農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革講座培訓(xùn)(PPT 64頁).ppt

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革講座 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司 集體資產(chǎn)處 余 葵 2013年08月28日,四個方面的內(nèi)容,一、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與經(jīng)營狀況 二、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體情況 三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題 四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的思路,(一)資產(chǎn)規(guī)模大，總量逐年增長 2012年，村級集體資產(chǎn)2.2萬億元，村均369.3萬元，2004年以來年均遞增12.5%,一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況,一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況,(二)資產(chǎn)的地區(qū)差異顯著,東部地區(qū)：75.9%,中部地區(qū)：16.9%西部地區(qū)：7.2%,粵、浙、魯、江、京5?。ㄊ校┐寮壖w資產(chǎn)超過1000億 村均865.4萬元,

2、一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況,（三）資產(chǎn)經(jīng)營水平總體較低,二、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況,(一)產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段 (二)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種模式 (三)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型,（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段,1.地方探索與實踐階段 2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段 3.中央提出明確要求階段,1.地方探索與實踐,最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。 全國改革第一村：深圳市的寶安縣沙井鎮(zhèn)萬豐村。 1985年，開展改革. 主要是引入股份制的一些制度原則，改造過去的村集體經(jīng)濟組織。形成早期的股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。,案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村,案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村,2005年改革。

3、資產(chǎn)總額：1.09億元。 戶籍人口3154人，流動人口1.2萬人。 確認個人股東1724人，每人一股； 股本總數(shù)4103股，集體股占到60%； 2012年村集體總收入3883萬元；福利每人2900元，分紅每人4000多元。 每年的治安、衛(wèi)生等公益性支出500萬元。,2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段,2003年開始，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為工作重點。開展課題研究。 完成：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究 農(nóng)村集體土地和資產(chǎn)的股份化問題研究 探索農(nóng)村集體有效實現(xiàn)形式研究,2.農(nóng)業(yè)部研究與規(guī)范階段, 2007年，下發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)200722號）

4、。 明確了產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路、目標要求、基本原則和改革的具體程序。,“改什么”“怎么改”“改成什么”,改什么：一是要改革原有的運營決策機制； 二是要改革收益分配機制。 建立起：以股份合作制為主要形式，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。,“改什么”、“怎么改”、“改成什么”,怎么改。一般包括：制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理等9個程序。 改革的核心是將集體資產(chǎn)折股量化到成員個人，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”。 改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是清產(chǎn)核資、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置。,“改什么”“怎么改”“改成什么”,改成什么。

5、建立新型股份合作集體經(jīng)濟組織 最高權(quán)力機構(gòu)是股東大會； 由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，負責日常決策 同時選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，作為監(jiān)督機構(gòu)。,2012年底全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革情況,全國有27個省份開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點； 有2.4萬個村完成了改革，量化資產(chǎn)總額3618.6億元； 設(shè)立集體股東9.4萬個、社員個人股東3403.9萬人，累計股金分紅達812.8億元。,3. 中央提出明確要求階段,2003年，十六屆三中全會中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”。 2007年，黨的十七大進一步提出：“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件讓更

6、多的群眾擁有財產(chǎn)性收入”。,3. 中央提出明確要求階段,2008年，黨的十七屆三中全會提出：“發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織”。 2010年，中央1號文件第一次明確提出：“鼓勵有條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。,3. 中央提出明確要求階段, 2013年，中央1號文件第一次將“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”作為大標題在第五部分系統(tǒng)表述。 “鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定具體辦法”。 “鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”,（二）產(chǎn)權(quán)制度改革的幾種模式,1.立法先行模式 2.全面推進模式

7、 3.“三村”改革模式,1.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表,三省的特點是：經(jīng)濟發(fā)達，集體資產(chǎn)規(guī)模大。村數(shù)比較多，城鎮(zhèn)化水平不平衡。 三省在改革過程中，最大的亮點是在法規(guī)建設(shè)上取得突破。采用的是立法先行，助推產(chǎn)權(quán)制度改革的類型。,廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證明書,2006年，以政府令的形式頒布實施廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、名稱、章程、組織機構(gòu)、議事規(guī)定、職責、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定 由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書,廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證明書,2006年，以政府令的形式頒布實

8、施廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、名稱、章程、組織機構(gòu)、議事規(guī)定、職責、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定 由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書,廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證明書,一是規(guī)范集體經(jīng)濟組織的名稱,改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一稱為： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社 村級：股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社 組級：股份合作經(jīng)濟社,二是證明書在功能類似營業(yè)執(zhí)照,到農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取蓋有縣級人民政府印章的廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書 憑組織證明書： 可以到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理組織機構(gòu)代碼證；可以在銀行或者農(nóng)村信用社開立賬戶； 可以

9、到稅務(wù)部門購買發(fā)票，從事經(jīng)營 。,浙江省立法明確村經(jīng)濟合作社主體地位,2007年，重新修訂并頒布浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例，對村經(jīng)濟合作社的設(shè)立、社員界定、組織機構(gòu)等都作出法律規(guī)范。 改革后的集體組織登記為：經(jīng)濟合作社。 由縣級人民政府向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)“浙江省村經(jīng)濟合作社證明書”，解決組織機構(gòu)代碼、銀行開戶等問題。 可以在工商注冊登記。,江蘇省在農(nóng)民合作社條例中包括土地股份合作社和社區(qū)股份合社的類型,江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例明確規(guī)定： 農(nóng)民可以以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社 。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以以量化到其名下的經(jīng)營性凈資產(chǎn)份額作為出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)

10、股份合作社。 允許社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社比照農(nóng)民專業(yè)合作社在所在縣（市、區(qū)）工商部門注冊登記，成為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。,三省改革的核心和重點,1.推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的長久化。 2.推動集體所有從“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有的定量化。 3.推動治理結(jié)構(gòu)從“政經(jīng)不分”向“政社分離”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)成員對村社組織共同治理的公司化。 4.推動集體經(jīng)濟從“社區(qū)經(jīng)濟”向“開放經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集體資產(chǎn)運營和集體經(jīng)濟發(fā)展的市場化。,截至2012年底三省完成改革的情況,廣東省完成1859個村，8181個組； 浙江省8463個村

11、； 江蘇省3801個村。 三省完成村數(shù)占全國完成總村數(shù)的77%。,2.全面推進模式：以北京、上海為代表,顯著特點是：村數(shù)較少、資產(chǎn)規(guī)模大、城鎮(zhèn)化進程整體比較快。 黨委政府扮演了重要的角色，均出臺產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一部署，并對改革的進度提出時間要求。 采取的是在試點的基礎(chǔ)上是全面推進改革的模式。,上海市：1680個村，資產(chǎn)總額 652.5億元， 村均3883.6萬元,2012年，出臺關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的若干意見 要求2012年底基本建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺；全面完成成員界定和以農(nóng)齡為基礎(chǔ)的統(tǒng)計核實公示等工作； 到2015年，產(chǎn)權(quán)制度改革

12、取得明顯進展，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量實現(xiàn)明顯增長，農(nóng)民財產(chǎn)性收入得到明顯提高。,上海市：1680個村，資產(chǎn)總額 652.5億元， 村均3883.6萬元,5個配套文件： 關(guān)于加強村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性物業(yè)項目管理的意見 上海市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社證明書管理辦法 上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革程序?qū)嵤┺k法 關(guān)于完善上海市村級集體經(jīng)濟組織收益分配制度的指導(dǎo)意見 上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革獎補工作的指導(dǎo)意見,北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元， 村均3835萬元,1993年開始試點 2003年，下發(fā)關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟體制改革，加強集體資產(chǎn)管理的通知（京發(fā)200313號）提出：資

13、產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東，近郊全面推開、遠郊擴大試點。,北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元， 村均3835萬元,2010年，制定關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見（京農(nóng)函20102號）明確要求： 全市擁有集體凈資產(chǎn)的鄉(xiāng)村都要進行集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革； 沒有集體凈資產(chǎn)的村，要做好集體經(jīng)濟組織成員身份界定、勞齡統(tǒng)計和清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作。 2015年基本完成產(chǎn)權(quán)改革。,3.“三村”改制模式：湖北省,村級經(jīng)濟組織的特點是：集體經(jīng)濟總體不太發(fā)達，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，城鎮(zhèn)化進程整體比較慢。 湖北省改革的對象鎖定在：城中村、城郊村、園中村,湖北省：“三村”1823個， 占村

14、數(shù)的6.9%,2006年，關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案 2008年，關(guān)于擴大城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點的實施意見 省級每年改革工作經(jīng)費300萬元，每年選擇30個村，一個村補助10萬元，地市、縣級也有相應(yīng)的配套資金。,（三）產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型,按照量化資產(chǎn)的范圍，可以分為： 1.資產(chǎn)型股份合作制 2.土地（農(nóng)地）型股份合作制 3.資產(chǎn)加土地型股份合作制,1.資產(chǎn)型股份合作制,對村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行折股量化，集體土地資源不列入折股量化的范圍，只做權(quán)屬登記。 有的地方，只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，對非經(jīng)營性 (公益性)資產(chǎn)不量化；也有的地方對

15、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化。,1.資產(chǎn)型股份合作制,浙江省2005年關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見明確規(guī)定，僅對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化。 東莞市委市政府關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見中明確：“屬于集體所有的土地，包括農(nóng)業(yè)用地、非經(jīng)營性用地及其他未開發(fā)利用的土地等暫不作價計入股份資產(chǎn)，只在章程中明確面積和權(quán)屬”。,案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村,案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村,典型的城郊村：戶籍人口3000多人，流動人口1萬多人。有4個村民小組，3個居民小組 1994年，該村的一個村民小組：劉家墳合作社征地拆遷，440多名村民農(nóng)轉(zhuǎn)非變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們要求把多年積累 100

16、多萬元資產(chǎn)全部分掉。 為解決分與不能分的矛盾，1996年到廣東學習后，開始了改革 。,案例2: 重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村,2007年開始村級產(chǎn)權(quán)制度改革 將除土地之外的村集體所有資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)量化范圍，主要包括廠房、門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，公共設(shè)施、村辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)。,案例2: 重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村,按照以下標準核估價值： 國有土地上房屋按交易合同價格計算，無合同價的按略低于周邊房屋價格計算； 集體土地上房屋參照現(xiàn)行征地補償標準計算； 設(shè)備、車輛按評估價計算，無評估價的按財務(wù)規(guī)定折舊計算。 截至2007年6月30日，該村共量化集體凈資產(chǎn)7104.2萬元。,2.土地（農(nóng)地）型股份合作制,將土

17、地承包經(jīng)營權(quán)折股量化，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。改革后，因土地被征用的由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費，要足額追加到總股本中。,2.土地（農(nóng)地）型股份合作制,江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例規(guī)定：可以土地承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。 溫州市關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見明確提出開展“產(chǎn)改”和“地改”，以村為單位，建立兩個合作社，一個是資產(chǎn)股份合作社，一個是土地股份合作社。,2.土地（農(nóng)地）型股份合作制,佛山市三水區(qū)規(guī)定，土地評估作價時原則上以鎮(zhèn)級為單位統(tǒng)一制定各類土地計價標準： 一種是土地分類作價方式，把土地按魚塘、耕地、林地（荒地）三類作價，實行分類不分級； 另一種是土

18、地統(tǒng)一價格進行作價，標準可以參考政府的征地價格，或參照土地的市場價來作價。,3.資產(chǎn)加土地型股份合作制,在折股量化時，不僅將集體資產(chǎn)折股量化，也將集體土地資源折股量化。,案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村,東鄰廣州市，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。 村級和組級都進行了改革，共有1個村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社，5個股份經(jīng)濟合作社(組)，戶籍人口4600多人，其中股東4190人，外來人口1.5萬人。 共有集體建設(shè)用地3100多畝，農(nóng)用地300多畝，外來企業(yè)200多家。,案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村,2005年改革，對村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)用地等土地資源，標準廠房、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)，辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)全部經(jīng)過評

19、估； 農(nóng)村土地和集體建設(shè)用地的評估，按政府的地塊指導(dǎo)價格，農(nóng)用地每畝3萬元，集體建設(shè)用地每畝5萬元進行估價，之后折股量化。,這三種股份合作制的共同特點,一是社區(qū)性 二是以合作制為主，兼有合作制和股份制的特征 三是具有發(fā)展集體經(jīng)濟和服務(wù)社會管理的雙重功能,三、產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題,（一）新型集體經(jīng)濟組織的法人定位問題 （二）成員資格界定標準不一致的問題 （三）是否設(shè)置集體股問題 （四）股權(quán)能否對外平等交換的問題 （五）新型集體經(jīng)濟組織規(guī)范運轉(zhuǎn)問題,（一）新型集體經(jīng)濟組織的法人定位問題,由于國家沒有出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法或條例，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位、注冊登記問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的瓶頸。,（二）成員資格界定標準不一致的問題,國務(wù)院、全國人大沒有出臺成員資格界定的法律法規(guī)，最高人民法院也沒有出臺有關(guān)司法解釋 。 存在“一村一規(guī)”、“一組