4財(cái)政過程和財(cái)政政策

1、財(cái)政過程和財(cái)政政策,關(guān)鍵名詞 消耗性支出/轉(zhuǎn)移性支出 稅基/稅率 擴(kuò)張性財(cái)政政策 緊縮性財(cái)政政策,公共支出的概念,政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和,是政府以法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金支出活動(dòng)，反映了政府為公民和企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。,公共支出的類型,消耗性支出： 有償；如行政管理費(fèi)、投資撥款 轉(zhuǎn)移性支出： 無償；如養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì),公共支出的原則,經(jīng)濟(jì)效益原則 公平原則 穩(wěn)定原則,政法部門裝備共建有何益處？,河南省自1997年至今，已經(jīng)形成了由省財(cái)政廳牽頭，政法各部門配合，按照“財(cái)政投資、一家主建、幾家共享”的原則，采取“邊投入、邊建設(shè)、邊適用”的運(yùn)作模式，進(jìn)行

2、省級(jí)政法裝備“共建共享”的格局。 例如，曾經(jīng)投資2700萬元在原公安通信專網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容，建設(shè)全省的政法通信專網(wǎng)，由此省至市地和部分縣政法部門電話、傳真、電話會(huì)議實(shí)現(xiàn)了“三通”，省直及各市地、縣政法部門之間的通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和省政法部門直通市地政法部門的電信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)已建成。 又如，投資了720萬元，在省級(jí)政法部門之間共建了4個(gè)實(shí)驗(yàn)室。,北京公共交通明年補(bǔ)貼40億,15日，北京市市長(zhǎng)王岐山 在開幕式上發(fā)表講話。 “北京交通擁堵的要害在 公共交通，正因?yàn)楣步煌ǖ男屎头?wù)不行，所以讓更多的市民選擇了私家車?！蓖踽酵嘎叮本┦薪衲辏?006年）要出臺(tái)緩解交通的重大措施，從明年（2007年）開始，市政

3、府將加大對(duì)公共交通的支持力度，引導(dǎo)更多的市民乘坐公共交通。據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)官方網(wǎng)站消息，北京財(cái)政明年將拿出40億對(duì)公共交通實(shí)施補(bǔ)貼。 新京報(bào) 2006-11-16,公共財(cái)政成公安部門的饋贈(zèng)品,據(jù)貴州商報(bào)2007年9月1日?qǐng)?bào)道，貴州市都勻市撥出專門款項(xiàng)建立專項(xiàng)基金，針對(duì)在該市遭遇財(cái)產(chǎn)被盜、被搶的部分外來投資者、本市部分企業(yè)，如公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能破案，當(dāng)?shù)毓簿謱⑾刃匈r償。,公共支出的總量,絕對(duì)量。一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)以當(dāng)年價(jià)格表示的公共支出總量。 相對(duì)量。一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。通常人們用相對(duì)指標(biāo)去衡量。 統(tǒng)計(jì)資料表明，20世紀(jì)以來，各國(guó)的公共支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。（見下

4、圖）（政府職能增加）,1890-1990美、英、德公共部門經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額的變化示意圖,1980s以后，公共支出規(guī)模有所下降,中國(guó)的公共支出規(guī)模,中國(guó)的公共支出規(guī)模,中國(guó)財(cái)政支出占GDP比重30年間 呈V型翻轉(zhuǎn),作為衡量社會(huì)資源配置格局的一個(gè)重要指標(biāo)，財(cái)政支出占GDP的比重一直牽動(dòng)著人們的心弦。審視中國(guó)的市場(chǎng)化改革30年發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出占GDP比重?cái)?shù)字所走出的基本軌跡極具戲劇性。以1995年劃界，中國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重?cái)?shù)字，前17年和后13年分別走出了一條迥然相異的軌跡，恰似一個(gè)不完全對(duì)稱的V字型。 似乎已經(jīng)到了重新審視社會(huì)資源配置格局及重新評(píng)估目標(biāo)取向的時(shí)候。 星島環(huán)球網(wǎng) 2007

5、-07-02,公共支出的結(jié)構(gòu),公共消費(fèi)支出 公共消耗性支出 公共投資支出 公共轉(zhuǎn)移性支出：社會(huì)保障支出，財(cái)政補(bǔ)貼。,美國(guó)財(cái)政支出的變化,結(jié)構(gòu)分析的意義,如果一國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)中，消耗性支出所占的比重越高，就表明該國(guó)公共部門對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響力度越大。 如果轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越高，就表明該國(guó)公共部門對(duì)收入分配的影響力度越大。,西方主要國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)變化 （占GDP的比重，%）,我國(guó)改革開放以來公共支出的結(jié)構(gòu),政府消費(fèi)和政府投資,政府職能支出的變化,公共支出變化：關(guān)注精神健康,2004年5月26日，杭州市心理研究與干預(yù)中心正式成立，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府主辦的心理研究與干預(yù)中心。 該中心通過

6、24小時(shí)危機(jī)熱線服務(wù)、網(wǎng)上信息發(fā)布、在線咨詢服務(wù)、門診住院服務(wù)、應(yīng)急干預(yù)等多種形式開展工作。 200多名從事教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)的工作人員，經(jīng)過專門的心理培訓(xùn)并通過資格考核后，成為中心招募的志愿者，隨時(shí)為市民提供心理援助，對(duì)自殺人群進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。,公共支出變化：關(guān)于應(yīng)急預(yù)備,汶川地震的財(cái)政啟示 建立應(yīng)急預(yù)算：在突發(fā)性事件中，國(guó)家財(cái)政可以采取包括減免稅費(fèi)、貼息和動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)資金在內(nèi)的短期政策，而從長(zhǎng)期來看，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，另一方面在確定預(yù)算預(yù)備費(fèi)提取比率時(shí)應(yīng)考慮到應(yīng)對(duì)災(zāi)難性突發(fā)事件的需要。 建立信息共享系統(tǒng)：財(cái)政部與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)部門及其他部門建立信息共

7、享機(jī)制，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行充足的事前防范。,中國(guó)公共支出的結(jié)構(gòu)問題,(1)行政經(jīng)費(fèi)支出偏高，已擠占急需的支出。 (2)教育支出比例偏低。4；3；5.1;6 (3)福利保障性支出不足。 (4)財(cái)政補(bǔ)貼份額較高，軟預(yù)算約束未能完全消除。 (5)區(qū)域性公共支出不平衡.,行政管理費(fèi)支出偏高,中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本越來越高，如“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事，在中國(guó)就需花費(fèi)1.25美元”,中國(guó)是世界上行政成本最高的國(guó)家之一。從1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)87倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重1978年為4.71，1995年為14.

8、60%，2006年上升到18.73%。而相應(yīng)數(shù)據(jù)日本為2.38，英國(guó)為4.19，韓國(guó)為5.06，法國(guó)為6.5，加拿大為7.1，美國(guó)為9.9。 中國(guó)較早研究行政成本的學(xué)者之一周天勇在2003年對(duì)行政成本進(jìn)行了推算，得出結(jié)果為2003年政府公務(wù)支出占政府全部實(shí)際支出的37%。,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)管理局副局長(zhǎng)： 當(dāng)前機(jī)關(guān)行政成本過高,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)管理局副局長(zhǎng)尋寰中 在2008年10月1日出版的求是雜志上發(fā)表著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)一文。 文章指出無論從財(cái)政支出分析，還是從實(shí)際現(xiàn)象觀察，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)在整體上存在行政成本過高的問題，主要表現(xiàn)在人、樓、車、錢、能等方面。造成這一問題的原因則主要表現(xiàn)在體制、制度和觀念三個(gè)方

9、面。,行政成本居高不下的五大原因,奧運(yùn)期間，北京市部分公車停駛，一些單位公費(fèi)開支大幅降低；汶川大地震發(fā)生后，中央宣布削減行政成本用于抗震救災(zāi)，在社會(huì)上引發(fā)熱議。,第一，機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹。 我國(guó)當(dāng)前吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬，還有500 多萬人依賴于政府的權(quán)力實(shí)行自收自支。全國(guó)人口中每 20多人就有一個(gè)屬財(cái)政供養(yǎng)。 第二，政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的約束評(píng)價(jià)機(jī)制。 第三，政府支出不公開透明。 第四，預(yù)算編制不完整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位。 第五，財(cái)政體制改革不到位。,社會(huì)投入,政府投入,我國(guó)教育領(lǐng)域的政府投入過少 教育經(jīng)費(fèi)占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石,2010?,政府和社會(huì)教育

10、投入結(jié)構(gòu)的中外比較,區(qū)域間教育資源配置很不平衡,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年社會(huì)文教支出占政府總支出的比重為27.6% ，2004為26.29%，2005年為26.38%，2006年為26.83%，不僅徘徊不前，甚至低于2000年。 1998年支農(nóng)支出占比5.8，2006年只有5.4。 值得欣慰的是社會(huì)保障支出，從1998年的5.5增到了2006年的10.79，但也不足以支撐失業(yè)、貧困和老齡化的福利需要，并遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。,福利保障型支出偏少,公共收入的概念,公共收入是政府為滿足公共支出的需要，自企業(yè)和家庭取得的一切貨幣收入。公共收入的實(shí)質(zhì)是為政府的公共產(chǎn)品供給及其自身運(yùn)轉(zhuǎn)融資。,公共收入

11、的原則,公平原則 受益原則 支付能力原則 效率原則,撒切爾夫人征人頭稅,撒切爾夫人自1990年4月1日起，在英格蘭和威爾士實(shí)施以人頭稅取代房產(chǎn)稅的方案。 通過這一方案，撒切爾夫人把一筆巨額稅從富人身上轉(zhuǎn)到窮人身上收取，其目的是強(qiáng)制窮人多干活，降低所得稅，鼓勵(lì)富人多投資。例如，由于改征人頭稅，包括白金漢宮在內(nèi)的皇室房產(chǎn)共省下30萬英鎊的住宅房產(chǎn)稅，而住在皇宮里150名仆人過去不必負(fù)擔(dān)住宅房產(chǎn)稅，在這之后卻要交納人頭稅。無房的一般市民，住公房的警察、文職軍人及學(xué)生也都大大吃虧。 于是千百萬人擁向街頭，狂呼“瑪格麗特下臺(tái)”，導(dǎo)致撒切爾夫人的政治聲望下降，被迫從唐寧街10號(hào)黯然離去。,公共收入的來源,

12、稅收 公債 捐贈(zèng) 政府引致的通貨膨脹（貨幣創(chuàng)造） 收費(fèi)/使用費(fèi)和規(guī)費(fèi),預(yù)算內(nèi)收入 預(yù)算外收入,預(yù)算外：交警支隊(duì)收費(fèi)混亂說明什么？,2005年，某市公安交警支隊(duì)收取各種交通規(guī)費(fèi)收入和罰沒收入487萬元。2006年財(cái)政部門對(duì)該交警支隊(duì)的收費(fèi)和罰款情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。 一是罰款決定與罰款收繳沒有分離。交警既持票開票，又收罰金，過一段時(shí)間后再將罰金交到單位財(cái)務(wù)部門。有的交警手持罰沒單據(jù)25本，涉及金額2.5萬元，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月。 二是下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)。每年年初就根據(jù)本單位支出預(yù)算確定全年收費(fèi)、罰款數(shù)額，并以指標(biāo)形式分解到基層單位和交警頭上。每月內(nèi)勤罰款800元，外勤罰款2萬元，超額完

13、成任務(wù)者，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 三是亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。如通行證費(fèi)、照相復(fù)印費(fèi)、固定牌架費(fèi)等。 四是資金管理混亂。規(guī)費(fèi)和罰沒收入沒有專門設(shè)立帳戶單獨(dú)核算，而是與正常經(jīng)費(fèi)和返還的規(guī)費(fèi)混雜在一起。,中國(guó)政府現(xiàn)階段財(cái)政管理的難題 預(yù)算外收入,海關(guān)轉(zhuǎn)移罰沒收入,2004年，財(cái)政部門對(duì)H海關(guān)2003年應(yīng)繳中央財(cái)政收入進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該海關(guān)及所屬分關(guān)違反預(yù)算管理規(guī)定，擅自將應(yīng)繳地方財(cái)政的罰沒收入轉(zhuǎn)入預(yù)算外，并用這部門資金建設(shè)辦公大樓。 H海關(guān)辦公大樓年久陳舊。由于新大樓的工程預(yù)算上億元，靠海關(guān)總署撥款不能解決。于是，H海關(guān)就把注意力轉(zhuǎn)移到了海關(guān)罰沒收入上。經(jīng)查，H海關(guān)罰沒收入除了259萬元繳入國(guó)庫外，沒有按照規(guī)定將

14、其余11102萬元直接上繳省級(jí)國(guó)庫，而是分別繳入了某開發(fā)區(qū)財(cái)政局、某區(qū)財(cái)政局和某市財(cái)政局，然后再返還。返還的海關(guān)罰沒收入11102萬元。,奧委會(huì)資金緣何被動(dòng)用？,2004年國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)某局曾動(dòng)用奧委會(huì)專項(xiàng)基金建設(shè)職工住宅、發(fā)放補(bǔ)貼以及供給下屬單位投資。 某局有關(guān)人士對(duì)“動(dòng)用奧委會(huì)資金”一說做如下解釋： “動(dòng)用奧委會(huì)資金”確有其事，但沒動(dòng)用國(guó)家財(cái)政對(duì)奧運(yùn)會(huì)的專項(xiàng)撥款，也沒動(dòng)用社會(huì)的無償捐贈(zèng)，更沒動(dòng)用國(guó)際組織提供的專項(xiàng)資金。動(dòng)用的只是奧委會(huì)市場(chǎng)開發(fā)長(zhǎng)期積累的部分資金，共1.09億元，作為集資建職工住宅的資金補(bǔ)充，這筆錢完全是奧委會(huì)開發(fā)奧運(yùn)會(huì)無形資產(chǎn)的市場(chǎng)回報(bào)。,我國(guó)的稅種,1流轉(zhuǎn)稅：4個(gè)稅種，增

15、值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅 2所得稅：4個(gè)稅種，企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè) 所得稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅。 3資源稅：4個(gè)稅種，資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。 4財(cái)產(chǎn)稅：5個(gè)稅種，即房產(chǎn)稅、契稅、車船使用稅、城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅。 5行為稅：5個(gè)稅種，即固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、屠宰稅、筵席稅。,不足：無遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅、環(huán)保稅、社會(huì)保障稅,西方國(guó)家的社會(huì)保障稅,現(xiàn)在，全世界實(shí)行社會(huì)保障稅制的國(guó)家大概有個(gè)左右。 此稅始于世紀(jì)普魯士鐵血宰相俾斯麥建立的社會(huì)保障制度，但真正發(fā)展是始于第二次世界大戰(zhàn)之后。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，據(jù) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)，此稅占總稅收平均

16、比重，年為、年為、年為、年為、年為 ；年 中此項(xiàng)比重超過的有國(guó)，依次是：法國(guó)（）、荷蘭（）、德國(guó)（）、日本、奧地利、西班牙（）、比利時(shí)（）、意大利（）、希臘（）。,日本的遺產(chǎn)稅,日本遺產(chǎn)稅高得驚人。根據(jù)稅務(wù)當(dāng)局的規(guī)定，凡留下億日元以上遺產(chǎn)者，都必須按照法律交的稅金，超過億者，則要交稅。這么高的稅率，使得日本豪門經(jīng)常抱怨“富不過三代”。美智子皇后的娘家的故居曾因交不起遺產(chǎn)稅被拆。 日本稅務(wù)當(dāng)局于年宣布拆除明仁天皇的妻子美智子皇后的舊居，年初公開拍賣此宅土地的決定。 皇后故居位于東京品川區(qū)寧靜高級(jí)住宅區(qū)，是一棟占地平方米的歐式樓房。這座百年老屋是正田英二在年買下的。美智子沒有入宮之前，在這里生活了

17、年。正田英二逝世后，因?yàn)槊乐亲踊屎笠焉頌榛适页蓡T，便拒絕接受父親的財(cái)產(chǎn)。正田英二留下的資產(chǎn)，包括股票、房子和別墅等，都分別給了皇后的三個(gè)兄妹。,發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)稅,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟國(guó)家，為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從世紀(jì)年代起就開征了環(huán)保稅。進(jìn)入年代后，環(huán)保稅受到各發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，經(jīng)歷了一個(gè)從零散的、個(gè)別的環(huán)保稅種開征，到逐漸形成環(huán)保稅收體系的過程。環(huán)保稅主要是對(duì)污染物或污染行為征稅，根據(jù)污染物的不同大體可分為五大類。 （）對(duì)廢氣排放課征的污染稅。 （）對(duì)廢水排放課征的污染稅。 （）對(duì)垃圾排放課征的污染稅。 （）對(duì)噪音課征的污染稅。 （）對(duì)農(nóng)業(yè)污染物的征稅。,發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)

18、稅,進(jìn)入世紀(jì)年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅收政策又有了新的發(fā)展，除征收各種環(huán)保稅以外，還對(duì)原有稅種進(jìn)行調(diào)整，使之具有環(huán)保功能，從而實(shí)現(xiàn)全面“綠化稅制”的目標(biāo)。 對(duì)原有稅制的調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面。一是取消原有稅制中不符合環(huán)保要求，不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定；二是在原有稅種中采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。從調(diào)整的稅種看，比較突出的是消費(fèi)稅、所得稅和機(jī)動(dòng)車稅。,分稅制 第一，合理劃分中央政府和地方政府各自的事權(quán)。 第二，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)一致的原則，劃分中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)。 第三，合理劃分稅種，劃分中央稅收、地方稅收和中央地方共享稅收，并建立相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。 第四，在不違背國(guó)家法律的前提下，劃分給地方政府

19、一定的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)限。 第五，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力不平衡。,中央財(cái)政收入：關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅，車輛購置稅，船舶噸稅，增值稅的75%，證券交易稅(印花稅)94%，個(gè)人所得稅中的利息所得稅，利息所得稅之外的個(gè)人所得稅中央分享的部分，海洋石油資源稅。 地方財(cái)政收入：營(yíng)業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，利息所得稅之外的個(gè)人所得稅地方分享的部分，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用

20、稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入，增值稅25%，證券交易稅(印花稅)6%和除海洋石油資源稅以外的其他資源稅。,中央和地方財(cái)政收入及比重,中央和地方財(cái)政支出及比重,中國(guó)政府現(xiàn)階段財(cái)政管理的難題 事權(quán)財(cái)權(quán)不一致 區(qū)域財(cái)政能力差距擴(kuò)大 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難 地方政府利益,拍賣縣府大院意味著什么？,2004年初，浙江省X縣縣政府為了償還因修建下岸水庫的債務(wù)，不得不公開出讓原縣府大院的國(guó)有土地使用權(quán)。7家頗有實(shí)力的房地產(chǎn)公司參加了此次拍賣會(huì)。最終一家公司以1.21億元的高價(jià)勝出。X縣縣委、縣政府不可不租房辦公。,近年來，我國(guó)的財(cái)政收入以年均20%的速度

21、增長(zhǎng)。但在財(cái)政收入總量增長(zhǎng)的同時(shí)，基層財(cái)力不足問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和龐大的債務(wù)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模在4000億元到1萬億元之間。另據(jù)里昂信貸證券的估計(jì)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政債務(wù)高達(dá)3萬億元。即使按1萬億元的債務(wù)計(jì)算，中國(guó)2000多個(gè)縣平均負(fù)債高達(dá)5億元。 2005年中央財(cái)政拿出150億元用于縣鄉(xiāng)財(cái)政解困。但150億元只占2005年國(guó)家財(cái)政支出的4.65，對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政龐大的債務(wù)漏洞，顯然是杯水車薪 。 其他做法：浙江省和湖北省的“省管縣”，安徽省的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，河北省的“強(qiáng)縣政策”等 。 出路：規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,財(cái)政政策的目標(biāo),三大目標(biāo)： 充分就業(yè) 物

22、價(jià)穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),財(cái)政政策的工具,政府消耗性支出 政府轉(zhuǎn)移性支出（自動(dòng)穩(wěn)定） 稅基和稅率（自動(dòng)穩(wěn)定） 免稅，稅收優(yōu)惠 公債,財(cái)政政策的實(shí)施,（一）財(cái)政制度的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制 1.稅收的自動(dòng)變化 稅基和稅率 2. 政府支出的自動(dòng)變化 轉(zhuǎn)移性支出 （二）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（反周期） 1.經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，采取擴(kuò)張性財(cái)政政策 增加政府支出，降低稅收量 我國(guó)1997-2006年，積極的財(cái)政政策。 2.經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，采取緊縮性財(cái)政政策 減少政府支出，提高稅收量 我國(guó)2007- ，緊縮財(cái)政政策（和貨幣政策）。,1994年以來財(cái)政政策的周期替換,1988-1990:全面緊縮的財(cái)政政策 1993-1996：“適度從緊

23、”的財(cái)政政策成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“軟著陸” 1998-2003：積極的財(cái)政政策 2004- 2008：穩(wěn)健的財(cái)政政策 2008.12- :積極的財(cái)政政策,我國(guó)的積極財(cái)政政策,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在年月日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策是在特定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下采取的積極政策，年來取得了明顯的成效，今后要繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策。但隨著時(shí)間的推移和情況的變化，積極的財(cái)政政策將會(huì)逐漸淡出。項(xiàng)懷誠(chéng)在招待會(huì)上對(duì)我國(guó)年來執(zhí)行的積極財(cái)政政策作了分析。 第一，它是被迫實(shí)行的。年月日，從泰國(guó)開始爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)叫做“東南亞金融風(fēng)暴”，以及年中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“過熱”到出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，迫使我們果斷地出臺(tái)積極

24、的財(cái)政政策。 第二，積極的財(cái)政政策實(shí)行年，效果是明顯的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，年拉動(dòng)個(gè)百分點(diǎn)，年拉動(dòng)了個(gè)百分點(diǎn)，年拉動(dòng)了個(gè)百分點(diǎn)。,我國(guó)的積極財(cái)政政策,第三，任何一個(gè)政策都是有利有弊的，積極的財(cái)政政策的執(zhí)行必然帶來中國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)的增加。去年財(cái)政赤字的比重已經(jīng)占 的。債務(wù)余額占整個(gè) 的。 第四，年決定要繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，這也是在特殊的國(guó)際背景下決定的。年，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)從下半年開始出現(xiàn)了非常好的勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度比年好。但也正是在年的下半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，對(duì)我國(guó)一定會(huì)產(chǎn)生影響，我們必須要加以應(yīng)對(duì)。前年實(shí)行積極的財(cái)政政策，開了很多項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)搞半拉子工程損失是很

25、大的，所以必須要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。項(xiàng)懷誠(chéng)最后強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策一定要逐步淡出。但這將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一下子解決。,2004：穩(wěn)健的財(cái)政政策 2003年下半年起：中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和宏觀調(diào)控職能的政府部門引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于財(cái)政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整問題的異常熱烈的討論。 2004年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最終做出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的決策。,什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策 穩(wěn)健的財(cái)政政策 = 緊縮的財(cái)政政策（ ？） （特殊國(guó)情、局部過熱） 穩(wěn)健的財(cái)政政策不是單純的調(diào)控總量，而是要在總量調(diào)控下的同時(shí)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。 著力點(diǎn)：從擴(kuò)大需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。,

26、穩(wěn)健財(cái)政政策的基本思路 針對(duì)“增債擴(kuò)支”，實(shí)施“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)” 穩(wěn)健財(cái)政政策的關(guān)鍵 建構(gòu)和諧社會(huì)+建設(shè)服務(wù)型政府 和諧社會(huì) （結(jié)構(gòu)合理、階層利益協(xié)調(diào)、社會(huì)流動(dòng)通暢、保障體系完善、社會(huì)道德體系） 服務(wù)型政府（經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)） 廉潔、高效、透明、責(zé)任,2008：四萬億計(jì)劃下的積極財(cái)政政策 金融危機(jī)下，中國(guó)政府為了抗危機(jī)，保增長(zhǎng)。溫家寶于2008年11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。 會(huì)議確定了擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施, 其實(shí)施到年底約需投資萬億元。 保障性安居工程 （2800億） 、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 （3700億 ）、鐵路、

27、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施 （18000億） 、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)（400億） 、生態(tài)環(huán)境（3500億） 、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億 、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建（1萬億 ）、提高城鄉(xiāng)居民收入、增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。 預(yù)計(jì)：四萬億計(jì)劃對(duì)2009 GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為3個(gè)百分點(diǎn) 政策效果？投資VS消費(fèi)？,蘭紹偉率先倒在四萬億投資中？,據(jù)新華網(wǎng)2009年9月8日?qǐng)?bào)道， 總投資超過8億元的永定橋水庫是四川省雅安市漢源縣瀑布溝電站移民重點(diǎn)工程，系國(guó)家萬億元拉動(dòng)內(nèi)需投資中的首批項(xiàng)目。在漢源縣副縣長(zhǎng)、永定橋水庫管理局局長(zhǎng)蘭紹偉的一手操控下，自去年底今年初，在概算近億元的首部樞紐工程招

28、投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表到中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和競(jìng)標(biāo)企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場(chǎng)“串通招投標(biāo)”的把戲，差一點(diǎn)給國(guó)家造成約7000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。蘭紹偉因串通投標(biāo)罪、受賄罪，日前被雅安市名山縣人民法院判處有期徒刑年，,構(gòu)建公共財(cái)政 1998年12月，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)宣布,我國(guó)將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架； 1999年3月，在九屆二次人代會(huì)上,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中再一次提出構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架問題。（盡管此時(shí)我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建已進(jìn)入了運(yùn)作實(shí)施階段） 2003年10月，在中共十六屆三中全會(huì)，

29、將完善公共財(cái)政體制作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署寫入了中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。,建構(gòu)公共財(cái)政的關(guān)鍵：重點(diǎn)支出方向的轉(zhuǎn)變 行政管理、國(guó)防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國(guó)家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)；教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展； 水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等。,公共預(yù)算,預(yù)算是指按一定的法定程序批準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在一定期間（年、季、月）的收支預(yù)計(jì)。 國(guó)家預(yù)算是一個(gè)國(guó)家的中央政府和各級(jí)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)公共收支計(jì)劃的綜合，全面反應(yīng)了政府活動(dòng)的內(nèi)容、范圍和

30、政策取向。 在形式上，國(guó)家預(yù)算就是中央政府和各級(jí)地方政府在每一個(gè)財(cái)政年度的全部公共收入支出結(jié)構(gòu)的一覽表。 國(guó)家預(yù)算的類別 以形式差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算； 以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。,公共預(yù)算的原則 公開性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性,三種預(yù)算理論 均衡預(yù)算論 功能預(yù)算論 高度就業(yè)預(yù)算論,均衡預(yù)算論 主張無赤字、收支平衡預(yù)算的理論。理論基礎(chǔ)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)具有自律機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可達(dá)到資源最佳配置，反對(duì)任何形式的政府干預(yù)。以此為前提設(shè)定的各項(xiàng)財(cái)政制度本身就是有自動(dòng)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。稅收、政府的轉(zhuǎn)移收支都具

31、有自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。 均衡預(yù)算論在實(shí)踐上有兩種體現(xiàn)，一是年度均衡預(yù)算，即每個(gè)財(cái)政年度均是收支相抵，沒有赤字，也不發(fā)行公債。二是周期均衡預(yù)算。這種預(yù)算要求的不是逐年的平衡，而是謀求整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期的平衡。,功能預(yù)算論 功能預(yù)算論的核心是相機(jī)抉擇（the Discretionary Approaches），是典型的凱恩斯主義產(chǎn)物。凱恩斯在其就業(yè)、利息和貨幣通論中寫道：為了擴(kuò)大社會(huì)需求，最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設(shè)法由社會(huì)來統(tǒng)制投資量，另一方面用各種政策來增加消費(fèi)傾向。“為了消費(fèi)傾向和投資引導(dǎo)二者相適應(yīng)，故政府機(jī)能不能不擴(kuò)大” 。在凱恩斯提出的擴(kuò)大政府投資來解決社會(huì)有效需求不足的基礎(chǔ)上，凱恩

32、斯的門徒們又進(jìn)一步提出了完整的功能財(cái)政理論。 凱恩斯主義者認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算不在于追求政府的財(cái)政收支平衡，而是在于追求沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，預(yù)算可以是盈余的，也可以是赤字的。,高度就業(yè)預(yù)算論 高度就業(yè)預(yù)算理論是世紀(jì)年代以后由美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)提出的。當(dāng)時(shí)，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到功能財(cái)政造成的危機(jī)而開始轉(zhuǎn)向均衡預(yù)算，從而又在均衡預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展出高度就業(yè)預(yù)算論。 高度就業(yè)預(yù)算論的核心是政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收入水平。 政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策要從長(zhǎng)計(jì)議，而不應(yīng)只著眼于“燙平”短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)中取得動(dòng)態(tài)平衡。 高度就業(yè)預(yù)算論還吸收了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于財(cái)政制度是經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在穩(wěn)定器的思想，認(rèn)為按高度就業(yè)水平確定的稅率一經(jīng)設(shè)定，即會(huì)獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)的穩(wěn)定功能，從而可消除功能財(cái)政帶來的政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的主觀武斷硬性調(diào)節(jié)的危害。,美國(guó)的聯(lián)邦預(yù)算過程：預(yù)算編制 預(yù)算年度：月日月日；生效前個(gè)月就開始，整個(gè)過程跨越個(gè)年度。 收支兩條線 收入預(yù)算：財(cái)政部 支出預(yù)算：白宮所屬的行政管理和預(yù)算局,美國(guó)的聯(lián)邦預(yù)算過程：立法機(jī)構(gòu)的審議 國(guó)會(huì)兩院，近個(gè)月 眾參兩院的撥款委員會(huì)