行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與區(qū)別

1、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與區(qū)別行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。二者在為行政相對人和利害關(guān)系人提供救濟(jì)方面都發(fā)揮著十分重要的作用。一、行政復(fù)議與行政訴訟的共同點（1）都是因具體行政行為而引起；（2）都是以解決行政爭議為直接目的；（3）都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨立行使職權(quán)為保障；復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；（4）都不適用調(diào)解。二、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接我國法律在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況：（一） 復(fù)議選擇型 即由行政相對人在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議

2、之后如對復(fù)議決定不服仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的。需要注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為四種情形：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)。（二）復(fù)議前置型即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對人必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服復(fù)議決定，才能再提起行政訴訟；適用于： 1、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自

3、治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 （同級復(fù)議） 2、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。 3、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議。 4、被審計單位對審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計

4、決定之日起15日內(nèi)先向上一級審計機(jī)關(guān)申請復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計行政復(fù)議前置的規(guī)定。 5、治安管理處罰上級公安機(jī)關(guān)裁決前置。6、專利復(fù)審委員會復(fù)審前置。需注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為以下四種情況：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。（三）行政復(fù)議為終局裁決這主要有兩種情形：（1）法律規(guī)定相對人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法

5、都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰，對處罰不服，可選擇行政復(fù)議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復(fù)議，復(fù)議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟。（2）法律規(guī)定只能復(fù)議，復(fù)議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如商標(biāo)法就規(guī)定，對申請注冊商標(biāo)中的行政爭議，商標(biāo)評審委員會有終局裁決權(quán)。三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（）性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。（）受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機(jī)關(guān)則是人民法院。（）受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)

6、益的案件。而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，而法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。（）審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。（5）審理程序不同。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復(fù)議基本上實行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則。較之訴訟程序，行政復(fù)議程序比較簡便、靈活。首先，從受案標(biāo)準(zhǔn)上來看，我們從職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)三方面對兩者進(jìn)行比較，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，

7、兩者都是一樣的，即都是具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織以及工作人員對行政訴訟的行政相對人或者是行政復(fù)議的復(fù)議申請人做出的行政行為，損害了行政相對人和復(fù)議申請人的合法權(quán)益。行為標(biāo)準(zhǔn)不同，行政訴訟的審查的是具體行政行為和違法行政行為，他不審查具體行政行為的合理性，而行政復(fù)議既可以審查具體行政行為，還可以附帶審查規(guī)章以下的抽象行政行為，此外，行政復(fù)議還可以審查違法不當(dāng)?shù)男姓袨?，也就是說他既可以審查行政行為的合法性，也可以附帶審查行政行為的合理性。其次，從受理的范圍上來看，行政訴訟的受案范圍規(guī)定在行政訴訟法的第十一條具體有以下幾種：1、 行政處罰案件，2、 強(qiáng)制措施案件，3、 侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件，4、 行政

8、許可案件，5、 不履行法定職責(zé)案件，原則上應(yīng)當(dāng)有申請，但也有例外：a，有些情況下，無需當(dāng)事人申請，如警察看到有人被打了，這時警察應(yīng)當(dāng)履行他的法定職責(zé)。B，若有其他確定的事實表明當(dāng)事人面臨著危險的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)。6、 行政給付案件，7、 違法要求履行義務(wù)案件，8、侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件，這里要注意侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件中對責(zé)任事故的認(rèn)定，從學(xué)理上的解釋來看，包括以下幾種行政行為：a，行政裁決案件，b，部分行政確認(rèn)，部分行政確認(rèn)案件中的三大責(zé)任事故（交通工傷醫(yī)療）認(rèn)定是否可訴需要辨析，首先應(yīng)認(rèn)定是否有損害事故，這一認(rèn)定是可訴的，其次再認(rèn)定損害事故的程度，這一行為是不可訴的

9、，因為在這一階段并未最終確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是為進(jìn)一步確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供了依據(jù)，這一依據(jù)有可能在后續(xù)處理中是會被推翻的，如交通責(zé)任中，認(rèn)定交通責(zé)任事故的交通責(zé)任事故認(rèn)定書是不可訴的，當(dāng)事人在協(xié)商調(diào)解后，不能達(dá)成一致的，可以提起民事訴訟。在工傷責(zé)任事故認(rèn)定中，認(rèn)定工傷的傷殘等級，要先經(jīng)社保經(jīng)保機(jī)構(gòu)出具一份社會工傷保險待遇核定書，當(dāng)事人在協(xié)商調(diào)解后，不能達(dá)成一致的，可以提起行政訴訟。在醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定中，當(dāng)事人以鑒定書為依據(jù)，在協(xié)商調(diào)解不能達(dá)成一致后，可以提起民事訴訟。c，行政檢查案件，d，部分行政合同案件，這里專門指行政合同中的單方行為可以提起行政訴訟。除了以上法律上的規(guī)定及學(xué)理上

10、的解釋外，還包括一些司法解釋：公平競爭權(quán)案件國際貿(mào)易案件反傾銷案件反補(bǔ)貼案件最高法院就個案進(jìn)行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類案件，這里包括少年收容教養(yǎng)，以及鄉(xiāng)政府收費。在復(fù)議法頒布之初，曾增加了某些只能復(fù)議不能訴訟的具體案件類型，但經(jīng)過近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴(kuò)充，這些案件也已經(jīng)可以提起行政訴訟了，所以，現(xiàn)在行政復(fù)議與行政訴訟的受理范圍已經(jīng)是相同的了，記住行政訴訟的受理范圍就記住了行政復(fù)議的受理范圍。第三，有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項包括： 國家行為案件， 抽象行政行為， 內(nèi)部行政行為，這里僅指行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部工作人員的獎懲與任免。 法定行政終局裁決，這里的法定僅限于狹義上法律的

11、規(guī)定。 刑事偵查行為，刑事偵查行為是一種準(zhǔn)司法的行為，他是不可訴的，但若是假的偽裝的，則可以提起行政訴訟，此處對偵查行為要做狹義的理解，行政機(jī)關(guān)假借刑事偵查之名行干預(yù)民事糾紛之實的，可以提起行政訴訟。 調(diào)解仲裁行為， 行政指導(dǎo)行為， 重復(fù)處理行為，是指行政機(jī)關(guān)做出的行政行為沒有增加新的權(quán)利與義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)訴原行政行為。 對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，如行政處罰告知書，他只是一個階段性的行為，并沒有最終確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 勞動監(jiān)察指令書，與相同，不產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是勞動監(jiān)察決定書的依據(jù)。以上是行政訴訟的排除事項，行政復(fù)議的排除事項包括：內(nèi)部行政行為，對民事爭議的處理，這里僅指調(diào)解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復(fù)議，例外是專利行政裁決不得申請復(fù)議，直接提起行政訴訟。行政指導(dǎo)等其他非具體行政行為，行政復(fù)議與行政訴訟存在緊密的聯(lián)系：1、復(fù)議訴訟自由選擇，這是一般的原則，一般情況下，當(dāng)事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復(fù)議。2、復(fù)議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權(quán)利的行政行為中，當(dāng)事人必須先經(jīng)復(fù)議，對復(fù)議不服，才能提起行政訴訟。這里侵犯自然資源權(quán)利的行為規(guī)定在行政復(fù)議法第三十條第一款，加上最高人民法院作出的對山西省高院的批復(fù)，共同構(gòu)成了這侵犯自然資源