第三章__社會保障法律制度

1、第三章社會保障法律制度，2010.10.09，主要內(nèi)容，第一節(jié)社會保障法基礎(chǔ)理論，第二節(jié)國際社會保障立法，第三節(jié)中國社會保障立法，學習目標，1。掌握社會保障法的相關(guān)理論知識，2 .了解國際社會保障立法的概況。把握我國社會保障立法的歷史和存在的問題，并提出合理的對策。案例：高薪能代替保險福利嗎？一家從事計算機軟件開發(fā)的外商獨資公司聘請了博士研究生趙為副總經(jīng)理，薪酬很高。當時公司董事長在談到薪酬時對趙博士說：“董事會定的薪酬是12000元。不過，說白了，我們是外資公司，工資定得這么高，是因為除了工資，沒有其他福利。醫(yī)療費用和養(yǎng)老金的報銷等問題必須由他們自己解決，公司對此不負任何責任?！甭犃硕麻L的

2、這番話，趙博士心里盤算著：“這家公司給我的工資確實夠了，但是如果我將來病得很重或者老了怎么辦呢？”但后來他又想：“我才30多歲，一般不會有什么大病?！敝劣陴B(yǎng)老問題，現(xiàn)在考慮還為時過早。當你年輕的時候，最好賺更多的錢和利益?！毕掳嗪螅瑸榱私獬暮箢欀畱n，趙博士每月從工資中拿出一千元，拿出一份養(yǎng)老保險交給保險公司。就這樣，他在這家公司工作，他感到更加腳踏實地。幾個月后，由于趙博士與董事長在公司經(jīng)營管理等重大問題上的分歧，他被董事長解雇。趙博士拒絕受理，雙方為此向勞動爭議仲裁委員會提出申訴。在勞動爭議仲裁委員會，趙博士還提出了公司不給他養(yǎng)老保險的問題，他認為這也是侵犯他合法權(quán)益的行為。然而，公司的

3、董事長爭辯道，“我事先告訴過你不要為你繳納養(yǎng)老保險。如果你不同意，你可以在那個時候退出。既然你已經(jīng)做了，這意味著我們的協(xié)議已經(jīng)達成，你現(xiàn)在沒有權(quán)利反悔。另外，你不是已經(jīng)為保險公司投資養(yǎng)老保險了嗎？“公司有權(quán)不為趙博士繳納養(yǎng)老保險嗎？第一節(jié)是社會保障法的基本理論，第一節(jié)是社會保障法的概念。社會保障法是指規(guī)范一個國家或地區(qū)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國家立法機關(guān)制定的社會保障法律和國家行政機關(guān)頒布的社會保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件。第二，社會保障法的調(diào)整對象，是指社會保障法具有約束力的社會領(lǐng)域和對人的適用范圍。1.社會保障管理機構(gòu)與被管理人之間的社會關(guān)系；2.社會保障基金管理機構(gòu)與金融機構(gòu)的社會

4、關(guān)系；3.社會保障服務(wù)機構(gòu)與受益人之間的社會關(guān)系；4.社會保障支付義務(wù)人之間的社會關(guān)系；3.社會保障法的內(nèi)容，包括社會風險和社會保障關(guān)系所涵蓋的事項。根據(jù)國際勞工組織1952年頒布的社會保障最低標準公約，社會風險包括以下事項：生育、老年、疾病、工傷、死亡和家庭生活困難。社會保障關(guān)系包括以下內(nèi)容：制度管理與監(jiān)督、資金籌集與運作、待遇支付、爭議解決等。4.社會保障法律制度。理論上，社會保障法可以包括以下五個層次：憲法、基本法、特別法、行政法規(guī)和行政規(guī)章。實際上，第二和第三級可以合并，第四和第五級可以合并。1.從憲法到基本法。從基本法到特別法。從特別法到行政法規(guī)，社會保障法的形式1。憲法2。法律3。

5、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。行政法規(guī)。法律解釋。條約和協(xié)定。社會保障法的基本原則。(1)保護權(quán)利(2)國家的普遍責任(3)社會伙伴的參與責任(4)公平與效率的結(jié)合(5)再分配與儲蓄的結(jié)合(6)建立多支柱社會保障體系(7)國際協(xié)調(diào)發(fā)展(6)社會保障法的功能(1)通過社會財富再分配創(chuàng)造社會公平和民主的政治功能；2.通過儲蓄和保險抵御社會風險，實現(xiàn)安定團結(jié)的社會功能；3.通過再分配、儲蓄和保險等經(jīng)濟手段，可以達到保護勞動力再生產(chǎn)、改善人力資源和勞動組織、提高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟目的。(1)社會保障糾紛概念社會保障糾紛是指社會保障當事人之間圍繞社會保障權(quán)利和義務(wù)的糾紛。(2)社會保障糾紛中的

6、訴權(quán)是指廣義上的公民請求國家機關(guān)保護其合法權(quán)益的權(quán)利，狹義上的公民請求司法機關(guān)保護其合法權(quán)益的權(quán)利。(三)社會保障糾紛的處理方式，社會保障領(lǐng)域的糾紛大多是權(quán)利糾紛，其處理方式大多是司法程序和行政解釋。處理社會保障糾紛的方式包括司法途徑和非司法途徑。1.通過司法手段處理社會保障糾紛的司法機構(gòu)包括專業(yè)法院，包括勞動法院和社會法院。2.非司法方法非司法方法包括各種調(diào)解和仲裁。第二節(jié)國際社會保障立法1。國際社會保障立法簡介，包括全球國際組織、區(qū)域國際組織和國家間協(xié)定的立法。在國際勞工組織的立法背景年，國際勞工組織根據(jù)凡爾賽條約作為國際聯(lián)盟的附屬機構(gòu)而成立。4月1日，成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。總部設(shè)在瑞

7、士日內(nèi)瓦。該組織的宗旨是促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進雇主和雇員之間的合作；擴大社會保障措施；保護工人的生命和健康；主張通過勞動立法來改善勞動狀況，從而實現(xiàn)世界的持久和平。(2)國際社會保障公約的主要內(nèi)容。第102號綜合標準公約:1952年第118號社會保障(最低標準)公約；1962年第157號平等待遇公約；第167號建議，1982年，1982年，1983年，1983年，2。關(guān)于醫(yī)療和病假福利的第130號公約：關(guān)于醫(yī)療和病假福利公約的第134號建議，1969年；1967年關(guān)于老年、殘疾和遺屬福利公約的第128號建議書；1967年關(guān)于殘疾、老年和遺屬福利公約的第131號建議；4.關(guān)于工業(yè)事故和

8、職業(yè)病津貼的第19號公約:1925年關(guān)于平等待遇(事故賠償)的第121號公約:1964年關(guān)于工業(yè)事故和職業(yè)病津貼的第121號建議；關(guān)于失業(yè)津貼的第168號建議：關(guān)于促進就業(yè)和失業(yè)保護的第176號建議，1988年；6.產(chǎn)婦津貼公約(第3號):1919年產(chǎn)婦保護公約(第103號):1952年產(chǎn)婦保護公約(修訂本)第95號建議書：1952年產(chǎn)婦保護建議書(第183號):2000年產(chǎn)婦保護公約(第191號建議書：2000年產(chǎn)婦保護建議書)；(3)對勞工組織社會保障立法的分析；1.三方參與。政府、工人和雇主的代表參與立法。2.國際協(xié)調(diào)和國內(nèi)執(zhí)行。國際社會保障公約和建議的社會保障內(nèi)容主要適用于所有成員國的

9、國內(nèi)社會保障關(guān)系，旨在消除貧困，改善勞動者的工作和生活條件，提高人民生活水平。在國際社會保障公約中確立最低社會保障標準的目的是為了保護更多的工人，與此同時，我們必須考慮到大多數(shù)會員國的政治和經(jīng)濟差異以及負擔能力。2.國與國之間的協(xié)議是指國與國之間就社會保障問題簽署的雙邊或多邊協(xié)議。(1)多邊協(xié)定北歐社會保障公約是一項多邊協(xié)定。1981年3月15日，北歐國家丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典締結(jié)了這項關(guān)于社會保障問題的公約。雙邊協(xié)定非洲馬爾加什和毛里求斯社會保障公約是一項雙邊協(xié)定。1971年11月29日，兩國締結(jié)了社會保險和家庭津貼條約。1.中國勞動保障立法1949年中華人民共和國成立后不久，具有臨時

10、憲法功能的共同綱領(lǐng)規(guī)定：“勞動保險制度應(yīng)當逐步實行?！?951年，國務(wù)院頒布了中華人民共和國勞動保險條例(以下簡稱條例)，該條例尚未被宣布無效。到1956年，勞動保險立法覆蓋了94%的城市工人。1、勞動保險法規(guī)的特點。強調(diào)對工人的保護；2.政府監(jiān)督和工會管理；3.國有企業(yè)繳納建立統(tǒng)籌基金；4.四大保險系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。1958年，國務(wù)院頒布實施了職工退休待遇暫行條例，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機關(guān)工作人員的退休保險待遇；開始實施職業(yè)病范圍和職業(yè)病病人治療方法的規(guī)定，明確職業(yè)病的種類和企業(yè)改善勞動衛(wèi)生條件的義務(wù)；農(nóng)村開始實行合作醫(yī)療制度。從1966年到1976年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展遭受了建國以來最嚴重的挫

11、折和損失，社會保障法制建設(shè)進入停滯和嚴重破壞階段。(二)中國的社會保障立法，1982年通過的中華人民共和國憲法以國家最高法律效力的形式明確規(guī)定，“國家依法對企業(yè)事業(yè)單位職工和國家機關(guān)職工實行退休制度。退休人員的生活由國家和社會保障?！薄爸腥A人民共和國公民在年老、患病或者喪失勞動能力的情況下，有權(quán)接受國家和社會的物質(zhì)幫助。國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療保健服務(wù)?！边@些已成為制定社會保障制度的法律基礎(chǔ)。1994年頒布實施的勞動法專門有一章是關(guān)于社會保險的。2004年3月，國家立法機關(guān)修改中華人民共和國憲法時，第二十三條憲法第十四條增加了一款，作為第四款：“國家建立和完善與經(jīng)

12、濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！边@是一個巨大的進步，將直接推動社會保障法制建設(shè)。中國社會保障法律法規(guī)一覽表(1990年至今)1。社會保險1992年1月，民政部下發(fā)了關(guān)于縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)的通知。1994年，國務(wù)院頒布了企業(yè)職工生育保險實施辦法。1998年12月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。1999年1月，國務(wù)院頒布了失業(yè)保險條例。1999年，國務(wù)院發(fā)布了社會保險費征繳暫行條例。2003年1月，國務(wù)院批準了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見。2004年1月，國務(wù)院頒布實施了工傷保險條例。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決

13、定。社會救助1997年，民政部頒布了農(nóng)村敬老院管理暫行辦法，1999年，國務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例3.社會福利1982年，民政部頒布了城市社會福利機構(gòu)管理試行辦法。1990年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了中華人民共和國殘疾人保障法(1991年實施)。1991年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了中華人民共和國收養(yǎng)法(1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂)。第七屆全國人民代表大會第二十一次會議通過了中華人民共和國未成年人保護法。1994年，第八屆全國人民代表大會第十次會議通過了中華人民共和國母嬰保健法。1996年，第八屆全國人民代表大會第二十一次會議通過了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法。1988年，國務(wù)院制定并頒布了軍人撫恤條例。1997年4月