文物保護工程管理概述

1、福建晉江/福州2011/06,文物保護工程管理概述,何 經 平,一、法律依據,文物保護法 文物保護法實施條例 威尼斯憲章 中國文物古跡保護準則,一、法律依據,文物保護工程管理辦法 文物保護工程勘察設計資質管理辦法 文物保護工程施工資質管理辦法 文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法 古建筑木結構維護與加固技術規(guī)范（GB 50165-92） 古建筑修建工程質量檢驗評定標準（南方地區(qū)）（CJJ70-96）,一、法律依據,全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求,二、文物保護維修原則的理解與把握,（一）國際通行的原則 1、真實性原則,二、文物保護維修原則的理解與把握,2、

2、完整性原則,二、文物保護維修原則的理解與把握,3、最小干預原則,二、文物保護維修原則的理解與把握,4、可逆性原則,二、文物保護維修原則的理解與把握,5、可識別性原則,二、文物保護維修原則的理解與把握,（二）準則規(guī)定的文物古跡保護原則 1、必須原址保護。 2、盡可能減少干預。 3、定期實施日常保養(yǎng)。 4、保護現存實物原狀與歷史信息。 5、按照保護要求使用保護技術。,二、文物保護維修原則的理解與把握,6、正確把握審美標準。 7、必須保護文物環(huán)境。 8、已不存在的建筑不應重建。 9、考古發(fā)掘應注意保護實物遺存。 10、預防災害侵襲。,二、文物保護維修原則的理解與把握,（三）“不改變文物原狀”原則 “

3、不改變文物原狀”原則在新文物法中得到進一步肯定。第二十一條：對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。 而且延伸到：使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。（第二十六條）,二、文物保護維修原則的理解與把握,1、為什么不能改變文物原狀關于文物古跡的價值 文物古跡價值，也就是它的歷史、科學和藝術價值。這些價值是通過現存的文物實體體現出來的。任何一個文物建筑一經破壞，它的文物價值也就隨之流失。這就是文物不可再生的特性。,二、文物保護維修原則的理解與把握,在文物保護維修中經常會出現幾種認識上誤區(qū)

4、： （1）把文物建筑與現代建筑等同看待，認為既然修就應該徹底地修，以求煥然一新和一勞永逸，從而大動干戈，大換構件。,二、文物保護維修原則的理解與把握,（2）認為古建筑的修建年代越早就越有價值，因此在修繕時往往把建筑的形制、結構、材料和制作工藝人為地統(tǒng)一到始建年代的狀況，從而造成對其后重修的古建筑的破壞。事實上，一座古建筑往往經歷著各個不同歷史時期的維修，歷代修補部分并不都是沒有價值的，大多數反映了當時的修補技術成就和時代特征，記錄了各個時代的信息，它的歷史、藝術和科學價值對于人們研究建筑的歷史沿革和變遷手法，也是極為重要的資料。,二、文物保護維修原則的理解與把握,（3）對新材料、新技術的迷信，

5、濫用新材料、新技術?，F在建筑中水泥之類的建筑材料廣泛使用，許多地方在古建筑修繕中，也自然而然地首先想到了水泥。其實，水泥兩個致命缺點，一是不可逆性；二是壽命短。 （4）修繕設計時用現代人的審美觀來看古建筑，對原有建筑的式樣和不合理的結構加以改動。,二、文物保護維修原則的理解與把握,準則第二條規(guī)定：（文物古跡）保護的目的是真實、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價值。保護的任務是通過技術的和管理的措施，修繕自然力和人為造成的損傷，制止新的破壞。所有保護措施都必須遵守不改變文物原狀的原則。,二、文物保護維修原則的理解與把握,2、文物的原狀是什么？ （1）文物古跡的原狀主要有以下幾種狀態(tài)。 實施保護工

6、程以前的狀態(tài)。 歷史上經過修繕、改建、重建后留存的有價值的狀態(tài)，以及能夠體現重要歷史因素的殘毀狀態(tài)。 局部坍塌、掩埋、變形、錯置、支撐，但仍保留原構件和原有結構形制，經過修整后恢復的狀態(tài)。 文物古跡價值中所包涵的原有環(huán)境狀態(tài)。,二、文物保護維修原則的理解與把握,（2）情況復雜的狀態(tài)，應經過科學鑒別，確定原狀的內容。 由于長期無人管理而出現的污漬穢跡，荒蕪堆積等，不屬于文物古跡原狀。 歷史上多次進行干預后保留至今的各種狀態(tài)，應詳細鑒別論證，確定各個部位和各個構件價值，以決定原狀應包含的全部內容。 一處文物古跡中保存有若干時期不同的構件和手法時，經過價值論證，可以按照不同的價值采取不同的措施，使有

7、保存價值的部分都得到保護。,二、文物保護維修原則的理解與把握,（3）不改變文物原狀的原則可以包括保存現狀和恢復原狀兩方面內容。,二、文物保護維修原則的理解與把握,A、必須保存現狀的對象有： 古遺址，特別是尚留有較多人類活動遺跡的地面遺存； 文物古跡群體的布局； 文物古跡群中不同時期有價值的各個單體； 文物古跡中不同時期有價值的各種構件和工藝手法；,二、文物保護維修原則的理解與把握,獨立的和附屬于建筑的藝術品的現存狀態(tài)； 經過重大自然災害后遺留下有研究價值的殘損狀態(tài)； 在重大歷史事件中被損壞后有紀念價值的殘損狀態(tài)； 沒有重大變化的歷史環(huán)境。,二、文物保護維修原則的理解與把握,B、可以恢復原狀的對

8、象有： 坍塌、掩埋、污損、荒蕪以前的狀態(tài)； 變形、錯置、支撐以前的狀態(tài)； 有實物遺存足以證明為原狀的少量的缺失部分；,二、文物保護維修原則的理解與把握,雖無實物遺存，但經過科學考證和同期同類實物比較，可以確認為原狀的少量缺失的和改變過的構件。 經鑒別論證，去除后代修繕中無保留價值的部分，恢復到一定歷史時期的狀態(tài)。 能夠體現文物古跡價值的歷史環(huán)境。,二、文物保護維修原則的理解與把握,3、如何做到不改變文物原狀？ 首先，保存原來的建筑形制。古建筑的形制包括原來的平面布局、原來的造型、原來的藝術風格等等。 第二，保存原來的建筑結構。古建筑的結構主要是反映了科學技術的發(fā)展，它們是建筑科學發(fā)展進程的標志

9、。,二、文物保護維修原則的理解與把握,第三，保存原來的建筑材料。古建筑中的建筑材料種類很多，它們都是根據不同建筑結構的需要而選擇使用的。建筑材料、建筑結構與建筑藝術是不可分割的。 第四，保存原來的工藝技術。要真正達到保存古建筑的原狀，除了保存其形制、結構與材料之外，還需要保存原來的傳統(tǒng)工藝技術，方可成功。,三、文物保護工程分類,（一）保養(yǎng)維護工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護。 （二）搶險加固工程，系指文物突發(fā)嚴重危險時，由于時間、技術、經費等條件的限制，不能進行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時搶險加固措施的工程。,三、文物保護工程分類,（三）修繕工程，系指為保護文物本

10、體所必需的結構加固處理和維修，包括結合結構加固而進行的局部復原工程。 （四）保護性設施建設工程，系指為保護文物而附加安全防護設施的工程。 （五）遷移工程，系指因保護工作特別需要，并無其它更為有效的手段時所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護的工程。,四、文物保護工程相關主體,管理單位：各級文物行政管理部門； 業(yè)主單位：具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經國家批準，使用文物保護單位的機關、團體、部隊、學校、宗教組織和其它企事業(yè)單位； 勘察設計、施工、監(jiān)理單位：具有相應文物保護工程資質的單位。,五、工程管理,文物保護工程管理包括立項、勘察設計、施工、監(jiān)理及驗收管理。,五、工程管理,（一）立項

11、對于年久失修或出現險情的文物建筑，修繕前必須先行實地考察，撰寫簡要的勘察報告，并附以現場拍攝的照片，經主管單位同意，按照文物保護單位的級別，報相應文物行政管理部門申請立項。考察的主題，是文物建筑損壞情況及出現的險情，明確保護工程的必要性和實施的可能性；考察的目的，是申請立項，爭取資金和技術支持，盡快修繕保護。,五、工程管理,工程項目的立項申報資料包括以下內容： 1、工程業(yè)主單位及上級主管部門名稱； 2、擬立項目名稱、地點，文物保護單位級別、時代，保護范圍與建設控制地帶的劃定、公布與執(zhí)行情況； 3、保護工程必要性與實施可能性的技術文件與形象資料（錄像或照片）； 4、經費估算、來源及計劃工期安排；

12、 5、擬聘請的勘察設計單位名稱及資信。,五、工程管理,（二）勘察設計 在申請立項批準之后，即行組織力量實地勘察、測繪，制定修繕方案?？辈煸O計階段包括：勘察、方案設計和施工技術設計。一般工程方案設計和施工技術設計可合并完成、申報。重大工程要在方案設計獲得批準后，再進行技術設計。,五、工程管理,勘察和方案設計文件包括： 1、反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片； 2、保護工程方案、設計圖及相關技術文件； 3、工程設計概算； 4、必要時應提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質和水文地質資料及勘探報告。,五、工程管理,施工技術設計文件包括： 1、施工

13、圖； 2、設計說明書； 3、施工圖預算； 4、相關材料試驗報告及檢測鑒定結果。,五、工程管理,現在對方案和技術設計主要內容作個簡單的分解： （1）現狀勘查技術文件： 主要包括現狀的照片、文字報告、圖紙。 現狀照片：包括兩方面，一是建筑的總體特征、結構、裝飾（雕刻、壁畫、彩繪），另一方面，是建筑的殘損情況，這是重點。照片應有說明文字。,五、工程管理,現狀實測圖： 總平面圖，必要時還要提供總剖面圖。 單體建筑圖件：主要有平面圖、立面圖（正、側、背）、屋面俯視圖、縱剖面圖（前、后視）、橫剖面圖（明、次、梢間）、梁架仰視圖。,五、工程管理,大樣圖：斗拱大樣圖（數量根據斗拱的種類確定，至少要有轉角鋪作、

14、柱頭鋪作和補間鋪作）、裝修大樣圖（包括門、窗、隔扇等）、屋脊（正脊、垂脊、戧脊）大樣圖、柱礎大樣圖、各種雕飾件大樣圖，可能還有欄板、踏步等。 文物損壞情況應在上述現狀圖中詳細體現、標注。,五、工程管理,現狀勘察報告：這是文字的報告，應包括兩部分內容，一是概述，主要是文物的地理位置、保護級別、歷史沿革、法式特征，二是殘損情況，這要重點描述，描述的順序可以是從下而上，也可以是從上至下，一般分為屋面、木構架、墻體、地面及基礎、裝修、油飾彩畫等。,五、工程管理,（2）設計技術文件 主要包括設計圖和設計說明書。 設計圖：與上述現狀圖一一對應。如果屬于小型修繕工程，設計圖和施工圖可一次完成，即設計圖要達到

15、施工圖的深度。大型工程要先出設計圖，審批后再出施工圖。,五、工程管理,設計說明書：根據殘損情況，提出修繕設計，也按現狀殘損情況的描述順序表述。重點是提出作法、材料要求和設計依據，設計圖中已經很明確的，無需在此重復提及“按設計圖式樣恢復”等。 必要時，還要附上相應的材料試驗報告、工程地質報告、水文地質報告等。,五、工程管理,（3）工程概、預算 與設計深度相對應，方案設計要求出概算，施工設計要求出預算。 工程總造價包括工程直接費、間接費、勘查設計費、稅金等。,五、工程管理,（三）施工 要求達到兩個目的:一是實現設計文件的要求；二是保持文物的健康狀態(tài)。 分前期準備階段和組織實施階段。 組織實施階段的

16、管理含：工程管理和技術管理。 工程管理：保證工程規(guī)范有序地進行。 技術管理：保證文物得以有效保護。,五、工程管理,前期準備階段： （1）成立保護工程管理機構，并確定技術人員、工程管理人員、財會人員、材料人員和安全保衛(wèi)人員等。,五、工程管理,（2）選擇施工隊，一般比較大型的工程都采取公開招投標形式，特殊工程可采取邀請招標。但不管何種形式，施工隊伍都必須具備相關的文物保護工程資質。 施工隊伍確定后，應簽訂相應的合同，明確工程造價、工程質量、工程進度、管理制度、安全責任等。 特別提醒文物保護工程管理辦法規(guī)定：“按合同約定負責保修，保修期限自竣工驗收之日起計算，除保養(yǎng)維護、搶險加固工程以外，不少于五年

17、。,五、工程管理,（3）制定規(guī)章制度、明確工作責任。主要的規(guī)章制度有：安全保衛(wèi)制度、財務管理制度、設備與材料管理制度、工程記錄與檔案管理制度等。,五、工程管理,組織實施階段： 工程管理： （1）編制施工方案，制定施工計劃：按照設計文件和文物保護的特殊要求制定施工計劃，在總進度計劃的基礎上，分別制定材料計劃、用工計劃和資金計劃等。 （2）勞務計劃：根據工程量和工程進度測算用工數額，制定勞務用工計劃。施工人員進場前要接受文物保護相關知識的培訓。,五、工程管理,（3）資金管理：施工計劃確定后按年度或季度上報施工計劃和資金預算，便于上級資金管理作出按排。國家重點文物保護專項補助經費，中央財政撥到省里后

18、，由省文物行政管理部門根據工程進度下撥。 （4）材料供應和設備購置：一是訂購和預制的特殊規(guī)格、特種品類的木料、磚瓦、琉璃、石作等構件；二是通用的木材、灰砂、石料、鐵活、化學材料、油飾彩畫顏料等的準備。注意：有些材料的規(guī)格質量要請技術人員檢驗，防止以劣充優(yōu)，以次充好。,五、工程管理,（5）安全保衛(wèi)與環(huán)保衛(wèi)生：安全保衛(wèi)包括防火、防盜、防雨、防風等。環(huán)境保護和衛(wèi)生工作要納入計劃。 （6）按工序分階段檢查驗收：文物保護工程有許多隱蔽項目，全部建成油飾斷白后無法揭示檢驗，為了確保工程質量，必須請上級主管部門和質量監(jiān)督人員分項檢驗。,五、工程管理,（7）施工過程中如需變更或補充已批準的技術設計，由工程業(yè)主

19、單位、設計單位和施工單位共同現場洽商，并報原申報機關備案；如需變更已批準的工程項目或方案設計中的重要內容，必須經原申報機關報審批機關批準。,五、工程管理,技術管理： （1）嚴格選擇材料，是技術管理的首要任務，也是修繕工程質量優(yōu)劣的決定性條件。特殊規(guī)格材料應提前定制。,五、工程管理,（2）規(guī)范科學的施工方法，是保證古建筑上原件原構的關鍵。一座古建筑上的構件數以千計萬計，修繕時要經過拆卸、檢修、加固、安裝等幾道工序，其中雷同構件甚多，極易造成方向錯位和倒置現象。為此，在被修建筑物拆卸前，分別層次和基礎上將建筑物上的各種構件全部繪制草圖，以建筑物某一轉角為起點，繞周登記編號，全部標注在草圖和實物構件

20、上。,五、工程管理,（3）保護附屬文物。施工前，對于壁畫、塑像、雕刻、神龕等，要支搭保護架木，復蓋架板、蓬布等防護層，要做到防砸、防壓、防撞碰、防雨、防風、防潮濕，定期檢修。施工場地內的古樹名木，名貴花卉和其它文物景觀點，均應采職有效措施，保證其不受損傷。,五、工程管理,（4）保護彩畫、壁畫和題記。古建筑上的彩畫和梁架等構件上的墨書題記，是古建筑藝術的重要組成部分和考建筑歷史沿革的佐證。必要時，要制定專門的彩畫、壁畫保護方案，請相應的專業(yè)人員進行保護加固。 （5）施工中注意新的發(fā)現。應立即記錄、保護現場，并報告文物管理部門處理。,五、工程管理,（四）監(jiān)理 文物保護工程監(jiān)理管理辦法，國家文物局正

21、在制定中。現階段可暫時參照建設部門的相關規(guī)定執(zhí)行，中小型工程也可采取技術指導形式。,五、工程管理,（五）竣工驗收 竣工驗收，是文物保護工程的最后一個階段。 保護工程完成后，應由施工單位及時寫出竣工報告，由建設單位（業(yè)主）會同設計、施工單位組織驗評，申報機關組織初驗，并報原方案審批機關組織驗收。,五、工程管理,竣工報告應包括三方面內容： （1）工程總結報告：包括文物的基本情況，保護工程提出的原由，立項、勘查、設計和報批過程，施工管理等。這部分的相關內容，可由建設單位提供資料。,五、工程管理,（2）工程技術報告：由施工單位編寫。主要包括照片、竣工圖和文字報告三部分內容?？⒐D應與設計圖相對應。文字

22、報告包括修繕前的損壞情況，修繕中采取的具體措施，對于更改設計方面應特別說明，并附相應協(xié)商、審批文件。,五、工程管理,（3）財務管理報告：包括收、支兩個方面。對開支情況應按財務管理有關規(guī)定提供詳細的帳目及票據。工程結束后，應由施工單位提出工程決算，工程決算的編制應以實際工程量和實際材料差價計算，其他計算方法與預算相同；屬于包工包料工程，應提供相關合同及預算審核材料。 竣工驗收后，形成竣工驗收紀要。,六、報批制度,七、資質管理,（一）文物保護工程分級 一級：全國重點文物保護單位和國家文物局指定的重要文物的修繕工程、遷移工程、重建工程。 二級：1、全國重點文物保護單位的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程。

23、2、省（自治區(qū)、直轄市）級文物保護單位的修繕工程、遷移工程、重建工程。 3、 市、縣級文物保護單位和未被列為文物保護單位的不可移動文物的遷移工程、重建工程。,七、資質管理,三級：1、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級文物保護單位的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程。 2、市、縣級文物保護單位和未被列為文物保護單位的不可移動文物的修繕工程。 四級：市、縣級文物保護單位和未被列為文物保護單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程。,七、資質管理,（二）資質分級與管理,八、文物保護規(guī)劃的編制與管理,（一）文物保護規(guī)劃的組織與審批 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應當在省級文物行政部門指導下，由所在地的縣級以上人民政府組

24、織編制。 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制完成后，應當由規(guī)劃編制組織單位報省級文物行政部門會同建設規(guī)劃等部門組織評審，并由省級人民政府批準公布。省級人民政府在批準公布全國重點文物保護單位保護規(guī)劃前，應征得國家文物局同意。,八、文物保護規(guī)劃的編制與管理,（二）保護規(guī)劃成果： 1、規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。 2、規(guī)劃圖紙：用圖像表達現狀和規(guī)劃內容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。,八、文物保護規(guī)劃的編制與管理,3、規(guī)劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內