農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討.ppt

1、,寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全探討,寧夏水利廳 李建國(guó) 2016年5月31日,*,匯報(bào)主要內(nèi)容,一、導(dǎo)言 二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況 三、寧夏農(nóng)村人飲在水安全保障方面存在的主要問(wèn)題 四、農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,3,*,一、 導(dǎo)言,地理位置：寧夏地處我國(guó)西北內(nèi)陸，西、北、東三面為騰格里、烏蘭布和和毛烏素三大沙漠所包圍，3/4的國(guó)土面積處于干旱、半干旱地帶，生態(tài)脆弱。,人口：寧夏國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里，轄5個(gè)地級(jí)市22個(gè)縣（市、區(qū)）。2015年全區(qū)總?cè)丝?66.8萬(wàn)人，其中，回族人口240.74萬(wàn)，占寧夏總?cè)丝诘?6%。全區(qū)縣城以下人口為439萬(wàn)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口），占全區(qū)總?cè)丝诘?6

2、%。,*,一、 導(dǎo)言,可利用水資源量：國(guó)家分配黃河水40億m3，當(dāng)?shù)乜衫玫叵滤?.5億m3，可利用總量41.5億m3，人均627m3，僅為全國(guó)平均值的1/3。屬重度缺水地區(qū)。,降水：全區(qū)多年平均降水量178800mm，由南到北遞減，均值為287mm，不足黃河流域平均值的2/3和全國(guó)平均值的1/2 。,蒸發(fā)：全區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量12001400mm，由南到北遞增，均值為1250mm。,水資源量：當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源總量11.63億m3，人均占有量178m3，為全國(guó)平均值的1/12，黃河流域的1/3。黃河是寧夏主要水源，過(guò)境黃河水量306.8億m3，是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。,*,一、 導(dǎo)言,分區(qū)

3、：按照自然條件、資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平，以200和400mm降水等值線為界，可將寧夏分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)三個(gè)區(qū)。,北部引黃灌區(qū)：國(guó)土面積占32；地形平坦，土地鹽化突出；部分群眾也長(zhǎng)期飲用苦咸水和含氟水，是水質(zhì)型缺水地區(qū),中部干旱帶：國(guó)土面積占48；荒漠化、沙化嚴(yán)重。歷史上群眾飲水困難，是資源型和工程型缺水地區(qū),南部山區(qū)：國(guó)土面積占20；溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重；當(dāng)?shù)貛?kù)、井、窖蓄水；是工程型缺水地區(qū),二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,1.農(nóng)村人飲發(fā)展歷程,第一步跨越： 自上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，寧夏通過(guò)實(shí)施生命工程、飲水解困和氟砷病改水，解決了123萬(wàn)人的飲水困難，實(shí)現(xiàn)了第一步跨越

4、。 飲水安全：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村群眾對(duì)飲水安全保障的要求不斷提高。從2006年開(kāi)始，寧夏實(shí)施了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，從水量、水質(zhì)、保證率和方便程度等方面保障農(nóng)村飲水安全，在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)一步加大水源整合、管網(wǎng)延伸等力度，建成一批規(guī)?；┧こ?，解決了316萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全區(qū)集中供水工程覆蓋人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%，自來(lái)水入戶率提高到80.7%，全區(qū)農(nóng)村人口達(dá)到飲水基本安全。,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,2.農(nóng)村飲水現(xiàn)狀,工程數(shù)量與受益人口： 截至2015年底，全區(qū)共建成集中供水工程486處，分散供水工程2.4萬(wàn)處，共解決了439萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題（其中集中供水工程解決427.

5、5萬(wàn)人、分散供水工程解決11.5萬(wàn)人）。 不同工程規(guī)模情況：日供水量大于1000立方米的工程58處，209萬(wàn)人受益；日供水量200至1000立方米的工程213處，178萬(wàn)人受益；日供水量20至200立方米的工程197處，40萬(wàn)人受益;日供水量20立方米以下的工程18處，0.5萬(wàn)人受益,*,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,1.農(nóng)村飲水現(xiàn)狀,水源保證率：全區(qū)集中供水工程水源保證率大于等于95%的有297處，水源保證率在95%90%之間的154處，水源保證率小于90%的17處。 水源保護(hù)：有315處集中供水工程水源劃定了水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍 供水水質(zhì)：2015年全區(qū)農(nóng)村飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率6

6、6%。,*,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,2.農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理概況,管理模式：目前集中供水工程有水利部門專業(yè)化管理和農(nóng)民參與管理相結(jié)合、水利部門直管、城鄉(xiāng)供水一體化管理和承包管理等多種模式，全區(qū)共有運(yùn)行管理人員1414名。 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：目前只有11個(gè)市縣設(shè)立固定的縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。工程基本按運(yùn)行成本收費(fèi)。,*,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,3.主要做法,基本解決了全區(qū)飲水安全問(wèn)題。全區(qū)集中供水率由2004年不足20%提高到95%以上，自來(lái)水普及率由2004年20%提高到2015年底的80%。全區(qū)飲水安全覆蓋率由2010年的75提高到2015年的100%，全區(qū)農(nóng)村人口飲水達(dá)到基

7、本安全，農(nóng)村供水模式也發(fā)生了根本變化。 基本構(gòu)建了農(nóng)村飲水安全網(wǎng)絡(luò)體系?；緲?gòu)建了全區(qū)農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)和管理網(wǎng)絡(luò)體系。 社會(huì)效益明顯。廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了扶貧和教育事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。,11,3.1 因地制宜、分區(qū)分類解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題 分區(qū)治水：北部引黃灌區(qū)以機(jī)井水、城市自來(lái)水和黃河水為水源，建設(shè)適度規(guī)模集中供水工程，整片推進(jìn)，解決水質(zhì)型飲水安全問(wèn)題；中部干旱帶通過(guò)骨干調(diào)水工程（揚(yáng)黃水、涇河水和庫(kù)壩水），建設(shè)骨干重點(diǎn)供水工程，輻射延伸，解決資源型缺水問(wèn)題；南部山區(qū)充分挖潛當(dāng)?shù)厮?，以機(jī)井、庫(kù)壩、地表潛截等多水源，重點(diǎn)利用涇河水，建設(shè)城鄉(xiāng)供水

8、體系，解決工程型缺水問(wèn)題。 分步實(shí)施：2006年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，分別制定了“十一五”和“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃分步組織實(shí)施，“十一五”期間解決了177萬(wàn)人飲水問(wèn)題、“十二五”期間解決了139萬(wàn)人飲水問(wèn)題，為“十二五”末全面解決農(nóng)村飲水問(wèn)題創(chuàng)造了條件。,三、主 要 做 法,3.主要做法,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,12,三、主 要 做 法,3.2 采取特殊投資政策解決中部干旱帶飲水困難 必要性：中部干旱帶是全國(guó)最干旱缺水、飲水最困難的地區(qū)之一。當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足、水質(zhì)差，群眾長(zhǎng)期依靠拉水維持生計(jì)。 科學(xué)科學(xué)規(guī)劃：我區(qū)編制了中部干旱帶農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，以揚(yáng)黃水

9、和涇河水為水源，提出建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)飲水工程。 特殊投資政策：國(guó)家給予了特殊投資政策，七項(xiàng)重點(diǎn)供水工程人均投資比全區(qū)人均投資高出2-3倍，在建成中部干旱帶鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建寧夏專用工程基礎(chǔ)上，安排建設(shè)了固原東部、西吉西部、海原南部、海原八斗、同心窯山、同心東部擴(kuò)建和中衛(wèi)興仁7項(xiàng)重點(diǎn)供水工程，67處建成中小型集中供水工程，使中部干旱帶75萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題全部得到解決。,3.主要做法,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,13,三、主 要 做 法,3.3 采取項(xiàng)目?jī)A斜解決六盤山集中連片特殊困難地區(qū)群眾飲水問(wèn)題,近年來(lái)在六盤山集中連片特殊困難地區(qū)興建了一些以當(dāng)?shù)厮疄樗吹墓こ?，但受連續(xù)干旱影響，水源來(lái)水量

10、變化大、水源保證率低，不能從根本上解決群眾飲水問(wèn)題。建設(shè)了寧夏中南部地區(qū)（固原地區(qū)）城鄉(xiāng)飲水安全工程，從寧夏南部涇河年引水量3980萬(wàn)立方米，可有效解決中南部地區(qū)的110萬(wàn)人安全飲水水源問(wèn)題。,中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程,中南部城鄉(xiāng)飲水安全連通工程,中南部城鄉(xiāng)飲水安全配水工程,單獨(dú)立項(xiàng)批復(fù),農(nóng) 戶,3.主要做法,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,14,三、主 要 做 法,連續(xù)9年將保障農(nóng)村飲水安全列入10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事之首，并作為市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，在資金配套、水源保障、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理、政策優(yōu)惠等方面全力支持。將群眾飲水問(wèn)題的各

11、項(xiàng)措施落到實(shí)處，給300多萬(wàn)群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。,3.4 將群眾飲水安全問(wèn)題作為水利工作的頭號(hào)民生大事給予了特別支持,民生水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任：納入政府年度10項(xiàng)目民生計(jì)劃，作為市、縣“黃河杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。,生態(tài)移民：“水隨人走”和“人隨水走”相結(jié)合。,3.主要做法,二、寧夏農(nóng)村人飲工程與水安全基本情況,*,三、 寧夏農(nóng)村人飲在水安全保障方面存在的主要問(wèn)題,工程水源、供水管網(wǎng)與保障水安全還有一定差距,部分供水工程水源單一、個(gè)別工程水源保證率不高 大部分農(nóng)村供水工程水源比較單一，缺少應(yīng)急備用水源。個(gè)別工程水源保證率低，遇到干旱年份供水水量不足等，與全面保障水安全的

12、要求還有一定差距。據(jù)調(diào)查，全區(qū)日供水量小于1000立方米的大部分工程水源單一。全區(qū)已建486處的集中供水工程中水源保證率大于等于95%的工程有297處，占工程總數(shù)的61%。各地在水源建設(shè)或提高水源保證率方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。,1,*,三、 寧夏農(nóng)村人飲在水安全保障方面存在的主要問(wèn)題,自來(lái)水普及率還需要進(jìn)一步提高 自來(lái)水普及率地區(qū)間還不平衡。寧夏中南部部分群眾居住分散，建設(shè)集中供水工程需高揚(yáng)遠(yuǎn)送，加之資金限制和移民規(guī)劃調(diào)整等原因，部分群眾從集中供水點(diǎn)取水或飲用分散的水窖水。群眾要求供水入戶，需要從現(xiàn)有供水工程延伸或建設(shè)泵站等供水入村、入戶。 部分工程管網(wǎng)供水能力、調(diào)蓄能力或供水水壓難以滿足供水發(fā)

13、展需求 大村莊、新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)模化養(yǎng)殖等導(dǎo)致部分工程供水管網(wǎng)和調(diào)蓄能力不足，部分工程供水壓力也不能滿足供水發(fā)展的需求。,*,農(nóng)村供水水質(zhì)現(xiàn)狀與水安全要求仍有差距,全區(qū)規(guī)模以上供水工程建設(shè)了以混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒為工藝的凈水構(gòu)筑物或凈水器，大部分中小水廠僅經(jīng)過(guò)消毒或經(jīng)粗濾、慢濾、消毒后供水，中小型水廠相對(duì)簡(jiǎn)陋且自動(dòng)化管理水平較低。農(nóng)村水廠的建設(shè)和群眾對(duì)飲用優(yōu)質(zhì)水的要求不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村供水工程水廠水處理設(shè)備配套完備的工程213處，占工程總數(shù)的44%；全區(qū)日供水量大于1000立方米的工程只有15處工程有水質(zhì)化驗(yàn)室，占工程總數(shù)的26%。此外，我區(qū)農(nóng)村供水水源也面臨農(nóng)業(yè)面源污染等的威脅。為進(jìn)

14、一步提高供水水質(zhì)合格率，需對(duì)工程鞏固提升。,2,三、 寧夏農(nóng)村人飲在水安全保障方面存在的主要問(wèn)題,*,農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)能力與全面保障水安全的要求不相適應(yīng),寧夏中南部地區(qū)地形復(fù)雜，屬六盤山集中連片特困地區(qū)，建設(shè)的人飲工程屬高揚(yáng)程、遠(yuǎn)距離供水，平均供水成本為每噸3.8元，大部分縣在核定水價(jià)時(shí)沒(méi)有提取折舊，只按運(yùn)行成本定價(jià)。同時(shí)，國(guó)家投資重點(diǎn)用于水源和管網(wǎng)等骨干工程建設(shè)，工程自動(dòng)化建設(shè)水平低，運(yùn)行維護(hù)任務(wù)重、難度大。此外，部分規(guī)模較小的工程大都由鄉(xiāng)水管站代管，并聘用村民管理入村工程，其管理水平只能達(dá)到維持工程運(yùn)行，工程管理也難以達(dá)到規(guī)范化、專業(yè)化。這些都與全面保障水安全的要求不適應(yīng)。,3,三、

15、寧夏農(nóng)村人飲在水安全保障方面存在的主要問(wèn)題,*,三、農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,1.建設(shè)目標(biāo),一是建立可靠的水源保障體系，提高供水保證率。通過(guò)新建、城鄉(xiāng)一體化、水源聯(lián)通等措施，將區(qū)域內(nèi)地下水、地表水等水資源統(tǒng)一配置，建設(shè)蓄、引、提水等水源工程，力爭(zhēng)使區(qū)域內(nèi)每處供水工程有1處備用水源或與其他工程連通，建立可靠的水源保障體系，使全區(qū)日供水量大于200立方米的集中供水工程供水保證率大于95%，其它小型供水工程供水保證率不低于90%。,“十三五”期間，圍繞扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)要求，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程向“安全型”、“穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變，在全區(qū)建成“四大體系

16、”、全面提高“四個(gè)率”，全面提升農(nóng)村人飲與水安全保障水平。,*,三、 農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,1.建設(shè)目標(biāo),二是健全農(nóng)村供水水質(zhì)保障體系，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。通過(guò)改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)備等措施，結(jié)合農(nóng)村供水水源保護(hù)等，使全區(qū)農(nóng)村供水水質(zhì)合格率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。,三是完善農(nóng)村輸配水管網(wǎng)體系，提高農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率。通過(guò)建設(shè)或改造供水泵站，加大對(duì)輸配水管網(wǎng)改造或延伸配套力度，使全區(qū)集中供水率提高到98%以上、自來(lái)水普及率超過(guò)85%。,四是建立完善農(nóng)村供水管理體系，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。通過(guò)完善縣級(jí)運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)化服務(wù)和人員培訓(xùn)

17、等，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村供水管理水平。,*,三、農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,2.主要措施,改造與新建工程結(jié)合，保障管網(wǎng)安全,在加快水源工程建設(shè)的同時(shí)，主要是對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；畯S管網(wǎng)和城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面。嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范施工，積極推廣運(yùn)用新型管材，同時(shí)建立健全農(nóng)村供水管網(wǎng)的技術(shù)檔案，有計(jì)劃地對(duì)超過(guò)使用年限、嚴(yán)重老化的管網(wǎng)進(jìn)行改造，解決好管網(wǎng)老化、漏失、布局不合理等問(wèn)題。同時(shí)有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)有調(diào)蓄能力和水壓不足的工程改造配套，提升供水能力。,*,三、農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,2.主要措施,加快水廠技術(shù)改造，保證供水水質(zhì)安全,新的國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目增加了，對(duì)供水要

18、求更加嚴(yán)格了。我區(qū)農(nóng)村供水水廠的供水水質(zhì)還有部分供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要對(duì)現(xiàn)有凈化設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。要科學(xué)分析現(xiàn)有水處理工藝，因地制宜采取常規(guī)或特殊水水處理改造措施，凈水設(shè)備要技術(shù)適用、工程造價(jià)合理。確保所有供水工程配套消毒設(shè)施。對(duì)全區(qū)日供水量大于1000立方米的58處供水工程建設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，并逐步向中小工程發(fā)展。,*,三、農(nóng)村人飲工程與水安全發(fā)展探討,2.主要措施,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管能力建設(shè),重點(diǎn)要對(duì)全區(qū)日供水量大于20立方米的集中供水工程全部劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，建設(shè)水源防護(hù)設(shè)施；對(duì)日供水量大于1000立方米的規(guī)?；畯S全部建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室；且對(duì)規(guī)模以上供水工程建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)；在全區(qū)22個(gè)縣均建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)。通過(guò)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村人飲工程