遵義市城鄉(xiāng)低保管理制度

遵義市城鄉(xiāng)低保管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)遵義市城鄉(xiāng)低保管理工作，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、審核、審批及動(dòng)態(tài)管理程序，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）基本原則1.應(yīng)保盡保原則。對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保城鄉(xiāng)低保工作公平、公正、公開。3.動(dòng)態(tài)管理原則。建立健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.分類施保原則。根據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的困難程度和致貧原因，實(shí)行分類救助，提高救助精準(zhǔn)度。（三）適用范圍本制度適用于遵義市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。二、職責(zé)分工（一）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作的組織實(shí)施和綜合管理，制定城鄉(xiāng)低保政策、制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保工作，組織開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核審批工作。3.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保資金的管理和發(fā)放，定期統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)城鄉(xiāng)低保工作數(shù)據(jù)。4.建立健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案管理制度，做好檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。（二）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)安排城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位。2.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，安全運(yùn)行。3.會(huì)同民政部門制定城鄉(xiāng)低保資金管理辦法，規(guī)范資金使用和財(cái)務(wù)管理。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的受理、調(diào)查、審核和公示等工作。2.組織開展對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的定期核查和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整保障待遇。3.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案的建立和管理，做好相關(guān)信息的錄入和上報(bào)工作。4.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的宣傳和政策解釋，引導(dǎo)群眾積極參與和支持城鄉(xiāng)低保工作。（四）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)低保政策宣傳和申請(qǐng)受理工作。2.組織開展對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭的民主評(píng)議，及時(shí)反饋評(píng)議結(jié)果。3.協(xié)助做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象的定期核查和動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。4.負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象長(zhǎng)期公示，接受群眾監(jiān)督。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有遵義市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）申請(qǐng)材料1.城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)書。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書。3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本原件及復(fù)印件。4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車輛證明、銀行存款證明等。6.其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、重大疾病診斷證明、學(xué)生證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。2.社會(huì)救助窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。（二）信息核對(duì)1.民政部門依托社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行查詢核實(shí)。2.相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，及時(shí)向民政部門提供申請(qǐng)家庭的有關(guān)信息，協(xié)助做好信息核對(duì)工作。（三）入戶調(diào)查1.調(diào)查人員不少于2人，調(diào)查時(shí)應(yīng)佩戴工作證件，主動(dòng)向調(diào)查對(duì)象出示。2.入戶調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、生活消費(fèi)情況等。調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，并由調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)。3.調(diào)查人員可以通過(guò)查看家庭實(shí)際生活狀況、詢問(wèn)家庭成員、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行調(diào)查。（四）鄰里訪問(wèn)1.走訪申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)成員、鄰居及其他熟悉情況的人員，了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際生活狀況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況等。2.鄰里訪問(wèn)應(yīng)不少于3人，并做好記錄，由被訪問(wèn)人簽字確認(rèn)。（五）信函索證對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)情況，可以通過(guò)信函等方式向有關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。五、審核與審批（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織開展對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。2.初審意見應(yīng)在申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批；公示有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。（二）審批程序1.縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的初審意見和申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。2.經(jīng)審批符合條件的，批準(zhǔn)其享受城鄉(xiāng)低保待遇，并確定保障金額；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）審批結(jié)果公示縣級(jí)民政部門應(yīng)將審批結(jié)果在申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，發(fā)放城鄉(xiāng)低保證，并從批準(zhǔn)之日起按月發(fā)放低保金；公示有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式城鄉(xiāng)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間城鄉(xiāng)低保金應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位。（三）特殊情況處理1.低保家庭中有重病、重殘人員等特殊困難對(duì)象的，可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高保障金額。2.低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。3.低保家庭中有服刑人員的，在服刑期間，其家庭不再享受低保待遇。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行一次全面核查，核查比例不低于低保對(duì)象總數(shù)的30%。2.縣級(jí)民政部門應(yīng)每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的核查情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查對(duì)象總數(shù)的20%。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.經(jīng)核查，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)低保金；家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善但仍符合低保條件的，應(yīng)適當(dāng)降低保障金額；家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合更高檔次低保條件的，應(yīng)及時(shí)提高保障金額。2.低保對(duì)象家庭成員中有就業(yè)、退休、死亡、戶籍遷移等情況的，應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）信息變更1.低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)對(duì)低保對(duì)象信息進(jìn)行變更，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。八、分類施保（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對(duì)象，在保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)分類保障金。2.具體增發(fā)比例由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。（二）申請(qǐng)與審核1.符合分類施保條件的低保對(duì)象，應(yīng)在申請(qǐng)低保時(shí)一并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在審核低保申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)分類施保情況進(jìn)行審核；縣級(jí)民政部門在審批低保申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)一并審批分類施保情況。（三）資金發(fā)放分類保障金與低保金一并通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。九、檔案管理（一）檔案內(nèi)容城鄉(xiāng)低保檔案應(yīng)包括申請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本復(fù)印件、收入證明材料、財(cái)產(chǎn)證明材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄、初審意見、審批意見、公示材料、低保證復(fù)印件、低保金發(fā)放記錄等。（二）檔案整理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照一戶一檔的原則，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行整理歸檔。2.檔案應(yīng)分類存放，按照年度、季度、月份順序排列，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.城鄉(xiāng)低保檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)保管，保管期限不少于10年。2.檔案保管應(yīng)做到安全、保密，防止檔案丟失、損壞和泄密。十、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行情況，包括申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等程序是否規(guī)范。2.城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定是否準(zhǔn)確，保障待遇是否合理。3.城鄉(xiāng)低保資金管理和使用情況，是否?？顚Ｓ谩踩\(yùn)行。4.城鄉(xiāng)低保檔案管理情況，是否規(guī)范、完整。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立城鄉(xiāng)低保投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。十一、法律責(zé)任（一）對(duì)低保對(duì)象的處罰1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉(xiāng)低保待遇的，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，并按照有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其低保待遇，且在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保待遇的，由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回多領(lǐng)取的低保金。（二）對(duì)工作人員的處罰1.從事城鄉(xiāng)低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合低保條件的家庭拒不受理、審批，或者對(duì)不符合低保條件的家庭予以受理、審批的；貪污、挪用、扣壓、拖欠城鄉(xiāng)低保金的；玩忽職守、徇私舞弊，或者有其他濫用職權(quán)、失職瀆職行為的。2.村（居）民委員會(huì)成員在城鄉(xiāng)低保工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街