中央糧食管理制度

中央糧食管理制度一、總則（一）目的為了加強中央糧食管理，確保國家糧食安全，規(guī)范糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的行為，提高糧食管理水平和效率，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中央糧食管理相關(guān)的各級部門、單位及其工作人員，以及從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各類企業(yè)和個人。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障國家糧食安全放在首位，確保糧食數(shù)量充足、質(zhì)量安全，滿足國家和人民的需求。2.統(tǒng)一管理原則在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，對糧食管理的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導，實現(xiàn)全國糧食管理的一體化。3.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展糧食管理工作，確保各項活動合法合規(guī)。4.科學高效原則運用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，提高糧食管理的科學性、精準性和效率，降低管理成本。二、糧食生產(chǎn)管理（一）規(guī)劃與指導1.制定全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食生產(chǎn)的目標、任務和重點區(qū)域，引導各地合理布局糧食生產(chǎn)。2.加強對糧食生產(chǎn)的政策支持，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等措施，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。3.組織開展糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導，推廣先進適用的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食生產(chǎn)的科技含量和生產(chǎn)效率。（二）耕地保護1.嚴格執(zhí)行耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。加強對耕地的用途管制，嚴禁違規(guī)占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設。2.加大對耕地質(zhì)量建設的投入，實施土壤改良、地力培肥等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)田灌溉排水條件。3.建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，及時掌握耕地質(zhì)量變化情況，為科學施肥、合理用藥提供依據(jù)。（三）種子與農(nóng)資管理1.加強對糧食種子的管理，建立健全種子質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，確保種子質(zhì)量安全。加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣種子行為。2.加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營行為，確保農(nóng)資質(zhì)量合格。加強對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的價格監(jiān)管，防止價格大幅波動，保障農(nóng)民利益。3.組織開展農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，維護農(nóng)資市場秩序。加強對農(nóng)資使用的指導，引導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)資，減少農(nóng)業(yè)面源污染。三、糧食收購管理（一）收購政策1.制定并公布糧食收購政策，明確收購價格、質(zhì)量標準、收購方式等內(nèi)容，確保農(nóng)民和糧食企業(yè)了解政策要求。2.按照國家糧食收購政策，及時足額支付糧食收購款，不得拖欠農(nóng)民糧款。加強對糧食收購資金的監(jiān)管，確保資金安全。3.鼓勵多元市場主體參與糧食收購，支持糧食企業(yè)開展市場化收購，充分發(fā)揮市場機制在糧食收購中的作用。（二）收購資格管理1.嚴格糧食收購資格審核制度，對從事糧食收購活動的企業(yè)和個體工商戶進行資格審查，符合條件的頒發(fā)糧食收購許可證。2.加強對糧食收購企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查企業(yè)的收購資格、經(jīng)營狀況、庫存情況等，確保企業(yè)依法依規(guī)開展收購活動。3.對不符合糧食收購資格條件或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法吊銷其糧食收購許可證，并予以嚴肅處理。（三）質(zhì)量檢驗1.建立健全糧食質(zhì)量檢驗檢測體系，加強對糧食收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗檢測，確保收購的糧食符合國家質(zhì)量標準。2.糧食收購企業(yè)要嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，對收購的每一批糧食進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可入庫。加強對檢驗人員的培訓和管理，確保檢驗結(jié)果準確可靠。3.加強對糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測水平。對出具虛假檢驗檢測報告的機構(gòu)和人員，依法追究責任。四、糧食儲存管理（一）倉儲設施建設1.制定全國糧食倉儲設施建設規(guī)劃，加大對糧食倉儲設施建設的投入，改善糧食倉儲條件。2.按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，建設現(xiàn)代化的糧食倉儲設施，提高倉儲設施的智能化、自動化水平。加強對新建倉儲設施的驗收管理，確保設施質(zhì)量符合要求。3.鼓勵各地利用社會資源建設糧食倉儲設施，通過租賃、合作等方式，提高倉儲設施的利用率。（二）庫存管理1.建立健全糧食庫存管理制度，加強對糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種等的管理，確保庫存糧食賬實相符、質(zhì)量良好。2.糧食儲存企業(yè)要定期對庫存糧食進行檢查和盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理庫存糧食存在的問題。加強對庫存糧食的安全管理，做好防火、防潮、防蟲、防鼠等工作，確保糧食儲存安全。3.建立糧食庫存統(tǒng)計報告制度，及時準確統(tǒng)計糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量等情況，并按要求上報有關(guān)部門。加強對糧食庫存數(shù)據(jù)的審核和分析，為糧食宏觀調(diào)控提供依據(jù)。（三）倉儲安全管理1.強化糧食倉儲安全意識，建立健全安全管理制度，落實安全責任，確保糧食倉儲安全。2.加強對倉儲設施設備的維護保養(yǎng)和管理，定期進行檢查和維修，確保設施設備正常運行。加強對倉儲作業(yè)人員的安全培訓，提高安全操作技能。3.制定糧食倉儲應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。定期組織開展應急演練，確保在發(fā)生火災、洪水、地震等突發(fā)事件時，能夠迅速、有效地進行處置，減少損失。五、糧食運輸管理（一）運輸規(guī)劃1.制定全國糧食運輸規(guī)劃，合理布局糧食運輸通道，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡，提高糧食運輸效率。2.加強與鐵路、公路、水路等運輸部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全糧食運輸協(xié)調(diào)機制，保障糧食運輸暢通。3.鼓勵發(fā)展糧食集裝箱運輸、散糧運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，提高糧食運輸?shù)膶I(yè)化、規(guī)?；?。（二）運輸安全管理1.加強對糧食運輸車輛、船舶等運輸工具的安全管理，確保運輸工具符合安全標準，定期進行維護保養(yǎng)和檢測。2.糧食運輸企業(yè)要嚴格遵守運輸安全規(guī)定，加強對運輸過程的管理，確保糧食運輸安全。加強對運輸人員的安全教育，提高安全意識和應急處置能力。3.建立糧食運輸安全應急預案，加強對運輸過程中突發(fā)事件的應急處置。在發(fā)生交通事故、自然災害等突發(fā)事件時，要及時采取措施，保障糧食安全。（三）運輸質(zhì)量保障1.加強對糧食運輸過程的質(zhì)量管理，防止糧食在運輸過程中發(fā)生變質(zhì)、污染等問題。2.糧食運輸企業(yè)要采取有效的防護措施，如包裝防護、密封運輸?shù)龋_保糧食質(zhì)量不受影響。加強對運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3.建立糧食運輸質(zhì)量追溯制度，對糧食運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)進行記錄和追溯，確保糧食質(zhì)量安全可查。六、糧食銷售管理（一）市場監(jiān)管1.加強對糧食市場的監(jiān)管，維護市場秩序，防止出現(xiàn)囤積居奇、哄抬物價等違法行為。2.建立健全糧食市場監(jiān)測體系，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。加強對糧食市場價格的監(jiān)測和分析，適時發(fā)布價格信息。3.加強對糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保企業(yè)依法依規(guī)開展糧食銷售活動。加強對糧食市場準入的管理，嚴格審查企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。（二）銷售政策1.制定并公布糧食銷售政策，明確銷售方式、價格形成機制等內(nèi)容，確保糧食銷售公開、公平、公正。2.按照國家糧食銷售政策，組織開展糧食競價銷售、定向銷售等活動，提高糧食銷售效率。加強對糧食銷售過程的監(jiān)督管理，確保銷售活動規(guī)范有序。3.鼓勵糧食企業(yè)拓展銷售渠道，開展電子商務等新型銷售模式，提高糧食銷售的覆蓋面和市場占有率。（三）質(zhì)量追溯1.建立糧食質(zhì)量追溯體系，對糧食銷售的各個環(huán)節(jié)進行記錄和追溯，確保糧食質(zhì)量安全可查。2.糧食銷售企業(yè)要如實記錄糧食的來源、流向、銷售等信息，并按照規(guī)定保存相關(guān)記錄。加強對糧食質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)的管理和維護，確保信息準確、完整、可追溯。3.加強對糧食質(zhì)量追溯工作的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立和執(zhí)行質(zhì)量追溯制度的企業(yè)，依法予以處罰。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.明確各級糧食管理部門的監(jiān)督檢查職責，建立健全監(jiān)督檢查工作機制，加強對糧食管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.糧食管理部門要定期組織開展糧食管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保糧食管理工作規(guī)范有序。3.加強對糧食管理部門工作人員的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。（二）檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況、質(zhì)量安全情況、庫存管理情況等。2.采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對糧食管理工作進行全面監(jiān)督檢查。加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。3.建立監(jiān)督檢查檔案，對檢查情況進行詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知書，明確整改要求和期限。加強對整改情況的跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。（三）違規(guī)處理1.對違反本制度規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)給予相應的處罰。對違規(guī)情節(jié)較輕的，責令限期整改；對違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證，追究法律責任。2.建立糧食管理違規(guī)行為通報制度，對違規(guī)單位和