礦山防洪防汛應急預案

1、承德大興礦業(yè)集團有限公司防洪防汛應急預案 二零一七年公司防洪防汛應急預案1 總則1.1 編制目的承德大興礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱公司）轄屬區(qū)域范圍內(nèi)，當災難性的汛情（洪水）突然發(fā)生時，能夠快速、有序、及時、有效地開展應急救援工作。最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地降低災難事故給人民和社會造成的危害；減少或防止次生災害，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。1.2 編制依據(jù)本應急預案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國防洪法 、國家突發(fā)公共事件總體應急預案 、中華人民共和國礦山安全法 、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 、金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 、河北省安全生產(chǎn)條例 、河北省安全

2、生產(chǎn)事故應急預案 和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則 等文件進行編制。1.3 適用范圍本預案適用于承德大興礦業(yè)集團有限公司所轄屬的井下生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，地面生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、以及生活區(qū)。1.4 預案體系洪汛災害是公司需設防的最重要的災害之一。洪汛災害具體有以下特點：偶發(fā)突發(fā)性、波及面積廣、持續(xù)時間長、危害程度深、搶救力度大、重建恢復難。因此，洪汛災害應急預案，在公司各種應急預案中占有十分重要的位置。在編制好公司的防汛應急預案的前提下，要分別完善各基層單位的防汛應急預案。1.5 工作原則（1）以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災救援的全部工作過程中，始終把人的安全做為首要任務，最大限度地防止和減

3、少人員傷亡。規(guī)范和加強救援人員的安全防護工作。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎作用。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在當?shù)卣凸镜慕y(tǒng)一領導下，建立建全公司所屬各作業(yè)隊、生活服務等各基層單位分級負責制。（3）資源共享，協(xié)同應對、快速反應。在公司統(tǒng)一規(guī)劃指導下，以基層單位為主建立一支應急處置救援隊伍，儲備抗災應急物資，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，真正做到：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效。（4）依靠科學，依法規(guī)范。實行科學民主決策，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長作用，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。采用先進的裝備和技術，提高預案的科技含量。加強宣傳教育和培訓演練工作。依據(jù)相關的法律法規(guī)，規(guī)

4、范各項應急措施，確保應急預案的全局性、規(guī)范性、科學性、權威性和可操作性。（5）反應快捷，措施果斷。應急機構職責分工明確，各單位主要領導擔任應急機構的第一指揮員，其余按分工各司其職。2 公司概況2.1 公司的基本情況（l）企業(yè)基本情況承德大興礦業(yè)集團礦業(yè)有限公司大廟鐵礦，目前在職員工人數(shù)為30人，現(xiàn)正在施工井下“三同時”工程。（2）地理位置與交通公司位于承德市區(qū)北部（方位330 ），直距約25km，運距35km、行政隸屬于承德市雙灤區(qū)大廟鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)距承德-隆化公路間大廟鎮(zhèn)2km，有礦山公路與主干線連接，距京承鐵路承德火車站37公里，交通方便，礦區(qū)南西方向30.7km為承德鋼鐵公司，有公路相通。

5、礦區(qū)位于東經(jīng)117 46 45 北緯41 10 03 。礦區(qū)面積1.9304平方公里。（3）地貌、氣候與地質(zhì)構造概況本區(qū)屬大陸季風氣候，冬長而寒冷，夏短而炎熱，多年平均氣溫9.1C，最熱月（7月）平均氣溫24.4C，最冷月（1月）平均氣溫9.4C，歷年最大降水量835.9mm,最小降水量326.7mm，平均降水量557.9mm,月最大降水量382.8mm, 24小時最大降水量24.4mm,連續(xù)最大降水量223.0mm9（5天）。歷年最大積雪深度27cm。（4）洪汛災害危險源構成公司洪汛災害的危險源有： 大量突發(fā)性或連續(xù)性的大氣降水，并積蓄了足夠引發(fā)水害的儲量。山洪突發(fā)暴漲。 尾礦庫潰壩。2.2

6、 危險分析（1）危險識別通過井下排水設備的排水能力，可以設立定量指標，進行危險信號識別，各種信號解釋如下：正常信號：正常排水設備間歇運行。警惕信號：正常排水設備連續(xù)長時間運行，巷道涌水多。 掌握巷道巖石構造破碎帶（或斷層）的發(fā)育情況和含水、透水狀態(tài)，區(qū)別滲水和涌水量的變化，捕捉異常信息。（2）險情分析突發(fā)性的大量降雨并在短時間內(nèi)匯聚成一定規(guī)模：井口周圍排洪不暢或設防不當造成灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石壩崩毀而形成泥石流，山洪下泄時攜帶滾動石塊傷人等。礦山經(jīng)歷了數(shù)十年的開采歷史，地表形成了塌陷區(qū)，山洪會順著部分塌陷區(qū)流入井下給礦山安全生產(chǎn)埋下了多處重大隱患，有發(fā)生淹井的危險。尾礦庫已閉庫

7、，排洪如果不暢，造成壩面積水形成積水，造成潰壩。礦區(qū)很多地表建筑物靠近山腳，也有遭遇山洪或泥石流襲擊的危險。3 組織機構及職責公司防汛抗洪組織機構堅持高度統(tǒng)一、分層組織實施的原則。公司和下屬各廠、礦、基層單位分別設立防洪抗災應急組織、各防洪抗災組織機構的第一指揮必須由該單位主要負責人擔任。3.1 領導指揮系統(tǒng)（1）公司防汛抗洪應急總指揮部（以下簡稱總指揮部）總指揮：公司總經(jīng)理副總指揮：副總經(jīng)理指揮部成員：公司各管理部門主要負責人（2）應急救援辦公室辦公室設在公司安全環(huán)保部，由部長、副部長擔任應急辦公室主任、副主任；應急辦公室預防預警電話設在安全環(huán)保部。（3）應急救援指揮中心應急救援辦公室是在災

8、害事故發(fā)生后，公司實施應急處置的臨時指揮系統(tǒng)。它的組成結構是：總指揮：由總經(jīng)理擔任，總指揮缺席可臨時指派。指揮部成員有：技術組、現(xiàn)場搶險組、救護組、現(xiàn)場通訊組、障供給組、后勤服務組、現(xiàn)場恢復組。各組由相應業(yè)務行政部門負責人擔任。3.2 組織機構各成員的職責。（l）總指揮。負責全面的應急救災指揮和協(xié)調(diào)工作，及時、全面了解情況，當即做出決策。啟動與案情相應級別的應急預案，合理分配和及時調(diào)動全公司的應急資源。在應急程序的進行中，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，并果斷進行糾正。直到災情得到全面控制，確認后，宣布關閉預案。（2）副總指揮的職責。 總指揮指令，赴災害現(xiàn)場負責應急救援指揮。 組織指揮部研究制定現(xiàn)場應急搶險救援

9、方案。 現(xiàn)場批準并指揮實施應急救援搶險方案。 分管應急行動中的單項工作責任。（3）應急救援辦公室。應急救援辦公室是處理應急事件的常設機構。它的任務是： 負責通訊聯(lián)絡、縱橫溝通、信息傳遞。 組織各類生產(chǎn)事故應急預案的編寫、演練和修改，督促、檢查基層單位應急預案的編寫和落實，并提出指導意見。 掌握各種應急信息，協(xié)調(diào)應急機構中各成員的工作。 向地方政府及上級主管部門報告災害事件的災情狀況和應急處置結果。 負責召開有關抗災救援的各種會議。（4）技術組。技術組的職責是：協(xié)助指揮部制定應急預案并完成應急處置工作。指導、幫助基層單位識別危險源，科學地進行風險分析與評估，提出正確的應急處置措施。在災害現(xiàn)場，執(zhí)

10、行應急程序的處置過程中，及時地提出具有針對性、專業(yè)性的建議，提供有力的技術支持。（7）現(xiàn)場搶險組。主要職責是： 制定現(xiàn)場營救、搶險方案。 引導災害現(xiàn)場人群疏散和向安全地帶撤離，控制傷員營救、物資轉移的局面。 實施應急搶險之前，要了解和掌握洪汛災害的情況，防止和避免出現(xiàn)次生和衍生災害。 要求和教育參加搶險的人員嚴格操作規(guī)程、強調(diào)風險意識，確保自身安全。 在搶險過程中，要由了解現(xiàn)場情況、又有搶險經(jīng)驗的人員帶領，有方向、有目標的開展工作，避免無目的、無價值、無措施、無線索的工作。 在搶險中，一定要先救人，后搶救物資和設備。 判斷事故現(xiàn)場，現(xiàn)有應急資源的支持程度，不能控制事態(tài)時，及時發(fā)出請求支援的信號

11、。（8）現(xiàn)場救護組?，F(xiàn)場救護組的職責是： 根據(jù)事件現(xiàn)場人員的傷害情況，制定搶救傷員的具體方案。 合理分配醫(yī)護救助人員的力量，劃分災害現(xiàn)場和安全地帶，同時在災害現(xiàn)場內(nèi)、外展開急救行動。 戰(zhàn)地緊急救助后，盡快安排傷員送往醫(yī)院治療。 在感到災害現(xiàn)場醫(yī)療應急力量不能完全支持時，立即向上級或附近醫(yī)療部門求援。 對災害可能引發(fā)的各種傳染病進行檢查和預警，啟動衛(wèi)生防疫的應急處置措施，預防和控制疫病的發(fā)生、擴散和蔓延；檢驗飲水和食品的衛(wèi)生指標，確保衛(wèi)生規(guī)范標準。（9）現(xiàn)場通訊組?，F(xiàn)場通訊組的職責是：負責在應急救援的全部實施過程中，所需要的通訊設備和人力的支持，確保上、下、橫、豎信息暢通。（10）現(xiàn)場報道組?，F(xiàn)

12、場報道組的職責是： 記錄災害事件進行應急救援的全部處置過程，記錄重大洪汛災害的真實情況。 向有關新聞媒體發(fā)送真實報導。 報道政府和氣象、水利管理部門的正面信息，平息謠傳、安定人心、穩(wěn)定秩序。（11）保障供給組。保障供給組的職責是： 負責各種應急物資的采購、儲備和管理，確保事件發(fā)生時的物資支持。 在抗災救援的現(xiàn)場保證應急物資到位。 開發(fā)和更新應急物資資源，以最新技術標準，更新應急物資裝備，定期更換過時、失效的應急物資。（12）現(xiàn)場恢復組?，F(xiàn)場恢復組的職責是：了解災區(qū)破壞情況，制定災后重建和恢復的規(guī)劃、計劃，及時組織災后的修復和重建工作。3.3 組織體系結構圖（表附后 ) 4 預防預警4.1 對危

13、險源的監(jiān)控與報告要明確構成本預案的第一危險要素是大氣降水- 暴雨和連續(xù)大雨，第二危險要素是短時間內(nèi)地表水匯聚形成的規(guī)模，第三危險要素是地表水匯聚水域的形成范圍和發(fā)展變化。（1）公司主要匯水區(qū)建立資料、信息檔案、詳細說明匯水區(qū)位置、地形、地貌特點、地質(zhì)構造情況、匯水區(qū)域的淹沒面積和可能涉及的重要設施，洪水匯聚與外泄的地表逞流條件或通道的暢阻狀況等。（2）搜集當?shù)氐?0 年、50 年一遇的大雨、暴雨氣象資料，了解歷史上洪汛發(fā)生的情況。（3）在危險源（匯水區(qū)）周邊設立堅固的觀測標志和永久地觀測站點，選派敬業(yè)人員監(jiān)視和觀測匯水區(qū)的形成、變化和發(fā)展，及時、準確地捕獲異常信息。（4）依據(jù)氣象部門預測的天氣

14、趨勢變化，視干旱季節(jié)和汛期的不同情況，各觀測站點向“應急辦公室”定時、準時、及時、隨時或連續(xù)報告觀測數(shù)據(jù)和信息。（5） 應急辦公室 負責向當?shù)乜h以上政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送有關材料。（6）公司洪汛災害的危險部位的重點是：公司各直屬井下礦的生產(chǎn)作業(yè)場及井下各重要設施、尾礦庫、 生活住宅區(qū)等。4.2 預警行動（1）應急辦公室在獲得各險情觀測站的危險和危急信息，應立即匯總，在最短時間內(nèi)向總指揮部。（2）在危險源作業(yè)現(xiàn)場的負責人，向所在應急辦公室報告危險、危急信息，并通知現(xiàn)場人員同時做好應急準備。（4）應急辦公室根據(jù)總指揮的指示、根據(jù)險情啟動相應級別的預案行動指令。4.3 信息報告與處理（1）接

15、警與通知應急救援辦公室是公司的信息處理中心，辦公室報警電話，24 小時選派專人輪流值守；辦公室接到預警信息后，要在2 分鐘內(nèi)接通總指揮，20 分鐘內(nèi)接通所有副組長，30 分鐘內(nèi)所有成員到達崗位；各基層單位預警電話也必須設立24 小時值班制度；災害單位負責人必須在2 分鐘之內(nèi)接到警報通知。（2）災情上報程序 災情初報。各受災單位要在第一時間了解、掌握本單位的人員傷亡情況和重大財產(chǎn)損失情況，并在一小時之內(nèi)向應急辦公室報告；應急辦公室匯總全災區(qū)的受災情況，完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，經(jīng)總指揮的審核和簽字，向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T做出報告。 災情續(xù)報。在公司區(qū)域災害案情穩(wěn)定之前，公司及其下屬各基層單位，均需堅持

16、24 小時報告制度，并規(guī)定每天9 點之前，匯報之前24 小時的情況。 災情核報。公司區(qū)域內(nèi)災情完全控制后，按照當?shù)卣陀嘘P規(guī)定，進一步核實災情，逐級如實詳細上報。5 應急響應根據(jù)洪汛災害波及的面積、災情傷害的程度，受災單位自控的能力，以及應急資源支持程度等情況，公司關于重大洪汛災害的應急預案可分為個級別；根據(jù)不同類型的洪汛災害和災害發(fā)生的部位又可分為基本應急程序和專項應急處理程序。5.1 應急分級 I級響應：公司區(qū)域內(nèi)遭到洪汛災害，一次造成1 人以上死亡；或者5人以上重傷；或者一次直接經(jīng)濟損失10萬元人民幣以上；全局生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，公司喪失或部分喪失自我恢復能力。級響應：公司區(qū)域內(nèi)遭遇

17、洪汛災害后，一次造成重傷3至5人；或者一次直接經(jīng)濟損失5萬元以上，10萬元以下人民幣，局部損失嚴重，部分生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，公司有自我恢復生產(chǎn)和重建家園的能力。級響應：公司區(qū)域內(nèi)遭遇自然災害，一次造成13人重傷及一定數(shù)量經(jīng)濟損失；局部損失較重，或大部分損失輕微但不影響全局正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.2 基本應急程序建立明確、合理的基本應急程序，是臨陣不亂、進入快速反應，實施高效應急處置的有力保障。（1）指揮與控制獲得洪汛災害信息后，在應急辦公會議上，總指揮任命指揮長人選，在指揮長的帶領下，應急機構的相關組成人員、與災情相應的應急資源立即趕到事故現(xiàn)場。同時，總指揮指令災害現(xiàn)場單位進行先期處置，并等候

18、災害現(xiàn)場的反饋信息。 到達現(xiàn)場的指揮長召集所有參與救災的應急組織領導，立即組成現(xiàn)場指揮中心。 全面了解情況，對現(xiàn)場情景和處置難度做出科學地、正確的評估與分析，組織調(diào)集與災情相匹配的應急資源。 同時做好以下工作：設置警戒線，協(xié)調(diào)和組織應急反應的人力資源，調(diào)集應急物資和設備，安全疏散人員，管制現(xiàn)場交通，維護現(xiàn)場及相關場所的治安秩序，對信息和新聞媒介的現(xiàn)場管理，對受害人緊急處置。 規(guī)定現(xiàn)場應急處置區(qū)域，處置現(xiàn)場四周最少設定兩道警戒線，由保衛(wèi)人員專門看守，在應急現(xiàn)場處置區(qū)內(nèi)，合理布置各種應急資源的位置。 協(xié)調(diào)災害單位、核實對災情評估準確度，確定應急處置重點，向總指揮反饋信息，果斷做出應急決策，快速展開

19、救援行動。 選派專人詳細記錄對災害現(xiàn)場應急處置的全部過程。（2）資源調(diào)度程序資源調(diào)度程序要遵循以下原則： 在組織和調(diào)集應急資源時，要保證“第一出動力量”的堅強有力，能夠在最佳時機，實施有效控制，達到“首戰(zhàn)告捷”。 現(xiàn)場已集結的應急處置人員和后續(xù)的應急人員，要由專職聯(lián)絡人員引導行動，在指定位置進行列隊集結。 核心處置力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)處置力量，要靠近現(xiàn)場集結，以備應急行動暢通無阻。 應急搶險的專用設備、專用工具、專用器材和專用車輛，要在現(xiàn)場選擇優(yōu)先的位置停放，隨時投人使用的設備和車輛要放在現(xiàn)場中心，輔助、支持的車輛停放在現(xiàn)場邊緣地方。（3）衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序在應急救災事件中，衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序

20、關系到整個應急處置工作的成敗。因此，要做好下列工作： 對現(xiàn)場傷亡人員做出評估，主要包括傷亡人數(shù)及種類、傷員的主要傷情、需要采取的措施及投入的醫(yī)療資源、快速了解傷員準確位置、把握搶救的良機。 先把傷員運出危險區(qū)，急救后由救護車送往醫(yī)院。 按受害者的傷害情況，按輕傷、中度傷、重傷、死亡進行分類，以便在最緊急情況下，把有限的醫(yī)療資源用到最需要的人員身上。 在醫(yī)療資源不能完全支持時，向政府請求應急支持。（4）應急人員的安全防護程序保證應急人員的安全是完成應急處置的前提，是增強應急救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要組成部分。 應急人員在實施救援行動前，現(xiàn)場指揮員必須向應急人員講清災害現(xiàn)場的安全、生存條件的基本情況，評

21、估周圍環(huán)境、條件與事故的關系，判斷二次災害（或次生災害）發(fā)生的可能性。 根據(jù)災害的類型及應急處置內(nèi)容，裝束好相應的防護裝備（如安全帽、防毒面罩、特種作業(yè)服、氧氣瓶、救生衣等等），由安全員逐項檢查，確認無誤后，方可參加行動。 明確先救人、后救物的原則。 在領隊人員或災害單位知情人員的引領下，有計劃、有目標的開展救援工作。5.3 專項應急處理方案洪汛災害僅是多種自然災害之一。自然災害種類較多，其破壞形式和影響范圍也不完全相同。根據(jù)公司具體單位的具體情況，對影響面積廣、危含程度較派的氣象災害和地質(zhì)災害要有專門編翻的專項應急處置方案。各廠、礦、尾礦庫應有自己的專項防洪防汛應急預案。5.4 應急結束在遇

22、險人員全部獲救、傷員全部得到處置或住院治療以后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部和專家研究，確認事故不再發(fā)展，災情完全得到控制，消除了次生災害隱患，環(huán)境符合規(guī)定標準，并向領導機構反饋信息，經(jīng)總指揮批準后，指揮長現(xiàn)場宣布應急反應結束，應急隊伍和裝備分批撤離現(xiàn)場。應急結束后，災害現(xiàn)場進人后期處置工作。6 后期處置6.1 善后處置工作災害現(xiàn)場善后的處置工作，由應急救援辦公室協(xié)調(diào)有關部門與受災單位共同完成。善后處置的工作內(nèi)容包括：(l）搜集災情的確切信息，保障善后處置工作順利進行。 傷員的醫(yī)療救治情況，是否需要轉院治療，或請求外援醫(yī)治。 緊急疏散和緊急轉移人員的安置情況，包括人員數(shù)目變化、生活基本條件等情況。 生活必須財

23、產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失情況。（2）妥善安置傷亡人員的家屬，做好安撫、慰問工作，加強治安管理，保證社會穩(wěn)定。6.2 現(xiàn)場檢測與處置（l）應急處置工作結束后，對災害現(xiàn)場及其周圍，要立刻開展環(huán)境評估工作，依照國家（和地方政府）環(huán)境質(zhì)量標準，對事故災害現(xiàn)場及周圍的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公害污染、大氣質(zhì)量、水質(zhì)標準進行檢測。發(fā)現(xiàn)問題，依法處理和整改，確保各種自然因素總體和諧。（2）對災區(qū)流散的污染物進行收集清除處理，同時進行消毒預防，防止災后的疫情發(fā)生或蔓延。協(xié)同衛(wèi)生防疫部門查找、消滅傳染病疫源，清除、深埋或焚燒災害垃圾，防止疫情發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，要立即隔離救治，并做好環(huán)境消毒和事后處理工作。6.3 保

24、險工作洪汛災害發(fā)生后，應急救援辦公室要協(xié)調(diào)保險機構及時展開應急救援人員保險受理工作和受災人員的保險理賠工作。6.4 總結與報告洪汛災害全面平息后，公司應急救援辦公室主任協(xié)調(diào)、組織有關部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，對洪汛災害發(fā)生、破壞情況、應急處置情況進行全面調(diào)查、分析和總結，找出成功經(jīng)驗與失利的教訓，對企業(yè)的生產(chǎn)安全和應急預案提出正確意見。6.5 恢復生產(chǎn)、重建家園公司的規(guī)劃、計劃部門提出建設規(guī)劃設計方案，盡快投入新的建設，恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會正常生活。7 保障措施7.1 通訊與信息保障（1）建立健全公司應急救援的通訊聯(lián)絡和綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，由總經(jīng)理辦公室和通信部門具體負責。（2）充分利用有線、

25、無線、監(jiān)控、圖像傳輸?shù)认冗M而實用的通訊聯(lián)絡手段，完善應急力量和應急資源的數(shù)據(jù)庫。（3）派專人維護、維修通訊聯(lián)絡設備，確保任何時間應急機構中的各成員之間信息暢通，要達到信息資源共享、暢通無阻，為指揮機構的決策提供有力的信息支持。7.2 應急隊伍保障依法籌集應急處置所需要的前線人力資源和備用人力資源。公司的人力資源有：（1）公司專（兼）應急搶險隊伍。（2）各基層單位經(jīng)過培養(yǎng)訓練的義務人員。（3）由政府調(diào)來的專業(yè)救助力量。7.3 應急裝備保障公司的應急裝備保障由公司辦公室來完成。并按規(guī)范要求，定期更換和更新。7.4 經(jīng)費保障公司依法籌集防汛抗災應急準備金。災害事件突然發(fā)生時，資金先由災害單位承擔，當受災單位無力承擔時，由公司協(xié)調(diào)解決。7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障當應急醫(yī)療救援行動無力支持時，可請求當?shù)蒯t(yī)院援助。7.6 應急物資保障