《深圳市個人破產(chǎn)管理人報酬管理暫行辦法》的說明

一、起草背景及思路

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）首次建

立起個人破產(chǎn)制度，明確設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理部門承擔(dān)個人破產(chǎn)事

務(wù)行政管理職能?！稐l例》施行初期，因案件樣本不足難以測算

管理人履職成本以及有關(guān)各方對主要制度問題存在分歧意見等

原因，管理人報酬制度尚未出臺，人民法院裁定進入破產(chǎn)程序的

265宗（截至2024年4月25日）個人破產(chǎn)案件均未確定管理人

報酬。為落實《條例》關(guān)于“管理人的任用、履職和報酬管理具

體辦法,由市人民政府制定”的規(guī)定，解決管理人報酬保障問題，

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署（以下簡稱市破產(chǎn)管理署）結(jié)合深圳市中

級人民法院深圳破產(chǎn)法庭（以下簡稱深圳破產(chǎn)法庭）有關(guān)制定個

人破產(chǎn)管理人報酬辦法的總體思路以及對報酬標(biāo)準(zhǔn)、支付等具體

問題的意見，結(jié)合深圳破產(chǎn)法庭當(dāng)前辦理個人破產(chǎn)案件的需要，

起草了《深圳市個人破產(chǎn)管理人報酬管理暫行辦法（征求意見

稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。

二、《辦法（征求意見稿）》主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》共十三個條文，包括報酬標(biāo)準(zhǔn)、報

酬調(diào)整、報酬來源、報酬確定程序、報酬支付等內(nèi)容。

（一）關(guān)于報酬標(biāo)準(zhǔn)

《辦法（征求意見稿）》明確管理人報酬由基礎(chǔ)報酬和財產(chǎn)

處置報酬兩部分組成，其中基礎(chǔ)報酬根據(jù)個人破產(chǎn)案件情況按

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件、定額計算，處置財產(chǎn)的報酬從處置所得價款中按比例分段提

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1.基礎(chǔ)報酬

《辦法（征求意見稿）》采用按件、定額方式確定基礎(chǔ)報酬，

基礎(chǔ)報酬標(biāo)準(zhǔn)按照管理人履職平均成本確定。經(jīng)前期調(diào)查及測

算，個人破產(chǎn)案件在法院審理階段，管理人平均需要30個工作

日開展有關(guān)財產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)審核、程序推進等工作；在案件考察

期、執(zhí)行期階段，管理人每月需要督促債務(wù)人履行信息申報等破

產(chǎn)程序義務(wù)并協(xié)助防范破產(chǎn)欺詐行為，大部分案件管理人履職周

期為5年，總計需要約30個工作日（按每月至少需要0.5個工

作日處理相關(guān)工作計算）。參照本市法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)五百

元/天測算，管理人的平均履職成本約三萬元/宗。因此，《辦法

（征求意見稿）》規(guī)定，進入考察期的清算案件，以及人民法院

依法對債務(wù)人免除剩余未清償債務(wù)的申請作出裁定的重整、和解

案件，管理人基礎(chǔ)報酬為三萬元/宗；人民法院在破產(chǎn)宣告前裁

定終結(jié)破產(chǎn)程序以及裁定終止重整計劃執(zhí)行、債務(wù)人未全面履行

和解協(xié)議的案件，考慮管理人工作量相對減少，基礎(chǔ)報酬折減至

前述標(biāo)準(zhǔn)的75%，為二萬二千五百元/宗。對于人民法院裁定駁

回破產(chǎn)申請、未批準(zhǔn)重整計劃或者不認可和解協(xié)議的案件，因案

件未進入考察期、執(zhí)行期，考慮管理人在破產(chǎn)程序內(nèi)的工作量，

基礎(chǔ)報酬折減至前述標(biāo)準(zhǔn)的50%，為一萬元五千元/宗。

2.財產(chǎn)處置報酬

管理人在破產(chǎn)案件中履行財產(chǎn)處置職責(zé)的情況下，在基礎(chǔ)報

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酬之外另行計付管理人報酬具有合理性?！掇k法（征求意見稿）》

第四條規(guī)定，管理人處置債務(wù)人財產(chǎn)的，參照企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定

從處置財產(chǎn)所取得的價款中提取報酬。財產(chǎn)處置報酬與基礎(chǔ)報酬

累加計算。根據(jù)處置財產(chǎn)性質(zhì)區(qū)分，一是管理人處置擔(dān)保財產(chǎn)的，

參照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)

定》（以下簡稱《企破報酬規(guī)定》）第二條及第十三條規(guī)定計算應(yīng)

提取的報酬，提取金額不超出按照《企破報酬規(guī)定》第二條規(guī)定

的比例限制范圍分段計算后的10%，即處置所得價款不超過一百

萬元（含本數(shù)，下同）的，在1.2%以下確定；超過一百萬元至

五百萬元的部分，在1%以下確定；超過五百萬元至一千萬元的

部分，在0.8%以下確定；超過一千萬元至五千萬元的部分，在

0.6%以下確定；超過五千萬元至一億元的部分，在0.3%以下確

定；超過一億元至五億元的部分，在0.1%以下確定；超過五億

元的部分，在0.05%以下確定。二是管理人處置非擔(dān)保財產(chǎn)的，

直接參照《企破報酬規(guī)定》第二條規(guī)定的比例計算應(yīng)提取的報酬。

（二）關(guān)于報酬調(diào)整

1.報酬增加

考慮個案辦理情況的差異，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定人民

法院可以結(jié)合個人破產(chǎn)案件的疑難復(fù)雜情況、管理人的勤勉程

度、管理人為重整、和解工作做出的實際貢獻、管理人承擔(dān)的風(fēng)

險和責(zé)任以及其他合理因素適當(dāng)增加管理人基礎(chǔ)報酬，鼓勵管理

人積極履職。

2.報酬降低

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個人破產(chǎn)案件辦理周期長、事項繁雜，為避免管理人履職懈

怠失當(dāng)，結(jié)合《條例》相關(guān)規(guī)定，《辦法（征求意見稿）》明確管

理人怠于履行或不當(dāng)履行職責(zé)的，人民法院可以根據(jù)實際情況降

低管理人基礎(chǔ)報酬及處置財產(chǎn)的報酬。

3.人民法院調(diào)整報酬可以征詢市破產(chǎn)管理署意見

在案件考察期、重整計劃及和解協(xié)議執(zhí)行期間，市破產(chǎn)管理

署依據(jù)《條例》規(guī)定對管理人履職情況進行監(jiān)督管理，所掌握的

履職情況是人民法院調(diào)整管理人報酬的重要參考，故《辦法（征

求意見稿）》規(guī)定考察期、執(zhí)行期間增加或降低管理人報酬的，

人民法院可以征詢市破產(chǎn)管理署的意見。

（三）關(guān)于報酬來源

《辦法（征求意見稿）》規(guī)定，管理人報酬從債務(wù)人財產(chǎn)中

支付。

由于目前對援助資金補貼的案件范圍仍存在不同意見，根據(jù)

有關(guān)會商情況，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定債務(wù)人支付剩余基礎(chǔ)

報酬確有困難的，可以向人民法院申請破產(chǎn)事務(wù)公益服務(wù)或者個

人破產(chǎn)援助資金。

（四）關(guān)于報酬確定程序

《辦法（征求意見稿）》一是明確管理人報酬方案由管理人

擬訂并列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案、重整計劃草案或者和解協(xié)議草案

后提交債權(quán)人會議審查；二是依據(jù)《條例》關(guān)于人民法院確定管

理人報酬、債權(quán)人會議審查管理人報酬的相關(guān)規(guī)定，明確報酬方

案經(jīng)債權(quán)人會議審查通過后，由人民法院確定。

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（五）關(guān)于報酬支付

《辦法（征求意見稿）》依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定以及個人破

產(chǎn)案件考察期、執(zhí)行期較長等實際情況，明確報酬采用分階段支

付方式：一是在人民法院受理個人破產(chǎn)申請后，通知債務(wù)人先行

支付部分基礎(chǔ)報酬，具體金額由人民法院根據(jù)債務(wù)人實際情況確

定；二是對于進入考察期、重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期的案件，

在人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序時支付至報酬總額的50%，其中考

察期屆滿、重整計劃、和解協(xié)議執(zhí)行完畢，或者債務(wù)人符合申請

免除未清償債務(wù)條件的案件，在人民法院作出免除或不予免除未

清償債務(wù)的裁定后支付剩余報酬；三是人民法院在破產(chǎn)宣告前裁

定終結(jié)破產(chǎn)程序、裁定終止重整計劃執(zhí)行或者債務(wù)人未全面履行

和解協(xié)議且債務(wù)人不符合申請免除未清償債務(wù)條件的案件，在人

民法院作出有關(guān)裁定后支付至報酬總額的75%；四是人