村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

1、沙河鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，更多賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想關(guān)于全面貫徹黨的十九大精神推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作安排，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，重視發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，重視農(nóng)村土地集體所有二、基本原則(1)掌握正確的改革方向堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源

2、配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)功能，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益為改革的起點(diǎn)和立足點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增長(2)維護(hù)法律政策的基礎(chǔ)堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動搖，不能減弱、減小、崩潰集體經(jīng)濟(jì)，防止集體資產(chǎn)流失。 堅(jiān)持不損害農(nóng)民權(quán)利，不能虛損、減少、消失農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，防止控制內(nèi)部少數(shù)人和侵占外部資本，切實(shí)保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。 嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。(三)尊重農(nóng)民群眾的意志發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表現(xiàn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持公平、公正、公開貫徹改革全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾

3、問題，使農(nóng)民真正成為改革的參與者和受益者。(四)應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)有序推進(jìn)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型集體資產(chǎn)和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)“一村一策”，不協(xié)調(diào)，不做一切，堅(jiān)持試行。 鼓勵大膽創(chuàng)新，注重風(fēng)險防范和解決，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，穩(wěn)定有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，重視動員廣泛干部群眾的積極性、主導(dǎo)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的治理基礎(chǔ)，規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三、改革目標(biāo)任務(wù)通過改革，逐步建立歸屬明確、功能完整、流暢、嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

4、組織成員的合法權(quán)益。 科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明確集體全部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管理發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，把吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從點(diǎn)和面推進(jìn)，到2018年9月底全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)核心資金，到2019年12月底全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，到2020年6月底全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)村基本完成股份合作制改革。 其中兩個試驗(yàn)村到2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)核資金，到12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織

5、成員資格確認(rèn)，到2019年6月底完成股份合作制改革。 各村、各包村工作隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照時間表和路線圖嚴(yán)格執(zhí)行，全力推進(jìn)。四、主要內(nèi)容在省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一配置，著重于“整理資產(chǎn)、定員、推進(jìn)改革、建設(shè)組織、促進(jìn)發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，抓住重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)全面實(shí)施。(一)全面開展生產(chǎn)核資金1 .明確生產(chǎn)核的資金范圍。 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體擁有的土地、森林、山岳、荒地、潮間帶(海域潮間帶除外)等資源資產(chǎn)，包括經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興起的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)， 用于公共服務(wù)教育的清產(chǎn)核資對集團(tuán)所有賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面的整

6、理核實(shí)，著重核實(shí)未承包的資源性資產(chǎn)和集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，核實(shí)庫存、價值和使用情況。2 .規(guī)范清單流程。 在清產(chǎn)核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)保證給不同層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。 調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，在成員大會或者成員代表大會上進(jìn)行確認(rèn)。 明確登記代理人，核資金結(jié)束后，必須對集團(tuán)的所有資產(chǎn)分類登記賬簿，實(shí)際反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類和經(jīng)營使用情況，實(shí)現(xiàn)賬簿的一致和賬簿的實(shí)際一致。3 .健全資產(chǎn)管理制度。 要以清產(chǎn)核資金為契機(jī)，加強(qiáng)各制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。 必須健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺帳管

7、理。 要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會審制度，建立健全問題交付、定期通報和責(zé)任追究調(diào)查制度。(2)科學(xué)地確認(rèn)成員資格1 .制定成員資格的確認(rèn)方法。 借鑒地方考試經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合一切實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史，根據(jù)現(xiàn)實(shí)、過程規(guī)范、考慮大眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)指導(dǎo)意見。2 .嚴(yán)格審查程序。 各村要在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)情況應(yīng)當(dāng)全過程公布，對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會的討論決定。 確認(rèn)成員資格要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓許多人承認(rèn)，防止許多人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦

8、女的合法權(quán)益。3 .建立登記備案制度。 對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)當(dāng)建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，向城鎮(zhèn)經(jīng)營站報告?zhèn)浒浮?三)有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革1 .量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)。 在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，以股份或份額的形式將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為本集體成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革體現(xiàn)了成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“向人量化、向家送實(shí)權(quán)、在家共享”的模式。2 .建立股票功能改革管理制度。 建立集體資產(chǎn)所有權(quán)注冊制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，發(fā)放所有權(quán)證書。 健全集體收

9、益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股收益分配權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)利。(四)建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1 .發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能。 集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過改革設(shè)立股票經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)稱農(nóng)村股票經(jīng)濟(jì)合作社，是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，明確探索、集體集體經(jīng)濟(jì)組織與村委的職能關(guān)系2 .維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利。 嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)的所有權(quán)，避免被暫時擱置。 承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、交換土地承包權(quán)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行并且需要承包人同意的租賃(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流放土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向承包人提交書面?zhèn)?/p>

10、案。 對于經(jīng)營性資產(chǎn)，必須體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對于非營利性資產(chǎn)，不應(yīng)該折扣股票將用戶量化，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)其投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管理保護(hù)。(5)以多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股一股，吃光”。 要以資源利用、服務(wù)提供、物業(yè)管理和混合經(jīng)營發(fā)展等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。 積極探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出借等流動交易。 同時要制定產(chǎn)權(quán)流動交易管理方法和工作機(jī)制，支持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動交易市場健康發(fā)展。五、實(shí)施程序和時間表我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革按以下順序進(jìn)行。

11、(一)建立鎮(zhèn)村二級組織機(jī)構(gòu)(2018年2-5月)1、建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、市長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，鄭德英同志領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。 組織成立鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及村民代表等專業(yè)技術(shù)人員參與的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。 領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在管理站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革指導(dǎo)。2、各村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組，各村支部書記擔(dān)任工作組領(lǐng)導(dǎo)。 村級工作組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干和熟悉集體資產(chǎn)狀況的村級老干部組成。 各村工作組的名單于5月底前提交給了都鎮(zhèn)管理站

12、。(二)調(diào)動部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)(2018年5月)管理站將在5月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。 組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見等有關(guān)文件和其他地市的良好做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、程序和具體方法，提高工作能力。 在實(shí)施過程中，您可以根據(jù)需要對特定問題進(jìn)行培訓(xùn)。(三)宣傳活動(2018年5月)召開村民代表會議、黨員會議、村民組長座談會等形式，利用電視、廣播、小冊子等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和農(nóng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾

13、參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性(四)開展清產(chǎn)核資料(2018年6-9月)1、鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資本集團(tuán)，對各村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有各類資產(chǎn)進(jìn)行全面整理驗(yàn)證，驗(yàn)證集體資產(chǎn)的原始價值、折舊修訂額和凈利潤，依法制定所有權(quán)歸屬。 確認(rèn)資產(chǎn)價值，一般根據(jù)會訂帳面價值審定，對于實(shí)際無帳面價值的資產(chǎn)，清產(chǎn)核資集團(tuán)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開評定，公示7天，確認(rèn)無異議。 多數(shù)村民要求集體資產(chǎn)評價定價時，應(yīng)聘合格中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。2 .將經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(包括集體土地)分開，對各種資產(chǎn)的庫存、價值和使用情況進(jìn)行分類驗(yàn)證后，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會，審查確認(rèn)清核結(jié)果，公

14、布公開。3、按經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)登記賬簿，實(shí)施賬簿管理，納入農(nóng)村集團(tuán)“三資”信息化管理平臺。(五)規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員(2018年10月-2019年12月)1、各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)指導(dǎo)意見，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議進(jìn)行討論，修改決議。2 .各村的集體經(jīng)濟(jì)組織對本組織的農(nóng)民分別進(jìn)行篩選規(guī)定，對于符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，對直接認(rèn)定其成員資格的身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論決定，以免侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。3 .成員認(rèn)定作業(yè)結(jié)束后，按戶登記，按戶簽字確認(rèn)。 登記結(jié)果通過本集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大

15、會后，由鎮(zhèn)主管審核簽字，發(fā)布張榜，報鎮(zhèn)經(jīng)營站備案。(六)依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份功能(2020年1-2月)1 .量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。 在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，以股份或份額的形式將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為本集體成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。 公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)沒有進(jìn)入股票量化的范圍。2 .股權(quán)設(shè)置。 所有權(quán)的設(shè)定以成員股票為主，是否設(shè)定集體股票由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員民主討論決定。 集體股所占比例在30%以下。 集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)稅、社會保障支出和必要的公益性支出。 設(shè)置的具體形式由各村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組制定，鎮(zhèn)二級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組審核合格

16、后，提出本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會的討論決定。3 .所有權(quán)的確定。 對成員股采用只確定股份數(shù)確定股份值的方式，保障成員股值按集體資產(chǎn)增值具有增值。4、建立集體資產(chǎn)所有權(quán)登記制度，制定股權(quán)證書準(zhǔn)備發(fā)行。(七)股票功能完善(2020年2-3月)制定股權(quán)管理制度、臺帳管理制度，制定農(nóng)民集體資產(chǎn)股收益分配制度。 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股的所有權(quán)、收益權(quán)。 建立集體資產(chǎn)股票有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股票繼承制度的具體管理辦法。 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股有償退出、繼承權(quán)。(八)建立治理機(jī)制(2020年3-4月)建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，依法登記法人組織，制定組

17、織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員組成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論通過后，按章程嚴(yán)格運(yùn)行。 打折定量化集體資產(chǎn)，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制。(九)提出多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策措施(2020年4-5月)徹底執(zhí)行中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）的通知 (巖委員會發(fā)行(201741號)和中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）的通知 (樁委員會發(fā)行(20188號)，以多種形式發(fā)展，并行多種措施，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。(十)總結(jié)與完善(2020年6月)1 .整理文件。 鎮(zhèn)經(jīng)管站總結(jié)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作，各村要全面整理歸檔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的相關(guān)文件、決議、成員定義表、股東清單等重要紙張、影像資料。2 .檢查檢查。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組組織有關(guān)部門檢查各村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。3 .監(jiān)督管理。 改革后的股份合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部發(fā)布的村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度，依法建立民主資產(chǎn)管理和財務(wù)公開制度，規(guī)范管