安徽儲備鹽管理制度

安徽儲備鹽管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安徽儲備鹽的管理，確保儲備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，儲存安全，有效發(fā)揮儲備鹽在調(diào)節(jié)市場供求、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于安徽境內(nèi)儲備鹽的計(jì)劃安排、采購、儲存、輪換、動用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則儲備鹽的管理應(yīng)遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃，確保儲備布局合理，資源優(yōu)化配置。2.分級負(fù)責(zé)原則明確省、市、縣各級在儲備鹽管理中的職責(zé)，實(shí)行分級管理，責(zé)任到人。3.安全第一原則保證儲備鹽儲存安全，防止發(fā)生鹽質(zhì)受損、丟失等事故，確保在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。4.高效運(yùn)作原則建立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制，提高儲備鹽管理的效率和效益，降低管理成本。二、管理職責(zé)（一）省級管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)儲備鹽管理的法律法規(guī)和政策，制定本省儲備鹽管理的具體辦法和相關(guān)制度。2.負(fù)責(zé)編制全省儲備鹽年度計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)全省儲備鹽庫的規(guī)劃、建設(shè)和布局調(diào)整，指導(dǎo)和監(jiān)督市級儲備鹽管理工作。4.組織協(xié)調(diào)儲備鹽的采購、儲存、輪換、動用等工作，對儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家儲備鹽任務(wù)，爭取政策支持。6.定期向上級主管部門和省政府報(bào)告儲備鹽管理情況，及時(shí)反映儲備鹽管理中的重大問題。（二）市級管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行省級儲備鹽管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，制定本市儲備鹽管理的實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制本市儲備鹽年度計(jì)劃，報(bào)省級管理部門備案后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)本市儲備鹽庫的建設(shè)、管理和維護(hù)，確保儲備鹽儲存安全。4.組織實(shí)施本市儲備鹽的采購、儲存、輪換、動用等工作，接受省級管理部門的監(jiān)督檢查。5.定期向省級管理部門報(bào)告本市儲備鹽管理情況，及時(shí)反饋儲備鹽管理中的問題。（三）縣級管理部門職責(zé)1.在市級管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣儲備鹽的具體管理工作。2.協(xié)助做好本縣儲備鹽庫的建設(shè)和維護(hù)工作。3.按照上級下達(dá)的計(jì)劃，具體組織本縣儲備鹽的采購、儲存、輪換等工作。4.對本縣儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行日常檢查，確保儲備鹽安全儲存。5.及時(shí)向市級管理部門報(bào)告本縣儲備鹽管理中的有關(guān)情況。（四）儲備鹽承儲企業(yè)職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)儲備鹽管理的法律法規(guī)和本制度，履行儲備鹽承儲義務(wù)。2.負(fù)責(zé)儲備鹽的保管、養(yǎng)護(hù)和安全防范工作，確保儲備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全。3.按照計(jì)劃組織儲備鹽的輪換，保證儲備鹽的質(zhì)量和時(shí)效性。4.建立健全儲備鹽管理制度，規(guī)范儲備鹽出入庫手續(xù)，做好儲備鹽管理臺賬記錄。5.配合管理部門做好儲備鹽的監(jiān)督檢查和動用工作，及時(shí)提供有關(guān)資料和信息。三、儲備鹽計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.省級管理部門應(yīng)根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求、本省鹽業(yè)市場狀況以及應(yīng)對突發(fā)事件等需要，會同有關(guān)部門編制全省儲備鹽年度計(jì)劃。2.年度計(jì)劃應(yīng)明確儲備鹽的品種、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、輪換計(jì)劃等內(nèi)容。3.市級管理部門根據(jù)省級下達(dá)的年度計(jì)劃，結(jié)合本市實(shí)際情況，編制本市儲備鹽年度計(jì)劃，并報(bào)省級管理部門備案。4.縣級管理部門根據(jù)市級下達(dá)的計(jì)劃，具體落實(shí)本縣儲備鹽的采購、儲存等工作。（二）計(jì)劃調(diào)整1.因國家政策調(diào)整、市場供求變化或其他特殊原因需要調(diào)整儲備鹽計(jì)劃的，由省級管理部門提出調(diào)整方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市級管理部門如需調(diào)整本市儲備鹽計(jì)劃，應(yīng)報(bào)省級管理部門核準(zhǔn)。3.計(jì)劃調(diào)整應(yīng)遵循確保儲備規(guī)模不減、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量安全的原則。四、儲備鹽采購管理（一）采購原則1.公開、公平、公正原則儲備鹽采購應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行，確保采購過程透明，競爭充分。2.質(zhì)量優(yōu)先原則嚴(yán)格把控采購鹽的質(zhì)量，優(yōu)先采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)鹽。3.成本效益原則在保證儲備鹽質(zhì)量和安全的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。（二）采購方式1.招標(biāo)采購對于儲備鹽采購數(shù)量較大、采購周期相對穩(wěn)定的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上指定媒體發(fā)布，吸引符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)對于具有特定技術(shù)要求或供應(yīng)商數(shù)量有限的項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式。邀請的供應(yīng)商應(yīng)具備良好的信譽(yù)和相關(guān)資質(zhì)。3.競爭性談判對于市場供應(yīng)緊張、急需采購儲備鹽的情況，可采用競爭性談判方式。與參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)和談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購在特定情況下，如因技術(shù)、工藝等原因只能從唯一供應(yīng)商處采購的，可采用單一來源采購方式，但應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序。（三）采購程序1.編制采購文件根據(jù)儲備鹽采購計(jì)劃和要求，編制采購文件，明確采購鹽的品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、付款方式等內(nèi)容。2.發(fā)布采購信息通過指定媒體發(fā)布采購信息，邀請供應(yīng)商報(bào)名參加采購活動。3.資格審查對報(bào)名供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、生產(chǎn)能力等進(jìn)行審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。4.評標(biāo)或談判組織評標(biāo)委員會或談判小組對供應(yīng)商的投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。5.簽訂采購合同與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。6.驗(yàn)收付款采購的儲備鹽到貨后，按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。五、儲備鹽儲存管理（一）儲存設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.省級管理部門應(yīng)按照儲備鹽儲存要求，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)儲備鹽庫。儲備鹽庫應(yīng)具備良好的防潮、防蟲、防火、防盜等功能。2.市級管理部門負(fù)責(zé)本市儲備鹽庫的建設(shè)和改造，確保儲備鹽庫符合安全儲存標(biāo)準(zhǔn)。3.縣級管理部門應(yīng)協(xié)助做好本縣儲備鹽庫的日常維護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施設(shè)備存在的問題。4.承儲企業(yè)應(yīng)定期對儲備鹽庫進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證儲備鹽庫設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（二）儲備鹽入庫管理1.采購的儲備鹽到貨前，承儲企業(yè)應(yīng)做好入庫準(zhǔn)備工作，包括庫位安排、驗(yàn)收設(shè)備調(diào)試等。2.儲備鹽到貨時(shí)，承儲企業(yè)應(yīng)按照采購合同要求，對鹽的品種、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理入庫手續(xù)，填寫入庫單。3.入庫單應(yīng)詳細(xì)記錄儲備鹽的入庫日期、品種、數(shù)量、產(chǎn)地、質(zhì)量狀況等信息，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。4.承儲企業(yè)應(yīng)將入庫儲備鹽按照規(guī)定的垛位或倉位存放，做到分類存放、標(biāo)識清晰。（三）儲備鹽在庫管理1.承儲企業(yè)應(yīng)建立健全儲備鹽保管制度，明確保管人員職責(zé)，加強(qiáng)對儲備鹽的日常巡查。2.定期對儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并處理。3.做好儲備鹽庫的安全防范工作，配備必要的消防、防盜等設(shè)施設(shè)備，落實(shí)安全保衛(wèi)措施。4.加強(qiáng)儲備鹽庫的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持庫內(nèi)整潔，防止儲備鹽受到污染。5.建立儲備鹽管理臺賬，詳細(xì)記錄儲備鹽的出入庫情況、庫存動態(tài)、質(zhì)量檢測結(jié)果等信息，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。（四）儲備鹽出庫管理1.儲備鹽出庫應(yīng)嚴(yán)格按照上級下達(dá)的計(jì)劃或指令執(zhí)行，辦理出庫手續(xù)，填寫出庫單。2.出庫單應(yīng)注明出庫日期、品種、數(shù)量、去向等信息，并由發(fā)貨人員和提貨人員簽字確認(rèn)。3.承儲企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求組織儲備鹽出庫，確保出庫儲備鹽數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。4.對出庫儲備鹽的運(yùn)輸過程進(jìn)行跟蹤，確保安全運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)。六、儲備鹽輪換管理（一）輪換原則1.確保質(zhì)量原則儲備鹽輪換應(yīng)優(yōu)先保證儲備鹽質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.均衡輪換原則根據(jù)儲備鹽的儲存期限和質(zhì)量狀況，合理安排輪換計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)均衡輪換。3.成本控制原則在保證儲備鹽質(zhì)量和安全的前提下，降低輪換成本，提高資金使用效益。（二）輪換周期儲備鹽的輪換周期應(yīng)根據(jù)鹽的品種、儲存條件等因素確定。一般情況下，食用鹽儲備輪換周期為[X]年，工業(yè)鹽儲備輪換周期為[X]年。（三）輪換方式1.同品種等量輪換按照儲備鹽計(jì)劃，以相同品種、相同數(shù)量的儲備鹽進(jìn)行輪換。2.先銷后購或先購后銷根據(jù)市場需求和儲備鹽庫存情況，可采取先銷售儲備鹽，再采購入庫的方式進(jìn)行輪換；也可先采購儲備鹽，再銷售原庫存的方式進(jìn)行輪換。（四）輪換程序1.編制輪換計(jì)劃承儲企業(yè)根據(jù)儲備鹽的庫存情況和輪換周期要求，編制儲備鹽輪換計(jì)劃，報(bào)市級管理部門審核。2.審核批準(zhǔn)市級管理部門對承儲企業(yè)的輪換計(jì)劃進(jìn)行審核，報(bào)省級管理部門批準(zhǔn)。3.組織實(shí)施承儲企業(yè)按照批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃組織儲備鹽輪換工作，確保輪換過程規(guī)范、有序。4.驗(yàn)收備案輪換結(jié)束后，承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，將驗(yàn)收情況報(bào)市級管理部門備案。七、儲備鹽動用管理（一）動用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，需要動用儲備鹽保障市場供應(yīng)的。2.市場出現(xiàn)鹽供應(yīng)短缺、價(jià)格異常波動，需要動用儲備鹽進(jìn)行調(diào)節(jié)的。3.國家和本省鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，需要動用儲備鹽的。4.其他需要動用儲備鹽的特殊情況。（二）動用程序1.申請市級管理部門根據(jù)動用條件，向省級管理部門提出儲備鹽動用申請，并說明動用的原因、品種、數(shù)量、用途等情況。2.審核省級管理部門對市級管理部門的動用申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)。3.下達(dá)動用指令省政府批準(zhǔn)后，省級管理部門下達(dá)儲備鹽動用指令。4.組織實(shí)施市級管理部門根據(jù)動用指令，組織承儲企業(yè)實(shí)施儲備鹽動用工作，確保儲備鹽及時(shí)、安全地投放市場。5.備案動用工作結(jié)束后，市級管理部門應(yīng)將動用情況報(bào)省級管理部門備案。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.省級管理部門應(yīng)定期對全省儲備鹽管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、計(jì)劃執(zhí)行等情況。2.市級管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本市儲備鹽管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.縣級管理部門應(yīng)配合上級管理部門做好監(jiān)督檢查工作，對本縣儲備鹽管理情況進(jìn)行自查自糾。4.管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱承儲企業(yè)的有關(guān)資料、賬目，實(shí)地查看儲備鹽的儲存情況等。承儲企業(yè)應(yīng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）考核1.建立儲備鹽管理工作考核制度，對各級管理部門和承儲企業(yè)的儲備鹽管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核內(nèi)容包括儲備鹽計(jì)劃執(zhí)行情況、儲備鹽質(zhì)量、儲存安全、輪換管理、動用管理、資金使用效益等方面。3.考核結(jié)果作為對各級管理部門和承儲企業(yè)進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)。對儲備鹽管理工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；對存在問題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；對違反本制度規(guī)定的，依法追究責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）對管理部門工作人員的責(zé)任追究1.各級管理部門工作人員在儲備鹽管理工作中，如有違反本制度規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因管理部門工作人員的過錯(cuò)，導(dǎo)致儲備鹽管理出現(xiàn)問題，給國家和社會造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對承儲企業(yè)的責(zé)任追究1