連山壯族瑤族自治縣中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2020-2035）說明書

連山壯族瑤族自治縣中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2020-2035）說明書目錄第一章 規(guī)劃總則 41.1規(guī)劃背景 41.2規(guī)劃依據(jù) 41.3規(guī)劃原則 41.4規(guī)劃范圍 51.5規(guī)劃時限 51.6規(guī)劃目標(biāo) 5第二章 規(guī)劃思路與技術(shù)路線 52.1總體規(guī)劃思路 5第三章 建設(shè)條件分析 73.1城市概況 73.1.1區(qū)位條件與社會經(jīng)濟概況 73.1.2氣候條件 73.1.3降雨特征 83.1.4地形地貌 83.1.5土壤與地質(zhì)條件 83.1.6小結(jié) 83.2水文特征 93.2.1水生態(tài)現(xiàn)狀分析 93.2.2水環(huán)境現(xiàn)狀分析 103.2.3水安全現(xiàn)狀分析 103.2.4水資源現(xiàn)狀分析 113.3城市建設(shè)現(xiàn)狀分析 123.3.1城市自然生態(tài)格局 123.3.2下墊面分析 123.3.3綠地系統(tǒng) 133.4相關(guān)政策及規(guī)劃解讀 143.4.1相關(guān)政策解讀 143.4.2相關(guān)規(guī)劃解讀 143.5海綿城市建設(shè)問題及需求分析 153.5.1存在問題 153.5.2需求分析 16第四章 建設(shè)指標(biāo)體系 174.1構(gòu)建指導(dǎo)思想 174.2總體指標(biāo)體系 174.3海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系 184.3.1水生態(tài)指標(biāo) 184.3.2水環(huán)境指標(biāo) 184.3.3水安全指標(biāo) 194.3.4水資源指標(biāo) 194.3.5制度建設(shè)及執(zhí)行情況 204.3.6顯示度 204.4實施策略 20第五章 海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃 215.1水生態(tài)空間系統(tǒng) 215.1.1生態(tài)格局 215.1.2林地生態(tài)格局 215.1.3綠地系統(tǒng)保護 215.1.4河湖水系空間結(jié)構(gòu) 215.1.5水系建設(shè)指引 225.2水環(huán)境改善系統(tǒng) 235.2.1水環(huán)境目標(biāo) 235.2.3點源污染控制 235.2.4面源污染控制 245.2.5小結(jié) 255.3水安全保障系統(tǒng) 255.3.1城區(qū)防洪系統(tǒng) 255.3.2城區(qū)雨水管網(wǎng)系統(tǒng) 255.3.3城區(qū)內(nèi)澇防止系統(tǒng) 265.3.4小結(jié) 275.4水資源利用系統(tǒng) 275.4.1雨水資源化利用 275.4.2漏損控制 275.4.3再生水利用 285.4.4水源地保護 285.4.5小結(jié) 28第六章 規(guī)劃分區(qū)指標(biāo)及管控 286.1海綿城市建設(shè)分區(qū) 286.1.1一級分區(qū) 286.1.2二級分區(qū) 296.2分區(qū)指標(biāo) 296.2.1總體指標(biāo)的分解 296.2.2各分區(qū)控制指標(biāo) 306.2.3分區(qū)指標(biāo)計算模型與指標(biāo)校核 306.2.4分類用地指標(biāo)分解方法 316.3低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè) 316.3.1選擇原則 316.3.2常用低開發(fā)設(shè)施功能特性 326.3.3常用低開發(fā)設(shè)施的適用性 326.4海綿城市建設(shè)工程技術(shù)及指標(biāo)控制 346.4.1建筑與小區(qū)海綿建設(shè)工程技術(shù)及指標(biāo)控制 346.4.2城市道路海綿建設(shè)工程技術(shù)及指標(biāo)控制 386.4.3公園、綠地、廣場海綿建設(shè)工程技術(shù)及指標(biāo)控制 396.4.4城市水系建設(shè)工程技術(shù)及指標(biāo)控制 406.5海綿城市分區(qū)建設(shè)指引 416.5.1沙田河分區(qū)建設(shè)指引 416.5.2森林公園東分區(qū)建設(shè)指引 426.5.3沿江西路分區(qū)建設(shè)指引 436.5.4連山文化中心分區(qū)建設(shè)指引 456.5.5雙龍湖分區(qū)建設(shè)指引 466.5.6吉田河南區(qū)分區(qū)建設(shè)指引 476.5.7吉田河?xùn)|區(qū)分區(qū)建設(shè)指引 496.6海綿城市建設(shè)管理規(guī)定 506.6.1海綿城市建設(shè)控制目標(biāo) 506.6.2海綿城市建設(shè)指標(biāo)控制 51第七章 近期建設(shè)規(guī)劃 517.1近期建設(shè)目標(biāo) 517.2示范區(qū)的現(xiàn)狀特征概述 527.2.1示范區(qū)域的發(fā)展定位 527.2.2示范區(qū)土地利用 527.2.3示范區(qū)特征總結(jié) 527.3近期重點建設(shè)項目規(guī)劃 527.3.1推進海綿型公園和綠地建設(shè) 537.3.2加強城市水系生態(tài)修復(fù) 537.3.3推進海綿城市建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 537.3.4加強居住、公建、商業(yè)、工企業(yè)海綿城市配套建設(shè) 547.4示范區(qū)分區(qū)指標(biāo) 557.5示范區(qū)海綿城市設(shè)計措施 557.5.1住宅區(qū)海綿城市設(shè)計措施 557.5.2綠色屋頂海綿城市設(shè)計措施 597.5.3城市道路海綿策略 617.5.4城市公園綠地海綿策略 637.5.5大面積硬質(zhì)場地海綿策略 66第八章 規(guī)劃協(xié)調(diào) 678.1總體規(guī)劃 678.1.1海綿城市總體控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃修編 678.1.2水系空間及涉水設(shè)施協(xié)調(diào) 688.2道路交通專項規(guī)劃 688.2.1道路規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌考慮海綿設(shè)施的落實 688.2.2調(diào)整道路排水方式 688.2.3道路徑流與紅線外海綿設(shè)施相統(tǒng)籌 688.2.4調(diào)整、優(yōu)化道路橫斷面設(shè)計 698.2.5調(diào)整與控制道路豎向滿足排水防澇的要求 698.3綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃 698.3.1綠地系統(tǒng)與海綿城市建設(shè)銜接的主要內(nèi)容和技術(shù)路線 698.3.2規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)的銜接 708.3.3根據(jù)各種綠地類型不同特征，提出針對性低影響開發(fā)策略 708.4排水（雨水）防澇專項規(guī)劃 708.4.1城市雨水大排水系統(tǒng)的銜接 708.4.2城市雨水管渠系統(tǒng)的銜接 71第九章 規(guī)劃保障措施和實施建議 719.1規(guī)劃保障措施 719.1.1組織保障 719.1.2制度保障 719.1.3經(jīng)濟保障 719.1.4技術(shù)保障 719.2實施建議 719.2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo) 729.2.2建立健全政策制度 729.2.3完善資金支持政策 729.2.4做好宣傳工作 729.2.5提高技術(shù)水平 72附件1：近期海綿城市建設(shè)任務(wù)與實施計劃 73規(guī)劃總則1.1規(guī)劃背景在我國城鎮(zhèn)化的大背景下，隨著連山壯族瑤族自治縣（以下簡稱“連山縣”）縣社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市人口、建成區(qū)面積快速增長，依據(jù)《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》，至規(guī)劃期末，連山縣中心城區(qū)建設(shè)用地面積約為6.11平方千米。隨著中心城區(qū)建設(shè)范圍和開發(fā)強度的加大，如果仍采用傳統(tǒng)的開發(fā)模式，城市地表徑流量將持續(xù)大幅增加，從而引發(fā)城市內(nèi)澇積水、水生態(tài)惡化、水污染加劇等問題。以上問題在全國許多城市已普遍存在，并引起了高度重視。習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議、2014年考察京津冀協(xié)同發(fā)展座談會以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議等場合多次強調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，更多利用自然力量排水，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為了貫徹落實中央精神，2016年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(粵府辦〔2016〕53號），就推進全省海綿城市建設(shè)進行了全面部署安排。連山縣具有優(yōu)良的自然生態(tài)本底，但近年來受夏季集中降雨影響，部分地區(qū)仍然出現(xiàn)內(nèi)澇狀況。為更好落實國家政策和解決自身水問題，連山縣亟需在多部門、多專業(yè)協(xié)同合作下，編制海綿城市專項規(guī)劃解決水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等問題，落實海綿城市建設(shè)理念，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。1.2規(guī)劃依據(jù)（1）政策文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）；《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號）；《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(粵府辦〔2016〕53號）；《城市藍線管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第145號）。（2）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）；《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》；《雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》（BJDB685-2013）；《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z49-2011）；《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）（2014版）。（3）相關(guān)規(guī)劃《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》；《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》；《連山壯族瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》；《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；《連山壯族瑤族自治縣縣城供水工程專項規(guī)劃》；《連山壯族瑤族自治縣綠道網(wǎng)規(guī)劃》；《連山壯族瑤族自治縣“一河一策”實施方案》；《連山壯族瑤族自治縣縣城特色風(fēng)貌規(guī)劃》。1.3規(guī)劃原則在指導(dǎo)城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，轉(zhuǎn)變原有發(fā)展理念，推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路和污染治理思路，讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害。海綿城市規(guī)劃原則主要為“尊重自然規(guī)律、保護性開發(fā)、水文干擾最小化、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律1.是原生態(tài)保護，對城市山、水、林、田、湖等生態(tài)要素進行原位保護；2.是生態(tài)修復(fù)，對已受破壞的河湖岸線等要素進行恢復(fù)；3.是擬自然開發(fā)，優(yōu)先利用城市自然排水系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠地、道路、水系對雨水的吸納、滲滯、蓄排和凈化作用；（2）保護生態(tài)區(qū)域，守住發(fā)展紅線；城市建設(shè)過程中應(yīng)保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并結(jié)合這些區(qū)域及周邊條件（如坡地、洼地、水體、綠地等）進行低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。（3）低影響開發(fā)，水文干擾最小化優(yōu)先通過分散、生態(tài)的低影響開發(fā)設(shè)施實現(xiàn)徑流總量控制、雨水資源化利用等目標(biāo)，防止城鎮(zhèn)化區(qū)域的河道侵蝕、水土流失、水體污染等，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，實現(xiàn)雨水的自然積存與滲透，維護城市良好的生態(tài)功能。（4）因地制宜選擇各種措施以連山縣水文氣象、經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，結(jié)合連山特殊的地貌，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，合理制定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學(xué)合理布局符合城市實際情況的項目及設(shè)施。（5）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項規(guī)劃和建設(shè)項目低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，各規(guī)劃中有關(guān)低影響開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)相互協(xié)調(diào)與銜接。將長期規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，對建設(shè)項目進行長期系統(tǒng)性安排，結(jié)合城市現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，根據(jù)項目特點和類型，合理安排建設(shè)項目時序。1.4規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍依據(jù)《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》，并充分銜接《連山壯族瑤族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（在編）、《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案》。確定本次連山縣海綿城市專項規(guī)劃范圍，即為13.07平方公里的中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積。海綿城市近期建設(shè)示范區(qū)：廣德大道以南，高樓村以東約179.36公頃的區(qū)域，落實海綿城市建設(shè)試點要求，保障海綿城市建設(shè)達到國家相關(guān)要求。1.5規(guī)劃時限本次連山縣海綿城市規(guī)劃期限，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。規(guī)劃時限為2020年至2035年。其中，近期為2020至2025年；遠(yuǎn)期為2026至2035年。1.6規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合連山縣城市主要問題和未來城市發(fā)展建設(shè)需求，提出連山縣海綿城市建設(shè)框架和實施方案，因地制宜地構(gòu)建水生態(tài)空間體系、改善城市水環(huán)境、管控水安全保護空間、強化水資源再生利用，提出海綿城市建設(shè)策略，力爭將連山縣建設(shè)成為具有創(chuàng)新典范的海綿城市，打造粵北城市建設(shè)的綠色樣板。本次規(guī)劃控制目標(biāo)為：至2025年，年徑流總量控制率為75%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為30.3mm，至2035年，年徑流總量控制率為80%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為36.0mm。規(guī)劃思路與技術(shù)路線2.1總體規(guī)劃思路本次規(guī)劃提出“2+4+9+N”的總體思路全面建設(shè)連山縣海綿城市。針對現(xiàn)狀綜合評估，從宏觀、中觀、微觀三個層面著手構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性的建設(shè)方案，修復(fù)城市水生態(tài)、控制水環(huán)境污染、高效利用水資源、保護城市水安全。以“經(jīng)濟性、可行性”出發(fā)，因地制宜地布局低影響開發(fā)設(shè)施，采用“試點先行、重點控制”的方式開展連山縣海綿城市建設(shè)。通過保護山、水、湖、溝、塘等形成海綿城市整體自然生態(tài)格局，進而對控制指標(biāo)進行逐層分解，同時結(jié)合具體項目實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。（1）明確2個設(shè)計理念本次規(guī)劃遵循“分區(qū)域、分層次的有效管控”及“追求方案的合理性與經(jīng)濟性”兩條設(shè)計理念。以問題與目標(biāo)出發(fā)。對13.07平方千米的中心城區(qū)進行管理單元劃分，實現(xiàn)總體控制指標(biāo)的逐層分解。通過管控導(dǎo)引及指標(biāo)控制，對規(guī)劃分區(qū)、重點工程等各層級管控對象實現(xiàn)有效的規(guī)劃管理。以方案實施性出發(fā)。通過扎實的調(diào)研和資料整理，保障問題和目標(biāo)的合理性；通過指標(biāo)控制體系、分區(qū)管控導(dǎo)引、分類項目規(guī)劃建設(shè)管控要求、工程設(shè)施項目庫，保障規(guī)劃建設(shè)的操作性；最后通過效益及投資測算，保障方案的經(jīng)濟性。（2）規(guī)劃4個綜合體系針對連山縣水文特征，從“水生態(tài)、水環(huán)境、水資源與水安全”四個方面構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性的海綿城市綜合規(guī)劃體系。水生態(tài)空間體系：劃定海綿城市生態(tài)格局、制定林地、綠地、水系空間保護與建設(shè)指引策略；水環(huán)境改善體系：控制點源污染、控制面源污染，提出源頭、中端和末端的控制措施；水安全保障體系：提出中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃方案、內(nèi)澇防治系統(tǒng)方案；水資源利用體系：提出雨水資源化利用以及再生水利用方案，并劃定地表水源保護區(qū)。（3）劃定9個規(guī)劃分區(qū)管理單元結(jié)合匯水分區(qū)和現(xiàn)狀建設(shè)情況，劃定7個一級管控單元，16個二級管控單元，分解并落實連山縣海綿城市建設(shè)總體控制指標(biāo)。同時，堅持“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向、新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向”的思路，綜合考慮老城和新城提出控制指標(biāo)和有效的管控要求。（4）確定“7”類用地海綿城市建設(shè)指標(biāo)針對城市各類用地特征，結(jié)合各海綿城市建設(shè)指標(biāo)的測算，明確7個大類城市建設(shè)用地海綿指標(biāo)及海綿設(shè)計細(xì)則，引導(dǎo)連山海綿城市的精品化建設(shè)。（5）規(guī)劃“1”個近期建設(shè)項目庫結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，分類型進行海綿城市示范項目建設(shè)，構(gòu)建4大類共21個海綿城市近期建設(shè)項目。連山縣海綿城市規(guī)劃技術(shù)路線建設(shè)條件分析3.1城市概況3.1.1區(qū)位條件與社會經(jīng)濟概況（1）區(qū)位條件連山壯族瑤族自治縣地處廣東省西北隅，南嶺山脈西南麓，位于北緯24°10′25″～24°51′15″，東經(jīng)111°55′15″～112°16′00″之間（1954年北京座標(biāo)系測定的數(shù)據(jù)）。東鄰連南瑤族自治縣，西接廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)，南毗懷集縣，北接湖南省江華瑤族自治縣。全縣總面積1265km2，其中山地占86.6%，河流、耕地共占13.4%，有“九山半水半分田”之稱。連山壯族瑤族自治縣縣城位于境內(nèi)中部偏東面積約12.8k㎡，人口約2.5萬。東與連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)交界，南與福堂接壤，西與廣西賀州八步區(qū)大寧鎮(zhèn)項鏈，北與永和、太保毗鄰。二廣高速自北向南從縣城東部穿過，323國道從縣城區(qū)東部穿城而過，與省道263在縣城區(qū)西部相交。連山縣離清遠(yuǎn)市約230公里，約2.7小時車程。連山縣區(qū)位圖（2）行政區(qū)劃連山縣下轄吉田、永和、小三江、太保、福堂、禾洞、上帥共7個鎮(zhèn)和2個農(nóng)林場，48個行政村，4個居委會；縣政府駐吉田鎮(zhèn)。2016年末，連山縣戶籍人口124274人，主要民族為漢族、瑤族、壯族，少數(shù)民族人口占65%以上。其中鄉(xiāng)村人口101056人，城鎮(zhèn)人口23218人。連山縣行政區(qū)劃圖3.1.2氣候條件連山縣氣候暖和，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，熱資源豐富，雨量充沛，但降水分配不勻，立體氣候明顯，具有風(fēng)和氣清的特征。氣候變化主要表現(xiàn)為：春秋季過渡快，夏季較冬季長、春季陰冷多雨，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雨，四季氣候分明。3.1.3降雨特征連山壯族瑤族自治縣屬低緯度中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛。累年平均降雨量2217.09mm，最高年份達2743.5mm（發(fā)生于1973年），年最低降雨量為1126mm（發(fā)生于1963年）。連山縣多年平均降水量為2217.09mm(相當(dāng)28046億m3)。多年平均降水量等值線變化范圍為2200-1600mm。連山縣中心城區(qū)2017年逐月降水量與上年及多年平均同期值比較（來源：《2013-2017年清遠(yuǎn)市水資源公報》）根據(jù)氣象資料統(tǒng)計分析，連山縣中心城區(qū)的降水表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，3-8月為降雨集中期，降水量占到全年的約72%左右，9月至次年2月為旱季，降水量僅占全年的28%。降雨量的年內(nèi)分配特點是干濕分明，雨量集中，汛期雨量多且集中。連山縣中心城區(qū)設(shè)計雨型屬單峰型，降雨量較集中在雨峰的前后，而降雨量在雨峰前后的突然增速，容易引起洪水及內(nèi)澇情況。3.1.4地形地貌連山壯族瑤族自治縣境內(nèi)地貌可分為中山區(qū)（海拔1000m以上）、低山區(qū)（海拔500～1000m）、丘陵區(qū)（海拔500m以下），以低山、丘陵為主。四周崇山峻嶺環(huán)抱，整個地勢從北向南、自東向西傾斜，山谷臺地縱橫交錯，岡巒起伏連綿成系。有不少海拔1000m以上的山峰，最高峰是東北部邊緣的大霧山，海拔1659.3m。最低點是南部加田河與懷集交界的水下橋河床，海拔117m。規(guī)劃區(qū)范圍屬于平緩的山坡地區(qū)。連山縣中心城區(qū)地形主要為中間低、兩邊高，中部的吉田河為城區(qū)的最低點，向南、向北、向西坡度逐漸增大，南北山峰高度均300～500m（黃海高程）。屬于典型的山間盤地。3.1.5土壤與地質(zhì)條件（1）土壤條件連山地形復(fù)雜，山巒連綿起伏，形成多種土壤結(jié)合，以黃壤、紅壤、水稻土為主要類型，細(xì)分為3個土類、7個亞類、18個土屬、49個士種?？h內(nèi)土壤因受地形地貌、氣候、植被、河流水文、成土母質(zhì)和人為活動的綜合影響，分布情況如下：連山縣主要的土壤類型為黃壤和紅壤，土層的厚度隨著海拔的增多而遞減，有機質(zhì)層厚度隨著植被的繁茂而遞增。在海拔700米以上主要分布著黃壤，海拔700米以下主要為紅壤。土嚷區(qū)域性分布：連山縣的土壤區(qū)域性分布主要有沖積沙質(zhì)田、沙泥田或泥田、麻沙田或洪積沙泥田和潛育型水稻土或沼澤型水稻土。（2）透水性分析連山縣中心城區(qū)的主要土類為紅壤和水稻土。紅壤是粉砂壤土，粒狀結(jié)構(gòu)，透水性一般；主要分布在中心城區(qū)大部分地區(qū)；水稻土三類透水性相對較差，但其分布面積較少，分布于市郊地區(qū)。從連山縣的土壤分布情況的初步分析結(jié)果可以看出，連山縣的土壤透水性一般，需要加強對海綿城市建設(shè)及低影響開發(fā)設(shè)施的實施。連山縣主要土壤類型透水性比較土壤名稱分布特征透水性紅壤縣城主要土類，分布在中心城區(qū)大部分地區(qū)粉砂壤土，粒狀結(jié)構(gòu)。一般水稻土分布于市郊地區(qū)緊實粘重，透水性差差（來源：《2018年連山年鑒》）3.1.6小結(jié)通過上述分析可以看出連山縣中心城區(qū)年降水量適中，呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特點，3-8月降雨較為集中，短時間內(nèi)雨水徑流明顯增加，現(xiàn)有的排水設(shè)施極易飽和，加之近年來城市的快速發(fā)展，地表下墊面類型發(fā)生了巨大變化，地面大量硬化，雨水下滲量大大降低，超標(biāo)澇水主要通過地面漫流匯集于地勢低洼處，致使低洼處積水嚴(yán)重，容易形成雨洪安全危險，危害交通及人民生命財產(chǎn)安全。3.2水文特征3.2.1水生態(tài)現(xiàn)狀分析（1）水系現(xiàn)狀連山縣中心城區(qū)地表水以吉田河、沙田水河為主，吉田河?xùn)|西貫穿中心城區(qū)中部，長25.17km，從東向西流經(jīng)縣城，于縣中學(xué)處匯入沙田水；沙田水位于城區(qū)西部，長10.22km，由北向南流，在縣城西側(cè)納入吉田水后向西最終于三水口匯入大灘河。中心城區(qū)主要河道現(xiàn)狀一覽表序號河湖（段）名稱起點~止點長度（km）流域1吉田河水口電站—省道263線三水橋25.17大灘河2沙田河羊皮水官兒龍沖口—大島橋10.22大灘河（來源：《連山河湖名錄》連山縣中心城區(qū)水系現(xiàn)狀分布圖（2）岸線現(xiàn)狀近年來，連山縣著重打造中心城區(qū)內(nèi)以吉田河為主的一河兩岸綠道項目，同時修復(fù)整治了大部分的河道環(huán)境，但連山縣中心城區(qū)長期快速的城市建設(shè)過程中，城市建設(shè)用地不斷擴展，一些內(nèi)河水系仍受到一定程度的破壞和侵蝕，主要表現(xiàn)在以下兩方面。1.部分河槽淤積，影響澇水下泄連山縣內(nèi)部分河槽淤積，吉田河的上吉橋至高樓村路段，河槽淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響澇水下泄；而沙田河大部分為自然河道，河道斷面狹窄，久未治理，現(xiàn)淤積嚴(yán)重，沿岸地區(qū)容易發(fā)生澇災(zāi)。吉田河淤積河段現(xiàn)狀照片沙田河自然河道現(xiàn)狀照片2.城市水體受到一定程度污染，部分河流整治滯后隨著城市的發(fā)展和人口的增加，城市水體污染日趨嚴(yán)重，近年來連山縣已對吉田河部分河道進行綜合治理，河流污染情況有一定改善。但目前連山中心城區(qū)內(nèi)有多處城中村，由于村民環(huán)保意識薄弱，河道內(nèi)垃圾堆積、污水亂排亂放現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。（3）小結(jié)連山縣具有優(yōu)越的水生態(tài)本底條件。穿城而過的吉田河使得城區(qū)具有較長的水系岸線和豐富多樣的水體景觀；沿吉田河形成的帶狀生態(tài)廊道，為動植物提供了生存載體，同時也為市民休閑活動提供了寶貴的開敞空間。河槽淤積及河流水體污染的現(xiàn)象仍需改善。河道內(nèi)存在垃圾和施工余土堆棄現(xiàn)象，致使河床抬高、斷面減少，造成汛期行洪不暢，影響城市安全渡汛。在城市建設(shè)過程中，由于污水排放不當(dāng)，兩側(cè)生態(tài)空間預(yù)留不足、自凈能力下降，水生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，河流水體受到不同程度的污染。部分河道調(diào)蓄和排放能力不足，水位上升頂托上游排水管網(wǎng)，造成雨水排放不暢。3.2.2水環(huán)境現(xiàn)狀分析（1）地表水環(huán)境狀況根據(jù)《全國集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方案》(粵環(huán)辦函〔2012〕260號)、《廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核指標(biāo)體系操作細(xì)則》(粵環(huán)〔2013〕1號)和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市北江流域水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)方案的通知》(清府辦函〔2014〕176號)的要求，連山壯族瑤族自治縣水環(huán)境監(jiān)測共設(shè)置了10個江河斷面監(jiān)測點，其中位于連山縣中心城區(qū)有4個。對地表水監(jiān)測斷面而言，自2015年后中心城區(qū)的水質(zhì)達標(biāo)情況有所下降，主要超標(biāo)因子是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮、總磷。序號河流斷面監(jiān)測頻次水質(zhì)目標(biāo)水質(zhì)達標(biāo)情況超標(biāo)因子備注201520162017201620171龍骨沖龍骨沖每月常規(guī)監(jiān)測Ⅱ類100%89%100%總氮、錳——飲用水源監(jiān)測斷面2吉田河石古橋每月常規(guī)監(jiān)測Ⅱ類100%88%88%高錳酸鹽指數(shù)氨氮、總磷常規(guī)，位于吉田河中游連山壯族瑤族自治縣與連南瑤族自治縣的交界處3吉田河油榨沖每月常規(guī)監(jiān)測Ⅱ類100%83%83%氨氮、總磷氨氮、總磷省控，位于吉田河下游4吉田河步頭每月常規(guī)監(jiān)測Ⅱ類————100%————常規(guī)，位于吉田鎮(zhèn)三水（來源：《連山壯族瑤族自治縣“一河一策”實施方案》）（2）合流制排水系統(tǒng)現(xiàn)狀連山縣中心城區(qū)主要的排水系統(tǒng)仍為合流制，尚未進行分雨污合流制管網(wǎng)改造。合流制系統(tǒng)在旱季時主要排放污水，此時流量小，流速低，污水中的雜質(zhì)極易沉淀，雨季前沒有對管渠進行及時清通，嚴(yán)重影響了管道的排水能力，加重了內(nèi)澇對城市的影響。（3）污水處理現(xiàn)狀目前，連山壯族瑤族自治縣現(xiàn)已建成1座污水處理廠，為連山壯族瑤族自治縣污水處理廠(1萬t/d)，主要用于處理連山壯族瑤族自治縣吉田鎮(zhèn)及周邊地區(qū)面積為5.7k㎡的城市生活污水，包括部分工業(yè)廢水；服務(wù)人口約3.0萬人，污水經(jīng)處理達標(biāo)后排入吉田河。2017年連山壯族瑤族自治縣污水處理廠現(xiàn)狀指標(biāo)單位名稱受納水體名稱污水設(shè)計處理能力(t/日)污水實際處理量(萬t)污水處理負(fù)荷率進出水COD濃度差(毫克/升)進出水氨氮濃度差(毫克/升)連山壯族瑤族自治縣污水處理廠吉田河10000307.884.33%54.747.72（來源：《連山壯族瑤族自治縣“一河一策”實施方案》）（4）小結(jié)隨著城市發(fā)展，城市污染源增加，連山中心城區(qū)2017年來地表水水質(zhì)達標(biāo)率相比2015年略微下降；連山中心城區(qū)排水系統(tǒng)仍為雨污合流制，溢流污水無管控措施，直接污染水體；現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施處理能力不足，未能覆蓋中心城區(qū)所有范圍，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理便流入附近水體。以上原因?qū)е轮行某菂^(qū)內(nèi)河支流受到不同程度的污染，部分水體水質(zhì)較差，水環(huán)境狀況需要改善。3.2.3水安全現(xiàn)狀分析（1）排水安全1.排水設(shè)施現(xiàn)狀截止2016年底，連山縣中心城區(qū)共有公共排水管道35.37千米，其中雨水管道.371千米、合流管道29.62千米、污水管道2.04千米。現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)僅覆蓋吉田河南部濱江中路至濱江東路、沿江西路、建筑南路東南部部分路段，覆蓋率極低?，F(xiàn)狀管網(wǎng)主要為雨污合流制，合流管道覆蓋縣城大部分地區(qū)。區(qū)域名稱雨污合流管道長度（km）污水管道長度（km）雨水管道長度（km）連山縣中心城區(qū)29.622.043.71（來源：《連山壯族瑤族自治縣縣城地下綜合管線普查工作項目技術(shù)總結(jié)》）對連山縣主要雨水排放口進行統(tǒng)計可知，研究區(qū)域內(nèi)主要雨水排放口共計10個?，F(xiàn)狀雨水排放口僅覆蓋吉田河的部分河道，該河匯水面積較大。2.現(xiàn)狀排水分區(qū)連山縣中心城區(qū)現(xiàn)狀共3個排水分區(qū)，以城區(qū)中部的吉田河為界，南北劃分成2個大區(qū)；南部以上吉路為界，東西分成2區(qū)。根據(jù)排水專項評估結(jié)果，現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力的達標(biāo)率不高，多數(shù)需要經(jīng)過改造才能達標(biāo)。連山縣中心城區(qū)現(xiàn)狀排水分區(qū)圖（2）中心城區(qū)內(nèi)澇情況現(xiàn)階段縣城區(qū)內(nèi)沒有截洪溝和排澇站，每遇連日暴雨難于截洪和排澇，此外，盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。尤其是縣城附近各村屬河段，村民侵占河道更是嚴(yán)重，非法采砂活動也是屢禁不止，不僅影響堤防安全，更使得城區(qū)河道水面積急劇減少，易淤積、堵塞洪水通道，出現(xiàn)暴雨時，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。（3）排水問題與成因分析經(jīng)過多年的努力，連山縣中心城區(qū)建設(shè)了較為完善的排水管網(wǎng)與城市防洪治澇設(shè)施，解決了城市建設(shè)用地內(nèi)大多數(shù)易澇地區(qū)的排澇問題。但距離連山縣建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)?，F(xiàn)狀主要存在的問題有：1.雨水排水系統(tǒng)達標(biāo)率低，部分排水系統(tǒng)不完善由于歷史原因，排水管道不同階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致管網(wǎng)系統(tǒng)坡度不順、主流向與支管銜接不合理、支管不達標(biāo)等問題。目前仍存在排水系統(tǒng)不完善現(xiàn)象。2.部分河道調(diào)蓄和排水能力不足吉田河、沙田河等部分河道排水溝渠尚未治理，河道斷面狹窄，調(diào)蓄和排放能力不足，水位上升頂托上游排水管網(wǎng)，造成雨水排放不暢。河道溝渠排澇能力偏低。3.對保護城市水源地水質(zhì)安全的重視不夠規(guī)劃和建設(shè)中對初期雨水污染重視不夠，隨著城市的發(fā)展、周邊城鎮(zhèn)化的提高，西牛塘水庫等水源地的匯水范圍與村莊建設(shè)區(qū)域重合的面積又有增加，其污水（含初期雨水）的收集處理，是需要重點解決的問題。（4）小結(jié)連山縣中心城區(qū)現(xiàn)狀部分排水系統(tǒng)不完善，雨水排水系統(tǒng)達標(biāo)率較低，加之城市快速發(fā)展帶來的地表水文特征的變化，導(dǎo)致部分河道調(diào)蓄和排水能力不足。局部地區(qū)地勢低洼，外圍來水未有效截留，雨水無法自流進入吉田河河和其他水體的地方。在暴雨季節(jié)，排水管線的排水能力趨于飽和，極易形成內(nèi)澇。3.2.4水資源現(xiàn)狀分析（1）水資源量2017年連山壯族瑤族自治縣供水總量為7171.15萬m3，地表水源供水量為7019.25萬m3，占供水總量的97.88%，地下水源供水量為151.9萬m3，占供水總量的2.12%，地表水源供水量中蓄水供水量為273.29萬m3，引水供水量為6050.92萬m3，提水供水量為695.04萬m3。連山壯族瑤族自治縣2017年供水情況（單位：萬m3）項目地表水源供水量地下水源供水量總供水量蓄水引水提水小計供水量273.296050.92695.047019.25151.97171.15所占比例3.81%84.38%9.69%2.12%97.88%100.00%（來源：《連山壯族瑤族自治縣“一河一策”實施方案》）（2）中心城區(qū)供水現(xiàn)狀1.供水現(xiàn)狀現(xiàn)狀供水廠分別為花果山水廠和石龍嘴水廠，花果山水廠為縣城老水廠，建于1968年，位于縣城西北側(cè)，鹿鳴西路，縣氣象局北側(cè)，日供水規(guī)模為0.7萬m3/d；石龍嘴水廠為連山縣2000年新建水廠，位于縣城東南側(cè)，上吉水匯合口上游處，按兩期供水設(shè)計，現(xiàn)狀日供水規(guī)模為1.0萬m3/d，遠(yuǎn)期擴建后供水規(guī)?？蛇_到2.3萬m3/d，與花果山水廠聯(lián)合供水，供給連山縣縣城及周邊村莊生產(chǎn)生活用水。連山中心城區(qū)兩水廠年供水量（單位：萬m3）年份供水總量居民用水損失縣城居民周邊居民合計年漏損水量損失率（%）20144341597723614533.420154361597723614533.320164281807525514533.9（來源：《連山壯族瑤族自治縣縣城供水工程專項規(guī)劃》）根據(jù)連山縣供水管網(wǎng)現(xiàn)狀具體情況，連山縣中心城區(qū)供水普及率近100%，供水管網(wǎng)漏水率為33.4%，部分地方管線年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量較差，需對這些管網(wǎng)進行改造升級。（3）供水需求預(yù)測。由于目前連山經(jīng)濟不太發(fā)達，人民生活水平還不太高，人均綜合用水量較低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，連山人均綜合用水量將會不斷提高，不同規(guī)劃水平年，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)其人均綜合用水量也將不同。規(guī)劃連山至2025年平均日人均用水標(biāo)準(zhǔn)取200－250升/人·日，日變化系數(shù)取1.2，用水量預(yù)測見下表：縣域城鎮(zhèn)用水量預(yù)測表（2025年）地區(qū)配套人口（萬）用水量指標(biāo)（L/人·d）需水量（萬m3/d）連山中心城區(qū)6.53001.95（來源：《連山壯族瑤族自治縣縣城供水工程專項規(guī)劃》）（4）小結(jié)連山縣花果山水廠建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，取水管道偏小且單一，抗風(fēng)險能力差，且水源地西牛塘水庫設(shè)計年來水量不足；兩水廠水源相互獨立，水源較為單一，且缺乏應(yīng)急處理措施，水源被污染時難以保證供水水量及水質(zhì)。目前連山縣對再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用不足，為應(yīng)對以后城市水量需求的提升和城市水環(huán)境的改善，需要加大再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。3.3城市建設(shè)現(xiàn)狀分析3.3.1城市自然生態(tài)格局連山縣中心城區(qū)縣城區(qū)四面環(huán)山，為山間盤地。周圍山峰高度在300~500m（黃海高程），河谷地形呈東西長（約3.8km），南北窄（約1.2km）?？h城有兩條河：吉田河全長26.6km，從東向西流經(jīng)縣城；沙田水全長22.3km，在縣城西邊從北向南匯入吉田河。青山、綠河共同構(gòu)成連山城區(qū)優(yōu)美的自然山水生態(tài)格局，生態(tài)條件優(yōu)越。連山縣中心城區(qū)具有優(yōu)越的自然生態(tài)本底條件，良好的山水自然生態(tài)景觀、生態(tài)廊道、穿城而過的吉田河、沙田河水系岸線以及豐富多樣的水體景觀，這些都是海綿城市建設(shè)的重要載體，海綿城市建設(shè)需要緊密結(jié)合這些生態(tài)條件，綜合考慮低影響開發(fā)設(shè)施的布局。3.3.2下墊面分析連山縣中心城區(qū)近年來不斷發(fā)展，用地規(guī)模不斷擴大，地面大量被硬化，降低了地面對降雨徑流的阻隔，同時硬化地面使得地面下滲量大大降低，雨水徑流明顯提高，增加了城市排水（雨水）管網(wǎng)和排澇泵站的壓力。連山縣中心城區(qū)在建區(qū)域仍保留部分裸露土壤，特別是城郊區(qū)的道路，自然滲水地面面積可占20%-70%，雨水排放方式為自然入滲。城區(qū)未建區(qū)域主要為散落村莊和農(nóng)田荒地，雨水排放主要通過自然入滲。中心城區(qū)現(xiàn)狀城市用地統(tǒng)計結(jié)果見下表：用地代碼用地名稱面積(ha)占比(%)R居住用地100.9513.52A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地49.576.64B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地19.852.66M工業(yè)用地8.731.17W物流倉儲用地1.840.25S道路與交通設(shè)施用地116.2715.57U公用設(shè)施用地12.651.69G綠地與廣場用地29.173.91EE11自然水域36.244.85E13坑塘溝渠27.143.64E2農(nóng)林用地344.2546.11合計746.64100.00（來源：《全國第三次土地調(diào)查》）連山縣中心城區(qū)的綠地、屋面和路面等不同種類下墊面的徑流系數(shù)應(yīng)依據(jù)實測數(shù)據(jù)確定，但由于缺乏資料，因此規(guī)劃參考《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》GB50015-2009中相應(yīng)值：不同地面種類徑流系數(shù)表下墊面類型屋面0.9鋪裝0.6綠地0.15水面1.0根據(jù)現(xiàn)狀下墊面統(tǒng)計分析，各組團空間增長邊界線內(nèi)，綠地約為325.3公頃，屋面約為75.75公頃，鋪裝約為282.21公頃，加權(quán)平均計算得現(xiàn)狀綜合徑流系數(shù)約為0.47。由于近年來城市的快速發(fā)展，地表下墊面類型發(fā)生了巨大變化，地面大量硬化，雨水下滲量大大降低，地表徑流明顯增加，亟需結(jié)合不同下墊面類型合理設(shè)置透水設(shè)施，增加雨水下滲量，控制地表徑流。3.3.3綠地系統(tǒng)《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》中將連山縣的城市性質(zhì)定位為山水園林城市，在近年來城市園林綠地建設(shè)有了長足的進步，近幾年在政府的大力發(fā)展下新建了縣青少年兒童公園，升級改造了福安公園等，綠化質(zhì)量良好，在一定程度上也滿足了城市居民對公園綠地的需求。截止2016年，連山縣中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率為43.73%。2016年連山縣建成區(qū)綠化匯總表序號項目綠地面積（公頃）綠化覆蓋面積（公頃）綠化指標(biāo)1公園綠地2424綠化覆蓋率42.82%；綠地率41.83%；人均公園綠地面積14.12平方米。2生產(chǎn)綠地————3防護綠地5.98.34附屬綠地111.9112.885其他綠地————合計141.8145.18（來源：《2016年連山壯族瑤族自治縣城市綠化調(diào)查統(tǒng)計資料》）目前已經(jīng)建立多處城市公園，已經(jīng)形成縣級、社區(qū)級等多級綠地系統(tǒng)，截止2016年公園綠地面積為23.96公頃，未來還將規(guī)劃建設(shè)多處公園綠地，為海綿城市建設(shè)提供了一定基礎(chǔ)，這些公園綠地是海綿城市建設(shè)的主要雨水調(diào)蓄設(shè)施，是海綿城市建設(shè)的重要載體。序號公園綠地名稱總建設(shè)用地面積（公頃）綠地面積（公頃）地址1沿江公園3.1253.125連山縣沿江路2廣山公園0.6370.637連山縣金山路3街心花園0.0650.065連山縣鹿鳴中路4福安公園12.99312.993連山縣福安村內(nèi)5蓮花池廉政文化園1.721.72連山縣鹿鳴東路6縣城雙龍湖公園15.10.7861連山縣鹿鳴東路民族度假村旁7濱江公園1.22651.2265連山縣濱江路8金山文化廣場0.9720.197連山縣金山路9連山文化廣場2.6851.3761連山縣鹿鳴東路10東出口城雕廣場0.59030.4839連山縣東出口處11吉田鎮(zhèn)計生文化公園0.26770.1369連山縣吉田鎮(zhèn)政府內(nèi)12茅田界觀景臺0.33890.3389吉田鎮(zhèn)茅田界13青少年體育公園0.60.6吉田鎮(zhèn)沿江東路合計23.955423.9554（來源：《2016年連山壯族瑤族自治縣城市綠化調(diào)查統(tǒng)計資料》）3.4相關(guān)政策及規(guī)劃解讀3.4.1相關(guān)政策解讀近年來，城市內(nèi)澇成為事關(guān)群眾生活以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大問題，嚴(yán)重影響了城市居民的生活，甚至生命安全。為此國家出臺了一系列政策推進海綿城市建設(shè)，這些政策在建設(shè)理念、資金、試點選擇、技術(shù)指導(dǎo)等方面對海綿城市建設(shè)起到支持和促進發(fā)展的作用。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》國辦發(fā)〔2013〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）明確提出要大力加強城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進。2014年住建部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，對各項滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等技術(shù)的主要功能、經(jīng)濟性、適用性、景觀效果等進行了詳細(xì)的指導(dǎo)。成熟的技術(shù)體系、成功的典型案例及《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的出臺，均為海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支撐。2016年廣東省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(粵府辦〔2016〕53號），就推進全省海綿城市建設(shè)進行了全面部署安排，預(yù)計將70%以上的降雨就地消納和利用，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。3.4.2相關(guān)規(guī)劃解讀（1）《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》1.規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2013年～2025年，其中近期：2013年～2015年；中期：2016年～2020年；遠(yuǎn)期：2021年～2025年。2.城市性質(zhì)本次總規(guī)確定連山的城市性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通和信息中心；壯瑤文化底蘊深厚的生態(tài)旅游城市；山水園林城市。3.規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一心兩帶兩軸五組團”的空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹睘樾姓?wù)中心。“兩帶”指吉田河濱河景觀帶與沙田河濱河景觀帶?！皟奢S”指沿原G323形成的南部城市綜合發(fā)展軸，以及沿鹿鳴路走向形成的北部商貿(mào)文化發(fā)展軸。五組團：由東到西分別為東部生態(tài)居住組團、綜合服務(wù)組團、商貿(mào)文化組團、教育居住組團以及西部生態(tài)居住組團。4.建設(shè)用地布局規(guī)劃按照“布局集中、用地集約”的原則，科學(xué)配置居住、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施、綠地和廣場等多種土地用途，建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地資源的集約高效利用，劃定到2025年連山城區(qū)土地利用構(gòu)成如下表：城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)表地類名稱面積/ha占城市建設(shè)用地比例/%居住用地24039.27公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地82.8113.55商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地75.812.4物流倉儲用地2.320.38道路與交通設(shè)施用地83.1913.61公用設(shè)施用地29.244.78綠地與廣場用地97.8616.01中心縣城土地利用規(guī)劃圖5.總體評價總體規(guī)劃明確了城市性質(zhì)、職能、發(fā)展方向和規(guī)模等內(nèi)容，但沒有根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平等因素提出城市年徑流總量控制率目標(biāo)，沒有明確低影響開發(fā)策略，對海綿城市建設(shè)在總規(guī)層面指導(dǎo)和控制的原則、策略、目標(biāo)等不明確，海綿城市的控制要求有利于連山縣山水園林城市的建設(shè)和發(fā)展。（2）《連山壯族瑤族自治縣綠道網(wǎng)規(guī)劃》1.規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃重點是連山縣城規(guī)劃區(qū)，兼顧縣域；規(guī)劃的對象主要是城市綠道，同時兼顧考慮社區(qū)綠道和與珠三角對接的縣立綠道；規(guī)劃綠道的類型包括都市型、郊野型、生態(tài)型三種類型。2.縣城綠道網(wǎng)總體布局規(guī)劃主要形成“四橫四縱一心”結(jié)構(gòu)?！八臋M”主要包括新323國道綠道、縣城8號、9號線、縣城13號線綠道沿江路和縣城10號線綠道廣德大道。“四縱”包括沙田河沿河綠道（縣城1號線、3號線、4號線和11號線）、縣城5號線森林公園綠道、縣城6號線福安路綠道、縣城7號線雙龍路綠道?！耙恍摹敝鸽p龍湖至福安公園綠道，位于縣城東北部。中心縣城綠道網(wǎng)總體布局圖3.總體評價規(guī)劃明確了連山縣綠道網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，確定了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，對綠道建設(shè)、綠道斷面標(biāo)準(zhǔn)、慢行道建設(shè)、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了原則、方法和建設(shè)指標(biāo)，但并未提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)，沒有確定城市綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設(shè)施的布局和規(guī)模，未充分考慮多功能調(diào)蓄設(shè)施的布局，調(diào)控排放徑流雨水。對綠地系統(tǒng)建設(shè)過程中，低影響開發(fā)設(shè)施的具體布局和指標(biāo)落實的指導(dǎo)性不足。3.5海綿城市建設(shè)問題及需求分析3.5.1存在問題（1）水生態(tài)方面存在問題1.城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞隨著連山縣城市化進程的不斷推進，城市水體污染日趨嚴(yán)重，河道流經(jīng)范圍內(nèi)村莊較集中，生活生產(chǎn)污染物對水源地水質(zhì)威脅較大，盡管近年來通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治大力推動農(nóng)村生活污水治理，但是目前農(nóng)村生活污水治理設(shè)施尚不充分，大部分農(nóng)村生活廢水仍是直接排放入河。2.水生態(tài)功能削弱、防洪功能不足連山中心城區(qū)內(nèi)部河道眾多，但是近年只有對吉田河部分河段進行了清淤和岸線改造，大部分河道仍為自然河道，河道斷面狹窄，久未治理，河槽淤積嚴(yán)重，河道寬度不斷變窄，使得整個河流水系呈樹枝狀，河流之間連通性差，河道長度縮短，面狀水系不斷消失，城市水面率大幅度減少，大大削弱了其蓄水、滯洪、排澇以及調(diào)節(jié)小氣候的生態(tài)效應(yīng)。（2）水環(huán)境方面存在問題1.水環(huán)境受到一定污染，主要超標(biāo)因子為總氮和錳根據(jù)近年的相關(guān)監(jiān)測結(jié)果，連山縣整體水功能區(qū)達標(biāo)率較高，但水質(zhì)達標(biāo)情況逐年下降，部分河流現(xiàn)狀呈輕度污染，其中總氮和錳超標(biāo)次數(shù)較多，原因可能與生活污水直排及農(nóng)藥化肥污染有關(guān)。2.污水管網(wǎng)建設(shè)有待完善，城區(qū)合流制管網(wǎng)存在溢流污染連山縣中心城區(qū)排水系統(tǒng)仍為合流制，局部區(qū)域的生活污水、工業(yè)廢水、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污水直接排入河道，初期雨水無法得到有效的截留和處理而直接進入受納水體，初期雨水?dāng)y帶了較大比例的污染負(fù)荷，造成水體的污染。3.污水廠污水處理能力和配套管網(wǎng)嚴(yán)重不足經(jīng)估算連山中心城區(qū)內(nèi)生活污水量621.76萬t/a，但生活污水處理廠僅一座，處理能力僅303萬t/a，現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施處理能力不足。此外，區(qū)域內(nèi)配套管網(wǎng)嚴(yán)重不足，污水收集率低。（3）水安全方面存在問題1.現(xiàn)狀管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分排水系統(tǒng)不完善連山縣排水管道老舊，排水管網(wǎng)尚未進行改造，管道瓶頸造成短時間積水內(nèi)澇。排水系統(tǒng)主要隨道路建設(shè)實施，缺乏系統(tǒng)性，造成標(biāo)高、管徑不銜接、無排水出路、主排排水能力與服務(wù)范圍不匹配等現(xiàn)象。2.內(nèi)澇問題連山縣3-8月份降雨量集中，占全年的70%以上，隨著近年快速城市建設(shè)，地面大量硬化，導(dǎo)致地面雨水徑流大大增加，特別是隨著城區(qū)不斷開發(fā)擴大，地面硬化率增大，部分綠地水塘濕地被填埋侵占，導(dǎo)致地面滲透系數(shù)增大，雨水調(diào)蓄能力降低，超標(biāo)雨水時，由于沒能通過滲透地面及調(diào)蓄設(shè)施緩沖，導(dǎo)致內(nèi)澇。而城市開發(fā)過程中又對原有地表植被、溝塘等造成破壞，缺少必要的雨水滯蓄空間，在夏季暴雨集中的時候，容易形成內(nèi)澇。3.防洪問題顯著吉田河道在城區(qū)河段經(jīng)過整治后較為平直，但仍有三個轉(zhuǎn)彎的地段。由于只是縣城中從吉田橋到民中橋河段搞過疏浚工程，其余河段未搞過疏浚，因此有些河段的河中灘地多，淤沙較厚，這些都不利于排洪和蓄洪規(guī)劃，要求疏浚挖深河道淤沙、灘地，增加蓄洪容量和排洪能力?，F(xiàn)階段縣城區(qū)內(nèi)沒有截洪溝和排澇站，每遇連日暴雨難于截洪和排澇。（4）水資源方面存在問題1.現(xiàn)狀水廠規(guī)模較小，供水管網(wǎng)老化連山中心城區(qū)水廠現(xiàn)狀規(guī)模較小，較難滿足城市發(fā)展需求，且花果山水廠擴充能力有限，僅石龍嘴水廠有擴充余地，擴充后總供水規(guī)模僅為3.0萬m3/d?，F(xiàn)狀供水管網(wǎng)老化、管材低劣、施工技術(shù)落后，管網(wǎng)抗腐蝕強度低，抗壓強度低，加上長期超限運行，造成爆漏以及各種形式的明漏、暗漏事故頻繁發(fā)生，管網(wǎng)漏損逐年增加。2.缺乏非常規(guī)水資源的利用缺乏雨水、再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用措施?，F(xiàn)狀對污水處理回用和雨水資源化利用的重視程度不夠，水資源利用水平不高。3.5.2需求分析綜上所述，連山縣在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全和水資源等方面都面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，在這種現(xiàn)實性需求下，采用海綿城市建設(shè)理念將園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、河流水系、排水系統(tǒng)等諸多方面進行綜合考慮統(tǒng)一規(guī)劃具有客觀必要性。（1）水生態(tài)空間系統(tǒng)構(gòu)建首先要從城市自身及周邊的生態(tài)環(huán)境本底特征出發(fā)，構(gòu)建海綿城市的整體空間格局，在確保生態(tài)系統(tǒng)和功能完整性的同時，盡可能保留城市內(nèi)部和周邊自然相間的格局，最大限度地保護原有的河流、湖泊等水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征；同時，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對原有的水生態(tài)環(huán)境的破壞，此外，還要對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境運用生態(tài)的手段進行恢復(fù)和修復(fù)，恢復(fù)河湖自然生態(tài)岸線。（2）水環(huán)境污染負(fù)荷的削減通過水環(huán)境容量分析，綜合利用源頭削減、過程控制、和末端處理的方式進行雨水徑流污染控制，對連山縣的面源污染和點源污染進行控制，進一步改善城市水環(huán)境現(xiàn)狀。（3）水安全體系建設(shè)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化完善排水體系，形成有效銜接的微觀、中觀和宏觀系統(tǒng)，提高城市防范洪澇災(zāi)害的能力。對城市水系進行綜合治理，提升河道和雨水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，布局澇水行泄通道，提高城市內(nèi)澇防治能力。（4）水資源安全的保障在城市建設(shè)區(qū)充分利用河、庫、池等空間滯蓄利用雨水，提高雨水的收集和資源化利用，城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水盡量使用再生水，將優(yōu)質(zhì)地表水用于居民生活，提高連山縣水資源利用效率。劃定水源地保護區(qū)，加強水源保護，保障城市供水安全。建設(shè)指標(biāo)體系4.1構(gòu)建指導(dǎo)思想根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神，以及《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的工作要求，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，推進海綿城市建設(shè)。通過工程和生態(tài)措施相結(jié)合的方式，因地制宜，順應(yīng)自然規(guī)律，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，實現(xiàn)城市排水防澇能力的提升，有效削減徑流污染，促進雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。4.2總體指標(biāo)體系總體目標(biāo)包括：年徑流總量控制率、雨水資源化利用率、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對我國近200個城市1983-2012年日降雨量統(tǒng)計分析，分別得到各城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量值關(guān)系。基于上述數(shù)據(jù)分析，本指南將我國大陸地區(qū)大致分為五個區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區(qū)（85%≤α≤90%）、II區(qū)（80%≤α≤85%）、III區(qū)（75%≤α≤85%）、IV區(qū)（70%≤α≤85%）、V區(qū)（60%≤α≤85%）。我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖根據(jù)我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖，連山縣位于第III區(qū)，年徑流總量控制率應(yīng)控制在75%≤α≤85%。由于資料缺乏，連山縣設(shè)計降雨量值參照與其長期降雨規(guī)律相近的廣州市設(shè)計降雨量值。初步確定徑流總量控制率曲線圖規(guī)劃目標(biāo)如下：本次規(guī)劃近期年徑流總量控制率定為75%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為30.3mm，遠(yuǎn)期年徑流總量控制率定為80%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為36.0mm。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為：規(guī)劃區(qū)防護標(biāo)準(zhǔn)為防山洪為10年一遇，防江洪為50年一遇。年徑流總量控制率曲線圖中心城區(qū)不同年徑流總量控制率下的設(shè)計降雨量一覽表年徑流總量控制率（%）50606570758085設(shè)計降雨量（mm）14.318.922.125.830.336.043.74.3海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系為系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，落實重點建設(shè)任務(wù)，按照科學(xué)性、典型性、及體現(xiàn)連山特色的原則，在充分考慮連山發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家部門相關(guān)政策要求，參考連山縣相關(guān)規(guī)劃成果，確定了連山縣海綿城市建設(shè)的6項分項目標(biāo)和18項指標(biāo)，六項分項目標(biāo)具體表述為：水生態(tài)全面修復(fù)、水安全充分保障、水環(huán)境顯著改善、水資源適度利用、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度。4.3.1水生態(tài)指標(biāo)目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)備注性質(zhì)水生態(tài)1年徑流總量指標(biāo)到2025年，建成區(qū)20%以上的面積達到年徑流總量控制率75%的要求到2035年，建成區(qū)80%以上的面積達到年徑流總量控制率80%的要求。參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》規(guī)定并結(jié)合連山縣實際情況確定合理的取值，本次規(guī)劃建議取值80%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量值約36.0mm。定量（約束性）2生態(tài)岸線恢復(fù)達到藍線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能在不影響防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線、加裝蓋板的天然河渠等進行生態(tài)修復(fù)，達到藍線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。定量（約束性）3城市熱島效應(yīng)熱島強度得到緩解海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季（按3-8月）日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現(xiàn)下降趨勢。定量（鼓勵性）4.3.2水環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)備注性質(zhì)水環(huán)境7水環(huán)境質(zhì)量劃定地表水環(huán)境功能區(qū)不低于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。劃定地表水環(huán)境功能區(qū)不低于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。當(dāng)城市內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。定量（約束性）地下水監(jiān)測點位水質(zhì)不低于“廣東省地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在2.6%左右。定量（鼓勵性）8城市面源污染控制(以ss計)55%60%雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；2.非降雨時段，合流制管渠不得有污水直排水體；3.雨水直排或合流制管渠溢流進入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)采取生態(tài)治理后入河，確保海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于地表Ⅱ類。定量（約束性）4.3.3水安全指標(biāo)目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)備注性質(zhì)水安全4城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)（30年一遇24小時）以內(nèi)的暴雨時，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)（30年一遇24小時）以內(nèi)的暴雨時，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。歷史積水點徹底消除或明顯減少，或者在同等降雨條件下積水程度顯著減輕。城市內(nèi)澇得到有效防范。定量（約束性）5防洪安全根據(jù)連山縣城的實際情況，規(guī)劃區(qū)防護標(biāo)準(zhǔn)為防山洪為10年一遇，防江洪為50年一遇。對流域洪水以“擋”、“排”、“分”為主。通過加固吉田河防洪提，構(gòu)筑外圍防洪屏障，以抵御外江洪水對城區(qū)的威脅；中心城區(qū)西、南及北側(cè)均為山體，山林地較多，規(guī)劃沿城區(qū)建設(shè)區(qū)構(gòu)筑截洪溝渠，就近排入沙田河、良溪水、永豐河等排洪通道定量（約束性）6飲用水安全一級保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》一級保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》連山縣以地表水為水源，一級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源補充、特定項目的要求，二級保護區(qū)水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源補充、特定項目的要求。自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》定量（鼓勵性）4.3.4水資源指標(biāo)目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)備注性質(zhì)水資源9污水再生利用率5%10%再生水包括污水經(jīng)處理后，通過管道及輸配設(shè)施、水車等輸送用于市政雜用、農(nóng)業(yè)、園林綠地灌溉等用水，以及經(jīng)過人工濕地、生態(tài)處等方式，主要指標(biāo)達到或優(yōu)于地表Ⅱ類要求的污水廠尾水。定量（鼓勵性）10雨水資源利用率雨水資源替代城市自來水供水的水量達到1.5%2%連山縣中心城區(qū)降水分布不均，根據(jù)連山水文地質(zhì)和水資源情況，雨水資源利用率近期不易太高。定量（鼓勵性）11城市熱島效應(yīng)緩解明顯緩解熱島強度得到緩解。海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季（6-9月）日平均氣溫不高于同期其他地區(qū)的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現(xiàn)下降趨勢定量（鼓勵性）4.3.5制度建設(shè)及執(zhí)行情況目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)性質(zhì)制度建設(shè)12規(guī)劃建設(shè)管控制度建立海綿城市建設(shè)的規(guī)劃（土地出讓、兩證一書）、建設(shè)（施工圖審查、竣工驗收等）方面的管理制度和機制。定性（約束性）13藍線、綠線劃定與保護在城市規(guī)劃中劃定藍線、綠線并制定相應(yīng)管理規(guī)定。定性（約束性）14技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制定較為健全、規(guī)范的技術(shù)文件，能夠保障當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)的順利實施。定性（約束性）15投融資機制建設(shè)制定海綿城市建設(shè)投融資、PPP管理方面的制度機制。定性（約束性）16績效考核與獎勵機制1.對于吸引社會資本參與的海綿城市建設(shè)項目，須建立按效果付費的績效考評機制，與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的獎勵機制等；2.對于政府投資建設(shè)、運行、維護的海綿城市建設(shè)項目，須建立與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的責(zé)任落實與考核機制等。定性（約束性）17產(chǎn)業(yè)化制定促進相關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。定性（鼓勵性）4.3.6顯示度目標(biāo)序號指標(biāo)近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)備注性質(zhì)制度建設(shè)18連片示范效應(yīng)建設(shè)區(qū)20%達到要求建設(shè)區(qū)80%達到要求形成整體效應(yīng)定性（約束性）4.4實施策略貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，有序推進海綿城市建設(shè)試點，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，努力將連山建成粵北地區(qū)海綿城市建設(shè)的典范。1．宏觀層面：構(gòu)建海綿城市自然生態(tài)格局充分發(fā)揮連山縣自然山水優(yōu)勢，以“一河兩岸”為核心載體，構(gòu)建“海綿基質(zhì)-海綿斑塊-海綿廊道”的海綿城市自然生態(tài)格局。2．中觀層面：保護水空間、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，重構(gòu)城市水系統(tǒng)加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護，禁止截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，科學(xué)劃定城市水系藍線；強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、流域整治，系統(tǒng)推進城市水污染治理，逐步改善水生態(tài)環(huán)境；對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體及環(huán)境，積極進行生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。3．微觀層面：全面推進低影響開發(fā)建設(shè)加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型廣場與道路、海綿型公園和綠地等，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃5.1水生態(tài)空間系統(tǒng)5.1.1生態(tài)格局運用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)-斑塊-廊道”的結(jié)構(gòu)分析法，結(jié)合城市海綿生態(tài)格局、水系格局和綠地格局，構(gòu)建“海綿基質(zhì)-海綿斑塊-海綿廊道”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。海綿基質(zhì)是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì)，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是整個城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體，對城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態(tài)廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水質(zhì)、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務(wù)功能，同時提供游憩休閑場所。海綿城市生態(tài)空間格局圖5.1.2林地生態(tài)格局強化林地資源保護。切實保護連山中心城區(qū)較高的犁頭山脈、石龍山脈的山體森林資源。大力實施重點森林火險區(qū)綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、極小種群保護、林業(yè)有害生物防治等森林資源保護項目。健全天然林保護工程森林管護制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，依法依規(guī)保護和利用森林資源。堅決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，確保森林資源。加大林地保護力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目征占用林地定額，適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開發(fā)使用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。加快城鄉(xiāng)綠化。加快城市生態(tài)建設(shè)，推進城市、工業(yè)園區(qū)園林化。實施新農(nóng)村綠化美化。加快高速公路、快速鐵路等交通走廊綠色通道建設(shè)，保障城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。5.1.3綠地系統(tǒng)保護加強城區(qū)公共綠地系統(tǒng)保護。保護城區(qū)現(xiàn)有綠地及規(guī)劃確定的125.93公頃綠地，協(xié)調(diào)城市綠地專項規(guī)劃劃定綠線，嚴(yán)格保護綠地空間，控制城區(qū)海綿滯蓄空間。綠線范圍內(nèi)根據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定確定建設(shè)內(nèi)容，禁止侵占綠地空間的城市建設(shè)行為。5.1.4河湖水系空間結(jié)構(gòu)（1）水域空間保護本次規(guī)劃劃定的水系、湖庫藍線范圍，應(yīng)按《城市藍線管理辦法》的要求進行開發(fā)管控和保護，在藍線范圍內(nèi)禁止進行以下活動：1.擅自填埋、占用城市藍線范圍內(nèi)用地；2.破壞河流水系岸線，與防洪排澇、水源工程保護要求不符合的活動；3.影響水系安全的爆破、采石、取土活動；4.擅自建設(shè)各類排污設(shè)施。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)主管部門遞交申請，并依照《城市藍線管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。（2）陸域空間保護1.相關(guān)政策根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》要求，在城市規(guī)劃中應(yīng)合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，城市總體規(guī)劃編制審批辦法(2014年)》中，也提出要確定河湖水系的總體格局及岸線使用原則，劃定河湖水面的保護范圍（城市藍線）?！冻鞘兴{線管理辦法》中，城市藍線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線，其中包括水域控制線和陸域控制線。本節(jié)側(cè)重對陸域空間的保護進行分析。2.河流陸域保護范圍劃定根據(jù)海綿城市要求和相關(guān)規(guī)劃經(jīng)驗，本次規(guī)劃只對吉田河、沙田河提出藍線（陸域）控制寬度要求：陸域?qū)挾瓤刂埔笏邓蚩臻g控制要求陸域雙側(cè)各要求的控制寬度（m）吉田河、沙田河原則上必須維持自然水系的走向與線型，禁止擅自改變水系走向、侵占水域空間。10-155.1.5水系建設(shè)指引根據(jù)海綿城市的建設(shè)要求，分段梳理水系功能定位，制定水系開發(fā)與保護的建設(shè)指引，提高水生態(tài)修復(fù)的針對性，最大限度地保護和利用水系的生態(tài)價值、景觀價值和經(jīng)濟價值。（1）水系岸線修復(fù)1.岸線生態(tài)修復(fù)目標(biāo)根據(jù)《海綿城市績效考核與評價指標(biāo)》等相關(guān)要求，需要對“三面光”岸線進行生態(tài)化改造，規(guī)劃確定岸線生態(tài)化率大于95%。本規(guī)劃擬對內(nèi)河河道岸線進行生態(tài)修復(fù)工程，近期重點結(jié)合內(nèi)河河道整治工程對河道進行生態(tài)修復(fù)。2.水系岸線生態(tài)修復(fù)水系岸線生態(tài)化改造河段位于建成區(qū)內(nèi)，主要問題為岸線護坡硬化嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境遭受破壞。規(guī)劃結(jié)合水系、周邊用地及景觀需求制定三種斷面重塑意向。①直渠化斷面重塑垂直渠化斷面重塑方法分為兩種，分別是改造成臺階式生態(tài)斷面以及垂直式生態(tài)斷面。垂直式渠化斷面重塑為臺階式生態(tài)斷面。適用于改造河段水面較寬且周邊有一定用地，主要是增加親水平臺以豐富斷面層次，栽種濱水植物形成自然護坡。垂直渠化斷面改造前后斷面圖垂直式渠化斷面重塑為垂直式生態(tài)斷面主要適用于水面較窄且周邊無用地的水系，改造方法主要是栽種水生植物形成自然護坡，在坡度較大水深較淺的河段做跌水處理凈化水質(zhì)。垂直渠化斷面改造前后斷面圖②臺階式渠化斷面重塑將斷面重塑與景觀打造結(jié)合，改造臺階式渠化斷面為臺階式生態(tài)斷面，適用于改造河段水面較寬、周邊有一定改造空間且對水景觀要求較高。改造方法主要是增加親水平臺以豐富斷面層次，栽種濱水植物形成自然護坡。臺階式渠化斷面改造前后斷面圖③斜坡式渠化斷面重塑將斜坡式渠化斷面改造為能夠抵御洪水的斜坡式生態(tài)斷面，適用于改造河段斷面本身為斜坡式，有一定的親水性且對景觀要求較高，如席家溝等，改造方法為栽種濱水植物形成自然護坡，改造斷面結(jié)構(gòu)為生態(tài)斷面，并滿足防洪要求。斜坡式渠化斷面改造前后斷面圖連山縣內(nèi)河水系岸線生態(tài)修復(fù)序號河流名稱河道長度（km）現(xiàn)狀斷面形式生態(tài)化修復(fù)斷面1吉田河25.27臺階渠化斷面臺階式生態(tài)斷面2沙田河10.22垂直渠化斷面、自然斷面垂直式生態(tài)斷面5.1.6小結(jié)連山縣海綿城市水生態(tài)空間系統(tǒng)規(guī)劃中，根據(jù)自然生態(tài)條件及相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)指引，確定“海綿基質(zhì)-海綿斑塊-海綿廊道”的中心城區(qū)海綿城市生態(tài)景觀格局，做為最主要匯水通道及雨水調(diào)蓄設(shè)施，嚴(yán)格控制中心城區(qū)生態(tài)格局。并對林地生態(tài)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、水系空間提出保護措施，保障整體海綿生態(tài)格局。結(jié)合連山縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的藍線規(guī)劃劃定水系水域和陸域保護范圍，嚴(yán)格控制水域面積，控制和保護必要的匯水和防洪通道，對已經(jīng)進行渠化的水系，分階段分步驟進行生態(tài)修復(fù)，保障海綿城市建設(shè)的水系骨架，增強中心城區(qū)的防洪排澇能力。5.2水環(huán)境改善系統(tǒng)5.2.1水環(huán)境目標(biāo)本次海綿城市建設(shè)對水環(huán)境治理提出了高要求——全縣水質(zhì)優(yōu)良（不低于Ⅱ類）斷面比例總體達100%，面源污染控制率達到60%。為達到該控制目標(biāo)，本部分對水環(huán)境中的點源污染、面源污染、內(nèi)源污染分別提出針對性的控制策略。通過完善污水管網(wǎng)，加快污水處理廠建設(shè)，杜絕污水直接排放；通過構(gòu)建“源頭、過程、末端”三層控制系統(tǒng)削減面源污染物，把污染物消納在規(guī)劃范圍內(nèi)，減輕地表水環(huán)境的壓力；通過疏浚河道、修復(fù)河床受損的微生態(tài)系統(tǒng)消除內(nèi)源污染，提升河道的自凈能力。沙田水位于城區(qū)西部，東有良溪水、社下沖河、七星河、龍骨沖，南有永豐河、東風(fēng)水、分水凹水等小水系5.2.3點源污染控制城市中點源污染主要包括工業(yè)廢水和城市生活污水污染，因此，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)點源污染的控制應(yīng)側(cè)重實施污水截流，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，將達標(biāo)排放的城市污水全部截流進入城市污水管網(wǎng)，并最終排入污水處理廠集中處理，逐漸消除城市生活污水對城市水體的污染。（1）排水體制《連山壯族瑤族自治縣縣城總體規(guī)劃修改（2013-2025）》提出，連山縣充分利用現(xiàn)有管、渠及各類排水設(shè)施，分期建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期縣城排水雨、污分流體制。（2）污水系統(tǒng)分區(qū)將遠(yuǎn)期中心城區(qū)污水收集分區(qū)依據(jù)城市用地規(guī)劃分布，考慮江河湖泊水系的分隔，結(jié)合現(xiàn)有污水廠分布情況，分為3個污水系統(tǒng)分區(qū)?？h城東北區(qū)污水系統(tǒng)縣城東北區(qū)污水系統(tǒng)包括收集處理吉田河北部、上吉路以東地區(qū)的污水，包括服務(wù)范圍內(nèi)的污水和初期雨水，服務(wù)范圍面積約為256.33公頃，縣城東北區(qū)污水系統(tǒng)污水匯入到連山縣污水處理廠處理?？h城西北區(qū)污水系統(tǒng)縣城西北區(qū)污水系統(tǒng)包括收集處理吉田河北部、上吉路以西地區(qū)的污水，包括服務(wù)范圍內(nèi)的污水和初期雨水，服務(wù)范圍面積約為129.62公頃，縣城西北區(qū)污水系統(tǒng)污水匯入到連山縣污水處理廠處理?？h城南區(qū)污水系統(tǒng)縣城南區(qū)污水系統(tǒng)包括收集處理吉田河南部全部地區(qū)的污水，包括服務(wù)范圍內(nèi)的污水和初期雨水，服務(wù)范圍面積約為370.72公頃，縣城南區(qū)污水系統(tǒng)污水匯入到連山縣污水處理廠處理。具體如下圖所示：污水系統(tǒng)規(guī)劃圖（3）污水處理廠連山縣縣城規(guī)劃期末，規(guī)劃擴建連山污水處理廠，將污水處理廠整體處理規(guī)模提高至2.4萬m3/d，逐步完成污水主、支管網(wǎng)建設(shè)。污水管網(wǎng)收集率規(guī)劃期末達到98%，污水處理率達到100%，污水處理后出廠水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠設(shè)計規(guī)模如下表所示：污水處理廠規(guī)模及尾水排放受納水體序號污水處理廠規(guī)劃規(guī)模（萬m3/d）受納水體近期遠(yuǎn)期1連山污水處理廠1.22.4吉田河下游（4）配套污水管網(wǎng)規(guī)劃污水管沿主要道路或污水排放大戶布置且以自流為主，管道敷設(shè)盡量和道路坡度一致，以保證主干管有良好的水力條件和節(jié)約運行費用。根據(jù)污水處理廠的布局情況，結(jié)合地形走向，沿污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)主要道路布置2條污水主干管，沿途匯集各支管收集的污水，逐步完成污水主、支管網(wǎng)建設(shè)，最終排至污水處理廠進行達標(biāo)處理。5.2.4面源污染控制面源污染主要來源為耕地施用的化肥農(nóng)藥、水土流失、生活污水和固體廢棄物和初期雨水污染等?？紤]連山縣現(xiàn)狀，本規(guī)劃主要針對城區(qū)內(nèi)初期雨水污染等面源污染進行控制。雨水徑流污染屬于非點源污染，具有突發(fā)性和非連續(xù)性。雨水污染的特點是：初期雨水中的污染物含量高，隨著徑流的持續(xù)，雨水徑流的表面被不斷沖洗，污染物含量逐漸減小到相對穩(wěn)定的濃度，具有明顯的初期沖刷效應(yīng)。將截流的初期雨水直接排入城市周邊水體或排入市政排水管網(wǎng)會嚴(yán)重破壞水體生態(tài)環(huán)境。因此，從城市水處理的整體角度和長遠(yuǎn)角度來看，都應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)的初期雨水收集處理設(shè)施。（1）過程控制措施在進行源頭污染控制的同時，在主要河流的主要排放口處建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，在降雨期間收集部分初期雨水，然后在降雨停止后，該部分收集的雨水緩慢的輸送至排水管道、泵站、或者污水處理廠。這樣不僅對河道水質(zhì)起到保護作用，同時對雨峰亦有削減作用，其截流系統(tǒng)示意圖如下：初期雨水截流系統(tǒng)圖面源污染物控制工程規(guī)劃采用下凹綠地、生物滯留設(shè)施和初期雨水調(diào)蓄池進行源頭和過程控制，采用人工濕地對管網(wǎng)末端雨水污染進行控制。重點考慮規(guī)劃示范區(qū)和重點流域，重點流域包括吉田河、沙田河；按照“截流、調(diào)蓄、就地處理”相結(jié)合的思路，在每個自排排出口處設(shè)置雨水初期調(diào)蓄池。（2）內(nèi)源污染控制城市河湖內(nèi)源污染主要是指水下沉積物的污染釋放、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動污染線源等。由于有機污染物長期沉積河底，形成厚度不等、成份復(fù)雜的黑臭淤泥層。淤泥中污染物向上覆水體釋放，加上外界還在不斷排入的有機污染物，大量消耗水中的溶解氧，底部溶解氧低于0.2～0.3mg/L時形成厭氧環(huán)境，有機物被厭氧微生物分解產(chǎn)生有毒有害的還原性氣體和臭味，水體嚴(yán)重缺氧，水生生物消亡，食物鏈不復(fù)存在，河道失去自凈能力，造成水體黑臭。清除河道淤泥可有效去除河道的污染底泥，改善河底生態(tài)環(huán)境，且對于長期保持良好河道水質(zhì)環(huán)境效果明顯。根據(jù)底泥污染和影響水質(zhì)的程度，對吉田河部分河段進行整治規(guī)劃，并對水體底泥進行清淤。清淤后應(yīng)及時修復(fù)河床受損的微生態(tài)系統(tǒng)，使河床微生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，水體自凈能力得到恢復(fù)。主要方式包括：恢復(fù)河床微生物生存的空間（設(shè)置深溝和淺灘、鋪設(shè)卵石底面、設(shè)置人工落差）、恢復(fù)微生物群體（接種藻類、投菌、投放底棲動物）。5.2.5小結(jié)本節(jié)提出連山縣水環(huán)境目標(biāo)，通過控制點源污染、面源污染來實現(xiàn)海綿城市水環(huán)境系統(tǒng)的改善。點源污染主要通過改造