安全環(huán)保事故管理制度

1、生物化工事業(yè)部安全環(huán)保事故管理制度（2014版）制度編號：BC_AH_003起草人：關(guān)國華審核人：劉明達審批人：潘喜春安全環(huán)保部二一四年七月目 錄第一章總 則1第二章機構(gòu)與職責1第三章事故報告2第四章事故調(diào)查與處理3第五章事故整改措施的落實和驗收4第六章事故統(tǒng)計分析與歸檔5第七章罰 則5第八章附 則7第一章 總 則第一條 為了規(guī)范事業(yè)部安全環(huán)保事故（以下簡稱事故）的管理，落實責任追究制度，防止和減少事故，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事業(yè)部安全環(huán)保工作的實際，制定本制度。第二條 本制度適用于事業(yè)部下屬企業(yè)（以下簡稱各單位）生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故的報告、調(diào)查處理和日常管理。第三條 根據(jù)事故造成后果和嚴

2、重程度，結(jié)合事業(yè)部實際，將事故分為一級、二級、三級、四級、五級和未遂事故（附件1）。第四條 各單位應按照有關(guān)法規(guī)的要求建立事故管理制度，根據(jù)本辦法制定事故管理實施細則，明確事故報告與調(diào)查處理的原則、程序、職責與要求。第五條 事業(yè)部設立事故報告電話和事故舉報電話（0431-， 0431-），各單位應及時進行事故報告，任何單位和個人不得瞞報、謊報或拖延不報。第六條 事故調(diào)查處理應堅持“公開、公正、實事求是”和“四不放過”原則。第二章 機構(gòu)與職責第七條 事業(yè)部安全環(huán)保部是安全環(huán)保事故歸口管理部門，具體負責事故的接報上報、應急處置、調(diào)查處理、事故考核和統(tǒng)計分析等工作。第八條 工會負有對事故管理的民主監(jiān)

3、督的職責，參與事故的調(diào)查與處理。第九條 事業(yè)部事故調(diào)查組負責對事故過程中出現(xiàn)的領導干部失職、瀆職行為進行調(diào)查。第十條 事業(yè)部業(yè)績評價領導小組負責將事故指標考核結(jié)果納入各單位年終經(jīng)營業(yè)績評價體系。第十一條 事業(yè)部安全生產(chǎn)委員會負責對事故發(fā)生單位和有關(guān)責任人進行經(jīng)濟或行政處罰。第三章 事故報告第十二條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位根據(jù)事故的級別，啟動應急預案進行施救，及時上報事故發(fā)生情況，并按照事態(tài)進展，持續(xù)報告事故后續(xù)情況。第十三條 事故報告遵循逐級上報的原則，事故發(fā)生單位應及時向上一級單位和當?shù)卣嘘P(guān)部門上報。各單位應按照以下規(guī)定向事業(yè)部進行事故報告：（一）未遂事故每月統(tǒng)計上報一次；（二）五級事

4、故發(fā)生后，各單位應在72小時之內(nèi)上報；（三）四級事故發(fā)生后，各單位應在6小時之內(nèi)上報；（四）三級事故發(fā)生后，各單位應在2小時之內(nèi)上報，并派員進行現(xiàn)場跟蹤，指導和協(xié)助事故發(fā)生單位進行事故救援和善后處理；（五）二級、一級事故發(fā)生后，各單位應立即上報，上報時間不得超過1小時，并隨時續(xù)報事態(tài)發(fā)展。第十四條 各單位勞務承包方發(fā)生的事故應按照前款規(guī)定上報。工程承包方在施工過程中發(fā)生的事故，我方負有連帶責任的，應及時逐級上報；屬于承包商責任的三級以上事故應按規(guī)定上報事業(yè)部備案。第十五條 事故報告和補報應符合有關(guān)法規(guī)要求和事業(yè)部規(guī)定（具體填報要求見附件2）。事故報告應包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二

5、）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應報告的情況。第四章 事故調(diào)查與處理第十六條 由地方政府或集團有關(guān)部門負責事故調(diào)查的，事故發(fā)生單位要做好配合工作，事業(yè)部有關(guān)部門按照事故的等級進行協(xié)助調(diào)查，并對調(diào)查處理情況進行跟蹤。必要時事業(yè)部可組織事故調(diào)查組另行調(diào)查。事業(yè)部按以下分級標準組織事故調(diào)查：（一）未遂事故由企業(yè)二級單位（車間/部室）負責組織調(diào)查。未遂事故調(diào)查以查出發(fā)生原因和消除隱患為主要目的，一般不對未遂事故的當事人進行責任追究和處罰。相反要對未遂事故

6、發(fā)生后及時報告的員工給予一定獎勵；（二）五級事故由事故發(fā)生單位負責組織調(diào)查；（三）四級事故由事業(yè)部或事業(yè)部委托事故發(fā)生單位負責組織調(diào)查；（四）三級事故由中國糧油負責組織調(diào)查；（五）一級、二級事故由集團負責組織調(diào)查。第十七條 各單位承包方發(fā)生的事故按本辦法的前款執(zhí)行。承包方發(fā)生的事故，相關(guān)工程發(fā)包單位要配合當?shù)卣块T做好事故調(diào)查工作。第十八條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由安全環(huán)保管理部門、生產(chǎn)或技術(shù)部門、人力資源部門及工會等派員組成，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第十九條 事故調(diào)查組成員應符合下列條件：（一）具有事故調(diào)查所需要的知識和專長；（二）與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系；（三）

7、實事求是、認真負責、堅持原則。第二十條 事故調(diào)查組履行以下職責：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓，提出防范措施和整改建議；（五）提交事故調(diào)查報告；（六）對調(diào)查過程中涉及的商業(yè)機密保密。第二十一條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門、有關(guān)人員了解和索取與事故有關(guān)的證據(jù)和資料，在法律和事業(yè)部制度允許范圍內(nèi)，被調(diào)查單位和人員應當積極配合。第二十二條 事故調(diào)查取證和原因分析等技術(shù)工作應按照國家有關(guān)事故調(diào)查處理標準和程序執(zhí)行。第二十三條 事故調(diào)查組應自事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)提交事故調(diào)查報

8、告，特殊情況經(jīng)上一級單位同意可適當延長，但延長時間不超過15 天。事故調(diào)查報告的內(nèi)容應包括：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應在事故調(diào)查報告上簽名。第二十四條 負責事故調(diào)查的單位應自收到事故調(diào)查報告之日起15 日內(nèi)做出批復，特殊情況可以適當延長，但延長的時間最長不超過15日。有關(guān)部門及單位應按照批復，對事故發(fā)生單位和有關(guān)責任人員進行處理。第二十五條 事故調(diào)查報告和處理結(jié)果應報上

9、級單位備案。第五章 事故整改措施的落實和驗收第二十六條 事故發(fā)生單位應按照事故批復，提出整改方案，明確具體的防范整改措施，并由主要負責人按照“四定（定項目、定時間、定執(zhí)行人和定檢查人）”原則牽頭組織整改措施的落實。第二十七條 事業(yè)部和各單位按以下情形對整改措施的落實情況及有效性進行評估驗收：（一）未遂事故的整改措施由事故企業(yè)二級單位（車間/部室）負責組織相關(guān)人員進行驗收；（二）五級、四級事故的整改措施由事故企業(yè)組織相關(guān)部門進行驗收，將驗收報告上報事業(yè)部備案；（三）三級事故由事故企業(yè)提出驗收申請，事業(yè)部負責組織有關(guān)部門和專家進行驗收，將驗收報告報集團備案；（四）二級、一級事故由事業(yè)部提出驗收申請

10、，中國糧油或中糧集團負責組織有關(guān)部門和專家進行驗收。第六章 事故統(tǒng)計分析與歸檔第二十八條 各單位應做好事故的定期統(tǒng)計分析，按季度、半年和全年的事故情況進行統(tǒng)計、分析和總結(jié)，為安全環(huán)保形勢、預警預測和領導決策提供依據(jù)。第二十九條 事故統(tǒng)計必須堅持“實事求是、尊重科學”的原則，不得偽造、篡改事故統(tǒng)計資料。第三十條 事故處理結(jié)案后，均應完整歸檔。事故檔案為永久性保存資料，事故發(fā)生單位應對事故檔案進行妥善保存，防止丟失、毀損。第七章 罰 則第三十一條 各單位根據(jù)事故調(diào)查報告負責落實或者監(jiān)督對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理，事業(yè)部對落實情況進行監(jiān)督。第三十二條 事業(yè)部對接到的事故舉報進行調(diào)查，或者授權(quán)有

11、關(guān)單位或部門進行調(diào)查，依照管理權(quán)限對有關(guān)責任人予以處理。第三十三條 有下列行為之一，導致事故發(fā)生的，對相關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）對存在的重大事故隱患，未采取有效措施的；（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；（三）未按規(guī)定進行安全環(huán)保教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；（四）使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的；（五）未按要求實行新、改、擴建項目“三同時”的；（六）未按照有關(guān)要求進行環(huán)境保護限期整改的；（七）有其他不履行或者未完全履行安全環(huán)保管理職責的。第

12、三十四條 有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）對發(fā)生的事故瞞報、謊報或者拖延不報的；（二）策劃、組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；（三）事故發(fā)生后，不及時組織搶救、擅離職守或者逃匿的；（四）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員做出的處理決定的；（五）擅自改變上一級單位批復的對事故責任人員的處理意見的。第三十五條 對一個考核周期內(nèi)發(fā)生兩次三級責任事故的單位，事業(yè)部除依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位和責任人的處理外，對事故發(fā)生單位予以通報批評，對其主要負

13、責人進行誡勉談話，取消年度評優(yōu)評先資格，最后一起事故發(fā)生之日起12 個月內(nèi)不得提拔。第三十六條 事業(yè)部根據(jù)各單位年度內(nèi)發(fā)生責任事故的情況，對相關(guān)單位經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果按照以下標準進行分數(shù)扣減：（一）發(fā)生四級責任事故的，每發(fā)生一起事故扣2分；（二）發(fā)生三級責任事故，每發(fā)生一起扣5分；（三）發(fā)生二級責任事故的，每發(fā)生一起扣15分；（四）發(fā)生一級責任事故，每發(fā)生一起扣30分；（五）發(fā)生責任事故瞞報、謊報或拖延不報的，每發(fā)生一起扣2-5分；（六）未完成事業(yè)部年度安全環(huán)保責任書中規(guī)定的其他工作目標的，按安全環(huán)保責任書中規(guī)定的考核標準進行扣分。第三十七條 事業(yè)部根據(jù)各單位年度內(nèi)發(fā)生責任事故的情況，對相關(guān)單位

14、主要負責人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果按照以下標準進行分數(shù)扣減：（一）發(fā)生四級責任事故的，每發(fā)生一起事故扣5-10分；（二）發(fā)生三級責任事故，每發(fā)生一起扣10-30分；（三）發(fā)生二級責任事故的，每發(fā)生一起扣30-80分。各單位分管負責人根據(jù)責任程度，按照主要負責人考核標準的50-100%扣減績效得分，其他經(jīng)營班子成員按照主要負責人考核標準的20-50%扣減績效得分。第三十八條 對有下列情形之一的事故單位主要負責人，事業(yè)部執(zhí)行“一票否決制”，相關(guān)單位和責任人年度業(yè)績考核得分為零分：（一）一個考核周期內(nèi)發(fā)生一次及以上一級責任事故；（二）一個考核周期內(nèi)發(fā)生二次及以上二級責任事故；（三）一個考核周期內(nèi)發(fā)生二次及以

15、上二級或一級責任事故瞞報、謊報或拖延不報的。第三十九條 對發(fā)生死亡責任事故的單位有關(guān)責任人，除按照第三十三至三十七條進行處罰外，應按以下情形對有關(guān)責任人進行行政處分：（一）一次死亡1人的，給予降職一級處分；（二）一次死亡2人的，給予降職兩級處分；（三）一次死亡3人的，給予撤職處分。第四十條 本辦法所指事故均為安全環(huán)保責任事故（含承包商安全環(huán)保事故），非責任事故經(jīng)事業(yè)部認定后可減輕或免于處罰。第四十一條 相關(guān)方事故經(jīng)事業(yè)部調(diào)查核定責任，我方承擔全部責任的，等同自身事故處理；承擔管理責任，按照自身事故考核標準減半處理；我方責任較輕或確無責任的，可減輕或免于處罰。 第八章 附 則第四十二條 術(shù)語、定

16、義及說明1.安全環(huán)保事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動，下同)中發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施,或者造成環(huán)境破壞，或者造成經(jīng)濟損失的,導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動中止或終止的意外事件。2.責任事故是指由于人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等行為造成的事故。3.未遂事故是指由管理因素、隨機事件或時間因素引發(fā)，由生產(chǎn)、設備、環(huán)境隱患和設計缺陷演變成的無傷害或輕微損失的險肇事件，在發(fā)生險肇事件的同時，由于及時采取有效措施，避免了發(fā)生人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的災害事故。4.四不放過是指事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未

17、受到教育不放過。5.勞務承包方是指具有法人資格和相應資質(zhì)，以合同或協(xié)議的形式向發(fā)包單位提供勞務服務，負責完成某項勞務作業(yè)活動的承包方。6.工程承包方是指具有法人資格和相應資質(zhì)，以合同或協(xié)議的形式向發(fā)包單位承包部分工程任務的外部施工隊伍。7.直接經(jīng)濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。計算方法依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB 6721。輕、重傷的鑒定按照職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定(GB/T 16180)執(zhí)行，具體以當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T或醫(yī)療鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)果為準。鑒定結(jié)果未明確輕、重傷的，按照企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441）判別，損失工作日小于105

18、 個工作日的為輕傷，大于或等于105個工作日且小于6000個工作日的為重傷。第四十三條 國家有關(guān)安全環(huán)保法律法規(guī)對事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十四條 本辦法由事業(yè)部安全環(huán)保部負責解釋，自發(fā)布之日起實施。附件1：生物化工事業(yè)部安全環(huán)保事故分級標準級別影響后果（符合下列情形之一即可定級）人員傷亡直接經(jīng)濟損失社會影響一級（1）死亡3 人以上；（2）重傷（急性中毒，下同）10 人以上；（3）輕傷20 人以上；（4）傷害人數(shù)100 人以上。2000 萬元以上（1）對社會安全等造成特大影響，需要緊急疏散轉(zhuǎn)移安置1000人以上；（2）嚴重影響當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動，或造成水源地取水中斷。二級（1

19、）死亡12 人；（2）重傷69 人；（3）輕傷1019 人；（4）傷害人數(shù)5099人。1000 萬元以上2000 萬元以下（1）對社會安全等造成重大影響， 需要緊急疏散轉(zhuǎn)移安置5001000 人；（2）較大程度影響當?shù)亟?jīng)濟、社會活動，或引起水體污染。三級（1）重傷35 人；（2）輕傷59 人；（3）傷害人數(shù)2049人。500 萬元以上1000 萬元以下（1）對社會安全等造成較大影響， 需要緊急疏散轉(zhuǎn)移安置100500 人；（2）影響當?shù)亟?jīng)濟、社會活動，或造成城鎮(zhèn)污水處理廠運轉(zhuǎn)異常。四級（1）重傷12 人；（2）輕傷24 人；（3）傷害人數(shù)1019人。100 萬元以上500 萬元以下（1）對企業(yè)

20、或周邊居民造成一定影響，需要緊急疏散轉(zhuǎn)移安置50100 人；（2）影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，造成局部或全部停產(chǎn)。五級（1）輕傷1人；（2）傷害人數(shù)19人。100 萬元以下（1）對企業(yè)或周邊居民造成一定影響，需要緊急疏散轉(zhuǎn)移安置10-50人；（2）影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，造成局部停產(chǎn)。注：本等級標準中所稱的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。所指的人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失金額都是指一次事故造成的。附件2生物化工事業(yè)部安全環(huán)保事故報表企業(yè)名稱： 填 報 人： 電話： 填報日期： 年 月 日事故時間年 月 日 時 分事故地點事故單位詳細地址事故現(xiàn)場負責人姓 名事故單位主要負責人姓 名電 話電 話死亡(

21、人)重傷(人)輕傷(人)食物中毒（人）事故初步原因分析直接經(jīng)濟損失預估(萬元)事故類別主要泄漏物涉及的食品名稱一、事故簡要經(jīng)過二、事故現(xiàn)場情況及救援采取的主要措施三、其他情況注：1.“事故初步原因”按照以下分類填寫：A.生產(chǎn)設備、設施、工具、附件有缺陷；B.安全設施缺少或有缺陷；C.個人防護用品缺少或有缺陷；D.生產(chǎn)場地環(huán)境不良或勞動組織不合理；E.沒有安全操作規(guī)程或不健全；F.違反操作規(guī)程或勞動紀律、違章指揮；G.教育培訓不夠、缺乏安全操作知識；H.對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；I.沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；J.其他原因。2.“事故類別”包括生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故。其中生產(chǎn)安全事故按以下分類填寫：1.物體打擊；2.車輛傷害；3.機械傷害；4.起重傷害；5.觸電； 6.淹溺；7.灼燙；8.火災；9.高處墜落；10.坍塌；11.冒頂片幫；12.透水；13.