第十一章違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任

第十一章違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責(zé)任

Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.第一節(jié)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任法律責(zé)任：違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任主要內(nèi)容違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任法律責(zé)任按違反行為的性質(zhì)不同可以分為三大類：民事法律責(zé)任行政法律責(zé)任刑事法律責(zé)任具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)、特點(diǎn)及侵害的程度等多種因素來確定。二、關(guān)于有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

（1）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。（2）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。三、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（1）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（2）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（3）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（4）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；（5）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（6）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違法規(guī)劃許可規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查出或者接到舉報(bào)后不依法處理的。四、關(guān)于相關(guān)行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給以處分：（1）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；（2）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（3）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。五、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。（2）未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。6.行政相對(duì)方違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許，可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)的5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。（2）建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：1）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；2）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；3）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。（3）建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。7.鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。8.對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施9.違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任第二節(jié)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰一、行政處罰的概念及特征城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰，是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違法城市規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位和個(gè)人制裁的具體行政行為。其特征包括;行為目的的懲戒性行為違法的確定性適用主體的行政特征行為的外部特征二、行政處罰的原則三、查處違法用地或違法建設(shè)的行政程序行政處罰的程序有以下三種：簡易處罰程序一般處罰程序聽證程序四、查處違法用地或違法建設(shè)（一）違法建設(shè)——違法用地、違法建筑、違法建設(shè)工程的統(tǒng)稱。1、在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行永久性建設(shè)；2、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程；3、未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程；4、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙的建設(shè)工程；5、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的工程；6、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)年限不拆除的；7、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限，不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。（二）違法用地、違法建設(shè)的查處、檢查和處罰違法建設(shè)應(yīng)掌握的準(zhǔn)則依法查處及時(shí)處理準(zhǔn)確判斷公開處罰處罰與教育相結(jié)合（三）處罰的程序立案——進(jìn)行調(diào)查取證——作出處罰決定——送達(dá)——執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（四）查處違法建設(shè)的操作要求案例分析1

某市近郊區(qū)的某村，采用引資的方法改造舊村。該村擬先占用耕地1.5hm2,然后還耕2.5hm2，準(zhǔn)備建設(shè)住宅20000m2，建成后與投資單位按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項(xiàng)審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會(huì)研究同意了該合同，又報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。該工程剛一開工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的查處，責(zé)令立即停工，聽候處理。請(qǐng)說明該工程受到查處的原因。該工程在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，屬于違法占地及違法建設(shè)。農(nóng)村耕地屬于集體土地，將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由建設(shè)單位根據(jù)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)，報(bào)土地行政主管部門進(jìn)行征地，土地所有權(quán)性質(zhì)由集體土地改變?yōu)閲型恋睾螅沙鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施主體也應(yīng)由發(fā)展改革部門和土地主管部門確定，不應(yīng)由村集體決定。占用耕地應(yīng)按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府無權(quán)審批。案例分析2

某市的市區(qū)南部有一段古城墻，為省級(jí)文物保護(hù)單位，并在古城墻內(nèi)外兩側(cè)各劃定了100m的保護(hù)區(qū)，只準(zhǔn)綠化，不準(zhǔn)建設(shè)，由園林綠化隊(duì)負(fù)責(zé)管理。有一投資者看中了這塊風(fēng)水寶地，與綠化隊(duì)簽訂了協(xié)議，投資者每年支付給綠化隊(duì)100萬元租金，綠化隊(duì)同意投資者在距古城墻50m處建設(shè)了5棟2層青瓦灰磚的別墅，投資者剛開始施工，即被該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即停工。試分析：這個(gè)工程的性質(zhì)？為什么？應(yīng)該如何處理？根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，該工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所以該工程為違法建設(shè)。該工程侵占了文物保護(hù)用地，違反了規(guī)劃法和文物保護(hù)法，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和文物保護(hù)，性質(zhì)十分嚴(yán)重。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)對(duì)投資者處以罰款，并責(zé)成投資者立即拆除違法建筑，恢復(fù)地形地貌；同時(shí)，建議園林綠化隊(duì)的上級(jí)主管部門追究綠化隊(duì)的有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任并給予處分，沒收綠化隊(duì)所收租金，上繳國庫。案例分析3某市新建一處占地80hm2的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強(qiáng)該園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一棟3層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同意該項(xiàng)申請(qǐng)，并核發(fā)建筑工程許可證。該工程建設(shè)期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工程正在砌4層墻體，有的已砌到了2m多高，與此同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個(gè)房間內(nèi)增設(shè)了一個(gè)衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程的主管負(fù)責(zé)人和單位法人，在核對(duì)、查清事實(shí)后，發(fā)出了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽后處理。試問：1.該工程被查令立即停工的具體原因是什么？2.市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理？擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證內(nèi)容自行增加層數(shù)，已構(gòu)成違法建設(shè)。拆除第四層墻體，對(duì)地下室依法罰款后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)園林行政主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建議市政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。案例分析4某市有一引資賓館工程，投資方堅(jiān)持要占用該市總體規(guī)劃確定的中心地區(qū)內(nèi)的一塊規(guī)劃綠地，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遷就投資方要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門曾提出過不同意見，建議另行選址但未被采納，也未堅(jiān)持。之后，投資方依據(jù)設(shè)計(jì)方案擅自開工，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未予以制止。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此事，立即責(zé)成市城市規(guī)劃行政主管部門依法查處。試問：該工程為什么受到查處？省、市城鄉(xiāng)行政主管部門該如何處理這件事？該工程受查處的原因：1、違反了該市總體規(guī)劃，侵占綠線，屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的行為；2、沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證，屬違法建設(shè)。對(duì)該工程的處理：1、責(zé)令該工程立即停止建設(shè)，責(zé)成違法建設(shè)單位作出檢討并限期拆除；2、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行選址，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；3、省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，可依法建議該市政府追究有關(guān)責(zé)任人和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任。案例分析5某市一新開發(fā)的居住區(qū)，某規(guī)劃方案和建設(shè)工程的設(shè)計(jì)均經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，居民住宅業(yè)按批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行建設(shè)，幾次監(jiān)督檢查均未發(fā)現(xiàn)問題。由于該區(qū)占地面積較大，住宅部份隨建隨住，住宅建完也住滿了。當(dāng)進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)該開發(fā)區(qū)的配套設(shè)施除群眾日常生活必須的有所配建外，門診所、中小學(xué)、體育、集中綠地等均未配齊。試分析其中出現(xiàn)的問題？城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該如何處理這件事？這應(yīng)該是屬監(jiān)督檢查者的失職行為，建議其主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員給予行政處分?？梢圆扇徟舾蓷澴≌瑯呛蠖酱匍_發(fā)公司配建配套設(shè)施，否則不予繼續(xù)審批其余住宅的做法。案例分析6涉及四類人員：國家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的責(zé)任建設(shè)單位或個(gè)人責(zé)任規(guī)劃編制單位的責(zé)任國家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定：五十五條、五十六條、五十八條、五十九條、六十一條、六十九條人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：刑事責(zé)任（構(gòu)成犯罪）行政處分（直接負(fù)責(zé)主管人員或直接責(zé)任人員）責(zé)令改正通報(bào)批評(píng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定：五十七條、六十條、六十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：刑事責(zé)任（構(gòu)成犯罪）行政處分（直接負(fù)責(zé)主管人員或直接責(zé)任人員）責(zé)令改正通報(bào)批評(píng)建設(shè)單位或個(gè)人的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定：六十四條、六十