廣東省碳排放權(quán)配額管理細則

1、廣東省碳排放權(quán)配額管理細則第一章 總則第一條【目的和依據(jù)】根據(jù)廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案和廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法關(guān)于建立碳排放權(quán)配額（以下簡稱配額）管理制度要求，加強配額分配與管理，制定本細則。第二條【基本原則】配額管理要堅持以下原則：（一）促進減排、保障發(fā)展。以控制碳排放為總體目標，同時為保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，適度預留發(fā)展空間。（二）控制存量，保障增量。促進現(xiàn)有控排企業(yè)逐步降低碳排放，提高新建項目碳排放準入門檻。（三）效率優(yōu)先、兼顧公平。綜合考慮行業(yè)基準水平和企業(yè)歷史碳排放量分配碳排放權(quán)配額，保護先進，淘汰落后。（四）有償發(fā)放，分步實施。建立碳排放權(quán)有償發(fā)放制度，配額以免費

2、發(fā)放為主，有償發(fā)放為輔，逐步擴大有償發(fā)放的比例。第三條【適用范圍】納入配額管理的對象為控排企業(yè)（單位）、新建項目業(yè)主。第四條【系統(tǒng)建立與管理】建立廣東省碳排放權(quán)配額注冊登記系統(tǒng)，對配額的發(fā)放、持有、變更、清繳、注銷等實行統(tǒng)一登記和管理。第五條【管理架構(gòu)】碳排放權(quán)管理主管部門、省直其他相關(guān)部門、碳排放權(quán)管理機構(gòu)和各地級以上市政府按照職責承擔以下職責：（一）省碳排放權(quán)交易試點工作專責協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）負責審議年度配額分配方案，研究決定碳排放權(quán)管理重要事項，應對碳排放權(quán)管理中出現(xiàn)的重大情況，必要時報省政府審定。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省發(fā)展改革委。領(lǐng)導小組辦公室組織配額分配評審委員會對

3、年度配額分配方案進行評審，提出納入碳排放管理行業(yè)、領(lǐng)域的標準、企業(yè)范圍，配額有償發(fā)放比例及底價，服務性收費標準等方案，提交領(lǐng)導小組審議。（二）省發(fā)展改革委是碳排放權(quán)管理和交易主管部門（以下簡稱主管部門），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳排放權(quán)管理工作，監(jiān)督企業(yè)配額上繳核銷，指導省碳排放權(quán)管理機構(gòu)業(yè)務等職責。（三）省碳排放權(quán)管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)）負責組織配額登記、發(fā)放、核銷等日常管理工作，負責省碳排放權(quán)配額注冊登記信息系統(tǒng)運營管理，以及主管部門委托的其他事項。（四）各地級以上市政府主管部門負責組織并督促本市企業(yè)上繳配額等相關(guān)工作。（五）省財政廳、統(tǒng)計局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等部門按職能做好碳排放權(quán)管理相關(guān)

4、工作。（六）省宏觀經(jīng)濟信息分析中心負責省碳排放權(quán)配額注冊登記信息系統(tǒng)的維護。省信息中心負責省配額注冊登記系統(tǒng)硬件管理與維護工作。（七）主管部門按照相關(guān)規(guī)定，以購買服務形式外包給有相關(guān)資質(zhì)機構(gòu)承擔有關(guān)工作。第二章 配額分配和發(fā)放第六條【總量控制與構(gòu)成】按照全省控制溫室氣體排放總體目標和全省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，綜合考慮企業(yè)歷史排放、技術(shù)水平，以及行業(yè)減排潛力等因素，合理確定碳排放控制目標及配額總量。配額總量由發(fā)放給現(xiàn)有控排企業(yè)的配額和新建項目的配額構(gòu)成。第七條【行業(yè)領(lǐng)域】首批配額管理范圍包括電力、水泥、鋼鐵、石化行業(yè)，逐步將陶瓷、紡織、有色金屬、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)及交通運輸、建筑等領(lǐng)域納入管理。第

5、八條【管理范圍】主管部門將上述行業(yè)（領(lǐng)域）以下企業(yè)納入碳排放權(quán)管理范圍：（一）年排放二氧化碳2萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），根據(jù)新建（含改建、擴建）固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱新建項目）碳排放評估結(jié)果，年排放二氧化碳2萬噸及以上的項目業(yè)主。（二）公共建筑和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)（單位），納入標準由主管部門會同行業(yè)主管部門確定。主管部門分期、分批向社會公布控排企業(yè)和新建項目名單。第九條【配額發(fā)放】主管部門根據(jù)配額分配方案，一次性確定控排企業(yè)本交易周期內(nèi)的配額，并逐年發(fā)放。第一個交易周期為20132015年。第十條【企業(yè)年度配額確定方法】企業(yè)配額的確定方法包括歷史法、行業(yè)基準法，計算公式如下

6、：（一）歷史法（按照企業(yè)歷史平均排放水平確定）企業(yè)年度配額企業(yè)歷史平均碳排放水平年下降系數(shù)（二）基準法（按照行業(yè)基準水平確定）企業(yè)年度配額歷史年均產(chǎn)量碳排放基準值年下降系數(shù)第十一條【控排企業(yè)配額發(fā)放方式】控排企業(yè)配額采取免費和有償兩種發(fā)放方式。每年7月1日，主管部門按控排企業(yè)配額總量的95%發(fā)放年度免費配額；每季度組織一次配額有償發(fā)放，在省政府指定的有償發(fā)放平臺進行。第十二條【控排企業(yè)有償配額發(fā)放】主管部門采取競價形式發(fā)放有償配額，競價底價由省價格主管部門會同主管部門研究確定。2013年底前組織首次有償配額發(fā)放，控排企業(yè)須到有償發(fā)放平臺購買該企業(yè)配額總量的5%，之后年度的有償配額購買由企業(yè)自主

7、決定。第三章 配額清繳第十三條【配額清繳】每年6月20日前，控排企業(yè)按主管部門認定的上年度實際排放量,上繳等量配額。每年6月30日前，管理機構(gòu)核銷控排企業(yè)上繳的配額。第十四條【補充機制】除上繳配額外，控排企業(yè)也可上繳經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的中國核證自愿減排量（ccer），以抵消本企業(yè)實際排放。（一）控排企業(yè)上繳的中國核證自愿減排量抵消比例不超過本企業(yè)當年實際排放量的10%。（二）控排企業(yè)上繳的中國核證自愿減排量中須至少有70%為廣東省境內(nèi)項目產(chǎn)生。（三）控排企業(yè)在本省碳排放信息報告邊界范圍內(nèi)開發(fā)的溫室氣體自愿減排項目所獲的中國核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)實際排放。第十五條【配額變更】

8、控排企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況的，須及時報告主管部門，由主管部門根據(jù)實際情況作出相應調(diào)整。（一）控排企業(yè)合并，其配額及相應的權(quán)利義務由合并后的企業(yè)承繼?？嘏牌髽I(yè)分立，依據(jù)分立后的碳排放源情況確定配額分拆方案，由分立后的企業(yè)承擔相應權(quán)利義務。（二）生產(chǎn)經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化的企業(yè)，應向主管部門提交經(jīng)核查的變更前本年度碳排放信息，并上繳相當?shù)呐漕~，管理機構(gòu)按月份比例回收當年度免費發(fā)放的配額，并重新核定年度剩余配額。（三）關(guān)停、遷出本省行政區(qū)域的企業(yè)，應在完成關(guān)停驗收或遷出手續(xù)前1個月內(nèi)完成碳排放信息報告、核查，并在關(guān)停、遷出前完成交易周期內(nèi)所有配額清繳。1.若企業(yè)在當

9、年度配額發(fā)放前完成關(guān)停驗收，當年度配額不再發(fā)放。2.若企業(yè)在當年度配額發(fā)放后完成關(guān)停驗收，管理機構(gòu)按月份比例回收當年度免費發(fā)放的配額，并在配額登記注冊系統(tǒng)上核銷。第十六條【儲存機制】控排企業(yè)按年度上繳配額后，剩余部分可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。第四章 新建項目第十七條【新建項目配額確定】新建項目業(yè)主根據(jù)項目的固定資產(chǎn)節(jié)能評估結(jié)果進行碳排放評估，提交主管部門審核。主管部門核定新建項目投產(chǎn)后年度配額，根據(jù)有償購買比例，確定并通知新建項目業(yè)主需購買配額數(shù)量。第一個交易周期有償購買比例為10%。項目業(yè)主在轉(zhuǎn)為控排企業(yè)前，有償購買的新建項目配額不可交易流通。第十八條【新建項目配額購買】新建項目業(yè)主所需的有償配額，

10、可從有償發(fā)放平臺或交易平臺購買。第十九條【新建項目配額發(fā)放】新建項目投產(chǎn)第二年轉(zhuǎn)為控排企業(yè)，管理機構(gòu)根據(jù)報告核查情況核發(fā)該企業(yè)當年度配額。第二十條【購買程序】新建項目業(yè)主購買配額程序：（一）新建項目核準（競爭性配置）、備案時，確定的項目業(yè)主需承諾購買足額配額。（二）新建項目竣工驗收前，項目業(yè)主必須購買項目建成后預計年碳排放量10%的配額。第二十一條【購買時間】新建項目業(yè)主有償配額購買時間、平臺及底價與控排企業(yè)配額購買相同。第二十二條【新建項目業(yè)主責任】新建項目業(yè)主未按照有關(guān)規(guī)定承諾購買足額配額的，不得參加該項目競爭性配置招標；未按規(guī)定購買足額配額的，已建成的項目不得通過竣工驗收。第五章 法律責

11、任第二十三條【控排企業(yè)懲罰措施】控排企業(yè)未在規(guī)定時間上繳足額配額的，主管部門除根據(jù)廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法對控排企業(yè)進行處罰外，還可以采取以下措施：（一）向工商、稅務、金融監(jiān)管等部門通報有關(guān)情況，按照規(guī)定降低信用等級，并通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布；（二）取消其享受當年度及下一年度本省低碳和碳交易專項資金支持政策的資格；（三）投資主管部門對其提出的新建項目審查申請不予受理。第二十四條【行政機關(guān)責任】行政機關(guān)工作人員在碳排放配額管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)保密信息等違規(guī)行為的，依法給予行政處分或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十五條【配額有償發(fā)放平臺責任】有償發(fā)放平臺及其工作人員應當自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，配額有償發(fā)放平臺或其工作人員違反廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法、本細則及相關(guān)法律法規(guī)的，責令改正，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第二十六條【實施時間】本細則自2013年 月 日起施行。第二十七條【調(diào)整變更】本細則根據(jù)廣東省碳排放權(quán)管理和交易辦法的調(diào)整而作相應修訂。第二十八【時間規(guī)定】本細則下各項工作規(guī)定的時間如遇法定節(jié)假日或休息日，則順延