鄉(xiāng)政府政府采購管理制度

鄉(xiāng)政府政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范鄉(xiāng)政府政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)政府實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)政府機關各部門、各直屬單位及所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“采購單位”）使用財政性資金進行的政府采購活動?；驹瓌t1.依法采購原則：嚴格按照國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定組織實施政府采購活動，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：政府采購信息應全面、及時、準確地向社會公開，采購過程應公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為所有符合條件的供應商提供平等參與競爭的機會，不得設置不合理條件限制或排斥潛在供應商。4.公正原則：采購活動應客觀公正，評標標準應科學合理，評標過程應嚴格按照規(guī)定程序進行，確保采購結果公平公正。5.誠實信用原則：采購單位和供應商應誠實守信，履行各自的權利和義務，不得提供虛假材料或進行不正當競爭。管理機構及職責政府采購領導小組成立鄉(xiāng)政府政府采購領導小組，由鄉(xiāng)長擔任組長，分管財政的副鄉(xiāng)長擔任副組長，成員包括財政所、紀檢監(jiān)察室、相關采購單位負責人等。其主要職責是：1.研究制定政府采購工作的方針、政策和制度。2.審議政府采購預算、采購計劃和重大采購項目。3.協(xié)調解決政府采購工作中的重大問題。4.監(jiān)督檢查政府采購工作的執(zhí)行情況。財政所1.負責政府采購的綜合管理工作，制定政府采購操作規(guī)程和相關制度。2.審核采購單位的采購預算和采購計劃，匯總編制年度政府采購預算和采購計劃。3.組織實施政府采購活動，包括發(fā)布采購信息、受理供應商報名、組建評標委員會、組織開標評標等。4.負責政府采購資金的支付管理，對采購合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。5.建立政府采購檔案管理制度，妥善保管政府采購活動中的各類文件資料。紀檢監(jiān)察室1.負責對政府采購活動進行全程監(jiān)督，受理有關政府采購的投訴舉報。2.對采購過程中的違法違紀行為進行調查處理，確保政府采購活動廉潔公正。采購單位1.負責編制本單位的政府采購預算和采購計劃，并報財政所審核。2.根據批準的采購計劃，組織實施本單位的采購活動，包括采購需求調研、采購文件編制、供應商選擇、合同簽訂與履行等。3.配合財政所等相關部門做好政府采購的各項工作，及時提供采購所需的資料和信息。4.負責本單位采購項目的驗收工作，并將驗收情況報財政所備案。采購預算與計劃管理采購預算編制1.采購單位應按照財政部門的要求，結合本單位的工作實際和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府采購預算。采購預算應明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數量、金額等內容，并細化到具體的采購品目。2.采購單位編制的采購預算應經本單位負責人審核后，報財政所審核匯總。財政所對采購單位上報的采購預算進行審核，對不符合規(guī)定或不合理的預算項目提出調整意見，經采購單位修改后，納入年度政府采購預算。采購計劃申報1.采購單位應根據批準的年度政府采購預算，結合工作進度和實際需求，編制季度和月度采購計劃，并報財政所。采購計劃應包括采購項目的名稱、采購數量、采購預算金額、采購時間等內容。2.財政所對采購單位申報的采購計劃進行審核，審核通過后，將采購計劃納入政府采購計劃管理系統(tǒng)，作為組織實施政府采購活動的依據。采購方式與程序采購方式1.公開招標：采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。適用于采購貨物、工程和服務的金額較大、技術復雜或市場競爭較為充分的項目。2.邀請招標：采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應資格條件的多家供應商分別進行談判，商定價格、條件和合同條款，從談判對象中確定成交供應商的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。采購程序1.采購申請：采購單位根據工作需要，填寫《政府采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數量、金額、采購方式、技術要求、服務要求等內容，并經本單位負責人簽字蓋章后報財政所。2.采購審批：財政所對采購單位提交的《政府采購申請表》進行審核，審核通過后，報政府采購領導小組審批。對于重大采購項目，需經鄉(xiāng)政府辦公會研究決定。3.采購文件編制：根據批準的采購申請，財政所或采購單位委托專業(yè)機構編制采購文件。采購文件應包括采購公告、采購邀請書、采購需求、評標標準、合同條款等內容，確保采購文件合法合規(guī)、科學合理、完整準確。4.采購信息發(fā)布：財政所通過政府采購信息發(fā)布平臺、公共媒體等渠道發(fā)布采購信息，公開采購項目的相關信息，吸引潛在供應商參與投標。5.供應商報名與資格審查：潛在供應商按照采購文件的要求，在規(guī)定的時間內報名并提交相關資格證明文件。財政所或采購單位對供應商的資格進行審查，確定符合要求的供應商名單。6.開標評標：按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序，組織開標評標活動。開標過程應公開進行，接受供應商和社會監(jiān)督。評標委員會按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定成交供應商。7.中標（成交）公示：將中標（成交）供應商的名單在政府采購信息發(fā)布平臺等媒體上進行公示，公示期不得少于三個工作日。公示期間，如無異議，確定中標（成交）供應商；如有異議，由財政所或采購單位負責調查處理。8.合同簽訂：采購單位與中標（成交）供應商按照采購文件和中標（成交）供應商的投標文件簽訂政府采購合同。合同應明確雙方的權利和義務、采購項目的名稱、規(guī)格型號、數量、金額、交貨時間、質量要求、驗收標準等內容。9.合同履行與驗收：采購單位和中標（成交）供應商應按照合同約定履行各自的義務。采購項目完成后，采購單位應組織相關人員對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。驗收合格的，財政所按照合同約定支付采購資金；驗收不合格的，采購單位應要求中標（成交）供應商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究中標（成交）供應商的違約責任。采購合同管理合同簽訂1.采購合同應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內簽訂。合同簽訂前，采購單位應對合同條款進行審核，確保合同內容符合采購文件和中標（成交）供應商投標文件的要求。2.采購合同應采用書面形式，由采購單位和中標（成交）供應商雙方簽字蓋章。合同一式多份，采購單位、中標（成交）供應商、財政所等相關部門各執(zhí)一份。合同履行1.采購單位和中標（成交）供應商應按照合同約定履行各自的義務，不得擅自變更或終止合同。如因特殊原因需要變更合同的，應經雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為合同的組成部分，具有同等法律效力。2.采購單位應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握合同執(zhí)行進度，協(xié)調解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。中標（成交）供應商應按照合同約定的時間、地點、質量標準等要求提供貨物、工程或服務，并接受采購單位的監(jiān)督檢查。合同驗收1.采購項目完成后，采購單位應按照合同約定的驗收標準組織驗收。驗收人員應包括采購單位代表、專業(yè)技術人員、紀檢監(jiān)察人員等。驗收過程應形成詳細的驗收記錄，驗收人員應在驗收記錄上簽字確認。2.驗收合格的，采購單位應出具驗收報告，并將驗收情況報財政所備案。驗收不合格的，采購單位應要求中標（成交）供應商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究中標（成交）供應商的違約責任。合同付款1.采購合同的付款方式應按照合同約定執(zhí)行。財政所應根據采購單位提交的合同、驗收報告等資料，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定辦理采購資金的支付手續(xù)。2.采購單位應嚴格按照合同約定的付款時間和金額支付采購資金，不得無故拖欠供應商款項。如因特殊原因需要延期付款的，應經供應商同意，并簽訂書面協(xié)議。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.政府采購領導小組應定期對政府采購工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.財政所、紀檢監(jiān)察室等相關部門應加強對政府采購活動的日常監(jiān)督檢查，重點檢查采購程序是否合規(guī)、采購文件是否規(guī)范、評標過程是否公正、合同履行是否到位等情況。3.采購單位應建立健全內部監(jiān)督管理制度，加強對本單位政府采購工作的自我監(jiān)督檢查，確保采購活動合法合規(guī)、廉潔高效。投訴處理1.供應商認為政府采購活動侵犯其合法權益的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向財政所提出投訴。財政所應在收到投訴后三個工作日內進行審查，決定是否受理。2.財政所受理投訴后，應在三十個工作日內對投訴事項進行調查處理，并將處理結果書面通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。責任追究1.對在政府采購活動中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的采購單位、供應商及相關工作人員，依法依規(guī)追究責任。2.采購單位有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。3.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。4.政府采購工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任