土地開發(fā)整理項目基礎(chǔ)知識講義周琴

1、土地開發(fā)整理項目基礎(chǔ)知識講義,講解人:周琴 四川三人行投資咨詢有限公司項目部,土地開發(fā)整理概述,一、基本涵義 土地開發(fā)整理項目是指在一定的土地開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程技術(shù)等手段，在一定建設(shè)期內(nèi)，投入一定數(shù)量的資金、按照審定的項目規(guī)劃設(shè)計和項目預算，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設(shè)活動。,土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。 我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容為： 一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；

2、 二是平整土地，提高土地集約利用率； 三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)； 四是歸并農(nóng)村居民點； 五是恢復利用廢棄土地； 六是劃定地界，確定權(quán)屬； 七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。,二、分類,1、土地整理 2、土地復墾 3、土地開發(fā),土地整理： 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀 況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。 土地復墾：土地復墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀

3、況。 土地開發(fā)： 土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。,根據(jù)土地整理后的主導用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等 。 農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。 耕地整理包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護林工程、生態(tài)環(huán)境保護工程等）。,建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進行綜合整理。

4、建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。,三、土地開發(fā)整理項目工作流程,申請立項,審查核實,批準立項,項目規(guī)劃設(shè)計、投資計劃與預算建議,項目實施,竣工驗收,成果管理,項目運行管理及評價,1、申請立項 土地開發(fā)整理項目承擔人在論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)整理可行性研究報告,2、審查核實 縣國土局對申報資料進行審查，并到實地核實有關(guān)情況，指導開發(fā)整理項目承擔人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出項目區(qū)，對符合要求的，則填寫開發(fā)整理項目呈報表，報縣政府，再根據(jù)規(guī)定，對需上報的逐級上報。,3、批準立項 根據(jù)申報項目的面積、資金籌措方式等不同，分為國家、省級、市級、

5、縣級批準立項。,4、項目規(guī)劃設(shè)計、投資計劃與預算建議 根據(jù)批準項目建設(shè)與投資控制規(guī)模、新增耕地率等編制。,5、項目實施 制定實施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告，同時對質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督。,6、竣工驗收 項目承擔人竣工后要寫出自查報告及初驗申請交初驗部門，初驗合格的由初驗部門寫出申請交終驗部門，終驗合格的，頒發(fā)驗收合格證或下發(fā)批準文件。,7、成果管理,按有關(guān)規(guī)定對權(quán)屬、地類等進行劃分、登記，對開發(fā)整理的土地及時加以利用。,8、項目運行管理及評價 寫出項目運行管理情況及評價報告后，將資料整理歸檔。,可行性研究報告,一、可行性研究報告概述 可行性研究報告是可行性研究工作的主要成果表現(xiàn)形式，是可行性研

6、究人員向項目單位進行匯報的最基本和最重要的形式。 可行性研究報告編制的基本要求： 編制依據(jù)可靠，結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整，文本格式規(guī)范，并有規(guī)范編制齊全的附圖、附表、附件。 后期的初步設(shè)計內(nèi)容要以可行性研究報告內(nèi)容為依據(jù)，所以，可行性研究報告的深度應能滿足投資決策和編制項目初步設(shè)計的需要。,二、前期準備工作 在編制可行性研究報告之前要進行現(xiàn)場踏勘，同時收集資料。 踏勘的目的是為了核實項目申報材料中所反映基本情況的真實性，準確性。 現(xiàn)場踏勘有幾種方式：現(xiàn)場察看，查閱資料，座談交流，走訪農(nóng)戶等。 踏勘的主要內(nèi)容為： 項目地點、范圍、建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)； 項目是否符合土地相關(guān)規(guī)劃； 項目區(qū)的自然、資源條件； 土地利

7、用現(xiàn)狀； 項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況； 當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和現(xiàn)有農(nóng)田工程設(shè)施及可利用情況； 項目主要建設(shè)內(nèi)容； 項目區(qū)土地權(quán)屬狀況。,三、可行性研究報告的主要內(nèi)容 1、項目區(qū)概況 2、項目分析 3、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 4、土地權(quán)屬調(diào)整方案 5、項目建設(shè)組織管理 6、投資估算 7、效益分析 8、風險分析 9、可行性研究的結(jié)論和建議,新增耕地潛力分析,1、新增耕地來源 通過小田并大田減少田坎面積增加耕地； 通過自然村并為中心村，愿農(nóng)村宅基地復墾為耕地增加耕地； 通過復墾廢棄的獨立工礦、廢棄坑塘等增加耕地； 通過開發(fā)未利用地（荒草地、灘涂等）增加耕地； 通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（園地變?yōu)楦氐龋┰黾痈亍?2

8、、新增耕地率 根據(jù)國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法規(guī)定：土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%。 新增耕地率=新增耕地面積/項目規(guī)模 項目規(guī)模指項目建設(shè)規(guī)模。,四、可行性研究報告的成果 1、文本 2、項目區(qū)現(xiàn)狀圖 3、項目區(qū)規(guī)劃圖 4、建設(shè)任務和投資估算表 5、項目效益測算表,預算書,預算書是土地開發(fā)整理項目的重要組成部分， 由預算編制說明和許多預算表構(gòu)成。,圖件制作,一、術(shù)語 1、圖例 示意性地表達某種被繪制對象的圖形符號。 2、圖式 規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖及工程設(shè)計圖所遵循的式樣。 包括圖幅、圖標、字體比例、地塊注記及著色填充等。 3、圖樣 在圖紙上按照一定的規(guī)則、原理繪制的表示被

9、繪制對象的位置、大小、構(gòu)造、功能、原理、流程等的圖。 4、地塊 是溝渠道路等控制的同一地類的最小單元。,二、繪圖要求 1、一般規(guī)定 以版面整潔、布局合理、美觀為原則。 按規(guī)定圖式、圖例繪制。 本節(jié)分為現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計圖三部分。,2、土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖 土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖指能夠反映項目區(qū)現(xiàn)狀地形、地物和土地利用狀況的圖紙。 其測繪比例尺一般分為1：2000和1：5000兩種 。丘陵地區(qū)基本上為1：2000，平原地區(qū)可根據(jù)面積大小使用兩種比例尺。詳見下表：,3、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃圖 規(guī)劃圖是指反映規(guī)劃后項目區(qū)土地利用布局和工程布局的圖紙。 規(guī)劃圖繪制要求 （1）規(guī)劃圖必須以現(xiàn)狀圖

10、為底圖繪制。 （2）整理后的各地類面積按片（不分村）統(tǒng)計。 （3）布局以圖幅美觀協(xié)調(diào)為原則。 （4）擬定編號規(guī)則： a本編號規(guī)則適用于規(guī)劃圖上道路、溝渠、建筑物標示，并應與規(guī)劃設(shè)計報告相應統(tǒng)計表統(tǒng)一，以漢語文字標示為主。 b道路編號為：田間道1#、2 # ，生產(chǎn)路1 # 、2 # ，按自上至下，自左至右順序。 c渠道編號：與田間道類似，即為斗渠1#、2#.農(nóng)渠1#、2#. d排水溝編號規(guī)則與渠道相同。,（5）圖幅整飾包括圖名、圖例、坐標系統(tǒng)、指北針、編制單位、比例尺、制圖日期等內(nèi)容。圖名統(tǒng)一規(guī)定為：項目規(guī)劃圖，原則上放在圖框線外，字體為黑體，字號根據(jù)圖紙大小而定。圖紙左下腳，圖框線外應標注該幅

11、圖紙所采用的高程系和坐標系。,4、規(guī)劃圖繪制要素 （1）規(guī)劃圖要反映原始地形、地物及土地利用狀況。 （2）規(guī)劃圖要繪制反映規(guī)劃后土地利用的地類符號。附上能夠反映整理前后土地利用變化的面積統(tǒng)計表，整理前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表 （3）要清晰標識出原有工程（原有工程、改建工程）設(shè)施。 （4）規(guī)劃圖上必須繪制工程特性表。 （5）項目區(qū)整理田塊、溝渠、道路要編號。 （6）清晰標識道路、渠道（流向）、排水溝（流向）、防護林、的位置。,5、工程設(shè)計圖 土地開發(fā)整理設(shè)計圖包括項目建設(shè)所涉及的溝、渠、道路、管道橫斷面圖、縱斷面圖。 設(shè)計圖應采用A3圖幅。 工程設(shè)計圖樣中，說明及注釋應采用仿宋體，宜放置在圖紙的左下方或標題欄上方。說明及注釋應編序號，采用數(shù)字形式，左對齊。漢字大小為5mm，字母數(shù)字大小為3.5mm。 圖紙單位一般采用m。,相關(guān)法律文件,