森林資源資產評估基礎

1、,森林資源資產評估基礎 2010-6 北京,一 森林資源資產 1.定義 2.特點 3.種類 二 森林資源資產評估 1.資產清點（核查調查） 2.森林資源資產評估的基本方法 三.森林資源資產評估的若干問題,。 森林資源資產 森林資源資產是一種資源性資產。是在現(xiàn)有認識和科學技術水平條件下，通過經營利用，能夠給其產權主體帶來一定經濟利益的森林資源。 森林資源資產森林資源 如：目前尚完全不可及的森林 在大面積范圍內活動，無法控制的野生動物 又如：自然保護區(qū)核心區(qū)的森林 前者是“無法控制的”，后者是“法律規(guī)定不允許作為資產經營的”。 林木資產是森林資源資產的主體,林木資源資產的主要特點 1、生物性 2、

2、自然分布的規(guī)律性 3、多功能性 4、最終產品形成的長時間性 5、一個總體內的資產個體的一些屬性數(shù)據是一組隨機數(shù)的集合 6、存放地點的分散性,1、生物性 （1）群體性（生物群落系統(tǒng)） （2）“林木資產”有一個生長發(fā)育過程，期間資產的數(shù)量和質量不斷變化（增或減） （3）生長發(fā)育過程具有規(guī)律性 例：立木蓄積生長率（圖） （4）種間斗爭和種內競爭造成林木分布的隨機性和樹高、直徑生長的隨機性 （5）再生性,2、自然分布具有規(guī)律性 （主要限制條件：水、熱） （1）水平分布的規(guī)律性（圖） （2）垂直分布的規(guī)律性（圖） 自然分布的規(guī)律性，在很大程度上制約了人工植被的種類和分布,(1) 水平分布的規(guī)律性 1）寒

3、溫帶針葉林帶 2）溫帶針葉落葉闊葉混交林帶 3）暖溫帶落葉闊葉林帶 4）北亞熱帶有常綠闊葉樹的落葉闊葉林帶 5）中南亞熱帶常綠闊葉林帶 6）南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶 7）青藏高原區(qū) 8）蒙、新區(qū),(2)垂直分布的規(guī)律性,3、多功能性 （1）在行使某一功能時，還存在多種其它功能，且不受人的主觀意識支配 （2）相同的資產類型在不同的植被區(qū)具有不同的也價值水平 （3）功能可以人為確定（如培育大、小徑材;確定林種等） （4）多功能性決定了“多價值性”,4、最終產品形成的長時間性 幾年（短輪伐期原料林） 幾十年（一般用材林） 近百年（培育大徑特殊材種） 幾百年、上千年（風景林、古樹名木） 造成多種因

4、素的不確定性 - 市場需求變化 - 利率、貼現(xiàn)率 - 長時間占用了大量資源、資產（ 時間價值）,5、一個總體內的資產個體的一些屬性數(shù)據是一組隨機數(shù)的集合 利用林木分布的隨機性和樹高、直徑生長的隨機性可以根據待評估對象的具體情況和特點，設計不同的抽樣方案進行抽樣調查，獲得該抽樣總體（評估對象）的立木蓄積量估計值、樹高分布和直徑分布等影響價值量的重要數(shù)據。 同樣，我們也因此擁有了進行資源（資產）未來數(shù)量預測的可能性。,6、存放地的分散性 一個經營單位幾十公頃多則幾十萬公頃，林分分布在廣闊的面積上，且多為山地，交通條件懸殊，經營區(qū)內人為活動頻繁，造成 （1）各經營小區(qū)的經營成本出現(xiàn)極大的差異性 （2

5、）經營的風險性（火、病、蟲、盜）,森林資源資產的種類 林木（用材林、經濟林、薪炭林、防護林、特種用途林） 森林經營權 林地使用權 苗圃地使用權 造林用苗木 綠化用苗木、花卉 木本糧油林 特用經濟林（橡膠、松脂等） 森林生態(tài)效益（防風固沙、護堤護路、碳匯等） 森林旅游資源資產 果樹資產（干、水果）,。森林資源資產評估 森林資源資產評估的需求 森林資源資產的評估既要遵守一般性資產評估的通用性法規(guī)，又要遵守森林資源資產評估的專業(yè)性法規(guī)。如： 國有資產評估管理辦法（國務院第91號令） 國有資產評估管理辦法施行細則 國家資產管理局 林業(yè)部森林資源資產評估技術規(guī)范（試行） 財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)森林資

6、源資產評估管理暫行規(guī)定的通知（財企2006529號） 國資評估報告指南,一。森林資源資產評估定義： 森林資源資產評估是資產評估行業(yè)的重要組成部分，它是根據特定的目的，遵循社會客觀經濟規(guī)律和公允的原則，按照國家法定的標準和程序，運用科學可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對具有資產同性的森林資源實體以及預期收益進行的評定估算。它是評估者根據被評估森林資源資產的實際情況，所掌握的市場動態(tài)資料和對現(xiàn)在和未來進行多因素分析的基礎上，對森林資源資產所具有的市場價值進行的評定估算。,二。森 林 資 源 資 產 評 估 步 驟 1. 評估立項 2. 評估委托 3. 資產核查 4. 資料收集 5. 評定估算 6.

7、編寫提交評估報告 7. 驗證確認 8. 建立項目檔案,三。森林資源資產清單 森林資源資產清單，是森林資源資產占有單位按規(guī)定向受委托的資產評估機構提出的需要評估的全部森林資源資產的數(shù)量、質量和分布情況的詳細材料。,森林資源資產清單的編制 * 為本次評估專門進行資產清查 * 利用原有資料編制,森林資源資產清單編制依據 （1）具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規(guī)劃設計單位當年調查，并經上級林業(yè)主管部門批準使用的一類調查、二類調查、三類調查成果。,森林資源資產清單編制依據(續(xù)) （2）按林業(yè)資源管理部門的技術要求建立，并逐年更新至當年，經補充調查修正的森林資源檔案。,森林資源資產清單編制依據(

8、續(xù)) （3）委托有相應調查設計等級證書的森林資源調查規(guī)劃設計單位調查，并經上級林業(yè)主管部門批準的森林資源調查成果,森林資源資產清單的主要內容 視具體情況而定,四。資產核查 森林資源資產的實物量是價值量評估的基礎。 評估機構在森林資產價值量評定估算前，必須對委托單位提交的有效森林資源資產清單上所列示 資產的數(shù)量和質量進行認真的核查。要求做到 帳面、圖面、實地三者一致”。,核查步驟 1、組織有經驗的專業(yè)技術人員，對委托方所提供的森林資源資產清單的編制依據、資料的完整性、時效性進行驗核。 2、閱讀、驗證由委托方提供的林權證書、有關邊界資產所有權、使用權、經營權的協(xié)議、合同等文件，確認它們的合法性，剔

9、除不符合法律要求的協(xié)議和合同。,3、對小班的權屬、林業(yè)基本圖上的位置以及林權證、山林權圖和有關所有權、使用權的協(xié)議、合同逐個小班進行核對。 對于無權屬證和權屬不清的小班，要求委托單位補充提供有效的權屬文件。對無法提供縣以上人民政府頒發(fā)的權屬證書或證件的，不能作為資產評估對象。,4、組織具有森林資源調查工作經驗的中、高級技術職稱的林業(yè)專業(yè)人員，對已確認權屬的各項森林資源資產，用科學、合理的方法，到現(xiàn)地進行核查，填寫核查記錄。 5、對核查通過的森林資源資產清單，統(tǒng)計、編制各種森林資源資產統(tǒng)計表。,6、現(xiàn)地核查結束，按規(guī)定計算合格率，確定委托方提供的森林資源資產清單是否合格。如不合格，則通知委托方，

10、并商量采取相應措施。 7、編寫森林資源資產核查報告。,核查內容 （一）林地資源資產 1、地類 2、位置 3、面積 4、立地等級 5、地利等級 6、所有權和使用權（經營權） 7、林地改變使用（經營）權后的用途,（二）林木資源資產核查的重點項目： 1、用材林 1）新造林地、未成林造林地：權屬、樹種造林時間、單位面積株數(shù) 除權屬、樹種組成、林齡、平均樹高外 2）幼齡林：郁閉度單位面積株數(shù)、單位面積活立木蓄積。 3）中齡林、近熟林：平均胸徑、單位面積活立木蓄積、立木蓄積生長率。 4）成、過熟林：平均胸徑、立木蓄積、出材率、材種出材率。 * 特別注意 * 高經濟價值及特殊材種的核調查,2、經濟林：權屬、

11、種類及品種、年齡、單位面積產量。 3、竹林：權屬、竹種、平均胸徑、立竹度、均勻度、年齡結構、產筍量。 4、未成林造林地上的幼樹：權屬、樹種組成、時間、平均高、造林成活率、造林 保存率。,（三）其它森林資源資產 （1）森林景觀 森林景觀是一個以森林為主體的，有多種形態(tài)物質組成的綜合體。因此，在森林景觀資產核查時，其重點是這個綜合體在旅游、觀賞休息、保健、娛樂等方面的功能和特色。此外，它的交通條件和周邊環(huán)境也是十分重要的內容。,（2）野生動、植物 野生動、植物資產的核查，主要是其種類和數(shù)量。 （3）林副產品 主要是核查其品種和數(shù)量，此外還要調查了解在當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的開發(fā)利用程度、規(guī)模及市場情況。,

12、核查方法 可應用各種有精度保證的技術方法（目、實測；典型選樣、以概率論為基礎的抽樣方法等）進行。規(guī)范規(guī)定的有： 抽樣控制法 小班抽查法 全面核查法 看似只有三種實則變化無窮，能夠組合成各種方法 評估機構應按照評估目的，評估種類，具體評估對象的特點和委托方的要求選擇使用。,核查數(shù)量和精度要求 1.抽樣控制法 在可靠性95%前提下， 總體蓄積量抽樣精度90% 面積成數(shù)抽樣主要地類抽樣精度95% 2.小班抽查法 核查小班抽?。悍诸愋碗S機抽樣或典型選樣 抽取比例：依評估目的、林分狀況確定或按照委托方要求執(zhí)行（一般采用面積比例） 要求合格率：90% 小班合格標準：小班中80%現(xiàn)地核查項目誤差不超出允許值

13、（小班核查因子的允許誤差范圍采用原林業(yè)部森林資源調查主要技術規(guī)定的A級標準）,3.全面核查法 對資產清單上的全部小班進行核查 對即將采伐的小班隨機設置樣地進行實測，必要時 進行全林每木實測 核查小班內各核查項目的允許誤差按小班抽查法的規(guī)定執(zhí)行,核 查 方 法 1。.抽樣控制法 1）.面積成數(shù)抽樣核查各類型面積 在大面積森林資源資產核查又沒有林相圖或森林分布圖時使用,2）. 蓄積量平均數(shù)抽樣 （1）簡 單 隨 機 抽 樣 法 （2）系統(tǒng)（機械）抽樣法 （3）分 層 抽 樣 法,2、小班抽查法 1）核查對象的確定 核查小班數(shù)量確定 核查小班的抽取 （ 隨機、機械、典型） 2）現(xiàn)地核查 核查內容 （

14、依類型確定） 核查方法 （目測、實測）,3、全面核查法： 全面核查法就是對資產清單上的全部小班逐個進行核查 如果只有 一個小伐區(qū)則進行全林每木調查。 核查內容： 核查方法：,幾 種 核 查 方 法 的 簡 單 比 較,森林資源資產清單可信度的判斷 在采用抽樣控制法時： 資產總量落在估計區(qū)間（ ） 原清單可用 資產總量落在2倍 區(qū)間內 對原清單修正 資產總量落在2倍 區(qū)間外 原清單無效,在采用小班核查法時： 小班合格率 95% 90% 85% 優(yōu) 良 合格 不合格 在采用全面核查法時： 數(shù)據合格率 95% 90% 85% 優(yōu) 良 合格 不合格,森林資源資產核查報告 （1）森林資源資產核查報告書

15、除了說明使用的核查方法、更重要的是要明確說明核查的結果，委托人提供的資產清單是否可用，準確程度 （2）附表 （3）附圖 （4）附件,五森林資源資產評估的基本方法 1.現(xiàn)行市價法 (使用林分質量調整系數(shù)、物價調整系數(shù)) 2.收獲現(xiàn)值法 3.重置成本法（幼林） 4.市場價倒算法（成過熟林） 5.年凈收益現(xiàn)值法（有經常性收入） 6.年金資本化法（有年穩(wěn)定收入）,1林地的評估 2用材林的評估 幼齡林的評估 中齡林的評估 近熟林地評估 成過熟林的評估,3經濟林的評估 新造林的評估 產前期的評估 初產期的評估 盛產期的評估 衰果期的評估,4竹林的評估 成竹的評估 竹筍的評估 冬筍 春筍 5. 旅游資源資產

16、的評估,五. 森林資源資產評估若干問題的討論,1.資料收集問題 森林資源資產具有明顯的地方特點，評估時，必須按照需要收集當?shù)氐臓I林生產、木材生產、銷售等技術經濟指標和各種林業(yè)稅、費標準，還必須收集當?shù)厥褂玫母鞣N森林生長過程表（或生長模型）、收獲預測模型、立木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料 不同地區(qū)的林業(yè)生產技術經濟指標和測樹數(shù)表不能借用。,2，森林資源資產清單的要求 鑒于森林資源資產存放特點，又是與周圍環(huán)境相互作用、相互影響的統(tǒng)一體，他們的價值與其生長的環(huán)境、地理位置、交通條件緊密相關的特點，森林資源資產清單中必須包括森林資源資產的空間位置分布圖（林相圖、森林分布圖或作業(yè)設計調查圖）。

17、,3.森林資源資產的價值問題 森林具有多用途，多功能，多效益的特點。當前，我國已經按照所培育森林的主導功能，將森林分為商品林和公益林兩大類，實行分類經營、分類管理。 商品林價值是指由商品林生產的木材、果品、食用油料、飲料、調料、工業(yè)原料、燃料和藥材等所帶來的收益的價值。 公益林價值是指由公益林的防護、生態(tài)環(huán)境、物種資源、掩護屏障、旅游游憩、科學實驗功能所帶來的收益的價值。 在進行森林資源資產評估時，首先要根據所評估森林資源資產的主導功能（用途），確定評估的是該森林資源資產的何種價值，并在評估報告中加以闡明。,4，評估時需要嚴格區(qū)分森林類型 我國森林法中明確規(guī)定，除用材林、經濟林、薪炭林；用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其他森林、林木以及其他林地使用權外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓，也不允許任意改變林種。因此在森林資源資產評估中，要嚴格區(qū)分商品林和公益林這兩種不同類型的資產，