鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)應(yīng)急管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各單位的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是：1.研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織指揮和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急管理部門的聯(lián)系與溝通。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急管理工作。2.組織編制、修訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。3.負(fù)責(zé)收集、分析、匯總和報告各類突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和上級應(yīng)急管理部門報告。4.負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的宣傳和教育工作。7.完成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（三）應(yīng)急管理工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，成立若干應(yīng)急工作小組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等。各工作小組在應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作。1.搶險救援組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、派出所、消防隊等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制危險源，防止事故擴(kuò)大。2.醫(yī)療救護(hù)組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)工作，對受傷人員進(jìn)行救治。3.治安保衛(wèi)組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.后勤保障組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、民政辦等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等保障工作。5.信息發(fā)布組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳辦等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（四）各部門職責(zé)1.黨政辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，組織傳達(dá)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求，協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急值班工作，收集、匯總和報告突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的宣傳和教育工作。2.武裝部：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役人員參與搶險救援工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序。3.派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，打擊違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散、交通管制等工作。4.消防隊：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援等工作，及時控制和撲滅火災(zāi)，搶救受傷人員和重要物資。5.衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)工作，對受傷人員進(jìn)行救治；做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。6.財政所：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費，保障應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施等的購置和維護(hù)費用。7.民政辦：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助和安置工作，及時發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活；做好遇難人員的善后處理工作。8.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作；協(xié)助做好農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。9.水利站：負(fù)責(zé)水利設(shè)施的安全運行和維護(hù)，做好防汛抗旱工作；協(xié)助做好與水相關(guān)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。10.林業(yè)站：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作；協(xié)助做好與森林資源相關(guān)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。11.宣傳辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的宣傳報道，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。12.其他部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險排查：各部門定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域的各類風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，建立風(fēng)險隱患臺賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時消除風(fēng)險隱患。2.監(jiān)測監(jiān)控：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握各類突發(fā)事件的動態(tài)信息。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：各部門根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。4.宣傳教育：加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的宣傳教育，提高公眾的安全意識和自救互救能力。通過開展宣傳活動、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，普及應(yīng)急管理知識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過廣播、電視、短信、微信公眾號、電子顯示屏等多種渠道及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、組織人員疏散、做好物資儲備等。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會或有關(guān)單位應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到報告后應(yīng)在1小時內(nèi)向上級政府和相關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施以及下一步工作建議等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會或有關(guān)單位應(yīng)立即組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)重要物資和設(shè)施，疏散群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織各成員單位和應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。各成員單位和應(yīng)急工作小組應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，研究決策應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)實際情況制定現(xiàn)場處置方案，組織實施搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障等工作。（四）處置措施1.搶險救援：搶險救援組應(yīng)迅速組織力量，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴(kuò)大。在搶險救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，避免造成次生災(zāi)害。2.醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時組織開展醫(yī)療救護(hù)工作，對受傷人員進(jìn)行救治。根據(jù)受傷情況，合理安排救治醫(yī)院，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.治安保衛(wèi)：治安保衛(wèi)組應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安保衛(wèi)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.后勤保障：后勤保障組應(yīng)及時提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等保障工作，確保搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)等工作的順利開展。5.信息發(fā)布：信息發(fā)布組應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。信息發(fā)布應(yīng)遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，不得隱瞞、謊報、漏報突發(fā)事件信息。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.恢復(fù)重建：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查：成立突發(fā)事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議。2.總結(jié)：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各部門應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急處置工作總結(jié)報告。（三）獎勵與責(zé)任追究1.獎勵：對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.責(zé)任追究：對在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、遲報漏報瞞報信息等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、派出所、消防隊、衛(wèi)生院等為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍，同時鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作。2.培訓(xùn)與演練：定期組織應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，儲備必要的搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、防護(hù)用品、生活物資等應(yīng)急物資。2.物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（三）資金保障1.經(jīng)費預(yù)算：將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.資金使用：加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（四）通信與交通保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)和管理，配備必要的通信器材，保障應(yīng)急指揮通信的需要。2.交通保障：加強(qiáng)應(yīng)急交通保障工作，確保應(yīng)急救援車輛、物資等能夠及時、快速、安全地到達(dá)現(xiàn)場。制定應(yīng)急交通管制預(yù)案，在必要時實施交通管制，保障應(yīng)急救援通