第四章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制

1、第四章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制,第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易體制的改革,一、對(duì)外貿(mào)易體制概述 （一）對(duì)外貿(mào)易體制的含義 對(duì)外貿(mào)易體制是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理體制的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。,我國(guó)外貿(mào)體制的建立,1.建立全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)行政管理機(jī)構(gòu) 2.制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的外貿(mào)管理制度 3.按商品經(jīng)營(yíng)分工的不同設(shè)立國(guó)營(yíng)專業(yè)外貿(mào)公司 4.對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商進(jìn)行社會(huì)主義改造,二、改革開放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征 （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家統(tǒng)制貿(mào)易 1978年之前,中國(guó)建立了集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體,政企不分,統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制,中央以指令性計(jì)劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易公司進(jìn)

2、行進(jìn)出口(1978年底外貿(mào)公司有130多家). 貿(mào)易目標(biāo)主要是進(jìn)出口貿(mào)易在總體上達(dá)到平衡. （二）以行政管理為主,1.外貿(mào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立 受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)“條塊結(jié)合，條條為主”的對(duì)外貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)體系。 2.外貿(mào)計(jì)劃的編制（外貿(mào)體制的核心） 出口計(jì)劃編制實(shí)行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專業(yè)公司雙軌制 進(jìn)口計(jì)劃以國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)為主，外貿(mào)部門參與編制 3.外貿(mào)財(cái)務(wù)管理（外貿(mào)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支柱） 各外貿(mào)專業(yè)總公司外貿(mào)部財(cái)政部統(tǒng)負(fù)盈虧,4.外貿(mào)經(jīng)營(yíng)分工 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制方面，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)僅授予各外貿(mào)專業(yè)總公司及其口岸分公司 5.外貿(mào)價(jià)格制定 割斷國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)系，出口收購和進(jìn)口調(diào)撥按國(guó)內(nèi)價(jià)格，出口外銷和進(jìn)

3、口購進(jìn)按國(guó)際價(jià)格 6.外匯使用和管理 出口收匯一律結(jié)繳國(guó)家，進(jìn)口外匯，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)進(jìn)口用匯計(jì)劃統(tǒng)一撥付,三、對(duì)改革開放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià) （一）積極作用 1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。 2、有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。 3、有利于國(guó)際收支平衡,維持較低的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平 。 （二）嚴(yán)重弊端 1、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié) 2、政企職責(zé)不分，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)小 3、統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制 4、使中國(guó)與世界市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系被割斷,不利于外貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果,國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是貿(mào)易自由化的過程。即由保護(hù)型的對(duì)外貿(mào)易

4、體制向自由、開放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。因此，中國(guó)外貿(mào)體制改革不是一個(gè)單純自由化問題，而是必須順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)改革的次序和步驟。,中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)體制改革包括兩方面：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是由貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向自由開放。,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑和次序 1、中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過程。 2、由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制，對(duì)外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。 3、中國(guó)對(duì)外貿(mào)

5、易體制改革的次序：首先，逐步松弛對(duì)外貿(mào) 易計(jì)劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。 之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)扭曲的程度逐 步減少，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對(duì)外貿(mào)易制度 朝著“中性”演化。,外貿(mào)體制改革綜述,19791987年：以調(diào)動(dòng)外貿(mào)部門經(jīng)營(yíng)積極性為目標(biāo)的改革 19881993年：以建立對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和自負(fù)盈虧為中心的改革 19942001年：以與國(guó)際市場(chǎng)接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革 2001年以后：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的全面改革, 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程,外貿(mào)體制的初步改革（19791984年）,一、下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委經(jīng)批準(zhǔn)成立了一批進(jìn)出

6、口工貿(mào)公司，將原來的由對(duì)外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的一些進(jìn)出口商品分散到有關(guān)部門所屬的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)。 成立了一些綜合性貿(mào)易公司，成立了經(jīng)營(yíng)某些類別的商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司和從事對(duì)外廣告、展覽、咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)的公司。外貿(mào)專業(yè)總公司也逐步下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。,對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，相應(yīng)擴(kuò)大這兩省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其產(chǎn)品除個(gè)別品種外，全部由省外貿(mào)公司自營(yíng)出口。 國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)也擁有本企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)原材料進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國(guó)共

7、批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司有2200多家，比1979年增加了11倍多，完全打破了外貿(mào)專業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面。,二、開展工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn),開展多種形式的工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)： 外貿(mào)公司與工業(yè)公司專業(yè)對(duì)口，實(shí)行“四聯(lián)合，兩公開”。 工貿(mào)結(jié)合的公司。 全國(guó)性的工貿(mào)聯(lián)合公司。 地方性的工貿(mào)聯(lián)合公司。 生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的外貿(mào)公司。,三、簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容,自1985年起，經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達(dá)外貿(mào)收購計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃?？s小指令性計(jì)劃范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍，注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。 改變外貿(mào)計(jì)劃全部由外貿(mào)專業(yè)總公司承擔(dān)的局面，規(guī)定凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)，都要承擔(dān)國(guó)家出口計(jì)劃任務(wù)。,四

8、、實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,1987年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)所屬外貿(mào)專業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。內(nèi)容是：出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對(duì)半分成，并按三項(xiàng)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)出口獎(jiǎng)勵(lì)。承包的方式是：由經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專業(yè)總公司總承包后在按公司系統(tǒng)逐級(jí)分包到各分公司、子公司，然后落實(shí)到基層。,外貿(mào)體制的深化改革1（19881990年）,一、全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1988年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定，其中心內(nèi)容是全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 為了落實(shí)對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國(guó)

9、家采取了一系列配套措施。 放寬外匯管制 實(shí)行出口退稅政策 中央政府部門下放部分權(quán)利，加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制,外貿(mào)體制的深化改革1（19881990年）,在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1.全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 2.進(jìn)一步改革外匯體制 3.設(shè)立進(jìn)出口商品行業(yè)商會(huì) 4.進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制、財(cái)務(wù)體制、行政管理體制和進(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)體制，取消部分進(jìn)口補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的管理辦法,外貿(mào)體制的深化改革2（19911993年）,在取消補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1.從91年起，取消國(guó)家對(duì)外貿(mào)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，使外貿(mào)企業(yè)真正自負(fù)盈虧 2.改革外匯留成比例，加強(qiáng)對(duì)出口收匯的管理 3

10、.嚴(yán)格清理整頓公司，并審批給予一部分有條件的國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),4.進(jìn)一步完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 5.完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的宏觀管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 6.深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制 7.加快進(jìn)口管理體制改革 8.進(jìn)一步改革出口管理體制,問題： 1.與過去相比，平等競(jìng)爭(zhēng)有所改善，但實(shí)際不平等仍然存在 2.為推行新體制而配套的政策措施尚未完全到位 3.外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受地方政府的行政干預(yù) 4.承包額度缺乏科學(xué)性 5.外貿(mào)承包制本身存在著短期行為,入世之前的外貿(mào)體制改革（19942001年）,一、深化外貿(mào)管理體制改革 （一） 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段 匯

11、率并軌，取消外貿(mào)承包報(bào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅。 改革所得稅制。 完善出口退稅制度。 實(shí)行有利出口的信貸政策。 成立國(guó)家進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。 設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，支持新產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，并繼續(xù)鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口。,（二）加強(qiáng)立法手段 1994年5月12日出臺(tái)的中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的根本大法，它標(biāo)志著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展開始進(jìn)入法制化軌道，保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有序運(yùn)行。抓緊制定反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法規(guī)。,（三）改革行政手段 放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)

12、。 逐步放開商品經(jīng)營(yíng)的范圍。 改革出口商品管理體制。,二深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革,（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度 （二）實(shí)行企業(yè)股份制改革 企業(yè)模式 有限責(zé)任公司。 股份有限公司。 股份合作制企業(yè)。,股權(quán)設(shè)置 國(guó)家股 法人股 個(gè)人股 外資股。又稱股。,（三）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)向重視效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上多出口、多創(chuàng)匯。 從商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)。 從單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。 從傳統(tǒng)的收購制轉(zhuǎn)向服務(wù)型的代理制。,（四）大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路 實(shí)業(yè)化 集團(tuán)化 國(guó)際化 三、 深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革 1.加強(qiáng)商會(huì)職能 2.完善社會(huì)中介服務(wù)體系,入世后中國(guó)的外貿(mào)體制改革,（一

13、）政府職能的轉(zhuǎn)變 （二）國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革 （三）履行開放市場(chǎng)承諾，規(guī)范貨物進(jìn)出口管理辦法,（一）政府職能的轉(zhuǎn)變,（1）政府保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方式受到限制。 以往，中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要手段是高關(guān)稅和配額等非關(guān)稅壁壘。 由于中國(guó)承諾在入世后大幅削減關(guān)稅、取消配額等非關(guān)稅壁壘，取消不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，傳統(tǒng)的保護(hù)手段因此將受到極大限制，有的保護(hù)手段基本不適用，這對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)程度大大降低。,（2）政府支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的方式的改變,中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放以來又實(shí)行進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，以政府對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)與對(duì)出口的直接支持作為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。 入世

14、后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)程度將大大降低，形形色色的補(bǔ)貼手段也就將受到限制，因此政府必須轉(zhuǎn)變提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方式。,（3）政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理的手段的調(diào)整,過去中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)仍然主要用發(fā)內(nèi)部文件的辦法，有關(guān)規(guī)定既不透明，變動(dòng)也很頻繁，政策的可預(yù)見程度不高。 在入世承諾中，中國(guó)承諾將公布所有涉外經(jīng)貿(mào)的法律法規(guī)和部門章程，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行；而且在設(shè)計(jì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和其他措施前，將向公眾提供草案，并允許提出意見等，政府從以往單純的“管理者”向管理與服務(wù)并重。,（4）政府涉外經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)的調(diào)整,為兌現(xiàn)入世承諾，原來一些政府的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能或者不再存在（如：外貿(mào)權(quán)的的審批）；或者大大減弱（如：現(xiàn)在只剩

15、少量的配額）；或者交給市場(chǎng)或社會(huì)中介組織（如：協(xié)調(diào)企業(yè)的出口行為）。 另一方面，一些新的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能仍需加強(qiáng)，例如對(duì)國(guó)外進(jìn)口商品的反傾銷調(diào)查、與國(guó)外的貿(mào)易談判等。 隨著政府涉外經(jīng)濟(jì)管理職能的改變，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)官員的知識(shí)技能要求也相應(yīng)變化。,（二）國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革,國(guó)有外貿(mào)企業(yè)與出口貨源的依存關(guān)系日漸脆弱。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)再要維系過去同出口基地穩(wěn)固的關(guān)系已不可能。 國(guó)有外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在國(guó)際市場(chǎng)上，由于外貿(mào)業(yè)務(wù)主體的多元化，各外貿(mào)業(yè)務(wù)主體在價(jià)格上、客戶上的相互競(jìng)爭(zhēng)是難以避免的。這使得國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的生存空間越來越小。,（三）履行開放市場(chǎng)承諾，規(guī)范貨物進(jìn)出

16、口管理辦法,1、進(jìn)一步深化關(guān)稅與非關(guān)稅措施改革 2、進(jìn)一步開放市場(chǎng) 3、進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整和完善進(jìn)出口商品管理辦法 4、繼續(xù)減少外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制 5、積極參與世界貿(mào)易組織事務(wù)，運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易糾紛。,我國(guó)外貿(mào)體制改革的宏微觀視角,宏觀部分： 主要涉及外經(jīng)貿(mào)總體政策環(huán)境的變化； 微觀部分： 主要涉及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制的演變；,外經(jīng)貿(mào)體制改革的宏觀與微觀兩層面,一、宏觀改革,外經(jīng)貿(mào)改革的初期目標(biāo)是要在保持計(jì)劃體制基本不變的情況下，通過健全對(duì)外經(jīng)貿(mào)的行政管理體制，一方面利用國(guó)際市場(chǎng)資源解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，另一方面繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)。 第二階段的改革是在1984年開始的城市

17、經(jīng)濟(jì)體制改革背景下實(shí)施的，政策目標(biāo)是在確保外匯收入的前提下逐步下放計(jì)劃?rùn)?quán)力。 最后，通過80年代末90年代初計(jì)劃指標(biāo)和創(chuàng)匯指標(biāo)的承包過渡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境傾斜。,（一）計(jì)劃的作用在進(jìn)出口管理中淡出 1，在計(jì)劃任務(wù)方面，隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放松，將外貿(mào)出口任務(wù)分散到各省和中心城市。 2，在出口計(jì)劃中，出口總額指標(biāo)為指導(dǎo)性，計(jì)劃列名管理的主要商品出口指標(biāo)為指令性，其余商品由企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)。在進(jìn)口方面，除了中央負(fù)責(zé)外匯支出的一些大宗商品，大型成套設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及政府間協(xié)定貿(mào)易安排的指令性計(jì)劃由指定公司進(jìn)口外，不再下達(dá)分商品的進(jìn)口計(jì)劃。,（

18、二）下放權(quán)利，打破壟斷，部分放開經(jīng)營(yíng)權(quán) 1，在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，為了順應(yīng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，先逐步地給機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)直接參與國(guó)際貿(mào)易的機(jī)會(huì)。 2，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品。 3，在外貿(mào)出口管理方面將出口商品的經(jīng)營(yíng)權(quán)分為三類：分別由中央，外貿(mào)專業(yè)總公司和地方分別協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過對(duì)商品經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的改革，第三類放開經(jīng)營(yíng)商品出口有了長(zhǎng)足的發(fā)展。 4，外匯使用方面，廣東、福建兩省在開放之初作為靈活對(duì)外開放政策的一部分可將出口收匯全部自行留用。,（三）雙重匯率與關(guān)稅減免政策相結(jié)合支持貿(mào)易的發(fā)展 選擇性的雙重匯率，高關(guān)稅，及大量的關(guān)稅減免等極具中國(guó)特色的不規(guī)范做法是改革轉(zhuǎn)軌

19、時(shí)期中國(guó)調(diào)節(jié)貿(mào)易的特殊政策手段。 決定進(jìn)口水平的主要因素不是法定稅率而是根據(jù)國(guó)內(nèi)需求而制定出的進(jìn)口計(jì)劃及其他相關(guān)因素。,（四）適應(yīng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行融資體制改革 1，在1980年，分別在北京、上海、廣東三地，在輕工、紡織、旅游三個(gè)行業(yè)由建設(shè)銀行試行，提出了確保輕工業(yè)、紡織業(yè)和手工業(yè)加快發(fā)展的“優(yōu)先原則”，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本建設(shè)優(yōu)先；引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。 2，1994年以前，銀行一直對(duì)外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，該優(yōu)惠于1994年底取消。從信貸規(guī)模方面來看，1997年以前經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期的重點(diǎn)之一是反對(duì)通貨膨脹，信貸時(shí)緊時(shí)松。但即使是在全面收緊的形勢(shì)下

20、，對(duì)外貿(mào)的信貸規(guī)模亦保持不減，原優(yōu)惠利率不變。九十年代還成立了進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。,（五）匯率制度的改革及外匯留成 隨著外匯調(diào)劑中心的建立，匯率對(duì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用開始增強(qiáng)。 1988年全面推行出口承包責(zé)任制時(shí)，地方和部門自有外匯進(jìn)口所占比重已超過中央外匯進(jìn)口。 1991形成了官方匯率和市場(chǎng)匯率并存的匯率制度。 1993年底外匯的70%以上是在調(diào)劑市場(chǎng)按8.70的調(diào)劑匯率結(jié)算 1994年1月1日起中國(guó)實(shí)行了新的外匯管理體制。取消了雙重匯率制，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的，單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度； 1996年人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下成為可兌換。匯率并軌后，建立在

21、外匯額度留成基礎(chǔ)上的出口自負(fù)盈虧承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制也就結(jié)束了。,（六）稅制改革 1，逐步降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化。 2，所得稅和“利改稅”。1994年中國(guó)財(cái)政稅收體制進(jìn)行了全面改革。外貿(mào)企業(yè)由過去通過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤(rùn)改為統(tǒng)一上繳所得稅。 3，出口退稅改革。 4，對(duì)外資制定優(yōu)惠稅收法律。,二、微觀改革,（一）擴(kuò)大企業(yè)財(cái)務(wù)自主權(quán) 把外貿(mào)企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)效益與企業(yè)、個(gè)人收入直接掛鉤； 允許計(jì)件工資和獎(jiǎng)金成為一種分配形式；改革企業(yè)利潤(rùn)留成辦法，由全額利潤(rùn)留成改為基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成； 建立企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度； 開始試行“以稅代利”，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，使企業(yè)成為真正的經(jīng)營(yíng)

22、主體。,（二）承包經(jīng)營(yíng) 1，承包的背景。 2，承包方式。1985年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司試行的承包內(nèi)容是：對(duì)出口總額，出口商品換匯成本，出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對(duì)半分成，并按三項(xiàng)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)出口獎(jiǎng)勵(lì) 3，第一輪承包制改革的作用和弊端。 4，第二輪承包的啟動(dòng)。 5，第二輪改革的推進(jìn)與影響。,（三）推行代理制 代理制的推行把外貿(mào)公司的角色從壟斷回歸到了服務(wù)。進(jìn)出口代理制成為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)改革的方向。 （四）外貿(mào)微觀體制的全方位改革 1994年開始，中國(guó)政府開始推進(jìn)財(cái)政體制、金融體制、投資體制、外貿(mào)體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的五大改革。根據(jù)這些改革的要求，外貿(mào)體制改革方向進(jìn)一

23、步明確為“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。,二）中國(guó)外貿(mào)體制改革效果的評(píng)價(jià) 1、下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方政府對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)；同時(shí)擴(kuò)大地方政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。,2、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，打破壟斷經(jīng)營(yíng) （1）行業(yè)集中度大幅下降 （2）形成多種所有制結(jié)構(gòu) （3）仍保留對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可、審批制度,十大外貿(mào)公司在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重,注：10大外貿(mào)公司為：機(jī)械、五礦、化工、技術(shù)、糧油食品、紡織、土畜、輕工、工藝、儀器進(jìn)出口總公司。 資料來源：商務(wù)部，

24、轉(zhuǎn)引自林桂軍人民幣匯率問題研究，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997年。,國(guó)有、外資企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重（%）,資料來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2003各類企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重（%）,資料來源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)編制。,3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系 工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)受激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，這對(duì)提高我國(guó)出口商品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有十分積極的作用。對(duì)外貿(mào)易專業(yè)進(jìn)出口公司也逐步將部分產(chǎn)品的出口收購制改為出口代理制，并開始開展代理進(jìn)口業(yè)務(wù)。,第二節(jié) 對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制,對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)及職能,

25、（一）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) （二）商務(wù)部 中華人民共和國(guó)商務(wù)部是主管我國(guó)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)務(wù)院組成部門，承擔(dān)制訂和實(shí)施我國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要職責(zé)。 商務(wù)部的前身可以追溯到1952年成立的對(duì)外貿(mào)易部和1961年成立的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局，1982年上述兩單位與進(jìn)出口管理委員會(huì)、外國(guó)投資管理委員會(huì)合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，1993年改稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。2003年由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)部分職能司局合并成立商務(wù)部。,商務(wù)部承擔(dān)的職能主要包括：擬定國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策；擬定規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和流通秩序的法律法規(guī)和政策，深化流通體制改革，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；宏觀指導(dǎo)全國(guó)利用外商投資工作；組織開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外援助；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的工作，組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；負(fù)責(zé)處理多雙邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)，承擔(dān)中國(guó)與世界貿(mào)易組織相關(guān)的事務(wù)等。 商務(wù)部還負(fù)責(zé)管理境內(nèi)和境外各種交易會(huì)、洽談會(huì)等各種貿(mào)易和投資促進(jìn)活動(dòng)；負(fù)責(zé)我駐外經(jīng)商參處（室）和有關(guān)國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、人員選派和管理；指導(dǎo)進(jìn)出口商會(huì)和有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的工作。,(三）海關(guān)總署 （四）國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 （五）國(guó)家外匯管理局 （六）國(guó)家稅務(wù)總局 （七）國(guó)家工商