社會組織監(jiān)督管理制度

社會組織監(jiān)督管理制度總則目的為規(guī)范社會組織的運(yùn)作，保障社會組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理，特制定本制度。適用范圍本制度適用于在本地區(qū)依法登記注冊的各類社會組織，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會?；驹瓌t1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策對社會組織進(jìn)行監(jiān)督管理。2.公開公正原則：監(jiān)督過程和結(jié)果公開透明，確保公正公平。3.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同類型社會組織的特點，實施有針對性的監(jiān)督管理。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。社會組織登記管理登記條件1.社會團(tuán)體有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。有固定的住所。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金。有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.民辦非企業(yè)單位經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且其合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二。開辦資金必須達(dá)到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額。有必要的場所。3.基金會為特定的公益目的而設(shè)立。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金。有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員。有固定的住所。能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。登記程序1.申請：申請人向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、章程草案、驗資證明、場所使用權(quán)證明、法定代表人登記表、擬任負(fù)責(zé)人基本情況等材料。2.受理：登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，決定是否受理。3.審查：登記管理機(jī)關(guān)對申請事項進(jìn)行實質(zhì)審查，必要時進(jìn)行實地考察。4.核準(zhǔn)：經(jīng)審查符合條件的，予以核準(zhǔn)登記，頒發(fā)登記證書；不符合條件的，不予登記，并書面說明理由。變更登記社會組織變更名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、活動資金等事項，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。注銷登記社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的。2.自行解散的。3.分立、合并的。4.由于其他原因終止的。社會組織年度檢查檢查時間社會組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。檢查內(nèi)容1.遵守法律法規(guī)和國家政策情況。2.按照章程開展活動情況。3.人員和機(jī)構(gòu)變動情況。4.財務(wù)管理情況。5.業(yè)務(wù)活動開展情況。6.對外交往情況。7.內(nèi)部管理情況。檢查程序1.社會組織自查：社會組織按照要求填寫年度工作報告，進(jìn)行自查自糾。2.業(yè)務(wù)主管單位初審：業(yè)務(wù)主管單位對社會組織的年度工作報告進(jìn)行初審，提出意見。3.登記管理機(jī)關(guān)審查：登記管理機(jī)關(guān)對社會組織的年度工作報告進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行實地檢查。4.結(jié)果公示：登記管理機(jī)關(guān)將年度檢查結(jié)果向社會公示。檢查結(jié)果處理1.合格：社會組織在規(guī)定時間內(nèi)報送年度工作報告，且各項檢查內(nèi)容符合要求的，年度檢查結(jié)論為合格。2.基本合格：社會組織有下列情形之一的，年度檢查結(jié)論為基本合格：未按照規(guī)定報送年度工作報告的。年度工作報告隱瞞真實情況、弄虛作假的。違反章程規(guī)定開展活動的。無正當(dāng)理由不接受或者不按照規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的。3.不合格：社會組織有下列情形之一的，年度檢查結(jié)論為不合格：違反法律法規(guī)和國家政策，造成嚴(yán)重后果的。違反章程規(guī)定開展活動，情節(jié)嚴(yán)重的。拒不接受或者不按照規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的。連續(xù)兩年不參加年檢的。內(nèi)部管理混亂，不能正常開展活動的。擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。財務(wù)制度不健全，資金來源和使用違反有關(guān)規(guī)定的。具有其他違反法律、法規(guī)行為的。對年度檢查基本合格和不合格的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，責(zé)令其限期整改、停止活動、撤銷登記等。社會組織信息公開公開內(nèi)容1.社會組織的登記信息，包括名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、活動資金等。2.社會組織的年度檢查情況。3.社會組織的評估等級。4.社會組織的表彰獎勵情況。5.社會組織的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。6.社會組織的募捐情況。7.社會組織的財務(wù)狀況。8.社會組織的重大活動情況。公開方式1.登記管理機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公開社會組織的相關(guān)信息。2.社會組織應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場所等顯著位置公開本組織的相關(guān)信息。信息更新社會組織應(yīng)當(dāng)及時更新公開的信息，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。社會組織評估評估原則1.客觀公正原則：以客觀事實為依據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評估。2.全面評估原則：對社會組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等方面進(jìn)行全面評估。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)評估結(jié)果，對社會組織進(jìn)行動態(tài)管理，激勵社會組織不斷提高自身素質(zhì)。評估內(nèi)容1.基礎(chǔ)條件：包括組織章程、登記證書、辦公場所、人員配備等。2.內(nèi)部治理：包括法人治理結(jié)構(gòu)、管理制度、民主決策等。3.工作績效：包括業(yè)務(wù)活動開展情況、項目實施情況、社會服務(wù)效果等。4.社會評價：包括服務(wù)對象滿意度、政府部門評價、社會公眾評價等。評估程序1.社會組織自評：社會組織按照評估指標(biāo)體系進(jìn)行自評，填寫自評報告。2.評估機(jī)構(gòu)初評：評估機(jī)構(gòu)對社會組織的自評報告進(jìn)行審查，提出初評意見。3.實地考察：評估機(jī)構(gòu)對社會組織進(jìn)行實地考察，核實相關(guān)情況。4.評估委員會終評：評估委員會根據(jù)初評意見和實地考察情況，進(jìn)行終評，確定評估等級。5.結(jié)果公示：評估結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。評估等級社會組織評估等級分為5A、4A、3A、2A、1A五個等級，5A為最高等級。評估結(jié)果應(yīng)用1.對評估等級較高的社會組織，在政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方面給予優(yōu)先考慮。2.對評估等級較低的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其承接政府購買服務(wù)項目等。3.連續(xù)兩年評估等級為1A的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷登記。社會組織違法行為查處違法行為種類1.未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進(jìn)行活動的。2.被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義進(jìn)行活動的。3.偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓登記證書的。4.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的。5.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。6.不按照規(guī)定辦理變更登記的。7.違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的。8.向分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)撥付資金、提供賬號的。9.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的。10.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。11.從事營利性經(jīng)營活動的。12.其他違反法律法規(guī)和章程的行為。查處程序1.立案：登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會組織存在違法行為或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，決定是否立案。2.調(diào)查取證：登記管理機(jī)關(guān)對立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知權(quán)利：登記管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知社會組織作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。4.舉行聽證：社會組織要求聽證的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。5.作出處罰決定：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證情況，作出行政處罰決定。6.送達(dá)處罰決定：登記管理機(jī)關(guān)