中國礦業(yè)形勢和發(fā)展戰(zhàn)略

1、中國礦業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略一、中國礦業(yè)面臨的形勢為了探討礦業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，有必要從礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)品進(jìn)出口、礦產(chǎn)資源供應(yīng)等方面分析礦業(yè)現(xiàn)狀。1.礦產(chǎn)資源勘查形勢礦產(chǎn)資源勘查是整個(gè)礦業(yè)生產(chǎn)鏈的前沿，也是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從資源的角度來看，礦產(chǎn)資源勘查的情況可以概括為兩點(diǎn)。一是國土資源和礦產(chǎn)資源勘查程度提高較快，但發(fā)展很不平衡；二是勘探任務(wù)重，投資嚴(yán)重不足。2.中國是一個(gè)人口眾多、礦產(chǎn)資源豐富的國家，也是礦產(chǎn)品的大生產(chǎn)國。由于成礦地質(zhì)條件的特點(diǎn)，中國不僅擁有大量具有世界優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，還存在一些不能滿足自身需求的緊缺資源。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可以通過開發(fā)出口，而短缺資源需要從國際市場進(jìn)口或從國外開發(fā)以

2、彌補(bǔ)短缺。近十年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和中國與其他國家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，中國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。然而，礦產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易額繼續(xù)處于逆差。進(jìn)口超過出口是中國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的基本趨勢。特別是，石油的凈出口變成了凈進(jìn)口。大慶油田成功開發(fā)后，中國很快結(jié)束了完全依賴外國石油的歷史，并于20世紀(jì)60年代開始進(jìn)口原油。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對石油的需求大幅增加，因此出口量逐年下降，進(jìn)口量逐漸增加。自1993年以來，中國已成為石油凈出口國和凈進(jìn)口國。改革開放以來，由于能源和原材料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及礦產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，長期困擾中國的能源和原材料供應(yīng)不足的局面已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)，煤

3、炭、有色金屬、鋼鐵、水泥等許多重要的礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工產(chǎn)品都出現(xiàn)了供過于求的局面。但從長遠(yuǎn)來看，隨著國內(nèi)需求的擴(kuò)大，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)也會(huì)發(fā)展；目前，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢緊張且日益嚴(yán)峻，但進(jìn)口礦產(chǎn)品和加工礦產(chǎn)品規(guī)模的迅速擴(kuò)大掩蓋了國內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺的矛盾。礦產(chǎn)資源供需矛盾日益緊張，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)國內(nèi)礦產(chǎn)原料自給率低；老礦井生產(chǎn)能力下降，閉坑增加；礦產(chǎn)品進(jìn)口逐年增加；長期發(fā)展的矛盾更加突出。二，中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從中國礦業(yè)面臨的形勢、實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和第三步發(fā)展目標(biāo)的要求以及當(dāng)前世界趨勢和時(shí)代特征來看，中國礦業(yè)發(fā)展宜采取“雙向發(fā)展戰(zhàn)略”。雙向發(fā)展戰(zhàn)略的意義和要點(diǎn)是：不僅要拓寬礦產(chǎn)

4、資源的來源，而且要珍惜和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，貫徹開源節(jié)流第一的方針；要充分挖掘國內(nèi)資源潛力，積極探索和建立中國全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，實(shí)施利用國際國內(nèi)市場和國內(nèi)外資源的政策；開發(fā)利用傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源，依靠科學(xué)進(jìn)步開發(fā)利用新能源和替代礦產(chǎn)資源；要加大勘探投入，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)原料產(chǎn)地，建設(shè)新的礦山和油田，擴(kuò)大勘探開發(fā)規(guī)模。深化改革，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動(dòng)礦工積極性，挖掘老礦山資源潛力，增加服務(wù)年限，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，積極推進(jìn)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)推進(jìn)東部和中部地區(qū)礦業(yè)發(fā)展，大力調(diào)查和開發(fā)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策；要挖掘土地資源潛力，加強(qiáng)海洋資源的勘探開發(fā)，貫徹陸海并

5、舉的方針；大、中、小礦并舉，實(shí)行大、中、小礦并舉的方針；既要開采富礦，又要開采貧礦，實(shí)行富礦和貧礦并舉的政策；要鞏固和發(fā)展國有礦山企業(yè)的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)和支持其他所有制礦山企業(yè)依法經(jīng)營和發(fā)展，實(shí)行公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策。為實(shí)施中國礦業(yè)雙向發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)際工作中應(yīng)采取以下十項(xiàng)政策措施。第一，增加投資，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源供應(yīng)，實(shí)行“先開發(fā)后開采”的政策。第二，大力挖掘土地資源潛力，積極開發(fā)海洋資源，貫徹“陸海并舉”的方針。第三，加強(qiáng)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，實(shí)施“區(qū)域優(yōu)勢與國家資源匹配相結(jié)合”的政策。4.建立中國全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，實(shí)施“利用國內(nèi)外資源”的政策。V.積極擴(kuò)大開放，貫徹

6、“自主開發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合”的方針。六、珍惜和合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)行“開發(fā)與保護(hù)并重”的政策。七、堅(jiān)持以國有礦山為骨干，實(shí)行“國有礦山和非國有礦山共同發(fā)展”的政策。八、正確處理礦主與非礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)行“以礦為主，多元化，綜合發(fā)展”的政策。九、調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，實(shí)行“走出去、走進(jìn)去、走出去、走進(jìn)來”的方針。十、建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)行“消費(fèi)與儲(chǔ)備并舉”的政策。中國礦業(yè)與可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)代中國，礦業(yè)發(fā)展面臨著來自兩個(gè)方面的巨大壓力。首先，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長要求礦業(yè)提供更多的礦產(chǎn)資源；第二，礦山開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來越重。面對中國礦業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須完成三項(xiàng)任務(wù)。一是礦業(yè)應(yīng)為國民

7、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障；第二，在礦業(yè)發(fā)展過程中要搞好環(huán)境保護(hù)；第三，礦業(yè)本身應(yīng)該實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，采礦業(yè)應(yīng)該繼續(xù)為國家發(fā)展提供資源礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源是人類生存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。自中華人民共和國成立以來要搞好礦山環(huán)境保護(hù)，必須注意以下幾個(gè)方面。1、各級(jí)礦戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正把環(huán)境保護(hù)作為事關(guān)子孫后代的大事來抓。2.建立和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。為了做好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，按照我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求和依法治國的方略，建立和完善礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系具有重要意義。因此，除中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法外，

8、國家還制定了一系列與礦業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。我們必須遵紀(jì)守法，違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。3、依靠科技搞好環(huán)境保護(hù)。要做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，依靠科技進(jìn)步，采用科學(xué)思想和先進(jìn)技術(shù)方法是重要途徑。礦務(wù)局和礦山企業(yè)應(yīng)該在這方面做出不懈的努力。第三，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求礦業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。礦業(yè)只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為跨世紀(jì)工程和第三步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的任務(wù)提供礦產(chǎn)資源保障。礦產(chǎn)資源不僅是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是不可再生資源。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下兩個(gè)方面。第

9、一，適度發(fā)展和均衡生產(chǎn)；二是提高資源利用率。適度開發(fā)就是要找到這樣一種資源枯竭率，即不可再生資源的枯竭率應(yīng)該低于找到替代資源的比率。這一速度應(yīng)建立在運(yùn)用市場機(jī)制、依靠科技進(jìn)步和發(fā)現(xiàn)替代資源、規(guī)劃和調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的最佳耗竭速度的基礎(chǔ)上，使采礦業(yè)的發(fā)展能夠滿足當(dāng)代人的需求，而不威脅子孫后代滿足其需求的能力，從而實(shí)現(xiàn)采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和代際公平。合理開發(fā)利用資源的另一個(gè)重要方面是挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長礦山使用壽命，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)特別注意以下兩點(diǎn)：(1)在開發(fā)過程中盡可能提高資源回收率，避免礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)；礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

10、，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，建立科學(xué)的管理體系，充分挖掘內(nèi)部潛力，積極開拓市場，加快技術(shù)進(jìn)步，努力提高質(zhì)量，改善服務(wù)，降低成本，為促進(jìn)我國礦業(yè)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的良好局面做出重要貢獻(xiàn)。中國礦業(yè)管理概況采礦管理是指國家礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源及其勘查、開發(fā)和利用活動(dòng)的管理。采礦管理的主要內(nèi)容包括：礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)管理、探礦權(quán)采礦權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查開發(fā)行政管理和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。一、采礦技術(shù)人員的基本情況1949年以前，中國的采礦業(yè)不發(fā)達(dá)，采礦企業(yè)很少，采礦工人規(guī)模很小。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，隨著礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，礦業(yè)勞動(dòng)力也有了很大的

11、發(fā)展，涵蓋了煤炭工業(yè)、石油天然氣工業(yè)、核工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、黃金工業(yè)、化工、建材工業(yè)和輕工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，在市場機(jī)制和“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”政策的指導(dǎo)下，不僅上述主要工業(yè)部門有相當(dāng)數(shù)量的采礦工人，而且其他一些部門也有一定數(shù)量的隊(duì)伍從事采礦和采礦活動(dòng)；不僅中央國有企業(yè)在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，許多地方國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)企業(yè)也在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，從而在全國范圍內(nèi)形成了一支龐大的礦業(yè)隊(duì)伍。二，中國礦業(yè)法制建設(shè)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)法制建設(shè)是礦業(yè)管理的重要組成部分，是我國法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事

12、業(yè)中，在推進(jìn)全國民主和法制建設(shè)的大潮中，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)法制建設(shè)從未健全和不完善，而是逐步完善和完善。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1986年審議批準(zhǔn)實(shí)施中華人民共和國礦產(chǎn)資源法后，從1986年至1995年底，國務(wù)院發(fā)布了包括中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的28件與礦業(yè)有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。中華人民共和國礦產(chǎn)資源法修訂后，國務(wù)院于1998年2月12日頒布了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等三部配套法律法規(guī)。以中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系框架初步建立，礦產(chǎn)資源及其勘查、開發(fā)和管理進(jìn)

13、入法制化軌道。因此，它對加快礦產(chǎn)資源及其勘探開發(fā)步伐，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，保障和促進(jìn)礦業(yè)改革與發(fā)展具有重要作用。三，中國的礦業(yè)管理體制中國傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其基本特征是國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是通過憲法和礦產(chǎn)資源法等法律形式來確定的；地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)由國家中央財(cái)政會(huì)計(jì)撥付，由地質(zhì)勘查主管部門組織地質(zhì)勘查隊(duì)勘查礦產(chǎn)資源；地質(zhì)勘探取得的地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲(chǔ)量無償、無保留地上繳國家。國家計(jì)劃部門和礦業(yè)開發(fā)部門根據(jù)國家制定的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，并納入國家總體規(guī)劃。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，原有的制度已經(jīng)不能滿足需要，因此在實(shí)踐過程中發(fā)生了一系列的

14、變化。中國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理體制在過去幾十年的發(fā)展變化，經(jīng)歷了一個(gè)從集權(quán)到分權(quán)，逐步走向集權(quán)和統(tǒng)一管理的復(fù)雜過程。它可以分為四個(gè)階段。1.1949年至1979年，是中國傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理體制形成的時(shí)期。從政府部門管理的角度來看，這也是一個(gè)從集中管理到多頭分散管理的階段。2.從1979年到1986年，它于中華人民共和國礦產(chǎn)資源法年頒布實(shí)施。這一時(shí)期，礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要特點(diǎn)是國家實(shí)行鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體采礦的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小煤礦的迅速崛起，對緩解礦產(chǎn)資源短缺、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、促進(jìn)國家建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。然而，在一些小礦山，濫采、破壞和浪費(fèi)資源的情況時(shí)有發(fā)生。3.19

15、86年10月 1998年3月。這是對石油天然氣以外的各種礦產(chǎn)資源及其勘探開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一管理的階段，也是建立和逐步完善地質(zhì)礦產(chǎn)行政法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的階段。4.自1998年3月以來。根據(jù)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，首先，原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局合并，成立統(tǒng)一管理的國土資源部。原國家計(jì)委、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)公司和中國有色金屬工業(yè)集團(tuán)公司行使或履行的礦產(chǎn)資源管理政府職能全部移交國土資源部統(tǒng)一歸口管理。二是原冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部等。將重組為相應(yīng)的國家局，并移交給國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管

16、理。這樣，礦產(chǎn)資源及其勘探開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。通過這次政府機(jī)構(gòu)改革，中國的礦業(yè)管理體制改革取得了突破性進(jìn)展。中國礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)概況中華人民共和國成立以來，礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)在曲折的道路上取得了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。中國發(fā)現(xiàn)了168種礦物，世界上所有已知的有用礦物都在中國發(fā)現(xiàn)。已發(fā)現(xiàn)20多萬處礦藏，其中2萬多處已得到不同程度的勘探。礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量從1949年的2種增加到1996年的153種，包括8種能源礦產(chǎn)、54種金屬礦產(chǎn)(5種黑色金屬礦產(chǎn)、41種有色和稀土金屬礦產(chǎn)、8種貴金屬礦產(chǎn))、88種非金屬礦產(chǎn)和其他水、氣礦產(chǎn)(地下水、礦泉水和貴金屬礦產(chǎn))據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)部分析計(jì)算，截至1996年底，中國各省市(臺(tái)灣未統(tǒng)計(jì))所有礦產(chǎn)累計(jì)探明儲(chǔ)量潛在總價(jià)值達(dá)985148億元，成為世界第三大資源國。45種主要礦產(chǎn)人均探明儲(chǔ)量潛在價(jià)值為81891元，從80年代的第80位上升到世界第53位。在大規(guī)模地質(zhì)調(diào)查取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，我國礦業(yè)取得了蓬勃發(fā)展和輝煌成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有礦山8991個(gè)，小型非國有礦山、集體礦山和個(gè)體礦山221300個(gè)。1996年，中國礦石總產(chǎn)量為4.2萬億噸，其中原煤產(chǎn)量為13.75億噸，是1949年的403倍；原油產(chǎn)量達(dá)到1.5852億噸，是1949年的1320倍；天然氣201.2億立方米，是1949年的2874倍；