第八講-中國(guó)農(nóng)村改革的過(guò)去與未來(lái)aa

1、,LOGO,變 化,中國(guó)農(nóng)村 改革與發(fā)展,聯(lián)系方式13489907950,葉潤(rùn)真,LOGO,導(dǎo)讀,改革開(kāi)放31年以來(lái)的農(nóng)村改革取得了輝煌的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)村改革仍面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等困難和問(wèn)題。 新我國(guó)農(nóng)村改革的核心任務(wù)是“積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，方針是“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”。,LOGO,目錄,LOGO,LOGO,中國(guó)的主要人口是農(nóng)民，革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功 毛澤東,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,農(nóng)民生活水平的提高,LOGO,三十幾年對(duì)于中國(guó)農(nóng)民，是上

2、一代人的苦盡甘來(lái),共識(shí),成也農(nóng)村，敗也農(nóng)村,LOGO,第一節(jié) 中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的基本歷程,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議 2004年9月16日至19日在北京舉行,胡錦濤總書(shū)記作重要講話,LOGO,在工業(yè)化初始階段， 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累； 但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后， 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。,LOGO,一、農(nóng)村改革與發(fā)展的階段,LOGO,第一階段：1949-1977年： 向工業(yè)傾斜 農(nóng)業(yè)低水平積累,國(guó)民收入分配格局整體向工業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)“多取” ”少予“ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)：低積累、低消費(fèi)、低保障 農(nóng)村發(fā)展資金積累和無(wú)價(jià)值勞動(dòng)積累

3、形成互補(bǔ),LOGO,農(nóng)業(yè)積累,公共積累,國(guó)家稅收,農(nóng)民的消費(fèi)水平每年只增長(zhǎng)2.2%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)4.96%,LOGO,資金 積累,勞動(dòng) 積累,不足,優(yōu)勢(shì),積極的選擇 農(nóng)業(yè)資金投入的特色,LOGO,第二階段：1978-2002年： 工業(yè)化加速增長(zhǎng) 三農(nóng)發(fā)展后勁不足,改革中，農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),LOGO,中國(guó)農(nóng)村改革第一村安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村,LOGO,率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的安徽農(nóng)村,LOGO,LOGO,經(jīng)濟(jì)體制改革,內(nèi)容,實(shí)質(zhì)：社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。,意義：調(diào)動(dòng)了各方面積極性，極大解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。,農(nóng)村,城市,（1）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制； （2）

4、撤消公社建立鄉(xiāng)； （3）撤消大隊(duì)建立村民委員會(huì)。,（1）增強(qiáng)企業(yè)活力，把企業(yè)搞活。 （2）政企分開(kāi)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自 負(fù)盈虧。 （3）變單一公有制為多種所有制 共同發(fā)展。 （4）實(shí)行以按勞分配為主的多種 分配制度。,LOGO,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”,1989-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產(chǎn)”、“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展 ；,1992-1996年，“一村一品、一縣一業(yè)”的集群成長(zhǎng)模式；,1996-1997年，生產(chǎn)由分散加工向園區(qū)集群加工，由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變；,1998-2003年，農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的革命性轉(zhuǎn)變。,1984

5、-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，家庭作坊和小型工業(yè)紛紛出現(xiàn)；,LOGO,LOGO,打破鐵飯碗，農(nóng)民工大量增加,LOGO,長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)分布,LOGO,第三階段：2003-今年：工業(yè)化進(jìn)入中期 “多予、少取、放活”發(fā)展三農(nóng),LOGO,二、國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的演變“中央一號(hào)文件”,中央一號(hào)文件,？,2010年中央一號(hào)文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”,LOGO,“中央一號(hào)文件”是指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問(wèn)題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決這些問(wèn)題的難度。,LOGO,“五個(gè)一號(hào)文件”,

6、LOGO,2004,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn) ,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn) ,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) ,2006,2005,LOGO,2007,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) ,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn) ,關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn) ,2009,2008,中央一號(hào)文件=三農(nóng),LOGO,2007年的1號(hào)文件中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn),LOGO

7、,2004年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民多種渠 道增收 2005年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 2006年：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 2007年：積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) 2008年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 2009年：新土改，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),LOGO,2010年中央一號(hào)文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”,LOGO,（一）穩(wěn)糧保供給：毫不松懈抓好糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平,LOGO,（二）增收惠民生：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民技能培訓(xùn) 健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度 鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平 抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

8、保險(xiǎn)試點(diǎn),LOGO,（三）改革促統(tǒng)籌：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，加大“三農(nóng)”投入力度。 加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有效機(jī)制。 實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財(cái)稅政策。,LOGO,（四）強(qiáng)基增后勁：夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力,水利建設(shè),LOGO,2010年強(qiáng)農(nóng)

9、惠農(nóng)政策匯覽：,LOGO,第二節(jié) 2009年農(nóng)村發(fā)展形勢(shì),LOGO,時(shí)事報(bào)告,LOGO,LOGO,2009年“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì),糧食生產(chǎn)形勢(shì)比預(yù)期要好,農(nóng)民增收情況比預(yù)期好,農(nóng)民外出就業(yè)情況比預(yù)期好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也比預(yù)期要好,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)比預(yù)期要好,LOGO,2009年 10616億斤,LOGO,首次突破5000元大關(guān),實(shí)際增幅6%以上,LOGO,LOGO,LOGO,農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增幅高于城市2個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均水平約1個(gè)百分點(diǎn),LOGO,2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)好于預(yù)期,LOGO,第三節(jié) 建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),LOGO,（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,全國(guó)仍

10、有9 億多畝耕地沒(méi)有灌溉條件。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平不高。動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)不健全。,LOGO,（二） 農(nóng)業(yè)資源要素流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)自然資源流失嚴(yán)重，公共物品資源匱乏，農(nóng)村人力、財(cái)力資源開(kāi)發(fā)滯后,LOGO,（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系明顯滯后,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在迅速的市場(chǎng)變動(dòng)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。解決這一問(wèn)題，根本出路在于建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這些事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，再加上一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單地撤并，專

11、業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，使得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系很不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一。,LOGO,（四）農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大,農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難度增大,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降,農(nóng)民工資性收入增速下滑,農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入增收下降,LOGO,（五）國(guó)際金融危機(jī)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不利影響更加凸顯,2008年，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)之比分別為3.31:1和3.07:1； 目前全國(guó)仍有2億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3萬(wàn)多個(gè)建制村不通公路，96%的村沒(méi)有排水設(shè)施和污水處理系統(tǒng)。,國(guó)際經(jīng)融危機(jī),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 持續(xù)下跌,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收,LOGO

12、,第四節(jié) 在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展,農(nóng)民成為市場(chǎng)主體,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,改善農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,LOGO,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大金融改革力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,提高財(cái)政支農(nóng)比例,建立農(nóng)村金融體系,加快農(nóng)田水利基本建設(shè),LOGO,新增一元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4元,農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是通過(guò)各種水利工程技術(shù)措施,調(diào)控、改善農(nóng)田水份狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境,使之有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)及改善農(nóng)村居住條件,其主要內(nèi)容,應(yīng)包括農(nóng)田的灌溉和排水、水土保持、中小河流綜合治理、鹽堿地改良、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水及改善水環(huán)境

13、與生態(tài)環(huán)境等。,LOGO,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加大科技創(chuàng)新的支持力度 ，大力打造農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展 鼓勵(lì)和支持校企合作，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效的對(duì)接 積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì),LOGO,LOGO,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),完善省以下財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付 應(yīng)加快實(shí)施以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略 應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加快小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能,LOGO,縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。 它是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，包括縣營(yíng)工商企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 以及第三產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)綜合體。,縣域經(jīng)濟(jì),？,增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，是保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑,我國(guó)現(xiàn)有2861個(gè)縣(市)，面積占國(guó)土面積的93， 縣域GDP占全國(guó)的56,LOGO,加快提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平,健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,LOGO,新時(shí)期農(nóng)村改革的核心任務(wù)：積極引導(dǎo)城