第五章行政處罰

1、1,第五章、行政處罰,第一節(jié)、行政處罰概述； 第二節(jié)、行政處罰的原則； 第三節(jié)、行政處罰的管轄與適用。,一、行政處罰的含義與特征 （一）行政處罰的含義 行政處罰是行政機關對于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，所給予的制裁行為 行政處罰是具體行政行為的一種，屬于對公民的不利行政決定，是行政權力表達國家意志最明顯，也是最體現(xiàn)“公權力”性質的行政處理行為。,第一節(jié)、行政處罰概述,（二）行政處罰的特征 1、行政處罰的主體是有行政處罰權的行政主體； 2、行政處罰的前提在于相對人實施了違反”行政法規(guī)范”的行為； 3、行政處罰的性質是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在對違法

2、的相對人權益的限制、剝奪，或者對其科以新的義務。,4,下列哪一行為屬于行政處罰？ A公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月 B工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷 C衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離 D食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品,5,(三)思考行政處罰與刑罰的異同 1、量變說 2、質變說 現(xiàn)場：柴靜專訪藥家鑫案雙方父母-320 x240.avi,6,二、行政處罰的種類 （一）申誡罰：指行政主體對已構成違法的相對人提出某種告誡和譴責以示制裁的行政處罰形式， 例如警告； （二）財產罰 財產罰是指剝奪違反行政法律規(guī)范的相對人的某種物質

3、利益的行政處罰，最主要的是罰款和沒收。 1罰款 2沒收：包括沒收違法所得、沒收非法財物 （1）違法所得是指行為人從事非法經營所獲得的利益； （2）非法財物是指違法者用以從事違法活動的違法工具、物品或違法持有的違禁品等。,7,張某委托劉某購書，并將一本存入1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定。關于當場查獲的3000元和存折內的余款，正確的處理方法是： A沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉

4、某 B沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款 C將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某 D沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某,（三）能力罰 能力罰又稱行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施。 1責令停產停業(yè) 責令停產停業(yè)是附條件的行政處罰，只是在一定時間內限制或剝奪相對人的生產經營權，但并未剝奪其從事生產經營的資格； 2暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照 特定行政機關或法定的其他組織依法暫時扣留或者永久剝奪違法者從事某種活動的權利或資格的證書，限制或剝奪其從事該活動的權利或資格的處罰形式。,9,（四）人身罰 人身罰，亦稱自由罰。系指行政

5、主體在一定期限內限制或剝奪違法當事人人身自由的行政處罰。如，行政拘留。,10,第二節(jié)、行政處罰的原則,一、處罰法定原則 行政處罰作為對人身自由、財產、營業(yè)以及榮譽權的侵害，自然應有法律的明確規(guī)定，才能據(jù)以處罰。行政處罰必須要有法律的根據(jù)。它涵蓋如下要素： （一）處罰主體及其職權法定。 行政處罰法第15條規(guī)定“行政處罰由有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施” 。,11,（二）行政處罰的依據(jù)法定 1.創(chuàng)設權，行政處罰法第2章針對不同位階的法律規(guī)范，為其創(chuàng)設行政處罰的種類作了一定規(guī)范： （1）法律可以設定各類行政處罰； （2）行政法規(guī)可以設定限制人身自由以外的處罰； （3）地方法規(guī)可以設定警告

6、、罰款、沒收、責令停產停業(yè)、暫扣許可證和營業(yè)執(zhí)照、吊銷非企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； （4）部門規(guī)章可以設定警告或一定數(shù)量罰款，罰款上限由國務院規(guī)定； （5）地方政府規(guī)章可以設定警告或一定數(shù)額的罰款，罰款上限由省人大常委會規(guī)定。,2. 規(guī)定權 上位法已經設定了處罰的，下位法不能重復創(chuàng)設，但可以在上位法規(guī)定的該予處罰的行為種類、處罰的種類和處罰的幅度范圍內作出具體規(guī)定。 需要注意的是，在具體規(guī)定時，對于上位法規(guī)定的該予處罰的行為種類、處罰的種類和處罰的幅度范圍內作出具體規(guī)定既不能擴大，也不能限縮。,13,高某系A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向

7、甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自 己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條 例以及授權省林業(yè)廳制定的林產品目錄（該目錄規(guī)定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規(guī)定，將高某無證運輸?shù)乃上阏J定為非法財物，予以沒收。高某 提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。有關規(guī)定：森林法及行政法規(guī)森林法實施條例涉及運輸證的規(guī)定如 下：除國家統(tǒng)一調撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證，否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條 例規(guī)定對規(guī)定林產品無運輸證的，予以沒收。問題：本案林

8、業(yè)行政處罰條例設定的處罰是否超越了上位法？,14,我國種子法規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實施辦法中 規(guī)定，違法經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？A實施辦法超越了種子 法的規(guī)定，無效B實施辦法沒有超越種子法的規(guī)定，有效,15,（三）行政處罰的程序法定。 行政處罰要遵守相應的法定程序。行政處罰法根據(jù)行政處罰涉及相對人權益的程度，規(guī)定了簡易程序、一般程序和聽證程序?！耙勒粘绦騺磙k，可以提高行政處罰的質量，防止和減少錯誤，不但可以防止侵犯公民的合法權益，

9、也可以減少行政復議和行政訴訟。 二、過罰相當原則 設定和實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。這是比例原則在行政處罰領域的體現(xiàn)。,三、一事不再罰原則 （一）一事，是指一個行為。 思考：什么是一個行為？ （二）不再罰 1.一個行為如果違反一個法律規(guī)范，構成一個處罰理由，那么只能給與一次有效的處罰； 2.一個行為如果違反兩個以上的法律規(guī)范，構成了兩個以上的處罰理由，可以按照不同法律規(guī)定給與不同種類的處罰，但不能給與兩次以上的罰款。,四、處罰與教育相結合原則 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。注意，行政

10、處罰不能簡單的為處罰而處罰。 五、保障當事人權利原則 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。,18,第三節(jié)、行政處罰的管轄與適用,一、行政處罰的管轄 （一）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外； （二）對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄； （三）違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。 不能以行政處罰代替刑罰。 思

11、考：當行政處罰與刑法競合之后怎么處理？,19,個體戶華某在某市A區(qū)取得經營許可證，在B區(qū)違法經營。下列哪一選項是正確的？ AB區(qū)行政機關應當在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機關委托后依法對華某的違法行為予以處理 BB區(qū)行政機關應當依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機關處理 C此案應由A、B區(qū)有關行政機關共同處理 DB區(qū)行政機關應當依法將華某的違法事實和處理結果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機關,20,（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。 （五）有行政處罰權的行政機關可依法委托有關組織實施行政處罰，受委托組織應當符合下列條件： 1、依法成立的管理公

12、共事務的事業(yè)組織；2、有熟悉有關法規(guī)和業(yè)務的工作人員；3、需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。,二、行政處罰的適用條件 （一）責任能力。公民受行政處罰應具有責任能力，即年滿14周歲且神志正常。不滿14周歲的人、不能辨認或者不能控制自己行為的精神病人有違法行為的，不予行政處罰。 （二）違法行為。行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或者其他組織的行政違法行為客觀存在。 （三）時效條件。違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外. 規(guī)定的期限從違法之日起計算，違法行為有連續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 （四）情節(jié)條件。

13、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不處罰。,1997年5月，萬達公司憑一份虛假驗資報告在工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元的處罰。2002年4月，工商局又撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態(tài)。2004年6月，工商局又就同一問題吊銷萬達公司營業(yè)執(zhí)照。下列何種說法是正確的 A2001年7月工商局的處罰違反了處罰法關于時效的規(guī)定 B2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則 C2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為 D對于萬達公司拒絕糾正

14、自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰,三、行政處罰考慮的因素 當有下列情形之一的，應當在法定范圍內從輕或者減輕處罰： 第一，主動消除或減輕違法行為的危害后果的； 第二，受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的； 第三，配合行政機關查處違法行為，有立功表現(xiàn)的； 第四，違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的； 第五，其他依法從輕或者減輕的情形。,24,第四節(jié)、行政處罰的程序,一、一般程序 （一）立案 （二）調查取證 1執(zhí)法人員至少兩人，相互監(jiān)督印證； 2表明身份，出示證件 3經過機關負責人批準可以登記保存證據(jù) 4有直接利害關系的回避。 思考：有關釣魚執(zhí)法的問題 大家看法“釣魚”

15、之爭(2009.10.25)-320 x240.avi,25,（三）告知并聽取陳述申辯 不能因為陳述申辯而加重處罰。 （四）決定 1、一般案件機關負責人決定； 2、情節(jié)復雜或者重大違法行給予較重處罰，負責人應集體討論后決定; 3、決定應當有充分的證據(jù)支持，并正確適用法律 （五）原則上當場送達，當事人不在場的，七日內送達。,26,二、簡易程序 簡易程序又稱當場處罰程序。意味著由于行政處罰的特性和某些違法案件的特殊情況，可以不經過一般處罰程序的某個階段而直接做出處罰決定。 （一）簡易程序適用的條件：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處

16、罰的。 （二）簡易程序的主要制度：一人執(zhí)法、當場決定，當場送達。,27,三、聽證程序 聽證程序只是行政處罰一般程序中某一階段的特別設計，并不構成完整的一類行政處罰程序。適用于：責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。 （一）對符合法定條件的案件，行政機關應當告知當事人有申請聽證的權利，當事人在行政機關告知后三日內提出。 （二）除涉及國家或商業(yè)秘密、個人隱私外，聽證公開舉行。 （三）聽證通知。在聽證的七日前，通知時間和地點。 （四）聽證的主持。聽證由非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。 （五）聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章，但是，目前行政處罰聽證中沒案卷排他原則。,28,四、執(zhí)行程序 （一）當事人自己履行 有些行政處罰的決定，當事人可以自動履行，對此，大家特別要注意罰款決定的履行： 1、職權分離原則：罰款決定機關與收繳機構分離；當事人自收到處罰決定15日內到銀行繳款，銀行上繳國庫。 2、職權分離的例外： （1）適用簡易程序，且金額20元以下或難以