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文檔簡介
1、淺談項目投資的全過程控制1.工程項目投資控制的全過程控制原則是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分,是指在工程建設(shè)項目的全過程(投資決策、設(shè)計、招投標和施工階段)采取有效措施,將工程項目建設(shè)中發(fā)生的所有費用控制在批準的限額內(nèi),并隨時糾正偏差,以保證投資估算、設(shè)計概算、決算等管理目標的實現(xiàn)。 根據(jù)工程項目投資運行的特點和規(guī)律,工程項目投資的控制涉及到方方面面,其基本控制原則是:全過程、全方位控制; 不同投資主體的控制;控制目標的合理設(shè)定;主動控制,技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。項目投資控制最重要的一點是全過程控制原則。這一全過程體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招標、施工和決算各個階段,每個階段都是不可缺少的。過去,在工程實
2、踐中,只強調(diào)施工階段的投資控制。然而,實踐證明,施工階段對項目投資控制的影響只占整個過程控制的一小部分,只有投資決策和設(shè)計階段控制是關(guān)鍵。眾所周知,決策起著核心作用。正如周恩來總理所說,“最大的錯誤是決策失誤”。投資決策后,設(shè)計是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析,雖然設(shè)計成本只占項目總壽命成本的不到1%,但對項目投資的影響卻超過75%。顯然,設(shè)計水平和質(zhì)量是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明,必須克服重施工、輕設(shè)計、輕決策階段的思想和傳統(tǒng)習慣,否則,勢必“趕不上壞消息”,事半功倍。2003年1月21日,國家審計署審計長李金華在北京召開的全國審計工作會議上指出,2002年國有資產(chǎn)流失嚴重,原因是
3、決策失誤。根據(jù)審計機構(gòu)的審計,非法擔保、投資和貸款給國家造成的損失達72.3億元。事實證明,為了有效控制工程項目的投資,控制重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到建設(shè)的早期階段,尤其是投資決策和設(shè)計兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.投資決策階段的項目投資控制2.1對多個方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較,選擇最佳施工方案,選擇最佳方案。首先,其規(guī)模應(yīng)合理且過小,使資源無法有效配置,單位產(chǎn)品成本高,經(jīng)濟效益低;如果規(guī)模過大,超過項目產(chǎn)品的市場需求,將導致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價,導致項目經(jīng)濟效益低下。其次,建設(shè)標準水平應(yīng)根據(jù)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定,區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級和不同功能。第三,還應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)域和建設(shè)場地(點)的選擇,既要
4、符合國家產(chǎn)業(yè)布局和地方規(guī)劃的總體規(guī)劃,又要靠近原材料、燃料和消費場所,并考慮產(chǎn)業(yè)基地適度聚集規(guī)模的原則。最后,生產(chǎn)工藝和設(shè)備的選擇既要“先進適用”,又要“經(jīng)濟合理”,從而選擇最佳方案,達到控制成本的目的。2.2建立科學的決策體系,合理確定投資估算是工程項目投資管理的主導因素。只有把握好投資估算,才能真正實現(xiàn)宏觀調(diào)控,而做好投資估算的前提是為項目決策提供科學合理的投資估算指標??茖W決策的關(guān)鍵在于科學的決策體系(包括經(jīng)濟評價參數(shù)體系)和決策責任制。主要是合理的投資估算2.3客觀、認真地做好項目評估工作。建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評價中,采用現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法,對擬建項目計算期(包括
5、建設(shè)期和生產(chǎn)期)內(nèi)的多種投入產(chǎn)出因素進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證,選擇和推薦最佳方案,作為項目決策的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評價的核心內(nèi)容,目的是使投資效益最大化。從具體的角度來看,由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)建立了一套科學嚴謹?shù)姆治鲇嬎阒笜撕团袆e依據(jù),項目和方案經(jīng)歷了需求可能性可行性最佳,因此項目和方案的決策是以優(yōu)化和最佳為基礎(chǔ)的。這將有助于避免因依據(jù)不足、方法不當和盲目決策而造成的失誤,使有限的資源能夠用于具有良好經(jīng)濟效益的建設(shè)項目。2.4推進和完善項目法人責任制,從源頭上控制項目投資的項目法人責任制,是世界各國的普遍做法,是從投資源頭上有效控制項目投資的一項制度。在國家政府
6、的宏觀調(diào)控下,項目法人責任制是指項目法人對建設(shè)項目的規(guī)劃、融資、人員任免、招投標、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等承擔全過程、全方位責任的制度。根據(jù)國家規(guī)定,法人享有完全的自主權(quán),并受到嚴格的管理、獎勵和懲罰。顯然,法人制度的實施有利于法人投資主體的建立,并形成自主決策、自我約束、自我風險和自我發(fā)展的運行機制。法人在建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的全過程中承擔法律責任和風險,誰決策誰負責。它避免了只著眼于項目和投資競爭的熱情和動力,而沒有做出科學決策、籌集資金、控制工程質(zhì)量、工期、成本和提高效益的熱情和壓力。同時,用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段規(guī)范項目投資建設(shè)的各項活動,也有利于國家促進
7、建筑市場的規(guī)范化管理。3.設(shè)計階段的項目投資控制3.1優(yōu)化設(shè)計方案優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的第一步,是控制項目投資的有效方法,主要采用設(shè)計招標(方案競爭)、價值工程、設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價等。在工程設(shè)計階段,必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一,這就要求工程經(jīng)濟人員與設(shè)計人員密切配合。在初步設(shè)計階段,要嚴格按照可行性研究報告和投資估算,認真進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較;在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,應(yīng)嚴格按照批準的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和估算費用,認真進行技術(shù)經(jīng)濟分析和評價。選擇最佳方案,從而積極影響項目投資,達到有效控制項目投資的目的。3.2加強技術(shù)經(jīng)濟分析的設(shè)計過程是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。因此,在
8、總平面設(shè)計、建筑空間與平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料的選擇、工藝方案與設(shè)備造型設(shè)計等主要過程中,應(yīng)加強多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析與比較,以實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品的先進性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和合理性,達到控制工程投資的目的。3.3實行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計是指根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計,根據(jù)批準的初步設(shè)計控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計定額設(shè)計反映了設(shè)計標準、規(guī)模和原則的合理確定,以及預(yù)算基本信息的合理選擇。通過定額設(shè)計,實現(xiàn)了投資定額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量和預(yù)算指標的控制。3.4推進標準化設(shè)計標準化設(shè)計是指根據(jù)國家或省、市、自治區(qū)批準的建筑、構(gòu)筑物和構(gòu)件成套標準技術(shù)
9、文件和圖紙進行的設(shè)計。采用標準化設(shè)計可以提高設(shè)計速度,節(jié)約設(shè)計成本;提高勞動生產(chǎn)率;節(jié)約建筑材料,降低工程成本。例如,生產(chǎn)標準零部件的預(yù)制廠可以統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中生產(chǎn),節(jié)約材料,降低工程成本,提高設(shè)計質(zhì)量,保證工程質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計,標準構(gòu)件的木材消耗量僅為非標準構(gòu)件的25%。上海的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,標準構(gòu)件的造價可降低10% 15%;據(jù)天津統(tǒng)計,采用標準配件,建筑安裝工程投資可減少16%。4.建設(shè)項目施工階段是根據(jù)設(shè)計文件和圖紙組織施工的階段,即實施設(shè)計藍圖的過程。建設(shè)階段項目投資控制的目標是將項目投資控制在合同價格或投資估算范圍內(nèi),力爭在規(guī)定的期限內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、成本低的建設(shè)(或建筑)產(chǎn)品。施工階段項目投資控制的主要方法有:施工招標、合理選擇承包商、優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)化施工方案、合理安排和使用建設(shè)資金、嚴格控制工程變更、處理工程索賠。5.總之,項目投資的控制必須堅持全過程控制的原則。首先,我們必須在思想上有一個清晰的認識,并及時把握關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次,在工程實踐中,我們要勇于實
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