中型灌區(qū)建設(shè)與管理制度

中型灌區(qū)建設(shè)與管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)中型灌區(qū)建設(shè)與管理，提高灌區(qū)灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行管理活動(dòng)以及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)灌區(qū)水資源狀況、地形地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)布局，確保工程設(shè)施的科學(xué)性和實(shí)用性。2.質(zhì)量第一原則：在灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.效益優(yōu)先原則：注重提高灌區(qū)灌溉效益，充分發(fā)揮工程設(shè)施的作用，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展灌區(qū)建設(shè)與管理工作，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。二、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研定期對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)作物種植面積、種植結(jié)構(gòu)變化以及不同季節(jié)用水需求特點(diǎn)。收集灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行狀況、水資源利用效率等方面的數(shù)據(jù)，分析存在的問(wèn)題和不足。2.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合灌區(qū)水資源條件、地形地貌等因素，由專業(yè)技術(shù)人員編制灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括灌區(qū)總體布局、水源工程建設(shè)、灌溉渠道改造、建筑物配套等方面的詳細(xì)設(shè)計(jì)，并明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度安排。3.規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)劃編制完成后，提交上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，充分聽取專家意見(jiàn)和當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位選擇通過(guò)公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保設(shè)計(jì)單位具備承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的能力。2.設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮灌區(qū)實(shí)際情況，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和實(shí)用性。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，明確工程建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3.設(shè)計(jì)審核組織相關(guān)專家和技術(shù)人員對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與灌區(qū)規(guī)劃的符合性。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。（三）項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)范圍確定根據(jù)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，確定招標(biāo)范圍，包括工程施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)理服務(wù)等。對(duì)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須按照法律法規(guī)要求進(jìn)行公開招標(biāo)。2.招標(biāo)文件編制編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的公平性、公正性和合法性。招標(biāo)文件應(yīng)提供詳細(xì)的工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單、合同條款等資料，為投標(biāo)人提供清晰明確的投標(biāo)依據(jù)。3.評(píng)標(biāo)定標(biāo)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)審，選擇最優(yōu)的中標(biāo)候選人。定標(biāo)后，及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。（四）項(xiàng)目施工1.施工單位選擇按照招標(biāo)結(jié)果，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)。與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)等方面的要求。2.施工組織施工單位應(yīng)根據(jù)施工承包合同和設(shè)計(jì)文件要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度、施工工藝和施工質(zhì)量控制措施。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和進(jìn)度管理體系，確保施工過(guò)程各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。3.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)各施工工序進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的不得進(jìn)入下一道工序。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。4.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。制定安全操作規(guī)程，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工安全。5.施工進(jìn)度管理施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完工。建立進(jìn)度報(bào)告制度，定期向上級(jí)主管部門和建設(shè)單位匯報(bào)工程進(jìn)度情況，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的影響進(jìn)度的問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對(duì)因施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，按照合同約定追究施工單位的責(zé)任。（五）項(xiàng)目監(jiān)理1.監(jiān)理單位選擇通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理范圍，賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)力。2.監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等方面的監(jiān)督管理。審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和施工技術(shù)措施，提出監(jiān)理意見(jiàn)；對(duì)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，審核工程計(jì)量和工程款支付申請(qǐng)。定期組織召開工程例會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)工程質(zhì)量事故、安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，并提出處理意見(jiàn)。3.監(jiān)理工作要求監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員，明確各監(jiān)理人員的職責(zé)分工，確保監(jiān)理工作的有效開展。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求履行職責(zé)，公正、客觀地開展監(jiān)理工作，不得與施工單位串通，損害建設(shè)單位利益。建立監(jiān)理工作檔案，對(duì)監(jiān)理過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便追溯和查詢。（六）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行全面檢查，確保工程符合驗(yàn)收條件。施工單位應(yīng)整理完善工程資料，包括工程竣工報(bào)告、圖紙會(huì)審記錄、施工技術(shù)交底、材料設(shè)備質(zhì)量證明文件、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定記錄等，提交建設(shè)單位審核。2.初步驗(yàn)收建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、工程資料審查、工程運(yùn)行情況檢查等。對(duì)初步驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改完成后提交整改報(bào)告。3.竣工驗(yàn)收初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向上級(jí)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。上級(jí)主管部門組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會(huì)聽取建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報(bào)告，審查工程資料，實(shí)地查看工程建設(shè)情況，對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)竣工驗(yàn)收中提出的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，整改完成后提交整改報(bào)告，經(jīng)竣工驗(yàn)收委員會(huì)復(fù)查合格后，工程方可正式交付使用。三、運(yùn)行管理（一）工程設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)計(jì)劃制定根據(jù)灌區(qū)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用年限，制定年度工程設(shè)施維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括渠道清淤、建筑物維修、設(shè)備保養(yǎng)等內(nèi)容，明確維護(hù)工作的具體任務(wù)、責(zé)任人、時(shí)間安排和質(zhì)量要求。2.維護(hù)資金保障設(shè)立工程設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金，確保維護(hù)資金的足額到位。維護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算和管理，確保資金使用的合理性和透明度。3.維護(hù)工作實(shí)施按照維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施工程設(shè)施維護(hù)工作。渠道清淤工作應(yīng)定期進(jìn)行，清除渠道內(nèi)的雜草、淤泥和雜物，確保渠道通水順暢；建筑物維修應(yīng)及時(shí)修復(fù)損壞的部位，保證建筑物的安全運(yùn)行；設(shè)備保養(yǎng)應(yīng)定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。建立維護(hù)工作質(zhì)量檢查制度，對(duì)維護(hù)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保維護(hù)工作達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）用水管理1.用水計(jì)劃制定根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，制定年度用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)明確各灌溉區(qū)域的用水量、用水時(shí)間和用水順序等內(nèi)容，合理分配水資源。2.用水計(jì)量在灌區(qū)主要取水口、分水口等位置安裝用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。定期對(duì)用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行和計(jì)量準(zhǔn)確。3.用水調(diào)配根據(jù)用水計(jì)劃和實(shí)際用水情況，合理調(diào)配水資源。當(dāng)水資源不足時(shí)，優(yōu)先保障生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期的用水需求，按照先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水的原則進(jìn)行用水調(diào)配。加強(qiáng)與上下游灌區(qū)、用水戶之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決用水過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。4.水費(fèi)收繳按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額收繳水費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，建立健全水費(fèi)收繳制度，明確收費(fèi)方式、收費(fèi)時(shí)間和收費(fèi)流程。對(duì)欠費(fèi)用戶，應(yīng)及時(shí)催繳，確保水費(fèi)應(yīng)收盡收。（三）人員管理1.人員配置根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行管理工作需要，合理配置管理人員，包括工程技術(shù)人員、運(yùn)行維護(hù)人員、用水管理人員等。明確各崗位的職責(zé)和任職條件，按照崗位要求招聘和選拔合適的人員。2.人員培訓(xùn)定期組織管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括工程建設(shè)與管理知識(shí)、水資源管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)知識(shí)等方面，培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部進(jìn)修、專家講座等多種形式。3.績(jī)效考核建立績(jī)效考核制度，對(duì)管理人員的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？?jī)效考核指標(biāo)應(yīng)明確、具體、可量化，考核結(jié)果與管理人員的薪酬待遇、崗位晉升等掛鉤，激勵(lì)管理人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。（四）安全管理1.安全制度建立建立健全灌區(qū)安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程。安全管理制度應(yīng)包括工程設(shè)施安全管理、用水安全管理、人員安全管理等方面的內(nèi)容，確保灌區(qū)運(yùn)行管理過(guò)程中的各項(xiàng)安全工作有章可循。2.安全檢查定期組織安全檢查，對(duì)灌區(qū)工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、用水設(shè)施等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。3.安全事故處理制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處理。對(duì)安全事故應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析，查明事故原因，明確事故責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。總結(jié)安全事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事故的再次發(fā)生。四、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等組成內(nèi)部監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容對(duì)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)過(guò)程合法合規(guī)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)灌區(qū)運(yùn)行管理工作中的工程設(shè)施維護(hù)、用水管理、人員管理、安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況和工作落實(shí)情況。3.監(jiān)督方式定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)灌區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督。查閱相關(guān)文件資料、賬目報(bào)表等，實(shí)地查看工程設(shè)施運(yùn)行情況和工作開展情況，聽取相關(guān)人員的工作匯報(bào)。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門監(jiān)督主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，按照上級(jí)主管部門的要求及時(shí)匯報(bào)灌區(qū)建設(shè)與管理工作情況，對(duì)上級(jí)主管部門提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改落實(shí)。2.接受相關(guān)部門監(jiān)督接受發(fā)改、財(cái)政、水利等相關(guān)部門的監(jiān)督，配合相關(guān)部門對(duì)灌區(qū)建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查，確保灌區(qū)建設(shè)與管理工作符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。3.接受社會(huì)監(jiān)督通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)社會(huì)公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)設(shè)定根據(jù)灌區(qū)建設(shè)與管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)定考核指標(biāo)，包括工程建設(shè)質(zhì)量、工程運(yùn)行效益、用水管理水平、安全管理狀況、人員管理績(jī)效等方面?？己酥笜?biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠客觀反映灌區(qū)建設(shè)與管理工作的實(shí)際情況。2.考核方式定期對(duì)灌區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核方式可采用自評(píng)、上級(jí)主管部門考核、第三方評(píng)價(jià)等多種形式。自評(píng)由灌區(qū)管理單位組織開展，對(duì)本單位建設(shè)與管理工作進(jìn)行全面總結(jié)和自我評(píng)價(jià)；上級(jí)主管部門考核