食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)FoodStandardsandLaws28VIP

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)FoodStandardsandLaws模塊二

食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)1.了解食品法規(guī)的淵源與分類(lèi)；2.掌握我國(guó)食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；3.熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。知識(shí)目標(biāo)會(huì)制定食品企業(yè)部門(mén)規(guī)章技能目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)模塊二

食品法律、法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)1食品法規(guī)的淵源和體系？本模塊內(nèi)容2食品法規(guī)的制定和實(shí)施3食品行政執(zhí)法與監(jiān)督項(xiàng)目一食品法規(guī)的淵源和

體系食品行業(yè)安全大事件毒豇豆：殘留農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)偽紫砂：利益驅(qū)使“變身”要價(jià)毒奶粉：“借尸還魂”三度重來(lái)植物奶油：慢毒性害人不淺一食品法規(guī)的淵源和體系3食品法規(guī)的淵源4食品法規(guī)的分類(lèi)主要內(nèi)容返回1法的基本概念2食品法規(guī)的分類(lèi)1.1、法的基本概念廣義：法律規(guī)范。狹義：行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱。

法規(guī)的含義廣義：是指由行使立法權(quán)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定程序和方法制定具有國(guó)家強(qiáng)制力保障而實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。狹義：是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件

法律的含義法被認(rèn)為是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，反映由特定物質(zhì)生化條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民的意志。

法的含義(一)法的概念1.1、法的基本概念法的基本特征法以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制法由專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋法是調(diào)整人行為的社會(huì)規(guī)范。法通過(guò)程序由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施(一)法的概念法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)01法是以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)意志02法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的03

(二)法的本質(zhì)1.2食品法律法規(guī)的淵源食品法規(guī)淵源是指主要由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的、具有不同法律效力的各種規(guī)范性食品法律文件的總稱。行政法規(guī)、地方性法規(guī)憲法食品法律、食品標(biāo)準(zhǔn)食品規(guī)章、自治條例國(guó)際條約食品法規(guī)淵源1．憲法憲法是我國(guó)的根本大法，是制定食品法律、法規(guī)的來(lái)源和基本依據(jù)。2．食品法律指由全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。它的地位和效力僅次于憲法。3．食品行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。4．地方性食品法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。1.2食品法規(guī)的淵源食品自治條例5食品規(guī)章食品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際條約6781.2食品法規(guī)的淵源由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品生產(chǎn)規(guī)范性文件食品行政管理規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力有關(guān)地區(qū)食品管理方面的規(guī)范性文件食品法律法規(guī)具有技術(shù)控制和法律控制的雙重性，食品標(biāo)準(zhǔn)、食品技術(shù)規(guī)范和食品操作規(guī)程也成為了食品法律淵源的重要組成部分指我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的或者我國(guó)加入并生效的國(guó)際法規(guī)范性文件。它可由國(guó)務(wù)院按職權(quán)范圍同外國(guó)締結(jié)相應(yīng)的條約和協(xié)定。01020304成文法與不成文法實(shí)體法與程序法根本法與普通法一般法與特別法1.3、食品法規(guī)的分類(lèi)01綜合性法規(guī)02單項(xiàng)法規(guī)1.3、食品法規(guī)的分類(lèi)123456全國(guó)人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院自治區(qū)、自治州、自治縣的人大國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)1.4我國(guó)的立法體制項(xiàng)目二食品法規(guī)的制定和實(shí)施食品法規(guī)的制定和實(shí)施1食品法規(guī)的制定2食品法規(guī)的實(shí)施主要內(nèi)容返回一、食品法規(guī)的制定食品法律法規(guī)制定的概念食品法律法規(guī)制定的基本原則食品法律法規(guī)制定的依據(jù)食品法律法規(guī)制定的程序2.1食品法規(guī)的制定1）食品法律法規(guī)的制定定義及特點(diǎn)食品法規(guī)制定是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)，又稱為食品立法活動(dòng)。食品法律法規(guī)制定具有四大特點(diǎn)：權(quán)威性職權(quán)性綜合性程序性2.1食品法規(guī)的制定2.1食品法規(guī)的制定2）食品法律法規(guī)制定的基本原則遵守憲法原則1遵循法定的權(quán)限和程序原則2從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則3堅(jiān)持民主立法原則4對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)原則6預(yù)防為主原則7發(fā)揮中央和地方兩方面積極性原則8從實(shí)際出發(fā)原則52.1食品法規(guī)的制定3）食品法律法規(guī)的制定依據(jù)《憲法》法律依據(jù)保護(hù)和增進(jìn)人體健康思想依據(jù)食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律

自然科學(xué)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件物質(zhì)依據(jù)食品政策政策依據(jù)食品法律法規(guī)制定的程序食品法律法規(guī)制定的程序是指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定食品法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。請(qǐng)各組討論食品法律制定的程序；食品行政法規(guī)制定的程序；地方性食品法規(guī)、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序；食品規(guī)章制定的程序食品法律法規(guī)制定的程序食品法律食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)、食品自治和單行條例食品規(guī)章1.食品立法的準(zhǔn)備2.食品法律草案的提出和審議3.食品法律草案的表決、通過(guò)與公布1.立項(xiàng)2.起草3.審查4.通過(guò)5.公布6.備案1.地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃編制2.地方性食品法規(guī)草案的起草3.地方性食品法規(guī)草案的提出4.地方性食品法規(guī)草案的審議5.地方性食品法規(guī)草案的表決、通過(guò)、批準(zhǔn)、公布與備案1.食品部門(mén)規(guī)章a.立項(xiàng)b.起草c.審查d.決定e.公布f.備案2.地方政府食品規(guī)章a.起草b.審查c.決定d.公布二、食品法規(guī)的實(shí)施2.執(zhí)行主體1.概念3.原則4.范圍6.制度5.內(nèi)容食品法規(guī)的實(shí)施3.2食品法規(guī)的實(shí)施5）食品法規(guī)實(shí)施的定義食品法律法規(guī)的實(shí)施是指通過(guò)一定的方式使食品法規(guī)在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。食品法規(guī)的實(shí)施方式食品法規(guī)的適用食品法規(guī)的遵守指國(guó)家機(jī)關(guān)和法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的一種專門(mén)活動(dòng)。指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。又稱食品守法。2.2食品法規(guī)的實(shí)施①食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。又稱食品守法。②食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用廣義是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的一種專門(mén)活動(dòng)。2.2食品法規(guī)的實(shí)施6）食品法律法規(guī)的適用原則上位法優(yōu)于下位法適用原則1同位階法具有同等效力

適用原則2特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定適用原則3新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定適用原則4不溯及既往原則適用原則52.2食品法規(guī)的實(shí)施7）食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。2.2食品法規(guī)的實(shí)施時(shí)間效力是指食品法律法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對(duì)食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問(wèn)題?？臻g效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。對(duì)人的效力是指食品法律法規(guī)對(duì)哪些人具有約束力。是指新法頒布實(shí)施后對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問(wèn)題。溯及力新聞事件

被告人王二團(tuán)、楊哲、王利明作為沁陽(yáng)市柏香動(dòng)物防疫檢疫中心站的工作人員，違反職責(zé)，疏于職守，違反《中華人民共和國(guó)防疫法》和河南省有關(guān)規(guī)定，對(duì)出縣境生豬應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)消毒而未消毒，且未進(jìn)行鹽酸克侖特羅(俗稱“瘦肉精”)檢測(cè)的情況下，違規(guī)出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》及《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》、《牲畜1號(hào)、5號(hào)病非疫區(qū)證明》(后三個(gè)證明，下稱“三證”)，致使3.8萬(wàn)頭未經(jīng)檢測(cè)的生豬運(yùn)往部分省市，其中部分生豬系使用“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬。此外，王二團(tuán)、王利明委托或默許不具備檢疫資格的牛利萍代開(kāi)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》和“三證”。思考一下了解了“王二團(tuán)等玩忽職守案”事件的始末，你有何感想？造成這一事件的主要原因是什么？我們應(yīng)該如何預(yù)防這類(lèi)事件的再次發(fā)生？再次思考什么是食品行政執(zhí)法？誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？該如何執(zhí)法？什么是食品行政執(zhí)法監(jiān)督？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？三食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1食品行政執(zhí)法2食品行政執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容返回3.1食品行政執(zhí)法概述是指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。

食品行政執(zhí)法食品行政執(zhí)法依據(jù)是現(xiàn)行的有關(guān)食品方面的規(guī)范性文件；食品行政執(zhí)法是食品行政機(jī)關(guān)進(jìn)行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。3.2食品行政執(zhí)法的特征

食品行政執(zhí)法的特征：執(zhí)法的主體是特定的。

特征1執(zhí)法是一種職務(wù)性行為。特征2執(zhí)法的對(duì)象是特定的。

特征3執(zhí)法行為的依據(jù)是特定的。

特征4執(zhí)法行為是單方法律行為。特征5執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果。特征63.3食品行政執(zhí)法的有效條件

食品行政執(zhí)法的有效條件:食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時(shí)具備四個(gè)要件：資格要件

1職權(quán)要件

2內(nèi)容要件

3程序要件

43.4食品行政執(zhí)法主體指依法享有食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。

食品行政執(zhí)法主體職權(quán)性執(zhí)法主體授權(quán)性執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體的種類(lèi)根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。

是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。3.4食品行政執(zhí)法主體我國(guó)食品行政執(zhí)法主體主要有以下單位和機(jī)構(gòu)：食品行政執(zhí)法主體食品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)食品安全行政機(jī)關(guān)食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工商行政主管機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織聯(lián)合執(zhí)法主體執(zhí)法主體是組織而非個(gè)人受委托的單位或組織依法行使執(zhí)法權(quán)力時(shí)，受委托的單位或組織也不是食品行政執(zhí)法主體注意3.5食品行政執(zhí)法監(jiān)督概述食品行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容是指有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。

食品行政執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否合法、適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)容1

對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督主體對(duì)食品行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容23.6食品行政執(zhí)法監(jiān)督特征食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征：監(jiān)督的主體的廣泛性。

特征1監(jiān)督對(duì)象的確定性。

特征2監(jiān)督內(nèi)容的完整、法定性。

特征33.7食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類(lèi)食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類(lèi)國(guó)家監(jiān)督國(guó)家監(jiān)督國(guó)家監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督2食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督3非國(guó)家監(jiān)督4

行政執(zhí)法根據(jù)行為方式的不同可分為：行政監(jiān)督

1行政處理2行政處罰

3行政強(qiáng)制

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