)。取得了顯著的教育高質(zhì)量發(fā)展成果，為滿足人民群眾的教育需求，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力的人才支撐。思考請你思考隆陽區(qū)基礎(chǔ)教育改革成功的背后緣由。四、基礎(chǔ)教育改革實例——“雙減”政策的實施本部分將“雙減”政策與前文關(guān)于基礎(chǔ)教育改革理念和實踐層面的解析結(jié)合起來，對我國基礎(chǔ)教育當(dāng)前的代表性教育熱點(diǎn)進(jìn)行剖析，可以發(fā)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育改革在取得較大成就的同時，仍未實現(xiàn)深層次的突破。（一）“雙減”政策的解讀1.雙減”政策的總體思路如下：首先，源頭治理，強(qiáng)化學(xué)校的核心作用，堅持課堂內(nèi)外的教育應(yīng)當(dāng)充分負(fù)責(zé)；其次，系統(tǒng)治理，注重提升課后服務(wù)水平，減輕學(xué)生的考試壓力，完善質(zhì)量評價機(jī)制；最后，綜合治理，包括建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)成學(xué)校、社會和家庭三者協(xié)同育人的目標(biāo)。（一）“雙減”政策的解讀2.“雙減”政策的工作原則表述如下：首先，堅守以學(xué)生為中心的教育理念，遵循教育規(guī)律；其次，堅持依法治理和標(biāo)本兼治的原則；最后，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)并實施多方聯(lián)動。（一）“雙減”政策的解讀3.“雙減”政策的總目標(biāo)如下：首先，在校內(nèi)，旨在進(jìn)一步提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，并促使學(xué)生更好地回歸校園；其次，在校外，旨在全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，減少混亂現(xiàn)象，逐步減少培訓(xùn)熱度；最后，最終目標(biāo)是在一年內(nèi)有效減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，同時在三年內(nèi)取得顯著成效，以提高人民群眾對教育的滿意度。（一）“雙減”政策的解讀4.“雙減”政策的核心任務(wù)及措施如下：第一，積極推進(jìn)全面減少學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，通過限制學(xué)生的作業(yè)總量和時長，以實現(xiàn)減輕其學(xué)業(yè)壓力；第二，提高學(xué)校的課后輔導(dǎo)服務(wù)水平，以滿足學(xué)生多元化的教育需求；第三，持續(xù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)監(jiān)管，以規(guī)范校外培訓(xùn)行為；第四，著重提高教育教學(xué)質(zhì)量，以確保學(xué)生在校內(nèi)獲得充分而優(yōu)質(zhì)的教育；第五，加強(qiáng)相關(guān)支持和保障，以完善輔助治理措施；第六，切實有效地展開試點(diǎn)研究，以確保治理工作的有序推進(jìn)；第七，通過精心組織和執(zhí)行，力爭取得實質(zhì)性成效。（二）“雙減”政策的實效實效01

“雙減”政策的出臺，目的是讓教育回歸到教書育人的本質(zhì)上來，讓教育回歸到根本上來。從政策中可以發(fā)現(xiàn)以下兩點(diǎn)：首先，學(xué)生的負(fù)擔(dān)會減輕。能否減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)02“雙減”政策的推行之下，教師有自己的生活，也有自己的家庭和孩子，他們也需要休息和娛樂的時間。能否給教師減負(fù)03“雙減”政策實施后，在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時，是否會對家庭教育質(zhì)量產(chǎn)生積極影響？“雙減”政策實施后的家庭教育質(zhì)量如何？這些問題值得深入探討。能否改善家庭教育質(zhì)量（三）“雙減”政策實施過程中的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)“雙減”政策實施后，一些學(xué)校和教師為了應(yīng)對政策變化，采取了減少教學(xué)內(nèi)容、降低教學(xué)難度等，這使得教育質(zhì)量難以保證。3.教育質(zhì)量難以保證4.教育資源分配不均

“雙減”政策實施后，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源相對匱乏。

“雙減”政策實施后，教師需要花費(fèi)更多的時間和精力來準(zhǔn)備課堂教學(xué)，同時還需要開展各種課后服務(wù)。2.教師工作壓力增加

“雙減”政策實施后，家長擔(dān)心孩子的學(xué)習(xí)成績下降，因此不斷給私底下孩子找各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班。1.家長的焦慮情緒難以緩解第二節(jié)基礎(chǔ)教育改革外部挑戰(zhàn)

在基礎(chǔ)教育外部支持體系不完善的環(huán)境下，各方面資源的合理配置和有效利用顯得尤為重要。目前在教育改革中任然面臨著一下外部挑戰(zhàn)：

·政府職能未充分發(fā)揮·社會組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的作用未能充分展現(xiàn)·公眾與社會群體的影響也未能充分運(yùn)用

在基礎(chǔ)教育改革領(lǐng)域，政府職能的局限性主要體現(xiàn)在三個方面：財政投入不充分、不合理、政策引領(lǐng)的不精確性、體制建設(shè)不全面、不系統(tǒng)，涵蓋硬件設(shè)施和軟件因素。一、政府職能未充分發(fā)揮123影響學(xué)校發(fā)展學(xué)校難以獲得足夠資金用于設(shè)備維護(hù)和升級，無法吸引和保留優(yōu)秀教師，又限制購買教育資源，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和體驗不佳，教育質(zhì)量下降，限制學(xué)生興趣和才能培養(yǎng)。可能拉大城鄉(xiāng)教育差距政府對基礎(chǔ)教育改革資金的傾斜會導(dǎo)致城市學(xué)校資源更為豐富，而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校資源會更加匱乏。導(dǎo)致教育的單一化和應(yīng)試教育的加重學(xué)校和教師更傾向于教授應(yīng)試考試所需要的知識和技能，導(dǎo)致教育單一化，忽視學(xué)生創(chuàng)造力、批判性思維等重要素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，學(xué)校更依賴標(biāo)準(zhǔn)化考試來評價學(xué)生，教師難以采用多元化的教學(xué)方法，課程設(shè)置和家長期望也受到影響。（一）財政投入不充分、不合理一、政府職能未充分發(fā)揮（二）政策引領(lǐng)不精準(zhǔn)一、政府職能未充分發(fā)揮1.政策目標(biāo)的模糊性導(dǎo)致改革方向的混淆政府政策目標(biāo)模糊不清可能會導(dǎo)致資源分配不明確，無法衡量和評價政策效果，人們對政府部門的信任度降低，影響政策的有效性和改革的推進(jìn)。ONE２．政策制定過程中的信息不足導(dǎo)致政策措施的不準(zhǔn)確

政策目標(biāo)模糊不清會導(dǎo)致對政策解讀和實施的差異，影響資源分配，難以衡量和評價政策效果，并可能引發(fā)抵觸情緒和不信任，影響政策有效性和改革推進(jìn)。TWO３．政策實施存在不精確的問題教育改革政策的模糊性會導(dǎo)致操作不當(dāng)、資源浪費(fèi)、監(jiān)管困難、參與度降低等問題，影響政策執(zhí)行效果。THR（三）體制建設(shè)不全面、不系統(tǒng)一、政府職能未充分發(fā)揮

基礎(chǔ)教育改革需全面考慮，忽視整體協(xié)調(diào)性和平衡會忽略其他領(lǐng)域問題。體制建設(shè)不全面會導(dǎo)致評價和反饋機(jī)制不完善，阻礙持續(xù)學(xué)習(xí)和調(diào)整。3.忽視教育改革的多方面需求

政策沖突重疊影響基礎(chǔ)教育改革效果。沖突導(dǎo)致教育工作者執(zhí)行困難、懷疑改革必要性和有效性，方法策略不一致。重疊使改革目標(biāo)模糊，影響持續(xù)性和深度。2.導(dǎo)致政策銜接問題

教育不是單一的改革，需要考慮整體性和連貫性，雖然更多技能和知識可能會提高教育質(zhì)量，但如果忽視情感、態(tài)度和價值觀培養(yǎng)，學(xué)生可能會成為“學(xué)習(xí)機(jī)器”，這可能導(dǎo)致教育不公平。1.忽視了整個教育體系的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)二、社會組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用未能充分展現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革過程中，社會組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，具體包括：·社會投入的支持·社區(qū)的支持（一）社會投入支持不充分社會捐贈社會捐贈在整個社會投入中所占比例最小，但在基礎(chǔ)教育改革中依然發(fā)揮著作用，同時社會捐贈也面臨著如捐贈數(shù)量少、規(guī)模?。坏貐^(qū)不均衡；逐年減少等一些問題。民辦教育

民辦教育對社會投入一直在減少，原因包括追求利潤，片面追求學(xué)生成績和資源配置不合理。尤其在農(nóng)村地區(qū)，資源投入不足，對教育改革造成一定消極影響。（二）社區(qū)支持作用不明確030201

有些社區(qū)意識到自身對基礎(chǔ)教育改革有促進(jìn)作用，積極配合學(xué)校開展活動，但也有部分社區(qū)未意識到其作用，錯誤地認(rèn)為學(xué)生教育是學(xué)校的事，基礎(chǔ)教育改革只需要由政府、學(xué)校推進(jìn)，與自身無關(guān)。社區(qū)在基礎(chǔ)教育改革方面的主體意識不強(qiáng)

社區(qū)與學(xué)校合作建立社會實踐基地、研學(xué)基地，但學(xué)生參與度不高，更多是拍照上傳，社區(qū)工作者工作敷衍，沒有調(diào)查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，隨意開證明，無法實現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平。社區(qū)對基礎(chǔ)教育改革缺乏制度保障，存在形式化現(xiàn)象

社區(qū)工作者對于基礎(chǔ)教育改革的認(rèn)識不足，專業(yè)能力有限，需要配合教育部門從哪些方面進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革。社區(qū)管理者缺乏專業(yè)能力等問題三、公眾與社會群體的影響未能充分運(yùn)用公眾與社會群體對基礎(chǔ)教育改革的支持主要包括專家支持、家長支持以及社會輿論支持等幾個方面。但在實際的基礎(chǔ)教育改革中，他們的支持并未完全到位。三、公眾與社會群體的影響未能充分運(yùn)用體現(xiàn)（一）專家支持不到位

部分專家的學(xué)術(shù)地位被濫用，發(fā)表的內(nèi)容沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)論證，形式化嚴(yán)重；部分專家研究不認(rèn)真，沒有深入探究基礎(chǔ)教育改革；研究方向的同質(zhì)化和工作機(jī)制不完善也對改革造成了影響。（二）家長支持不明顯

家長只關(guān)注孩子的學(xué)業(yè)成績，忽視了學(xué)校發(fā)展和建設(shè)以及學(xué)生成長階段的問題。家委會也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。（三）社會輿論支持不清晰

教育改革缺乏有效的宣傳，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)用戶不了解背景，隨意抨擊效果。部分媒體炒作教育熱點(diǎn)獲取流量，不負(fù)責(zé)的輿論影響改革。教育部門公關(guān)能力不足。案例位于白沙古鎮(zhèn)的白沙完小將納西文化與足球文化融入校園文化，開設(shè)課后服務(wù)品牌項目。課后服務(wù)實施方案包括設(shè)立周末服務(wù)品牌項目，制定“5十2”方案為學(xué)生提供活動選擇。各科目教師作業(yè)輔導(dǎo)，社團(tuán)教師提供足球、細(xì)樂、合唱繪畫、閱讀、書法等多重活動選擇。為確保服務(wù)到位，學(xué)校成立課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動發(fā)布家長信息并爭取社會支持。白沙完小已形成良性循環(huán)，學(xué)生自信陽光、近視率近乎為零;校園足球隊多次獲得省級和市級足球聯(lián)賽冠軍，并成功輸送了33名球員至北京國安、上海申花等俱