DB36-T1649-2022-濕地修復(fù)項目績效評價規(guī)范-江西省

ICS07.060CCSZ06DB36江西省地方標準DB36/T1649—2022濕地修復(fù)項目績效評價規(guī)范Specificationofperformanceevaluationinwetlandrestorationprojects江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB36/T1649—2022目??次前言................................................................................II1范圍...............................................................................12規(guī)范性引用文件.....................................................................13術(shù)語和定義.........................................................................14目標、要求及原則...................................................................25評價程序...........................................................................26濕地修復(fù)項目績效單項評價...........................................................47濕地修復(fù)項目績效綜合評價...........................................................98績效評價的打分與成果形式...........................................................9附錄A（資料性附錄）江西省濕地修復(fù)項目績效評價報告編制格式........................11DB36/T1649—2022前??言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。本文件由江西省林業(yè)局提出并歸口。本文件起草單位：江西省林業(yè)科學(xué)院、江西省自然保護地建設(shè)中心、江西省質(zhì)量和標準化研究院。本文件主要起草人：朱仔偉、廖偉、周學(xué)禮、梅雅茹、黃曉鳳、鄭輝、敖卿鑫、張金蘭、嚴員英、文野、何梅、任瓊、周莉蔭、繆瀘君、袁繼紅、雷昌菊、遲韻陽、歐陽希、劉俊。IIDB36/T1649—2022濕地修復(fù)項目績效評價規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了濕地修復(fù)項目績效評價的目標、原則、要求、評價程序、指標及方法。本文件適用于江西省范圍內(nèi)濕地修復(fù)項目的績效評價，包括項目管理、實施質(zhì)量、項目效益等三個方面。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準HJ/T192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范DB36/T1328DB36/T1378濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義績效評價performanceevaluation運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對職能部門為實現(xiàn)其某職能所確定績效目標的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價。1DB36/T1649—20223.5項目效益績效projectbenefitperformance項目效益績效是項目實施后基于資金投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響。3.6最終績效評價finalperformanceevaluation對項目管理、實施質(zhì)量、項目效益的回顧性、過程績效評價與結(jié)果性評價結(jié)合，所形成的最終績效評價。4目標、要求及原則4.1目標為濕地修復(fù)項目中的評估者和被評估者提供客觀地討論、監(jiān)督、衡量績效的評價規(guī)范。4.2要求及原則4.2.1評價內(nèi)容的全面性濕地修復(fù)項目績效評價內(nèi)容從項目管理、實施質(zhì)量、項目效益全過程的全面的評價。4.2.2評價體系的完整性濕地修復(fù)項目績效評價程序參見圖1。2DB36/T1649—2022圖1濕地修復(fù)項目績效評價程序圖5.2資料收集對項目實施管理、資金管理進行回顧性績效評價。根據(jù)濕地修復(fù)項目管理評價指標表進行打分。5.5.2將濕地修復(fù)后的成效與修復(fù)目標進行有效性對比后形成報告，即濕地修復(fù)過程評價。根據(jù)濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量績效評價指標表進行打分。5.5.3對濕地修復(fù)后區(qū)域，由第三方專業(yè)機構(gòu)野外調(diào)查進行生態(tài)質(zhì)量評價，形成調(diào)查報告，涉及生態(tài)質(zhì)量評價參照HJ/T192執(zhí)行。根據(jù)濕地修復(fù)實施質(zhì)量績效評價指標給與打分。根據(jù)項目要求，可選擇在濕地修復(fù)完工或者試運行交付后進行績效評價。3DB36/T1649—2022對濕地修復(fù)項目實施的資金使用產(chǎn)出績效，以及濕地修復(fù)形成的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和可持續(xù)性影響進行評價。5.7績效綜合評價根據(jù)濕地修復(fù)項目績效綜合評價計算表，將評價體系分項績效分值輸入表中，并根據(jù)評價的時效比例形成最終綜合績效評價得分，按不同時效對應(yīng)的得分給出績效評價等級。6濕地修復(fù)項目績效單項評價6.1項目管理評價6.1.1濕地修復(fù)項目管理評價指標選取與評判標準濕地修復(fù)項目管理評價是對預(yù)評價的濕地修復(fù)績效項目有關(guān)文件資料進行收集，從項目本底調(diào)查與評估、修復(fù)參照區(qū)、可行性研究及修復(fù)目標、工程實施方案、工程實施管理、項目監(jiān)測及檔案、項目管護等方面的科學(xué)性和完整度給予管理評價。詳細評價指標和賦值標準見表1。表1濕地修復(fù)項目管理評價指標和賦值評價內(nèi)容權(quán)重評價指標評分參考指標等級評價標準有全面的動植物和水體生境狀況調(diào)查，調(diào)查包含整個濕地區(qū)域覆蓋85%以上。5<5，>=3<3優(yōu)秀達標G1-1濕地退化狀況調(diào)查有一次較為全面的動植物和水體生境狀況調(diào)查，調(diào)查包含整個濕地區(qū)域覆蓋60%以上。有部分調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查為典型特征區(qū)域，覆蓋范圍低于60%。G1本底調(diào)查與評估科學(xué)全面的濕地退化狀況評估，能出具專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M的評估報告，專家組至少有1位正高級或2位副高級專家。較全面的濕地退化狀況評估，能出具相關(guān)評估報告。未進行專業(yè)的退化濕地評估。<5,>=3<3不達標水質(zhì)優(yōu)符合地表III類水，水網(wǎng)連通性好，水文條件變化具備可控性，重點區(qū)域常年有水，包括水域淺灘水深0m～0.8m過渡帶、1m～3m深水區(qū)等，動植物多樣性豐富，至少具有本地動物5種以上、本地植物15種以上。水質(zhì)較好符合地表IV類水，水網(wǎng)連通性達標，水文條件變化具備可控性，重點區(qū)域水面保持時間超過10個月，水域內(nèi)包括0m～0.8m的過渡淺灘、1m～2.5m<5,>=3的深水區(qū)，動植物多樣性豐富，至少具有本地動植物10種以上。G2修復(fù)參照區(qū)水質(zhì)差低于地表IV類水，水網(wǎng)具備改造條件，水文條件變化較大，改造后重點區(qū)域水面保持時間超過6個月，水域內(nèi)包括0m～0.8m的過渡淺灘、1m～2m的深水區(qū)，動植物多樣性一般，至少具有本地動植物8種以上。選點水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，水質(zhì)好達到地表III類水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，水生植被蓋度高到80%。選點水環(huán)境質(zhì)量一般，水質(zhì)達到地表IV類水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較完整，植被蓋度高70%。選點水環(huán)境質(zhì)量差，水質(zhì)低于地表IV類水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)欠完整，植被蓋度低于60%。4DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項目管理評價指標和賦值（續(xù)）評價內(nèi)容權(quán)重評價指標評分參考指標等級評價標準立項可研報告調(diào)查數(shù)據(jù)翔實，研究實施方案科學(xué)可行，工程設(shè)計合理，財務(wù)預(yù)算充分。有規(guī)范的立項文件。5優(yōu)秀G3-1立項及可行性研究報告可研報告具有一定的調(diào)查數(shù)據(jù)，工程設(shè)計合理，財務(wù)預(yù)算充分。有較為規(guī)范的立項文件。可研報告需修改，調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏，工程設(shè)計需進一步論證，財務(wù)預(yù)算需調(diào)整，立項文件缺失。修復(fù)目標科學(xué)合理，水質(zhì)優(yōu)，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，植被恢復(fù)度高，生物多樣性豐富。修復(fù)目標較為合理，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)接近歷史平均水平。<5,>=3達標不達標優(yōu)秀G3濕地修復(fù)可研及目標<30.105G3-2濕地修復(fù)目標<5,>=3達標修復(fù)目標欠缺合理性，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)未達平均水平。<3不達標優(yōu)秀具有第三方專業(yè)機構(gòu)編制設(shè)計的項目實施方案，方案科學(xué)合理，經(jīng)濟可行。5G4-1濕地修復(fù)工程設(shè)計具有第三方專業(yè)機構(gòu)編制設(shè)計的項目實施方案，方案較為合理。<5,>=3達標G4濕地修復(fù)工程實施方案未進行第三方專業(yè)機構(gòu)編制項目實施方案，方案欠科學(xué)性。0.10<35不達標優(yōu)秀進行修復(fù)方案的比選評估，具有專家評審意見，較好。G4-2濕地修復(fù)方案進行修復(fù)方案的比選，專家評審方案欠佳，修改。未進行修復(fù)方案評估。<5,>=3<3達標評估b不達標進行了施工圖設(shè)計及第三方造價預(yù)算，能體現(xiàn)項目實際情況，較好。G5-1施工圖設(shè)計及第三方造價預(yù)算10優(yōu)秀G5修復(fù)工程實施管理0.30經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率>=95%，成本費用控制率<=100%。經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率>=90%，成本費用控制率<=110%。經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率<80%，成本費用控制率>110%。項目按時完成。G6項目工程監(jiān)管及檔案5DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項目管理評價指標和賦值（續(xù)）評價內(nèi)容權(quán)重評價指標評分參考指標等級評價標準植物生長良好，成活率高于85%，管理維護到位，能及時補種未成活植物，未出現(xiàn)面積大于5%的斑塊。植物生長一般，成活率高于70%，管理維護較好，能補種未成活植物，未出現(xiàn)面積大于15%的斑塊。植物生長較差，管理維護不到位。5優(yōu)秀達標G7-1植物管理與維護<5,>=3<35不達標優(yōu)秀區(qū)域病蟲害面積小于1%，有完善的防控應(yīng)對措施。區(qū)域有部分病蟲害，面積低于2%，制定了防控應(yīng)對措施。G7-2病蟲害防控G7項目管護<5,>=3達標不達標優(yōu)秀0.15區(qū)域有較大面積病害出現(xiàn)，缺乏防控應(yīng)對措施。濕地內(nèi)外來入侵物種占全部物種數(shù)的低于1%，制定了防控應(yīng)對措施，能及時處置。<35G7-3入侵濕地內(nèi)外來入侵物種占全部物種數(shù)的低于2%，分布面<5,>=3<3達標物種防控積小于5%，制定了防控應(yīng)對措施，有計劃地處置。濕地內(nèi)外來入侵物種多，分布面積大于5%，產(chǎn)生危害，防控應(yīng)對措施滯后。不達標注：a涉及地表水質(zhì)參照GB3838執(zhí)行,b濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)參照DB36/T1378執(zhí)行。6.2項目實施質(zhì)量評價6.2.1濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標選取與評判標準濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價是對修復(fù)后濕地生態(tài)系統(tǒng)達到健康狀態(tài)的修復(fù)有效性評價，包括修復(fù)后與對參照區(qū)對比、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量、生物多樣性與修復(fù)面積等方面，詳細評價指標和賦值標準見表2。表2濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標及賦值修復(fù)后樣方監(jiān)測與參照區(qū)樣方的物種相似度高于85%，且物種的多樣性不低于參照樣方。修復(fù)后樣方監(jiān)測與參照區(qū)樣方的物種相似度高于70%。S1濕地修復(fù)后與參照區(qū)對比恢復(fù)鄉(xiāng)土物種8種以上?；謴?fù)鄉(xiāng)土物種低于8種。景觀融合度高，地形生態(tài)自然，修復(fù)區(qū)與周邊自然景觀銜接流暢，景觀錯落有致。自然降水或者自然徑流補給，水量完全滿足濕地生態(tài)需水，且監(jiān)測點多于5個時，地表水水質(zhì)符合GB3838中Ⅲ類點位達到90%；少于5個時，要求全部符合GB3838中Ⅲ類。S2濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量6DB36/T1649—2022表2濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標及賦值（續(xù)）評價內(nèi)容權(quán)重評價評分參考指標等級評價標準指標適宜生境完整性較高，具備顯著的濕地特征，生物的營養(yǎng)級和食物網(wǎng)豐富，物理生境完整性評價較好。保持原始狀態(tài)，自然生境完好，未受人類影響的自然濕地。10優(yōu)秀S2-2生境完整性和自然性適宜生境完整性一般，具備典型的濕地特征，生物的營養(yǎng)級和食物網(wǎng)較豐富，物理生境完整性評價一般。受到輕微侵擾，但生態(tài)系統(tǒng)無明顯結(jié)構(gòu)變化，自然生境基本完好，受到較輕影響的受擾自然濕地。適宜生境完整性較差，已遭受較嚴重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自然濕地生境退化。<10,>=6<6達標S2濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量不達標0.40S2-3棲息地功能恢復(fù)水鳥種數(shù)、兩棲類種數(shù)達到參照樣方75%以上。水鳥種數(shù)、兩棲類種數(shù)達到參照樣方60%以上。水鳥種數(shù)、兩棲類種數(shù)低于參照樣方50%。濕地生態(tài)系統(tǒng)隨著季節(jié)和氣候變化自然演替，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)力和生物多樣性，具有濕地生態(tài)系統(tǒng)趨于長期穩(wěn)定的生物功能群。10<10,>=6<6優(yōu)秀達標不達標10優(yōu)秀S2-4具抵災(zāi)害和可持續(xù)自我維持能力濕地生態(tài)系統(tǒng)隨著季節(jié)和氣候變化自然演替，具有較為穩(wěn)定的生產(chǎn)力和生物多樣性。<10,>=6達標不達標優(yōu)秀濕地生態(tài)系統(tǒng)隨著季節(jié)和氣候變化，不能持續(xù)性的自然演替，優(yōu)勢物種出現(xiàn)大面積死亡，生產(chǎn)力嚴重下降。濕地植被組成與結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，植被類型多樣，挺水、浮水和沉水植被豐富。<65S3-1濕地植被及數(shù)量濕地植被組成與結(jié)構(gòu)較簡單，植被類型較多。濕地植被組成與結(jié)構(gòu)簡單，植被類型單一。<5,>=3達標不達標優(yōu)秀<3S3-2濕地較修復(fù)前增加10%以上（含10%）。5<5,>=3<3未恢復(fù)到修復(fù)前平均數(shù)量。較修復(fù)前增加10%以上（含10%）?；謴?fù)到修復(fù)前平均數(shù)量。未恢復(fù)到修復(fù)前平均數(shù)量。底棲、貝類等水生動物數(shù)較修復(fù)前增加10%以上（含10%）。底棲、貝類等水生動物數(shù)恢復(fù)到修復(fù)前平均數(shù)量。底棲、貝類等水生動物數(shù)未恢復(fù)到修復(fù)前平均數(shù)量。項目效益績效評價包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響，其中滿意度方面主要評價社會公眾或服務(wù)對象群眾滿意度。詳細評價指標和賦值標準參見表3。7DB36/T1649—2022表3濕地修復(fù)項目效益評價指標及賦值評價內(nèi)容權(quán)重評價指標評分參考指標等級評價標準本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項目建設(shè)占總資金投入>=30%。5<5,>=3<3優(yōu)秀達標X1經(jīng)濟效益X-1吸引社會資本本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項目建設(shè)占總資金投入大于>10%，<30%。本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項目建設(shè)占總資金投入<10%。0.050.150.40不達標對于濕地修復(fù)工程項目產(chǎn)生了創(chuàng)新性推廣示范效益，通過網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺報道并取得社會關(guān)注，并受到市廳級以上網(wǎng)站或者媒體報道。10優(yōu)秀X2-1創(chuàng)新性推廣示范對于濕地修復(fù)工程項目產(chǎn)生了創(chuàng)新性推廣示范效益，通過網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺報道并取得社會關(guān)注。受到縣級融媒體的報道。<10,>=6<6達標X2社會效益對于生態(tài)和社會相關(guān)修復(fù)工程項目，未產(chǎn)生了任何創(chuàng)新性推廣示范效益；未做任何宣傳。不達標X2-2社會公眾或群眾滿意度社會公眾或群眾滿意度>=95%。5優(yōu)秀達標社會公眾或群眾滿意度>=80%。<5,>=3社會公眾或群眾滿意度<80%。<3不達標X3-1生態(tài)系統(tǒng)改善20<20,>=12<12優(yōu)秀達標關(guān)聯(lián)表2中S2生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量得分*50%。X3生態(tài)效益不達標優(yōu)秀X3-2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升20關(guān)聯(lián)表2中S3物種多樣性部分得分*100%。<20,>=12<12達標不達標優(yōu)秀完成預(yù)設(shè)項目目標的情況，包括資金使用、宣教設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程量、動植物種類恢復(fù)的績效目標。驗收20中100%計優(yōu)秀20分，85%以上根據(jù)達標比例計分，小于85%計不達標少于12分。）成本費用控制情況，成本費用支出/總預(yù)算=98%～102%X4產(chǎn)出效益成本費用控制情況，成本費用支出/總預(yù)算=100%～110%其他情況對有關(guān)區(qū)域發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的積極影響和遠期效益，制定驗收后5年以上的管理維護計劃。對有關(guān)區(qū)域發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的積極影響，制定驗收后2年以上的管理維護計劃。X5可持續(xù)效益項目驗收后，無管理維護計劃8DB36/T1649—2022按照單項內(nèi)容權(quán)重分配到每個評價指標，單項評價指標得分為該評價指標滿分，等級為優(yōu)秀；單項評價指標得分大于等于該評價指標滿分60%，等級為達標；單項評價指標得分小于該評價指標滿分60%，等級為不達標。等級劃分如下：——評估總得分大于等于80分，且單項評價指標等級均達標，評價等級為“優(yōu)秀”；——評價總得分大于等于60分，且僅一項單項評價指標等級不達標，評價等級為“達標”；——評價總得分低于60分或兩項單項評價指標等級不達標，評價等級為“不達標”；——評價總得分大于等于70分，出現(xiàn)兩項單項評價指標等級不達標時，兩項單項評價等級優(yōu)秀可以抵消一項單項評價指標不達標，評價為“達標”。7濕地修復(fù)項目績效綜合評價7.1本文件濕地修復(fù)項目績效綜合評價是對項目管理、實施質(zhì)量和項目效益的綜合性最終績效評價。根據(jù)績效評價設(shè)定的評價指標與計分標準相結(jié)合，采用百分制進行計分，分等級評價。可采用定量與定性相結(jié)合,濕地修復(fù)項目最終績效評價應(yīng)由主管部門與第三方專業(yè)機構(gòu)按表4的