招投標知識點

1、.,引言,我國已正式成為WTO的一員，工程招投標的法律法規(guī)日益完善，招投標市場的運作正朝著更為規(guī)范的方向發(fā)展，但隨著市場經濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，工程招投標市場依然暴露出很多問題。,.,工程項目招投標,.,我國招標投標法律法規(guī)和規(guī)章,中華人民共和國合同法 中華人民共和國招標投標法 招標公告發(fā)布暫行法（國家發(fā)展計劃委員會令第4號） 工程項目建設招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第3號） 工程建設項目自行招標試行辦法（國家發(fā)展計劃委員會令第5號） 工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令第30號） 評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定（七部委令第12號） 建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定（建設

2、部令第159號） 招標投標違法行為記錄公告暫行辦法 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法,.,工程招標投標的概念,工程招標，是指招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有意向參與競爭的投標人，讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格，然后通過評審、比較，選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位（設計單位、建立單位、施工單位、供貨單位），以合同的形式委托其完成工程。工程投標，是指各投標人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標文件，爭取獲得實施資格。招標人與中標人應簽訂明確雙方權利義務的合同。建設工程直接發(fā)包是發(fā)包方與承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設的價格、工期

3、和其他條件的交易方式。,.,招標方式的確定,.,（1）公開招標,.,（1）公開招標,.,（2）邀請招標,.,（3）議標,概念：也稱談判(協(xié)商)招標或限制性招標，即通過談判來確定中標者。 適用于：工期緊，工程造價較低，專業(yè)性強，或軍事保密工程。 其最大優(yōu)點：節(jié)省時間，可以很快達到協(xié)議開展工作。,.,二、招投標程序,公開招標的工作程序,招標前準備工作,起草招標文件,發(fā)布招標信息,資 格 預 審,發(fā)售招標文件,標前會議/考察現(xiàn)場,投標人做標及投標,開 標,投標文件審查,澄 清 會 議,定標/發(fā)中標通知,標 后 談 判,簽 訂 合 同,.,招標準備工作： 、工程報建 、招標組織準備 、申請招標,二、招

4、投標程序,建設工程項目的立項批準文件 或年度投資計劃下達后，須向建設 行政主管部門報建案。,有專門的招標組織機構。 有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并 具有同類工程施工招標經驗、熟悉 有關工程建設招標法律法規(guī)的工程 技術、概預算及工程管理專業(yè)人員。,招標過程需由招標管理機構審批,.,招標階段：,二、招投標程序,1發(fā)出招標公告或招標通知書 起草招標文件，編制標底 進行資質審查，發(fā)售招標文件 勘察現(xiàn)場 召開標前會議,公開招標應發(fā)布招標公告。 應載明招標人的名稱和地址、招標項目 的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及 獲取招標文件的辦法等。 通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者 其他媒介發(fā)布。,招標文件的內容：投

5、標人須知、合同文件、 業(yè)主可能提供的其他文件 招標文件的要求： 標底,根據(jù)工程需要，對投標申請人進行資格預 審，也可委托工程招標代理機構進行。 資格預審的基本內容主要包括投標人簽 約資格和履約能力。 對招標文件的修改或澄清，最少超過 投標截止時間前日。 招標文件開始發(fā)放到投標文件截止之日 為止，最短不得少于日。,投標人到現(xiàn)場進行實地考察,投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察后有問題 應以書面形式提出質疑，招標人應及時 給予書面解答，且同時發(fā)給每一個獲得 招標文件的投標人，以保證招標的公平和 公正。,.,決標成交階段： 開標 投標文件分析 澄清會議 評標、定標 簽發(fā)中標通知書 提交履約擔保，訂立書面合同

6、,投標人應當在投標截止時間前，將投標文件 送達投標地點；招標人拒收投標截止時間后 送達的投標書。 開標是同時公開各投標人報送的投標文件 的過程。開標使投標人知道其競爭對手的 要約情況，也限定了招標人員只能在這個 開標結果的基礎上評標、定標。,投標文件分析的內容： 1）投標文件的總體審閱 2）報價分析 3）技術評審 4）企業(yè)資信和能力 5）其他方面的分析,業(yè)主就投標分析中發(fā)現(xiàn)的問題，以及不 理解或不清楚的地方，可以要求承包商 解答，甚至可以要求投標人 進行修改。,評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評委會由5人以上單數(shù)組成，專家?guī)斐槿〉?專家不少于總人數(shù)的2/3。評委會成員名單 在中標結果確

7、定之前應當保密。 現(xiàn)在多采用綜合評標，從報價、工期、方 案、資信和管理組織等各方面綜合評標。 招標人應當在投標有效期截止時限后30日 內確定中標人。 在確定中標人之前，招標人不得與投標人 就投標價格、投標方案等實質性內容談判。,中標人確定之后，招標人應當向中標人簽發(fā) 中標通知書，并同時將中標結果通知所有 未中標的人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā) 出之日起30日內，按照招標文件和 中標人的投標文件訂立書面合同。 標后談判,二、招投標程序,.,二、招投標程序,投標程序,.,注意事項：,評 標 委 員 會,組成,來源,由招標人的代表和有關技術、經濟方面

8、專家組成。成員為5人以上單數(shù)。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件（從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平）,從國務院有關部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關部門提供的專家名冊或招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取。,.,注意事項 必須招標的工程建設項目 1、總投資超過3000萬元人民幣的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須進行招標。 2、總投資雖然低于3000萬元人民幣，但單項合同估算價達到下列標準之一的，也必須進行招標（存在地區(qū)差異)： （1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣

9、以上的（徐州100萬元）。 （2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。 （3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（徐州20萬以上的監(jiān)理合同）以上的。,.,注意事項 可以不進行招標的項目 在我國境內建設的以下項目可以不需通過招標投標來確定承包人： （1）涉及國家安全、國家機密、搶險救災或屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。 （2）建設項目的勘察設計，采用特定專利或專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。,.,案例 招投標不規(guī)范案例,.,案例：串通中標 某學校

10、對學生宿舍樓進行招標。由于該學校與一家建筑公司有長期的業(yè)務往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標。 在招標時，該學校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽合同時，再將工程款提高。 在開標時，該公司的報價為最低價，經評委審議，最終推薦此公司為中標候選人。學校向該公司發(fā)中標通知書。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標報價提高了10，結果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價，與招標學校簽訂了施工合同。,.,投標人之間的串標： （1）投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價 （2）投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者是低價位中標 （3）投標人之間先進行內部

11、競價，內定中標人，然后再參加投標，約定給沒有中標或棄標的其他投標人以“補償費”。,.,招標人與投標人之間相互串通串標 （1）招標人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他 投標人，或者協(xié)助投標人撤換標書，更改報價； （2）投標人與招標人商定，在招標投標時壓價或者抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償； （3）招標人預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； （4）招標人在投標人作標書澄清事實說明時，故意做引導性提問，以促使其中標； （5）招標實行差別對待； （6）招標人故意讓不合格的投標人中標； （7）投標人賄賂招標人以獲取招投標的信息,.,思考體會,我國當前開展工程招投標存在的問題

12、主要是業(yè)主規(guī)避招投標，弄虛作假，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷，地區(qū)封鎖，有些領導干部和權力部門違法干預工程招投標等問題。 由于項目審批部門的權限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標，將大的項目拆分為很多個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標，也就是施工企業(yè)出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標，少數(shù)領導干部違規(guī)干預、插手建設工程招投標活動等等。,.,有的地區(qū)，存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招商代理機構四塊牌子一套班子的情況，他們既是管理者，又事經營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明。由此導致招投標活動監(jiān)管不力，招標代理機構行為不規(guī)范，嚴重違反了中華人民共和國招標投標法的有關規(guī)定，影響了工程招標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。 以我們目前對這方面的了解，再加以總結，我們覺得必須以一些有效的手段才能控制這些違規(guī)的行為。必不可少的，建筑市場一定要繼續(xù)加以完善，例如有形建筑市場不該與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，建筑市場要切實,.,加強制度建設。嚴格管理內部的工作人