招投標知識點

1、.,引言,我國已正式成為WTO的一員，工程招投標的法律法規(guī)日益完善，招投標市場的運作正朝著更為規(guī)范的方向發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，工程招投標市場依然暴露出很多問題。,.,工程項目招投標,.,我國招標投標法律法規(guī)和規(guī)章,中華人民共和國合同法 中華人民共和國招標投標法 招標公告發(fā)布暫行法（國家發(fā)展計劃委員會令第4號） 工程項目建設(shè)招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第3號） 工程建設(shè)項目自行招標試行辦法（國家發(fā)展計劃委員會令第5號） 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委令第30號） 評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定（七部委令第12號） 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)

2、部令第159號） 招標投標違法行為記錄公告暫行辦法 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法,.,工程招標投標的概念,工程招標，是指招標人用招標文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競爭的投標人，讓他們按規(guī)定條件提出實施計劃和價格，然后通過評審、比較，選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位（設(shè)計單位、建立單位、施工單位、供貨單位），以合同的形式委托其完成工程。工程投標，是指各投標人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標文件，爭取獲得實施資格。招標人與中標人應(yīng)簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同。建設(shè)工程直接發(fā)包是發(fā)包方與承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價格、工期

3、和其他條件的交易方式。,.,招標方式的確定,.,（1）公開招標,.,（1）公開招標,.,（2）邀請招標,.,（3）議標,概念：也稱談判(協(xié)商)招標或限制性招標，即通過談判來確定中標者。 適用于：工期緊，工程造價較低，專業(yè)性強，或軍事保密工程。 其最大優(yōu)點：節(jié)省時間，可以很快達到協(xié)議開展工作。,.,二、招投標程序,公開招標的工作程序,招標前準備工作,起草招標文件,發(fā)布招標信息,資 格 預(yù) 審,發(fā)售招標文件,標前會議/考察現(xiàn)場,投標人做標及投標,開 標,投標文件審查,澄 清 會 議,定標/發(fā)中標通知,標 后 談 判,簽 訂 合 同,.,招標準備工作： 、工程報建 、招標組織準備 、申請招標,二、招

4、投標程序,建設(shè)工程項目的立項批準文件 或年度投資計劃下達后，須向建設(shè) 行政主管部門報建案。,有專門的招標組織機構(gòu)。 有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并 具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉 有關(guān)工程建設(shè)招標法律法規(guī)的工程 技術(shù)、概預(yù)算及工程管理專業(yè)人員。,招標過程需由招標管理機構(gòu)審批,.,招標階段：,二、招投標程序,1發(fā)出招標公告或招標通知書 起草招標文件，編制標底 進行資質(zhì)審查，發(fā)售招標文件 勘察現(xiàn)場 召開標前會議,公開招標應(yīng)發(fā)布招標公告。 應(yīng)載明招標人的名稱和地址、招標項目 的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及 獲取招標文件的辦法等。 通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者 其他媒介發(fā)布。,招標文件的內(nèi)容：投

5、標人須知、合同文件、 業(yè)主可能提供的其他文件 招標文件的要求： 標底,根據(jù)工程需要，對投標申請人進行資格預(yù) 審，也可委托工程招標代理機構(gòu)進行。 資格預(yù)審的基本內(nèi)容主要包括投標人簽 約資格和履約能力。 對招標文件的修改或澄清，最少超過 投標截止時間前日。 招標文件開始發(fā)放到投標文件截止之日 為止，最短不得少于日。,投標人到現(xiàn)場進行實地考察,投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察后有問題 應(yīng)以書面形式提出質(zhì)疑，招標人應(yīng)及時 給予書面解答，且同時發(fā)給每一個獲得 招標文件的投標人，以保證招標的公平和 公正。,.,決標成交階段： 開標 投標文件分析 澄清會議 評標、定標 簽發(fā)中標通知書 提交履約擔保，訂立書面合同

6、,投標人應(yīng)當在投標截止時間前，將投標文件 送達投標地點；招標人拒收投標截止時間后 送達的投標書。 開標是同時公開各投標人報送的投標文件 的過程。開標使投標人知道其競爭對手的 要約情況，也限定了招標人員只能在這個 開標結(jié)果的基礎(chǔ)上評標、定標。,投標文件分析的內(nèi)容： 1）投標文件的總體審閱 2）報價分析 3）技術(shù)評審 4）企業(yè)資信和能力 5）其他方面的分析,業(yè)主就投標分析中發(fā)現(xiàn)的問題，以及不 理解或不清楚的地方，可以要求承包商 解答，甚至可以要求投標人 進行修改。,評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評委會由5人以上單數(shù)組成，專家?guī)斐槿〉?專家不少于總?cè)藬?shù)的2/3。評委會成員名單 在中標結(jié)果確

7、定之前應(yīng)當保密。 現(xiàn)在多采用綜合評標，從報價、工期、方 案、資信和管理組織等各方面綜合評標。 招標人應(yīng)當在投標有效期截止時限后30日 內(nèi)確定中標人。 在確定中標人之前，招標人不得與投標人 就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容談判。,中標人確定之后，招標人應(yīng)當向中標人簽發(fā) 中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有 未中標的人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。,招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā) 出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和 中標人的投標文件訂立書面合同。 標后談判,二、招投標程序,.,二、招投標程序,投標程序,.,注意事項：,評 標 委 員 會,組成,來源,由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面

8、專家組成。成員為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平）,從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門提供的專家名冊或招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。,.,注意事項 必須招標的工程建設(shè)項目 1、總投資超過3000萬元人民幣的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進行招標。 2、總投資雖然低于3000萬元人民幣，但單項合同估算價達到下列標準之一的，也必須進行招標（存在地區(qū)差異)： （1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣

9、以上的（徐州100萬元）。 （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。 （3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（徐州20萬以上的監(jiān)理合同）以上的。,.,注意事項 可以不進行招標的項目 在我國境內(nèi)建設(shè)的以下項目可以不需通過招標投標來確定承包人： （1）涉及國家安全、國家機密、搶險救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。 （2）建設(shè)項目的勘察設(shè)計，采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。,.,案例 招投標不規(guī)范案例,.,案例：串通中標 某學(xué)校

10、對學(xué)生宿舍樓進行招標。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標。 在招標時，該學(xué)校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽合同時，再將工程款提高。 在開標時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議，最終推薦此公司為中標候選人。學(xué)校向該公司發(fā)中標通知書。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標報價提高了10，結(jié)果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價，與招標學(xué)校簽訂了施工合同。,.,投標人之間的串標： （1）投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價 （2）投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或者是低價位中標 （3）投標人之間先進行內(nèi)部

11、競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，約定給沒有中標或棄標的其他投標人以“補償費”。,.,招標人與投標人之間相互串通串標 （1）招標人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他 投標人，或者協(xié)助投標人撤換標書，更改報價； （2）投標人與招標人商定，在招標投標時壓價或者抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償； （3）招標人預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； （4）招標人在投標人作標書澄清事實說明時，故意做引導(dǎo)性提問，以促使其中標； （5）招標實行差別對待； （6）招標人故意讓不合格的投標人中標； （7）投標人賄賂招標人以獲取招投標的信息,.,思考體會,我國當前開展工程招投標存在的問題

12、主要是業(yè)主規(guī)避招投標，弄虛作假，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷，地區(qū)封鎖，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門違法干預(yù)工程招投標等問題。 由于項目審批部門的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標，將大的項目拆分為很多個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標，也就是施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標活動等等。,.,有的地區(qū)，存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招商代理機構(gòu)四塊牌子一套班子的情況，他們既是管理者，又事經(jīng)營者，既是裁判員，又是運動員，職責交叉，崗位不明。由此導(dǎo)致招投標活動監(jiān)管不力，招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，嚴重違反了中華人民共和國招標投標法的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。 以我們目前對這方面的了解，再加以總結(jié)，我們覺得必須以一些有效的手段才能控制這些違規(guī)的行為。必不可少的，建筑市場一定要繼續(xù)加以完善，例如有形建筑市場不該與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，建筑市場要切實,.,加強制度建設(shè)。嚴格管理內(nèi)部的工作人