村級以工代賑項目管理制度VIP

村級以工代賑項目管理制度一、總則（一）目的為加強村級以工代賑項目管理，規(guī)范項目實施流程，提高資金使用效益，保障項目質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于村級以工代賑項目的規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)督、驗收及資金管理等全過程。（三）基本原則1.公開公正原則項目實施過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。2.因地制宜原則根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾需求，合理確定項目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。3.群眾參與原則充分調(diào)動群眾積極性，鼓勵群眾參與項目建設(shè)、監(jiān)督和管理。4.效益優(yōu)先原則注重項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，確保項目發(fā)揮最大效益。二、項目規(guī)劃與申報（一）規(guī)劃編制1.需求調(diào)研由村委會組織，深入了解村民生產(chǎn)生活需求，收集群眾意見和建議，為項目規(guī)劃提供依據(jù)。2.項目篩選結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合以工代賑政策要求、具有可行性和必要性的項目，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程、生態(tài)環(huán)境保護等。3.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研和項目篩選結(jié)果，編制村級以工代賑項目規(guī)劃，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模、實施期限等。（二）申報程序1.項目申報村委會將編制好的項目規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級發(fā)展改革部門申報。2.材料提交申報材料應(yīng)包括項目申報文件、項目規(guī)劃、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告（如有）等。3.審核審批縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對申報項目進行審核，審核通過后報縣級人民政府審批。經(jīng)審批同意的項目，納入縣級以工代賑項目庫管理。三、項目實施（一）項目實施主體村級以工代賑項目由村委會作為實施主體，負責(zé)項目的具體組織實施。（二）項目招標(biāo)與采購1.招標(biāo)采購范圍根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確定是否進行招標(biāo)采購。達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的項目，應(yīng)依法進行招標(biāo)；未達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的項目，可采用競爭性談判、詢價等方式進行采購。2.招標(biāo)采購程序（1）編制招標(biāo)文件或采購文件明確項目技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準等內(nèi)容。（2）發(fā)布招標(biāo)公告或采購信息通過相關(guān)媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布招標(biāo)公告或采購信息，邀請潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商參與投標(biāo)。（3）資格審查對投標(biāo)人或供應(yīng)商的資格進行審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（4）開標(biāo)評標(biāo)按照招標(biāo)文件或采購文件規(guī)定的程序進行開標(biāo)評標(biāo)，確定中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。（5）簽訂合同中標(biāo)人或成交供應(yīng)商與村委會簽訂項目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）項目施工管理1.施工組織村委會應(yīng)根據(jù)項目合同要求，組織施工單位編制施工組織設(shè)計，合理安排施工進度，確保項目按時完成。2.工程質(zhì)量監(jiān)督建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，加強對項目施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準進行施工，確保工程質(zhì)量。3.安全生產(chǎn)管理施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。（四）項目進度管理1.進度計劃制定施工單位應(yīng)根據(jù)項目合同要求，制定詳細的施工進度計劃，并報村委會審核備案。2.進度跟蹤與調(diào)整村委會應(yīng)定期對項目進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。如發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，確保項目按時完成。（五）項目資金管理1.資金來源村級以工代賑項目資金主要來源于中央和地方財政專項以工代賑資金。2.資金使用范圍資金主要用于支付項目建設(shè)所需的勞務(wù)報酬、材料設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)理等費用。3.資金撥付按照項目建設(shè)進度和合同約定，由縣級財政部門將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付到村委會賬戶。村委會應(yīng)嚴格按照資金使用范圍和財務(wù)管理制度使用資金，確保資金專款專用。4.資金核算村委會應(yīng)建立健全項目資金核算制度，對項目資金的收支情況進行詳細記錄和核算，定期編制財務(wù)報表，接受審計監(jiān)督。四、項目監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.縣級發(fā)展改革部門負責(zé)對村級以工代賑項目的實施情況進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村級以工代賑項目的組織實施和日常監(jiān)督管理。3.村民監(jiān)督委員會負責(zé)對項目實施過程進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護群眾利益。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.項目規(guī)劃執(zhí)行情況檢查項目是否按照規(guī)劃要求組織實施，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模等是否發(fā)生變更。2.項目招標(biāo)采購情況檢查招標(biāo)采購程序是否合法合規(guī)，中標(biāo)人或成交供應(yīng)商是否按照合同要求履行義務(wù)。3.項目施工管理情況檢查施工單位是否按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準進行施工，工程質(zhì)量是否符合要求；安全生產(chǎn)措施是否落實到位。4.項目進度情況檢查項目是否按照進度計劃組織實施，是否按時完成建設(shè)任務(wù)。5.項目資金管理情況檢查項目資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占等問題；資金核算是否規(guī)范，財務(wù)報表是否真實準確。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查縣級發(fā)展改革部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對項目進行檢查，了解項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.不定期抽查對重點項目或群眾反映問題較多的項目進行不定期抽查，深入了解項目實施情況，確保項目質(zhì)量和資金安全。3.社會監(jiān)督設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。對群眾舉報的問題，及時進行調(diào)查核實，嚴肅處理。五、項目驗收（一）驗收申請項目完成后，村委會應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交項目驗收申請，并提供項目建設(shè)相關(guān)資料，包括項目合同、施工圖紙、工程結(jié)算報告、財務(wù)報表等。（二）驗收組織1.初步驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對項目進行初步驗收。初步驗收合格后，出具初步驗收報告。2.縣級驗收縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對初步驗收合格的項目進行縣級驗收?？h級驗收合格后，出具縣級驗收報告。（三）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量檢查項目建設(shè)是否符合設(shè)計要求，工程質(zhì)量是否達到合格標(biāo)準。2.建設(shè)內(nèi)容核實項目建設(shè)內(nèi)容是否與規(guī)劃和合同一致，有無擅自變更建設(shè)內(nèi)容的情況。3.資金使用檢查項目資金是否按照規(guī)定用途使用，有無截留、挪用、擠占等問題，資金核算是否規(guī)范。4.檔案資料檢查項目檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括項目申報文件、規(guī)劃、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、招標(biāo)采購文件、合同、施工圖紙、工程結(jié)算報告、財務(wù)報表、驗收報告等。（四）驗收結(jié)果處理1.驗收合格經(jīng)驗收合格的項目，由縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門出具驗收合格文件，并按照規(guī)定辦理項目結(jié)算和資金撥付手續(xù)。2.驗收不合格對驗收不合格的項目，下達整改通知書，責(zé)令村委會限期整改。整改完成后，重新申請驗收。如整改后仍不合格，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、項目后期管護（一）管護責(zé)任落實項目竣工驗收合格后，村委會應(yīng)及時落實項目后期管護責(zé)任，明確管護主體和管護人員，簽訂管護責(zé)任書。（二）管護措施制定根據(jù)項目特點和實際情況，制定切實可行的管護措施，確保項目長期發(fā)揮效益。管護措施應(yīng)包括日常巡查、維護保養(yǎng)、安全管理等內(nèi)容。（三）管護資金保障建立管護資金保障機制，多渠道籌集管護資金。管護資金主要用于項目設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、更新等費用。（四）監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政