淺論我國招投標的發(fā)展和現(xiàn)狀研究

1、5 評標活動中存在問題與解決辦法評標時對于技術部分不能千篇一律的評定，而應該針對招標項目的特點去靈活評審?？梢灾饕獜囊韵聨追矫嬖u審：1、分項工程的施工整體方案，包括施工進度控制，施工質量控制，安全控制。施工時的環(huán)境保護，確保文明施工。應對季節(jié)變換的施工措施。2、總包的各項管理措施，包括對各合作分包的配合能力，協(xié)調能力，人員配備情況，響應總包各項支配的管理。3、施工現(xiàn)場管理。包括各個技術及工人的分配，現(xiàn)場調節(jié)和管理機構的設置，完工部分的保護措施和保修方案。4、其他緊急情況下的應對方案。在評標過程中，在采取量化標準的大前提下，技術部分評審還應先定性再定量，因為定性部分可以為評標委員會提供一些自由裁

2、量空間。當然，萬事皆有度，為規(guī)范“自由裁量”行為，評標辦法必須細化和定義評審標準，以此合理限制自由裁量的空間。評標采用綜合評估法時，評審對技術部分打出分數(shù)后，得分將直接參與到最終的綜合加權得分計算中。但是，對于經(jīng)評審的最低投標價法，技術部分的評審得分只能判斷出投標人的技術部分是否合格或滿足要求，因此在此評標辦法下，設定技術部分具體的合格分數(shù)線顯得格外重要。為體現(xiàn)擇優(yōu)原則，評標時，在采用綜合評估法的同時，必須對技術部分設定具體的合格分數(shù)線。5.廢標(1)本著公開、公平、公正和誠實守信的準則，設立廢標條件應遵循下列5個原則：現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應當按照其規(guī)定設立相應的廢標條件；響應

3、招標文件中實質性的要求和條件；應當遵循審慎設立、嚴格執(zhí)行的原則，區(qū)分“差錯”的性質，體現(xiàn)招標的初衷；嚴格定義，應當準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求；集中列示，以方便投標人準備投標文件和評標委員會評標時查找對照，還要避免多處重復出現(xiàn)且不一致，以免引起爭端。(2)被設定為廢標的條件可分成三大類，第一類屬于招標人的行為，是法定的當場拒絕投標的情況，但這種情況應在投標須知中明示。第二類行為屬于評標委員會行為，是法定的廢標條件以及取消中標資格的條件，如低于成本、重大偏差、以他人名義投標、串標等情況；第三類行為也屬于評標委員會行為，根據(jù)招標項目特點，是在招標文件中約定的評標時

4、的廢標條件，如招標人約定的重大偏差等情況。(3)廢標的常見情形第一類情形主要包含四種情況，首先，投標人提供的投標保證擔保并不符合招標文件的要求，或者所提供的投標保證擔保有瑕疵。其次，在報價方面，投標人的報價超出招標文件中設立的攔標價，或者明顯低于其他報價。亦或在設有標底時明顯低于標底，遇到這種情況時，投標人并不能按要求進行合理說明或提供相關證明材料，屆時評標委員會將認定其以低于成本報價競標。其三，投標文件有偏差，投標人遞交了兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且并未聲明哪一個有效。最后一種情況是投標費用金額有出入，最典型的就是，納入投標總價的暫定金

5、額、整項暫估價、預備費等非競爭性費用金額，與招標文件給出的金額不一致，容易產(chǎn)生重大偏差。第二類情形主要圍繞投標文件，其一，沒有簽字或公章，投標文件沒有按要求讓投標人法定代表人或授權代表簽字或蓋章和加蓋投標人公章。其二，投標文件與招標文件不符，比如投標文件中的招標項目完成期限和招標文件規(guī)定的期限有重大偏差，載明的質量等級和質量獎項無法達到招標文件中規(guī)定的要求，抑或用質量獎項頂替質量等級。其三，與資格預審階段相比，投標文件中所報的工作人員或設備等資格條件發(fā)生實質性的變化時，在投標截止時間之前，投標人未能取得招標人的書面同意。最后一項是，投標文件附有招標人不能接受的條件。第三類情形主要集中于資格預審

6、階段，要么投標人名稱或組織結構與通過資格預審時不一致，要么投標人的技術部分明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求。此外，當技術部分有暗標要求時，投標人暗標部分的格式未能達到招標文件規(guī)定的標準。第四類情形和聯(lián)合體投標有關，以聯(lián)合體名義投標時，投標人并未在投標文件中附上聯(lián)合體共同投標協(xié)議。第五類情形是不正當?shù)耐稑诵袨?，比如，投標人以他人名義投標、串通投標、欺詐、威脅、以行賄手段或其他弄虛作假方式謀取中標，或采取可能影響評標公正公平的不正當手段的競標行為，以及違反相關法律、法規(guī)和規(guī)定的其他投標行為。6.質疑及澄清、說明和補正程序澄清、說明和補正程序具有合法性，招標投標法中便有明確的規(guī)定，因為澄清、說明和

7、補正程序最能體現(xiàn)“評審”的公開、公正、公平原則，同時也能讓招標人與投標人對招標項目的理解達成高度一致，從而增強招標合同的執(zhí)行力，將所有可能存在的問題或隱患在簽約之前解決掉。 當投標文件與招標文件有偏差時，若是重大偏差，投標人完全沒有機會啟動質疑程序，無法通過澄清、說明和補正來消除重大偏差。當投標文件有細微偏差時，質疑程序由評標委員會根據(jù)清標結果及評審情況的需要決定是否啟動，當然，評標委員會應在評標辦法中約定拒不補正時的處理方式。啟動形式由評標委員會向投標人發(fā)出清標疑問卷或質疑問卷，問卷中不得提出帶有暗示性、誘導性的問題，或向投標人明確指出投標文件的遺漏和錯誤。投標人收到質疑問卷后，應根據(jù)評標委

8、員會的要求對質疑問題進行澄清、說明和補正，不得超出投標文件的范圍，或者對投標文件內容進行實質性的改變。 7.評標過程中的常見問題 （1）評標時間。目前，評標工作存在諸多弊病，不容忽視的根源就是評標時間不足。合理而充足的評標時間，對避免合同執(zhí)行過程中的問題或損失大有裨益，因此評標委員會在評標辦法中，應根據(jù)招標項目規(guī)模、難易程度以及投標人數(shù)量，約定合理而充足的評標時間。 （2）特殊情況的處置程序。 評標活動暫停。一般來說應按照連續(xù)評標的原則，評標委員會一次性完成所有評標工作。當發(fā)生不可抗力，評標工作無法繼續(xù)開展時方可暫停，此時評標委員會應封存全部文件，恢復評標時由原評標委員會繼續(xù)評標。 中途更換評

9、委。當發(fā)生不可抗力時，一名或多名評委無法到場或必須退出評審，或按規(guī)定應回避時，評標委員會方能更換評委。已中途退出的評委所作出其的評標行為將失效，由另行確定的替代者重新進行評標。 評標活動終止。評標過程中，評標委員會若發(fā)現(xiàn)招標文件中規(guī)定的某項重要條件或評標標準違法或明顯不合理，并將導致評標結果不公正，或無法形成可執(zhí)行的合同，抑或背離招標投標的根本目的，經(jīng)集中討論后并得出一致的結論時，評標委可以就此作出書面說明并終止評標，同時建議招標單位進行重新招標。26 結論第六章 結論招投標作為中國目前最具競爭力的一種采購方式，工程項目招投標的實施，在節(jié)約工程投資和提高工程建設的質量的同時，還促進了社會資源的

10、優(yōu)化配置，對我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展也具有巨大的推動作用。本文通過國內外工程項目招投標實施現(xiàn)狀的研究對比，借鑒歐美地區(qū)招投標成熟運用的先進經(jīng)驗，深入淺出地分析了中國目前招投標過程中存在各種不規(guī)范行為的原因，將問題進行合理分類和討論，并從招標人、投標人和評標人三個角度，針對不同性質的問題作出改進辦法和對策。現(xiàn)將本論文的研究結論概括為如下六個方面：（1）轉變政府職能，完善監(jiān)管體系。十八屆三中全會明確，要使市場在資源配置中起決定性作用。在實行工程量清單計價模式的新形勢下37，政府的行業(yè)主管部門必須落實三中全會的精神，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，及時轉換政府職能，集中精力做好市場宏觀調控，不

11、直接干預微觀經(jīng)濟活動，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。眾所周知，政府所承擔的經(jīng)濟職能主要是市場監(jiān)管，加強行業(yè)監(jiān)督，保證工程建設符合市政統(tǒng)一規(guī)劃。對于政府投資項目，必須加強投資項目與建設資金管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，對項目建設進行全過程的監(jiān)督管理，保證工程質量滿足國家強制要求。(2)規(guī)范招投標活動各方的行為。規(guī)范針對工程項目招投標活動中出現(xiàn)的各種問題，提出了規(guī)范招投標活動各方責任主體的建設性意見38，包括政府主管部門、招標人、招標代理機構、投標人、評標專家等各行為主體在招投標活動中行為的規(guī)范化。 （3）提高招投標制度的規(guī)范化。政府招標投標采購活動的全過程都要公開、透明，將其置于公眾的監(jiān)督之下

12、。發(fā)達國家的工程項目招投標制度比較規(guī)范，有專門的招標制度、作業(yè)標準化制度、供應商資格評審制度、審計監(jiān)察制度、實施嚴格的責任追究制度等等。實施機制和運行體系也比較完善，我國與之相比，還有較大差距。（4）繼續(xù)提高招投標活動的法制化程度。在發(fā)達國家,各國政府都是通過立法來規(guī)范政府物資采購和招標投標活動的，工程建設活動要受到嚴格的法律約束，不執(zhí)行或違背的一律按違法行為進行處置，使其全部活動處于法律的監(jiān)督之下。我國在招投標活動中應加強跟蹤監(jiān)管，客觀、公正地執(zhí)行招投標法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對違法的行為不遷就、不姑息，依法予以堅決的查處，以便提高違法違規(guī)成本，增加違法違規(guī)難度：從而使相關的招投人不想違規(guī)，

13、也不敢違規(guī)。（5）繼續(xù)完善招標代理機構服務體系。為保證招投標雙方的利益，確保工程項目順利實施，從而推進招投標體制的不斷完善和建筑業(yè)的發(fā)展，必須強化招標代理機構的一體化管理、專業(yè)化服務以及全過程管理的公正性，例如組建和培育專業(yè)的工程招投標代理機構，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。為了趕上歐美國家的步伐，我國應積極支持并引導招標代理機構的發(fā)展，加強培育和完善中介服務體系，讓工程造價咨詢機構和招標代理機構協(xié)助招投標雙方，逐漸形成健康有序的市場的競爭體系，讓招投標各方主體公

14、平、公正、合理地確定工程事宜和開展招投標工作。（6）合理低價中標是發(fā)展趨勢。低價中標法是一種國際上通行的評標方式，因為它簡便易行，可以節(jié)約招標投標過程中人力、物力和財力的耗費，有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，有效遏制建筑市場中的腐敗蔓延，并可以大大提高工程項目的投資效益和建設質量，確保工程建設招投標公開、公平、公正。由于歐美等發(fā)達國家，在健全的市場機制下，合同雙方在合同履行中都將受到市場內部各種機制的制約和監(jiān)管，為低價中標的可行性和有效性提供了制度保證。放眼中國，國內市場化程度不高，惡性競爭泛濫，政府監(jiān)管機制不夠健全。隨著改革開放的不斷深入，招投標活動的規(guī)范發(fā)展，作為一個相對成熟和先

15、進的評標方法，低價中標法將成為我國評標辦法發(fā)展的趨勢。低價中標法是一把雙刃劍，有利必有弊。投標者以最低報價中標，其所投的最低報價如果低于工程成本價，承包商在履約過程中很可能因報價過低將無法正常履行合同，承包商甚至將因工程虧損而導致公司倒閉，屆時損失最大的是工程項目的業(yè)主。為規(guī)避惡性競爭中標，每個投標者必須提供銀行擔保（即其全面履行合同的銀行擔保函），如若承包商無法履行合同時，為其提供擔保的銀行將提供資金，確保承包商履行合同中所規(guī)定的義務。綜上所述，世界是永恒發(fā)展的，不能用靜態(tài)的眼光看待動態(tài)的建設工程招標投標發(fā)展，專家學者需要不間斷地研究招標投標活動中出現(xiàn)的新課題。工程建設項目招標投標活動是一項

16、經(jīng)濟活動，隨著建筑市場環(huán)境不斷地變化發(fā)展，招投標法律法規(guī)的健全，監(jiān)督機制的完善，招標投標活動中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題定會逐漸的減少與消失，相應建設工程招標投標活動的規(guī)范化也會隨之不斷地改進和完善。 2參考文獻參考文獻1 建筑工程招投標雙方行為失范的主要表現(xiàn)和對策李鵬;-四川建材-2009-06-09 2 xx高校基建項目招投標管理的研究馮海群-華北電力大學（北京）碩士論文-2010-02-08 3 招標投標市場中的問題及對策研究邊翠蘭-商業(yè)研究-2002-07-254 現(xiàn)階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究徐鋒-長安大學碩士論文-2010-05-02 5 工程量清單計價模式下的招投標研究

17、鄔曉瑜-暨南大學碩士論文-2009-05-016完善我國現(xiàn)階段建設工程招投標制度研究富銳萍-長安大學碩士論文-2008-05-017中外建筑工程招投標方式比較研究-建筑論文 建筑工程論文-言小范文網(wǎng)-網(wǎng)絡（/show/166265.html）8我國建筑施工企業(yè)招投標規(guī)范化研究陳廣榮-中國石油大學碩士論文-2007-04-019 山東省水利建設項目招標投標管理及招標代理問題研究于晶波-河海大學碩士論文-2006-04-01 10 建設工程招投標管理研究王克峰-天津大學碩士論文-2008-10-0111 中華律師網(wǎng)(

18、/lssw/in_02.aspx?sortid=140&newsid=658）12 淺議加強建設工程招投標管理徐旭紅;吳東華;-中國工程咨詢-2012-09-1013 完善我國招標投標監(jiān)督管理體制芻議逯建林-蘭州大學碩士論文-2006-10-0114 規(guī)范我國建設工程招投標活動研究孫海萍-上海交通大學碩士論文15 建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策王紅勃-鄭州大學碩士論文-2007-05-0116 規(guī)范建設工程招標投標運行機制研究蘇普-中國海洋大學碩士論文-2008-03-2217 工程招投標存在的問題及對策陳海燕-廣西大學碩士論文-2005-12-01 18 建設工程招投標管理研究于

19、海-天津大學碩士論文-2007-01-01 19 地鐵項目建設招標評標管理研究姜燕玲-天津大學博士論文-2007-06-01 20 當前建設工程招投標存在的問題和對策研究袁淑芳-合肥工業(yè)大學碩士論文-2008-10-05 21 建設工程招投標規(guī)范化研究董治-華南理工大學碩士論文-2012-05-0122 論當前招投標代理機構存在的問題梁豪;李曉衛(wèi);游彬;-科學發(fā)展七省市第九屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集-2009-08-01 23 工程建設招標代理機構存在的問題及其對策謝基平-福建建設科技-2003-09-30 24 建設工程招投標規(guī)范化建設的基本對策研究劉紅偉;-中國科技信息-2005-12

20、-15 25 招標代理機構如何 為規(guī)范招標投標活動發(fā)揮作用 - 法規(guī)司-網(wǎng)絡（/ztblt/t20061115_93551.htm）26 重慶市建設工程施工招標的問題及對策研究 劉吉民-重慶大學碩士論文-2003-04-23 27 項目管理建設項目招投標中圍標與陪標行為分析（1）-一級建造師考試-前程99學習網(wǎng)-網(wǎng)絡（/constructs/jzs/fuxi/xmgl/200811/ ）28 淺談資格預審中存在的問題與對策王亞軍-技術經(jīng)濟與管理研究-2003-04-28 29 我國工程項目招投標管理規(guī)范化研究王洋-西安科技大學碩士論文-2009-05-21 30 建設工程招