OIE獸醫(yī)體系運(yùn)作成效 評(píng)估工具（PVS）解析.ppt

1、OIE獸醫(yī)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)工具(PVS )解析、蔡麗娟中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心科學(xué)技術(shù)與信息處理、中加項(xiàng)目討論會(huì)蘭州2008年3月28日，PVS解析、PVS概況及相關(guān)定義(何) OIE確立PVS背景(為何) PVS的作用實(shí)施OIE獸醫(yī)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices，簡(jiǎn)稱PVS評(píng)價(jià)工具評(píng)價(jià)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices、OIE PVS工具、OIE PVS評(píng)估工具、PVS概況和相關(guān)定義、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分

2、為4個(gè)基本要素，分別以6到12個(gè)能力進(jìn)行評(píng)估升級(jí)的前提是VS滿足上一級(jí)別的要求。 在實(shí)際應(yīng)用中，可能會(huì)添加更重要的能力要素。PVS概況和相關(guān)定義，Veterinary Services(VS ) :獸醫(yī)機(jī)構(gòu)OIE法典定義：實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物福利措施、法典規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)和指南的政府和非政府組織。 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)由獸醫(yī)當(dāng)局支配和指導(dǎo)。 私立組織經(jīng)獸醫(yī)當(dāng)局認(rèn)證或批準(zhǔn)后開展工作。 法典Article 1.3.4.14對(duì)“獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)”明確了涵蓋范圍：國(guó)家獸醫(yī)當(dāng)局國(guó)家以下級(jí)別的提供獸醫(yī)當(dāng)局獸醫(yī)服務(wù)的其他機(jī)構(gòu)。 有關(guān)人士(Stockholders):OIE是PVS的設(shè)立和實(shí)施背景，OIE是政府間組織，其設(shè)

3、立宗旨是調(diào)整會(huì)員國(guó)的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止動(dòng)物疫病向全世界擴(kuò)散。 OIE比聯(lián)合國(guó)早成立，不是聯(lián)合國(guó)所屬的國(guó)際組織，而是影響力比WHO弱，其成功之處在于讓W(xué)TO SPS協(xié)議承認(rèn)其是國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的參考組織，OIE確立并實(shí)施了PVS的背景， WTO SPS協(xié)議規(guī)定，在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，但如果必須進(jìn)口國(guó)采取超過標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)水平，或者有科學(xué)證明，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，啟動(dòng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析程序、10、進(jìn)口申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)， 危害確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估釋放評(píng)估暴露評(píng)估結(jié)果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件、審議、決定、拒絕，必須納入進(jìn)口程序的風(fēng)險(xiǎn)管理、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家或地區(qū)

4、疫情評(píng)估動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法評(píng)估實(shí)施監(jiān)測(cè)OIE建立和實(shí)施PVS的背景、全球化時(shí)代、國(guó)家生存與發(fā)展、生物災(zāi)害的預(yù)防與控制、農(nóng)業(yè)與食品政策和經(jīng)濟(jì)制度與獸醫(yī)機(jī)構(gòu)(VS )的質(zhì)量直接相關(guān)的VS的重要作用：獸醫(yī)公共衛(wèi)生食源性疾病動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的地區(qū)與國(guó)家的貿(mào)易。OIE建立和實(shí)施PVS的背景，在2006年戰(zhàn)略修訂中OIE的任務(wù)是提高會(huì)員國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生水平在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，OIE通過公布協(xié)議一致的國(guó)際貿(mào)易衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和疫病控制方法，促進(jìn)VS各種資源條件和法律體制的改善，共同提高動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生水平。 OIE在PVS的設(shè)立和實(shí)施的背景下，從促進(jìn)加盟國(guó)之間的動(dòng)物疫情信息的交流擴(kuò)

5、大到對(duì)全國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)水平的關(guān)注，將VS評(píng)價(jià)工具細(xì)分化。 該工具最初由OIE和美國(guó)農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)(IICA )合作設(shè)立，2007年發(fā)表了修訂版，即OIE的“獸醫(yī)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)工具”、PVS的作用：提供統(tǒng)一的參考系統(tǒng)或標(biāo)準(zhǔn)，由獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估或委托OIE專家進(jìn)行評(píng)估：確立當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)水平，按照OIE國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)找出差距和不足，確立記錄進(jìn)步階段和水平的發(fā)展優(yōu)先順序，積極推進(jìn)戰(zhàn)略層次PVS的作用，國(guó)際貿(mào)易伙伴國(guó)家之間的評(píng)價(jià)：雙邊談判可要求一方評(píng)價(jià)另一方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)性能，以識(shí)別按戰(zhàn)略修訂計(jì)劃開展行動(dòng)的各利益相關(guān)者的不同反應(yīng)，使各利益相關(guān)者達(dá)到一致的努力目標(biāo)。 作為風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，決定是否采取

6、相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生措施、PVS的作用，在申請(qǐng)國(guó)家或國(guó)際經(jīng)費(fèi)支持時(shí)，如申請(qǐng)貸款、確定理由和具體要求，提交將有助于確定投資獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的成本和利益，獲得政府、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持。 世界銀行等主要組織將PVS評(píng)價(jià)工具和標(biāo)準(zhǔn)作為提供援助和資助的前提和指針。PVS的內(nèi)容、4個(gè)基本要素：人力、物資和財(cái)力資源(10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))技術(shù)的權(quán)威性和能力(12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))利益相關(guān)者的相互關(guān)系(6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力(9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo))、PVS的內(nèi)容I:人，人力資源(1-3) :1.1 VS專家和技術(shù)人員配置情況1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助專家能力1.3繼續(xù)教育，PVS內(nèi)容1.1 VS專家和技術(shù)人員配置情況，配置合適人員VS效

7、率高，有效履行其專業(yè)技術(shù)職責(zé)的保證按職業(yè)類型分類評(píng)價(jià)：獸醫(yī)和其他專家(大學(xué)教育資格) 獸醫(yī)輔助人員和其他技術(shù)人員、PVS的內(nèi)容1.1 VS的專家和技術(shù)人員的配置情況、獸醫(yī)等專家的5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2 .中央和省級(jí)大部分獸醫(yī)和其他專業(yè)人員配置了資格符合者。 3 .地方(田地)大部分獸醫(yī)和其他專業(yè)人員配備了合格者。 4 .獸醫(yī)和其他專家有系統(tǒng)崗位工作的說明和任命程序。 5 .對(duì)獸醫(yī)和其他專家的工作建立了有效的管理流程。 PVS的內(nèi)容1.1 VS的專家和技術(shù)人員的配置情況，獸醫(yī)輔助和其他技術(shù)人員的5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：1.大部分技術(shù)崗位沒有配備有技術(shù)資格的人員。 2 .中央和省級(jí)大部分技術(shù)崗位配備了具備技

8、術(shù)資格的人員。 3 .地方(農(nóng)田)大部分技術(shù)崗位配備有技術(shù)資格的人員。 4 .大部分技術(shù)崗位經(jīng)常受到有效監(jiān)督。 5 .建立了有效的正式任命和性能評(píng)價(jià)程序。 PVS的內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員的能力狀況、獸醫(yī)和其他專家以及其他技術(shù)人員的理論水平是VS能否有效履行獸醫(yī)和技術(shù)責(zé)任的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。 按職業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)：獸醫(yī)專業(yè)能力獸醫(yī)輔助人員的能力，PVS內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員的能力狀況，獸醫(yī)能力5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：1.獸醫(yī)的操作、知識(shí)和態(tài)度的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動(dòng)，通常從事基礎(chǔ)的臨床和管理。 2、獸醫(yī)操作、知識(shí)和態(tài)度的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，通常從事正確、恰當(dāng)?shù)呐R床和管理。 3 .獸醫(yī)的操作、知識(shí)和態(tài)度通?？梢猿袚?dān)V

9、S的所有專業(yè)/技術(shù)工作，如流行病學(xué)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警、公共衛(wèi)生等。 4 .獸醫(yī)的操作、知識(shí)和態(tài)度通常使VS能夠承擔(dān)必要的專業(yè)工作。 5 .獸醫(yī)的操作、知識(shí)和態(tài)度定期更新、與國(guó)際同步、評(píng)價(jià)。 PVS的內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員能力狀況、獸醫(yī)輔助人員能力5個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)別1 .獸醫(yī)輔助人員沒有正式的進(jìn)入級(jí)別訓(xùn)練。2、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不同，只具備有限的動(dòng)物健康工作能力。 3、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，具備基本的動(dòng)物健康工作能力。 4、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，具備一些專業(yè)的動(dòng)物健康工作能力，如肉制品檢查。 5 .獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，定期評(píng)估和更新。 PVS的內(nèi)容1.3繼續(xù)教育(CE )情況，每年審

10、查的培訓(xùn)項(xiàng)目及其執(zhí)行情況，是VS能否維持其人員接受和理解相關(guān)信息的能力的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。 1. VS沒有開展獸醫(yī)學(xué)專業(yè)和技術(shù)CE工作。 2. VS不定期地開展了CE，但沒有考慮到實(shí)際需求和新信息的接受和理解。 3. VS開展了CE，進(jìn)行了年審，根據(jù)需要更新了內(nèi)容，但只參加了不到50%的參加者的培訓(xùn)。 4. VS開展CE，進(jìn)行年審，根據(jù)需要更新內(nèi)容，50%以上的參加者參加了培訓(xùn)。 5. VS的CE內(nèi)容更新及時(shí)，所有相關(guān)人員都參加了培訓(xùn)。PVS的內(nèi)容人、財(cái)、物資資源要素、10個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：體制和機(jī)制(4-6): 1.4技術(shù)獨(dú)立性1.5組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策連續(xù)性1.6協(xié)調(diào)能力和VS體制，PVS的內(nèi)容1

11、.4技術(shù)獨(dú)立性，VS自主履行其職責(zé)，不受商業(yè)、資金、等級(jí)和政治影響的能力。 這些因素可能會(huì)影響技術(shù)結(jié)論，并與OIE的規(guī)定(可能與WTO SPS協(xié)議相矛盾)。 1. VS得出的技術(shù)結(jié)論一般不基于科學(xué)考慮。 2 .技術(shù)結(jié)論考慮了科學(xué)證據(jù)，但日常依據(jù)非科學(xué)因素進(jìn)行了調(diào)整。 3 .技術(shù)結(jié)論以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，但進(jìn)行審查可能是按照非科學(xué)因素進(jìn)行調(diào)整的。 4 .技術(shù)結(jié)論僅以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，不變更以符合非科學(xué)因素。 5 .得到技術(shù)結(jié)論并采取相應(yīng)行動(dòng)與國(guó)家承諾的OIE義務(wù)或WTO SPS協(xié)議規(guī)定的義務(wù)完全一致。 PVS的內(nèi)容1.5組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，VS執(zhí)行和維持政策的連續(xù)性的能力。 1. VS內(nèi)公

12、共部門的組織結(jié)構(gòu)和/或領(lǐng)導(dǎo)層頻繁變動(dòng)(例如每年變化)，缺乏政策連續(xù)性。 2. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)和/或領(lǐng)導(dǎo)層少的變動(dòng)(例如2年變化1次)缺乏政策連續(xù)性。 3. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)每次都隨著政治領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而變化，影響了政策的連續(xù)性。 4 .政治領(lǐng)導(dǎo)層的變化后，VS內(nèi)的公共部門的組織結(jié)構(gòu)一般稍有變化，這些變化政策的連續(xù)性的影響小或沒有影響。 5. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)一般長(zhǎng)時(shí)間(例如5年)穩(wěn)定，但只是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對(duì)政策的連續(xù)性幾乎沒有影響。 PVS的內(nèi)容1.6協(xié)調(diào)能力和VS體制，VS協(xié)調(diào)全國(guó)行動(dòng)，包括疫情控制和根除項(xiàng)目、食品安全項(xiàng)目和應(yīng)急反應(yīng)能力。 1 .沒有協(xié)調(diào)。 2

13、 .一些行動(dòng)有非正式或不定期協(xié)調(diào)機(jī)制，指令鏈不明。 3 .有些行動(dòng)有協(xié)調(diào)機(jī)制，指令鏈明確，但未貫穿全國(guó)。 4 .許多行動(dòng)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全國(guó)指令鏈明確，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。 5 .有協(xié)商一致的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以采取一切行動(dòng)。PVS的內(nèi)容人、財(cái)、物資資源要素、10個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：物資資源(7-1.7 )財(cái)力資源(8-10): 1.8經(jīng)費(fèi)投入； 1.9應(yīng)急資金和補(bǔ)償資金1.10投資和發(fā)展能力。 PVS的內(nèi)容1.7物資資源，VS配備相應(yīng)的物資資源，包括建筑、交通、通信、冷凍鏈和其他相關(guān)設(shè)備，如電腦等級(jí)。 1. VS在幾乎所有水平上都沒有適當(dāng)?shù)奈镔Y資源配置，現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)很差或完全沒有。 2. VS在中央和

14、部分地區(qū)有適當(dāng)?shù)奈镔Y資源，偶爾修理和更換舊項(xiàng)目。 3. VS在中央、地區(qū)和部分基層有適當(dāng)?shù)奈镔Y資源，偶爾修理和更換舊項(xiàng)目。 4. VS在各個(gè)層次擁有適當(dāng)?shù)奈镔Y資源，并定期維護(hù)。5. VS在各個(gè)層面都有適當(dāng)?shù)奈镔Y資源，定期進(jìn)行維護(hù)和更新，更先進(jìn)耐用。 PVS的內(nèi)容1.8投入經(jīng)費(fèi)，VS獲得維持其運(yùn)轉(zhuǎn)和政治獨(dú)立性的財(cái)政資源能力。 1. VS的資源不穩(wěn)定不明確，依賴不定期的分配。 2. VS的資金來源明確且定期，但不能滿足基本運(yùn)行需求。 3. VS的資源明確且定期，適應(yīng)基本的運(yùn)行需求，但沒有提供開展新工作所需的經(jīng)費(fèi)。 4 .開展新工作所需經(jīng)費(fèi)，按事件論支付。 VS各項(xiàng)工作資金投入充分發(fā)揮作用，供資方式

15、透明，能保證技術(shù)獨(dú)立性。 PVS的內(nèi)容1.9緊急資金和補(bǔ)償資金，VS是否有能力獲得緊急應(yīng)對(duì)或突發(fā)事件的特別經(jīng)費(fèi)，根據(jù)需要調(diào)用緊急資金和補(bǔ)償資金的難易度進(jìn)行測(cè)定。 1 .沒有緊急資金和補(bǔ)償資金安排，沒有緊急資金來源。 2 .緊急資金和補(bǔ)償資金的安排有限，但不足以預(yù)見緊急和突發(fā)事件的處理。 3 .緊急資金和補(bǔ)償資金的安排有限，處理緊急事務(wù)的經(jīng)費(fèi)可以通過批準(zhǔn)取得，但必須通過政治程序。 4 .安排了足夠的緊急資金和補(bǔ)償資金，但在緊急情況下，要取得資金，必須在非政治進(jìn)程的討論中批準(zhǔn)。 5 .安排足夠的緊急資金和補(bǔ)償資金，如何操作資金的規(guī)則編制文件，得到有關(guān)人員的一致認(rèn)可。 PVS的內(nèi)容1.10投資和發(fā)展

16、能力，VS可以不斷獲得追加投資，保證持續(xù)進(jìn)步的能力。 1 .沒有改善vs駕駛設(shè)施的能力。 2. VS偶爾起草建議，以特別分配方式獲得改善運(yùn)行設(shè)施的投資。 3. VS定期從國(guó)家預(yù)算和其他渠道獲得改善駕駛設(shè)施的投資，但這些投資在用途上有嚴(yán)格的限制。 4. VS通過特別分配方式，可以從包括相關(guān)人員在內(nèi)的渠道獲得足夠的投資來改善駕駛設(shè)施。 5. VS可以獲得在正常渠道改善駕駛設(shè)施的充分投資。PVS內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力要素，12個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：實(shí)驗(yàn)室能力： 2.1獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷； 2.2實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量保證預(yù)警預(yù)防能力： 2.3風(fēng)險(xiǎn)分析2.4隔離檢疫和邊境安全2.5流行病學(xué)監(jiān)測(cè)，PVS內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力因素，12個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急反應(yīng)和控制能力： 2.6早期檢測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)。 2.7疫病的預(yù)防、控制和滅火獸醫(yī)公共安全和獸藥管理： 2.8獸醫(yī)公共衛(wèi)生和食品安全； 2.9獸藥和獸用生物制品的管理2.10獸藥殘留控制，PVS的內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力要素，12個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：緊急事件處理能力(11-2.11 )技術(shù)創(chuàng)新能力(12-2.12 )，PVS的內(nèi)容2.1獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷，VS鑒定和記錄病原體的權(quán)威和能力，病原體與公共衛(wèi)生有關(guān)。 1 .疫病診斷多僅采用臨床診斷，幾乎沒有實(shí)驗(yàn)室診斷能力。 2、對(duì)重大人