2020年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案（二）

1、2020年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案為深入落實開放招商、服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三大舉措，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，結合全區(qū)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化活動，以優(yōu)環(huán)境、提效能、促發(fā)展為主題，以深化企業(yè)服務、解決突出問題、強化監(jiān)督檢查為抓手，著力轉變工作作風、提高行政效能、打造最佳環(huán)境，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。二、工作目標大力開展企業(yè)服務，著力營造“服務態(tài)度最好、辦事效率最高、誠信意識最強、企業(yè)負擔最輕、投資環(huán)境最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。一是

2、增強發(fā)展意識，提升服務理念。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力，是開放招商的第一資源”和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念，不斷轉變觀念、提升服務。增強誠信意識，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發(fā)展目標，提升服務能力。按照區(qū)委確定的工作目標，完善服務措施、強化服務保障，著力在提升XX綜合實力和區(qū)域競爭力、輻射力、帶動力上下功夫，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。三是改體制轉職能，提升服務水平。加快改革行政管理體制，切實轉變政府職能，努力實現(xiàn)XX在全市“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標，明顯提升全區(qū)行政機關服務企業(yè)發(fā)展、服務項目建設的水平。四是強化責任意識，提

3、升服務實效。提高行政工作效能，完善首問負責、服務承諾等長效機制，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、填報表格一次給清、能辦事項一次辦清，杜絕效能低下現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾感受到真實的服務。三、重點工作（一）加強行政審批制度改革實施情況監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府行政審批制度改革方案，對推進實施情況進行監(jiān)督檢查，深入開展行政審批項目辦理不快服務不優(yōu)問題專項治理活動，使簡政放權、規(guī)范權力運行的各項制度措施落到實處，以實現(xiàn)減少腐敗、提升效率、激活市場主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監(jiān)督檢查。督促區(qū)直部門按照要求及時制定“權力清單”和全區(qū)投資領域“負面清單”，規(guī)范公布所有涉企優(yōu)惠政策；清理不必要的資

4、質(zhì)許可和資格認定，做好2012年以來國務院和省政府取消、調(diào)整的行政審批事項銜接落實工作，規(guī)范行政審批事項，減少審批職能交叉。二是圍繞優(yōu)化審批流程開展監(jiān)督檢查。督促有關部門對跨部門審批流程進行優(yōu)化，推進行政許可事項聯(lián)合審批。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”原則，采取整合優(yōu)化、提前介入、下放權力、聯(lián)合審批、信息共享、限時辦結等方式，改革審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，強化監(jiān)督機制，建立審批標準化體系。督促出臺涉企請辦事項和投資建設工程項目并聯(lián)審批實施方案，建立并聯(lián)審批牽頭單位責任制，提高審批效率。督促抓好網(wǎng)上審批試點工作。三是圍繞完善審批服務措施開展監(jiān)督檢查。督促牽頭單位和責任

5、單位抓好“兩集中、兩到位”，對首批16個部門的行政審批服務科設立、進駐、授權情況開展督查；對其他行政審批部門，加快組織落實。督促行政服務大廳開設綠色通道，設立企業(yè)服務窗口，為企業(yè)提供領辦、幫辦、代辦服務，并建立跟蹤督查及獎懲機制，切實為企業(yè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務；認真落實窗口規(guī)范化服務制度，全面推行“五服務”（群眾上門，熱情服務；群眾咨詢，耐心服務；群眾在場，不停服務；群眾需要，延伸服務；群眾困難，主動服務）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務規(guī)范。（二）開展重大項目建設專項效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。

6、按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持把服務好重大項目建設作為效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分履行和發(fā)揮監(jiān)察職能，重點加強對重大項目建設相關單位的行政審批、服務保障、資金使用、廉政情況等方面進行監(jiān)督檢查，著力解決影響項目建設的突出問題，有效推進重大項目順利實施。一是專項效能監(jiān)察的范圍為政府投資項目和招商引資項目，重點是列入國家、省、市、區(qū)重點工程的項目，涉及公共利益和公共安全的項目以及其他需要開展效能監(jiān)察的項目。二是專項效能監(jiān)察的對象為項目建設過程中涉及的區(qū)直單位及其工作人員。三是專項效能監(jiān)察的內(nèi)容：行政事項辦理情況。重點監(jiān)察各級職能部門在辦理重大項目行政審批、非行政審批許可時的效率和質(zhì)量，是否存在擅

7、自增設前置條件，辦事流程是否優(yōu)化整合，是否在承諾時限內(nèi)辦結，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務保障情況。重點監(jiān)察各級各部門為重大項目建設提供服務，落實國家、省、市、區(qū)項目建設優(yōu)惠政策及優(yōu)化建設環(huán)境等情況。資金使用情況。重點監(jiān)察財政部門及建設單位資金撥付是否及時到位，資金管理是否規(guī)范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點監(jiān)察各部門在重大項目建設中是否存在“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項效能監(jiān)察工作措施，及時建立重大項目信息運行平臺、跟蹤服務機制、重大項目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機制、效能投訴直查快辦機制、

8、服務評議制度等工作措施，做到項目底數(shù)清、項目運行清、項目問題清、項目臺帳清，實現(xiàn)項目建設動態(tài)全程監(jiān)控，保證重大項目建設按照時間節(jié)點和目標任務要求有序高效實施。五是重大項目建設專項效能監(jiān)察由紀檢監(jiān)察機關牽頭，發(fā)改委、商務局、財政局、工信局、行政服務中心等相關職能部門參與，切實履行對項目建設的監(jiān)督管理和服務職能，密切協(xié)作，形成合力。要結合重大項目建設實際，及時成立相應的重大項目建設專項效能監(jiān)察組，專題對重點項目建設中的效能情況、廉政情況進行監(jiān)督，及時解決重點項目建設中的環(huán)境不優(yōu)問題。六是紀檢監(jiān)察機關要加強對專項效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時作出監(jiān)察決定或建議，跟蹤問效，督促落實

9、；對工作開展不力、服務不到位而影響重大項目建設的部門或單位，嚴格按照有關規(guī)定給予行政問責。（三）抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制建設。一是抓好政策措施的貫徹落實。認真落實市委、市政府關于進一步支持企業(yè)發(fā)展的意見、區(qū)委、區(qū)政府關于優(yōu)化政務環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展若干意見，嚴格落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、罰款收費執(zhí)法備案制度、企業(yè)負責人約見主要領導制度、領導干部聯(lián)系分包企業(yè)制度、重大項目協(xié)調(diào)例會制度、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)投訴處理機制等各項優(yōu)化環(huán)境、服務企業(yè)制度措施。二是持續(xù)強化企業(yè)周邊環(huán)境治理。加強力量整合，實行綜合治理，進一步凈化企業(yè)周邊社會環(huán)境。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，

10、堅決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)制度。結合工作實際，認真研究制定優(yōu)化環(huán)境、服務企業(yè)的新措施、新辦法，對已過時、不符合現(xiàn)實發(fā)展需要的制度措施，及時予以清理廢除；對具體條款適用性不強或實際效果不佳的措施辦法，及時予以修訂完善；對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項制度措施進行總結提煉，起草擬定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)條例，適時向區(qū)人大常委會提交立法議案，依法提升制度措施的權威性、長效性和適用性，扎實推進軟環(huán)境建設。四是開展制度落實情況專項檢查。對市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府出臺的各項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度措施落實情況定期開展專項監(jiān)督檢查，對不落實規(guī)章制度或執(zhí)行不認真、落實不

11、到位的,要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，從嚴問責，公開曝光。（四）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查。對我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境加強監(jiān)督檢查，深化服務措施和基礎保障，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚。重點監(jiān)督檢查：一是促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系是否完善，招商引資各項優(yōu)惠政策是否落實。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠信缺失的問題。三是政府服務平臺建設情況，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構編制是否到位，管理體制是否順暢，領辦、代辦、“兩個零接觸”等制度是否認真落實。四是基礎設施建設尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)生產(chǎn)的水電氣暖、污水處理、網(wǎng)絡通訊等基礎配套設施建設，服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的物流平臺、職業(yè)技術培訓、研

12、發(fā)設計、檢驗檢測與試驗驗證等公共服務設施或機構建設，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共交通、銀行、學校、醫(yī)院、公租房以及綜合服務中心等生活配套設施建設等是否到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃和實施方案，是否按照時間節(jié)點推進，各責任單位是否按時完成目標。五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境情況，項目能否正常開工，是否存在社會黑惡勢力干擾企業(yè)發(fā)展、破壞項目建設的問題；對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，有關職能部門是否履職，出警是否及時，問題解決的程度如何；對各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴懲處。四、保障措施（一）加強組織領導。各單位要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，具

13、體工作有分工、有責任、有落實，切實抓好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作。（二）營造濃厚氛圍。加強輿論引導，圍繞服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協(xié)調(diào)，進一步增強廣大黨員干部優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現(xiàn)出來的先進典型進行宣傳報道，對作風不實、效能低下、提升不力、服務不周、群眾反映強烈的單位和責任人進行公開曝光。各單位要積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。（三）打造服務平臺。一是認真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評諾”，

14、加大督促整改力度，促進問題有效解決，推動政府部門和公共服務行業(yè)作風效能不斷提升。二是加強督查，著力提升110聯(lián)動服務水平。進一步提高效率、完善制度、規(guī)范程序、加快運轉，每月110聯(lián)動辦結率和滿意率均要達到90%以上；加強110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結果、事事有回音；嚴格實施110聯(lián)動問責追究制度，對聯(lián)動事項辦理拖延、弄虛作假行為從嚴追究問責。三是加強督查，著力深化公共資源交易平臺建設。對區(qū)公共資源交易中心建設情況要加強監(jiān)督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實加強公共資源交易平臺交易活動的監(jiān)督檢查，要將交易活動全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到全程監(jiān)督，對違規(guī)行為要從嚴追究問責

15、。四是加強督查，著力構建行政（便民）服務體系。加強對區(qū)行政服務中心和各辦事處便民服務中心建設情況的監(jiān)督檢查，理順管理體制，完善服務功能，拓寬服務范圍，創(chuàng)新工作機制，加強信息化建設，著力構建區(qū)、辦事處兩級聯(lián)動的行政服務體系。建立行政服務群眾滿意度評價體系，及時掌握存在的問題和不足。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，運用現(xiàn)代手段對行政審批、許可進行預警管理。（四）從嚴正風肅紀。一是加大治理力度。對辦事敷衍塞責、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續(xù)聚焦發(fā)力，出重拳、下猛藥，堅決掃除阻礙發(fā)展的頑癥。要進一步規(guī)

16、范涉企執(zhí)法行為，適時開展專項治理活動，深入治理涉企“四亂”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。二是強化作風效能督查。加強暗訪督查隊伍建設，完善督查運行機制，建立區(qū)、辦事處兩級作風效能督查聯(lián)動體系；建立督查工作臺賬，加強對作風紀律、服務態(tài)度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結；對存在問題較多、容易出現(xiàn)問題的地方和單位、部門和環(huán)節(jié)，要進行重點暗訪督查和專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴格追究問責。各單位對作風效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，要及時查處、從嚴問責、公開曝光；對不能及時發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)了問題查處不力甚至袒護的單位和人員，堅決追究問責有關領導責任。（五）抓好考

17、核評議。進一步改進和完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核評議的方式方法，增強考核評議的科學性、客觀性、公平性和導向性。抓好考評結果運用，嚴格按考評辦法兌現(xiàn)考評結果，工作排名位居前列的，要進行表彰獎勵，位次落后的，要按照規(guī)定予以追究問責。全縣2020年上半年招商引資工作總結上半年以來,全縣各級各部門，把招商引資工作作為“天字號”工程來抓，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓工作落實，招商引資上項目成效顯著，達到了時間過半、任務過半的總體要求。上半年，全縣共引進項目434個，實際到位資金10.4億元，其中一產(chǎn)項目27個，項目資金4054萬元，占3.9%;二產(chǎn)項目274個，項目資金59276萬元，占57%

18、;三產(chǎn)項目104個，項目資金23297萬元，占22.4%;專項資金項目29個，項目資金10433萬元，占10.3%;金融貸款6645萬元，占6.4%。按投資規(guī)模劃分，300萬元以下的項目328個，300-499萬元的項目47個，500-999萬元的項目37個，1000萬元以上的項目22個?？偨Y分析上半年全縣招商引資工作，有以下幾個特點：一、加強組織領導，工作指導思想明確今年招商引資任務較往年重，甚至是超常規(guī)的重。全縣各級領導解放思想、高度重視，始終把招商引資作為各項工作的重中之重來抓，變壓力為動力，不等不靠，想方設法，創(chuàng)造性地開展招商引資活動，做到招商引資領導、時間、精力、物力四集中?？h委、政

19、府多次召開招商引資工作促進會、現(xiàn)場會，縣招商引資工作領導組經(jīng)常召開專題會議研究布署招商引資方面的具體事宜，有力地推動了全縣招商引資工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都成立了由一把手任組長的招商引資領導組，把招商引資工作擺上了重要議事日程。通過半年的工作努力，目前全縣上下已達成共識，招商引資是夏邑經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，是必然選擇，也是唯一選擇。只有大開放，大招商，夏邑才能大發(fā)展。二、廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚招商氛圍 2020年為夏邑招商引資年。新春伊始，我縣把2月份定為招商引資宣傳月，采取多種形式大張旗鼓地宣傳招商引資，在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道懸掛條幅，刷寫墻標，廣播電視臺連續(xù)播放縣委、政府主要領導關于招商

20、引資的講話錄音，在縣電視臺開辟夏邑招商之窗專題欄目，及時報道全縣招商動態(tài)，展示夏邑招商成果。通過宣傳發(fā)動，招商引資的重要性和必要性已深入人心，從而在全縣形成了人人議招商、人人謀招商和人人創(chuàng)造投資環(huán)境、人人參與招商引資的濃厚社會氛圍，尊商、親商、富商、安商的社會意識初步形成。三、方法措施有力，激勵約束機制健全為保證全縣招商引資工作任務的圓滿完成，調(diào)動廣大干部群眾招商引資的積極性，縣委、政府先后出臺了2020年招商引資目標管理考核獎懲辦法、2020年招商引資目標管理考核獎懲辦法的補充規(guī)定、關于進一步加大招商引資工作力度的意見等文件，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位簽訂了招商引資目標管理責任書?？h招商引資工作領

21、導組下發(fā)了關于進一步做好2020年招商引資目標管理考核工作的通知、關于2020年招商引資活動的意見和關于中國(夏邑)第二屆儒商文化研討暨經(jīng)貿(mào)洽談簽約項目督查落實的意見等文件，對全縣500萬元以上重點項目逐一建立指揮部。招商引資實行信息周報、進度月報制度，采取每月一督查、一通報，半年初評、年終總評的辦法，督查考核結果在縣電視臺公布。招商引資激勵約束機制的建立和完善，使各級干部思想上變要我招商為我要招商，工作上變“催收催種”為“搶收搶種”。四、開展招商活動，工作取得明顯成效今年，我縣確立了以活動為載體，以活動促招商的工作思路，全年共安排31項招商活動。春節(jié)前，我縣成立了外來客商商會和外商投資咨詢服

22、務中心，并舉行了外商代表春節(jié)團拜會;新春剛過，特邀美籍華人楊懋慈先生舉辦了國際經(jīng)貿(mào)知識講座;2月份，開展招商引資宣傳月活動;3月份，召開了干部創(chuàng)業(yè)鍛煉現(xiàn)場會，并組織開展了進一步解放思想大討論;縣委、政府兩次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人赴重慶市回龍壩鎮(zhèn)和山東省鄒平縣參觀考察紡織業(yè);組團參加了第三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會和中國商丘第三屆木蘭文化節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，成功舉辦了中國(夏邑)第二屆儒商文化研討暨投資貿(mào)易洽談會。通過以上一系列重大招商活動，宣傳推介了夏邑，提高了夏邑的知名度，增強了夏邑的影響力，簽約了一大批合同，引進了一大批資金，落地了一大批項目，使我縣招商引資取得了歷史性的突破。尤其是中國(夏邑)第二屆儒商文化研討暨經(jīng)貿(mào)洽談會期間，共邀請與會客商400余人，簽約項目186個，簽約金額21.3億元?？傊?，上半年招商引資工作，無論從數(shù)量上、還是從實效上，全縣較往年均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有了長足的進步。根據(jù)上半年招商引資考核結果，完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位有：濟陽鎮(zhèn)、駱集鄉(xiāng)、會亭鎮(zhèn)、郭店鄉(xiāng)、羅莊鄉(xiāng)、火店鄉(xiāng)、李集鎮(zhèn)、民政局、醫(yī)藥局、農(nóng)委、勞動局、商業(yè)局、計生協(xié)、紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)局、教體局、鄉(xiāng)企局、人事局、