世界經濟形勢及推動我國經濟又好又快發(fā)展.ppt

1、世界經濟形勢與推動我國經濟又好又快發(fā)展,2009年3月20日,主要內容,當前的國際經濟形勢及其發(fā)展趨勢 國際金融危機對我國經濟的影響 我國經濟面臨亞洲金融危機以來最嚴峻的挑戰(zhàn) 我國有能力有條件應對國際金融危機 立足當前、著眼長遠，積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn),一、當前的國際經濟形勢及其發(fā)展趨勢,一、國際金融危機仍在繼續(xù)深化 二、金融危機對實體經濟影響加深 三、世界經濟面臨調整,國際金融危機仍在繼續(xù)深化,以去年9月美國五大投行全軍覆沒為標志，美國次貸危機急劇演變?yōu)閲乐氐慕鹑谖C，并迅速擴散蔓延，從金融領域擴散到實體經濟領域，從發(fā)達國家蔓延到發(fā)展中國家國家，波及范圍之廣和影響程度之深，遠遠超出預期。

2、 盡管美、歐、日等發(fā)達國家相繼推出了一系列耗資龐大的金融救援計劃和經濟刺激計劃，但金融危機仍在深化。,國際金融危機仍在繼續(xù)深化,今年以來，銀行金融機構的破產數量繼續(xù)增加，經濟衰退進一步加劇了金融機構的經營困難，花旗集團、AIG等大型金融機構再度爆出巨額虧損，銀行信貸融資功能基本喪失，金融體系仍面臨破產風險。 國際金融市場持續(xù)動蕩，全球股市跌幅超過40%，并不斷創(chuàng)出新低；主要國際貨幣匯率關系劇烈調整，新興市場國家貨幣大幅貶值；債市、期市大幅下跌，市場參與者信心低落。,美國的金融市場,金融市場按借貸期限長短可分為貨幣市場（一年以下）和資本市場（一年以上）。 貨幣市場包括銀行間隔夜拆借市場、債券回購

3、市場、商業(yè)票據市場等。 資本市場包括股票市場和債務市場，或股票市場、債券市場和住房抵押貸款市場。 美國資本市場包括公司股票市場、居民住房抵押貸款、公司債券市場、政府債券市場、機構證券市場、銀行商業(yè)貸款市場、消費貸款市場。,2007年全球資本市場規(guī)模（萬億美元）,美國的住房抵押貸款市場,美國住房抵押貸款市場總值12萬億美元，是僅次于股票市場的重要資本市場。 住房抵押貸款市場按貸款質量分為三類：優(yōu)質貸款（Prime）、中級貸款（Alter-A）和次級貸款（Sub-prime）。 三類貸款占住房抵押貸款市場的份額大致為75%、11%和14%。,何為次級抵押貸款？,所謂次級抵押貸款，是指美國放貸機構針

4、對收入較低、信用記錄較差的人群設計的一種住房貸款。與“優(yōu)質”貸款相比，這些人的還貸違約風險較大，故稱作“次貸”。 2001-2005年，美國房地產市場持續(xù)繁榮，刺激次貸快速發(fā)展。2006年，美國次貸總規(guī)模高達6400億美元，是2001年的5.3倍。2007年底，次貸總規(guī)模飆升至近1.2萬億美元。,金融自由化與資產證券化,20世界80年代以來，美國等發(fā)達國家開始逐步放松管制，實行金融自由化政策，金融創(chuàng)新活動不斷。 資產證券化就是將的流動性差資產或資產組合轉化成證券的過程。 例如，銀行或金融機構將所發(fā)放或收購的住房抵押貸款債權捆綁在一起組成住房抵押貸款池，以此為基礎發(fā)行住房抵押貸款支持債券（RMB

5、S），通過再次證券化發(fā)行擔保債務權證（CDO）。,圍繞次貸形成的金融創(chuàng)新鏈條,居民向商業(yè)銀行等放貸機構申請貸款； 放貸機構將貸款賣給房利美、房地美和投資銀行等大型金融機構； 這些投行性質的金融機構通過資產證券化將貸款重新打包包裝成各種次級抵押貸款債券，再銷售給包括商業(yè)銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、對沖基金等全球投資人。 其間，諸如AIG等保險機構又給各類次債提供擔保。,抵押貸款證券化過程資金流關系,CDOs 購買ABS和CDS 并發(fā)行分級債務,ABS SPVs購買次貸等貸款 并發(fā)行分級債務,ABCP/SIVs 購買ABS并發(fā)行債務 和短期票據,對沖基金等 高風險投資人,低風險投資人,銀行 Bank

6、s,保險人 Insurers,貸款人 Lenders,服務商 Servicers,借款人 Borrowers,貸款現金流,貸款現金流,獲得貸款,提供貸款,貸 款 現 金 流,Pooled loan cash flows,ABS SIVs pay banks market value of ABS collateral,ABCP conduits/SIVs pay banks market value of ABS collateral,Banks provide credit lines to conduits/SIVs,CDOs pay banks market value of ABS c

7、ollateral,Provide tranche insurance on CDOs, ABS, and SIVs,Short-maturity paper and SIV debt tranche,Senior debt tranche,Debt tranche and equity,房價持續(xù)下跌引爆次貸危機,當房地產價格上漲時，以放貸為基礎的整個資產證券化鏈條很“完美”，購房人、放貸機構、投資銀行、保險公司和投資人皆大歡喜。 當房地產價格持續(xù)下跌時，購房人難以通過出售或抵押住房獲得融資，次貸還款違約率上升。放貸機構因此形成大量的次貸壞賬；“兩房”、投行、各類投資者持有的次債由于失去償付來

8、源而大幅貶值，資不抵債現象蔓延，金融危機洶涌而來。,美國次貸危機演變成金融危機,由住房市場調整引發(fā)的次貸危機，從最初的次債及其衍生品價格暴跌、金融系統(tǒng)流動性短缺，發(fā)展到大型金融機構破產倒閉、股票市場持續(xù)暴跌和銀行信貸緊縮，并且不斷擴散蔓延。 盡管美歐日連續(xù)采取大規(guī)模的救市措施，但國際金融市場仍然動蕩不定，全球股市連續(xù)暴跌，債市、匯市劇烈波動，更多的金融機構陷入破產境地。,美國金融危機的主要原因,房地產泡沫破滅、住房價格持續(xù)下跌，是引爆次貸危機的直接原因。 住房金融創(chuàng)新、監(jiān)管缺失、放松放貸標準等導致次貸危機演變?yōu)閯×医鹑趧邮幍闹匾颉?虛擬經濟脫離實體經濟過分膨脹積累了巨大的金融泡沫和風險，是

9、導致嚴重金融危機的根本原因。 美國借貸消費、持續(xù)雙高赤字造成全球失衡是導致次貸危機的深層次原因。,金融危機對實體經濟影響加深,信貸緊縮和需求縮減對汽車、家電等制造業(yè)造成嚴重沖擊，美國通用汽車公司瀕臨破產，歐洲汽車業(yè)大幅裁員，日本索尼公司巨額虧損。 全球經濟活動顯著放慢，去年四季度工業(yè)生產降幅高達15%-20%；商品出口降幅高達30%-40%。 美、歐、日三大經濟體相繼陷入衰退，去年四季度降幅分別高達6.2%、5.8%和12.1%。,金融危機對實體經濟影響加深,今年以來，發(fā)達國家工業(yè)生產和出口繼續(xù)大幅下滑，消費和投資需求銳減，失業(yè)人數大量增加。今年2月，美國失業(yè)率升至8.1%，創(chuàng)25年來新高，歐

10、元區(qū)失業(yè)率也升至8.2%。 雖然通脹壓力明顯緩解，但大規(guī)模的經濟刺激計劃導致財政赤字飆升，零利率政策有可能造成未來流動性泛濫，發(fā)達國家重陷滯脹困境的風險增大。,金融危機對實體經濟沖擊加深,國際貨幣基金組織今年1月預測，今年世界經濟將僅增長0.5%，發(fā)達國家經濟下降2%，新興市場和發(fā)展中國家經濟增速將大幅放緩至3.4%，全球和主要地區(qū)經濟增長比去年下降3個百分點。 今年全球貿易量將首次出現2.8%的負增長，跨國公司大幅收縮對外投資，跨國直接投資大幅回落，國際資本從新興市場向發(fā)達國家回流趨勢增強。,世界經濟和貿易增長趨勢,增長率（）,世界貿易量,世界GDP,資料來源：國際貨幣基金組織,世界經濟和貿

11、易增長趨勢,增長率（）,資料來源：國際貨幣基金組織,世界經濟面臨深刻調整,此次金融危機是對全球失衡的強制性調整，并且周期性調整與結構性調整疊加，全球再平衡調整過程可能持續(xù)3到5年。 美、歐等發(fā)達國家要降低負債率和提高儲蓄率，轉變透支消費經濟增長模式；亞洲等新興市場要降低儲蓄率和擴大內需，轉變過分依賴出口的經濟增長模式。 在全球再平衡過程中，美國對全球拉動作用降低，世界經濟增速將顯著放緩。,全球經常項目收支失衡概況,十億美元,新興市場和發(fā)展中國家,中國,發(fā)達國家,美國,2007年全球經常項目盈余分布,2007年全球經常項目赤字分布,二、國際金融危機對我國經濟的影響,一、金融危機對我國外貿出口造成

12、嚴重沖擊 二、金融危機給我國經濟造成巨大下行壓力 三、金融危機對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴重影響 四、金融危機增加了我國金融風險,金融危機對我國外貿出口造成嚴重沖擊,外需急劇收縮導致出口增速大幅回落，去年前三季度增速分別為21.4%、22.3%和23.2%，四季度降至4.4%，全年增速17.3%，比上年回落8.3個百分點。 今年以來出口增速加速下滑，1、2月同比下降17.5%和25.7%，2月份外貿順差大幅回落至48億美元。 全球經濟衰退和貿易保護主義增強對我國外貿出口的影響還會進一步加大。,2008年1月至2009年2月進出口月度增幅,as % of previous year,Source: Ch

13、ina National Bureau of Statistics,貿易順差增幅與貿易順差額,as % of previous year,Source: China National Bureau of Statistics,US dollar, billion,1996年以來我國進出口增長情況,Sources: Chinas National Bureau,Annual % change,1978年以來我國的貿易收支情況,Billion of US dollars,Source: China National Bureau of Statistics,金融危機給我國經濟造成巨大下行壓力,出口

14、下降和房地產投資回落導致工業(yè)生產加速下滑，去年后三個月增幅回落至8.2%、5.4%和5.7%，全年增長12.9%，比上年回落5.6個百分點。今年1-2月進一步回落至3.8%。工業(yè)生產收縮使得庫存大幅增加和產能嚴重過剩。 外需收縮與國內經濟周期性回調疊加導致經濟增速從去年三季度回落1.1個百分點擴大了四季度回落2.2個百分點，四季度經濟增長降至6.8%，創(chuàng)7年來的新低，全年經濟增長9%，比上年回落4個百分點。 經濟增速放緩使得物價水平迅速回落。,2008年1月以來工業(yè)增加值同比增幅,as % of previous year,Source: China National Bureau of St

15、atistics,今年以來CPI和PPI月度同比漲幅,同比增長（ %）,Source: China National Bureau of Statistics,1978-2008年經濟增長和物價漲幅,%,Source: China National Bureau of Statistics,金融危機對我國城鄉(xiāng)就業(yè)造成嚴重影響,受外需收縮、人民幣升值和生產成本上升等因素影響，我國沿海地區(qū)大批外貿企業(yè)停產裁員甚至破產倒閉，大量農民工喪失就業(yè)崗位。 隨著企業(yè)經營困難局面從沿海向內地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從下游產業(yè)向上游產業(yè)擴散，就業(yè)壓力不段增大。 今年城鎮(zhèn)將新增1300萬勞動力

16、，600多萬大學畢業(yè)生需要就業(yè)，加上返鄉(xiāng)農民工外出務工，就業(yè)形勢十分嚴峻。,國際金融危機增加了我國金融風險,我國金融體系尚未完全對外開放，對資本項目仍有比較嚴格的管制，國內金融機構持有與美國次貸相關的資產不多，損失有限，銀行金融體系總體健康穩(wěn)定，受國際金融危機沖擊不大。 但發(fā)達國家金融體系遭受重創(chuàng)，大批金融機構破產倒閉，金融市場持續(xù)動蕩，市場流動性緊缺，市場參與者信心低落，國際投資者從包括中國在內的從新興市場大量撤回資金，給我國保持金融穩(wěn)定造成一定程度影響。,國際金融危機增加了我國金融風險,隨著國際金融危機的繼續(xù)深化，國際資本從新興市場向發(fā)達國家回流的規(guī)?？赡茉龃?，資本外流給我國金融穩(wěn)定帶來的

17、潛在風險明顯增加。 此外，主要國際貨幣匯率波動加劇，特別是美元仍有較大的貶值壓力，將會直接威脅到我國高額外匯儲備的保值增值。,1999年1月-2009年2月歐元對美元匯率,月末收盤價,1999年1月-2009年2月美元對日元匯率,月末收盤價,近年來我國的外匯儲備迅速增加,Billion of dollars,Source: China National Bureau of Statistics,三、我國經濟面臨亞洲金融危機以來最嚴峻的挑戰(zhàn),一、外部沖擊強度遠大于亞洲金融危機時期 二、外部沖擊與內部調整疊加形成巨大壓力 三、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大,外部沖擊強度遠大于亞洲金融危機時期,亞洲

18、金融危機雖然重創(chuàng)東南亞國家和日本經濟，但其他發(fā)達國家所受影響較小，我國出口雖然也受到沖擊，但還能繼續(xù)增加對發(fā)達國家出口，擴大市場份額。 此次金融危機重創(chuàng)發(fā)達國家金融體系，導致全球經濟陷入戰(zhàn)后最嚴重的衰退，虛擬財富縮水和漫長的“去杠桿化”過程將嚴重制約發(fā)達國家的消費需求，外需縮減對我國出口的沖擊遠大于亞洲金融危機時期。,外部沖擊強度遠大于亞洲金融危機時期,亞洲金融危機時期，我國經濟對外依存度只有30%多，對東南亞地區(qū)出口只占總出口的20%左右，因此影響相對有限。 近年來，全球經濟快速增長拉動我國出口高速增長，國內產能也相應快速擴張，對外依存度提高到60%以上，加之占我國出口市場份額50%左右的美

19、、歐、日陷入嚴重衰退，因此外需急劇收縮對我國出口和經濟增長以及就業(yè)的沖擊遠遠大于亞洲金融危機時期。,我國的對外經濟依存度不斷提高,(Ex+Im)/GDP, %,Source: China National Bureau of Statistics,外部沖擊強度遠大于亞洲金融危機時期,亞洲金融危機時期，我國經濟在連續(xù)數年的宏觀調控后成功實現“軟著陸”，經濟增速已經從1993年的14%逐年回落至1997年的9.3%，經濟下行的勢能較小，1998和1999年仍能保持7.8%和7.6%的增長。 這次金融危機則發(fā)生在我國經濟增速在宏觀調控下剛剛開始從高位開始回調之際，經濟下行的勢能和慣性都要大于亞洲金融

20、危機時期，經濟下滑的深度和落差也會更大。,1978-2008年經濟增長和物價漲幅,%,Source: China National Bureau of Statistics,我國經濟自身也存在巨大的調整壓力,危機爆發(fā)前，我國經濟連續(xù)5年以10%以上的速度高速增長，但經濟運行中長期積累的各種深層次矛盾和問題也日益凸顯，突出表現在固定資產投資增長過快、貿易順差過大和流動性過多，部分行業(yè)產能過剩與股票、住房等資產價格非理性上漲和通貨膨脹壓力增大同時并存，以及消費率持續(xù)下降、經濟增長過分依賴投資和出口拉動、經濟結構不合理和資源環(huán)境約束加大等方面，存在巨大的調整壓力。,1978-2007年消費率和投資率

21、變化,%,Source: China National Bureau of Statistics,1978-2007年居民消費率和固定資本形成率,%,Source: China National Bureau of Statistics,三大需求對經濟增長的貢獻率,%,Source: China National Bureau of Statistics,三大需求對經濟增長的拉動作用,%,Source: China National Bureau of Statistics,我國經濟自身也存在巨大的調整壓力,事實上，即便沒有國際金融危機的沖擊，這種粗放式的高速經濟增長也是難以持續(xù)的，經濟的周期

22、性回調難以避免，結構性調整也難以回避。 為防止經濟增長由偏快轉向過熱和結構由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，我國以科學發(fā)展觀為指導，不斷加強和改善宏觀調控，大力推進經濟結構調整和自主創(chuàng)新，努力推動經濟又好又快發(fā)展。,我國經濟自身也存在巨大的調整壓力,就在我國經濟在宏觀調控下增速從2007年下半年開始出現周期性回調和經濟結構轉型升級艱難向前推進之際，國際金融危機引發(fā)的外需收縮通過出口關聯行業(yè)對實體經濟形成直接沖擊，而國內股市、房市迅速降溫引發(fā)房地產投資增速下滑，進而影響到諸多關聯行業(yè)，外部沖擊與國內經濟的周期性、結構性調整共同作用，導致經濟增速快速下滑。,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大,2003

23、-2007年，世界經濟連續(xù)5年以5%的速度快速增長，是戰(zhàn)后世界經濟發(fā)展的“黃金期”，但同時也存在全球經濟失衡加劇和能源資源價格大幅上漲等突出矛盾和問題。 同期，我國經濟連續(xù)5年以超過10%的速度高增長，是改革開放以來世界經濟發(fā)展最好的時期，但同時也存在經濟結構不合理和資源環(huán)境約束增大等突出矛盾和問題。,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大,國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟和我國經濟同步進入調整期，其中既有短期經濟周期的調整，又有中長期經濟結構調整。這種國際國內周期性調整和結構調整相互交織重疊的復雜局面，使我國搞好宏觀調控和推進結構調整面臨嚴峻挑戰(zhàn)，保持經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展的難度明顯加大。,四、我國有能力有

24、條件應對國際金融危機挑戰(zhàn),一、我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境沒有根本改變 二、我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進程沒有根本改變 三、我國經濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢沒有根本改變 四、我國經濟發(fā)展的基本面沒有根本改變,我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境沒有根本改變,國際金融危機導致世界經濟衰退，雖然會在短期影響到我國的外部經濟環(huán)境，但和平、發(fā)展、合作仍然是當今世界的潮流，經濟全球化趨勢也不會逆轉，全球經濟調整重組蘊含著新的發(fā)展機遇，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，完全有可能在繼續(xù)參與經濟全球化進程中實現更好的發(fā)展。,我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進程沒有根本改變,我國仍處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，居民消費結構不斷升級，這依然是我國經濟

25、發(fā)展的基本動力?；A設施建設、產業(yè)轉型升級、環(huán)境保護和生態(tài)建設、社會事業(yè)發(fā)展等都蘊含著巨大的市場需求和發(fā)展空間，我國有條件立足擴大內需繼續(xù)推動我國經濟又好又快發(fā)展。,我國經濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢沒有根本改變,我國勞動力資源豐富，人力資本積累水平不斷提高，國家財力雄厚，金融體系穩(wěn)定，技術創(chuàng)新能力逐步提升，參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢不斷顯現，完全有可能在未來的世界經濟格局變化中占據更加有利的地位。,我國經濟發(fā)展的長期趨勢沒有根本改變,盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，但我國經濟增長仍然是全球最快的，經濟的基本面和長期向好發(fā)展趨勢沒有根本改變。黨中央、國務院總攬全局、審時度勢、及時果斷調整宏觀經濟政策，出臺

26、了一系列應對國際金融危機的政策措施，初步緩解了巨大的經濟下行壓力，為成功應對國際金融危機沖擊贏得了寶貴時間，也為繼續(xù)推動我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎。,五、立足當前、著眼長遠，努力推動我國經濟又好又快發(fā)展,一、當前應盡快扭轉經濟下滑趨勢 二、調結構、轉方式，為長遠發(fā)展打基礎 三、應對金融危機應著力解決的問題,當前應盡快扭轉經濟下滑勢頭,當前，國際金融危機仍在深化，全球經濟陷入戰(zhàn)后最嚴重的衰退；我國經濟下滑趨勢尚未扭轉，就業(yè)形勢嚴峻，保增長、促就業(yè)成為當務之急。 從目前的情況看，出口增速還會進一步下滑，投資增速也會因房地產投資明顯收縮和制造業(yè)投資意愿下降而大幅回落，消費較快增長勢頭也將應嚴峻的

27、就業(yè)形勢而難以持續(xù)，實現今年8%的經濟增長目標任務十分艱巨。,當前應盡快扭轉經濟下滑勢頭,從長期看，我國經濟發(fā)展必須立足擴大內需特別是居民消費需求，實現經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。但實現這種轉變必須調整需求結構和產業(yè)結構，需要經歷較長的時間。 現實情況是，受各種因素制約，居民消費需求短期難以迅速有效擴大，因此仍需通過加大投資力度和穩(wěn)定出口形勢來保持經濟增長。,當前應盡快扭轉經濟下滑勢頭,擴大投資是當前促進經濟增長最直接最有效的手段，在民間投資意愿下降的情況下，還要不失時機地加大積極財政政策的力度，同時處理好增加投資和刺激消費、促進經濟增長和增加就業(yè)的關系

28、、擴大內需和改善民生的關心。 繼續(xù)完善穩(wěn)定出口的各項政策措施，增加對出口企業(yè)的信貸支持，穩(wěn)定美歐日出口市場，加大開拓新興市場的力度。,應對國際金融危機應遠近結合、標本兼治,應對國際金融危機沖擊，既要立足當前，采取一切必要政策措施盡快扭轉經濟下滑勢頭，更要著眼長遠，加快推進發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，把保增長、擴內需、調結構緊密結合起來，為實現全面建設小康社會和現代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標奠定基礎。,一是著力擴大居民消費需求,需求結構不合理導致我國經濟增長過分依賴投資和出口拉動，是影響經濟長期平穩(wěn)較快增長的重要原因。 近年來，我國消費率持續(xù)下降，最終消費對經濟增長的拉動作用明顯減弱。 調整

29、需求結構，不僅要調整內外需比例關系，也要調整投資和消費的關系，著力擴大居民消費需求，這既是當前保增長、促就業(yè)的重要舉措，也是實現經濟增長小消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變的基本要求。,制約擴大居民消費需求的主要因素,一是居民可支配收入水平提高明顯落后于經濟增長，居民所得占國民收入的比重偏低，這是造成投資增長過快、消費需求相對不足的基本原因，直接影響到居民消費支出的增加； 二是社會保障體系建設滯后，應由政府提供的基本公共品缺失，導致居民預防性儲蓄意愿很強，邊際消費傾向不高； 三是消費環(huán)境不佳和消費結構不合理，影響居民擴大消費。,擴大居民消費需求的政策著力點,一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的

30、比重。要下決心調整宏觀分配關系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴大消費。同時，在微觀分配上，要調整資本要素所得與勞動要素所得的比例關系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。鑒于當前企業(yè)經營面臨較大困難，應對企業(yè)特別是中小企業(yè)減輕稅費負擔，這既有利于擴大就業(yè)，也有利于增加勞動者收入。,擴大居民消費需求的政策著力點,二是加快社會保障體系建設。要加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平，下大力氣解決群眾看病難、看病貴問題，堅決制止教育亂收費，建立健全城鎮(zhèn)居民基本住房保障制度，解除群眾擴大消費的后顧之憂。要結合財稅體制改革和轉變政府職能，增加政府

31、對公共服務和公共產品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度，既有利于維護社會穩(wěn)定大局，也可減少對居民正常消費的“擠出效應”。,擴大居民消費需求的政策著力點,三是改善消費環(huán)境和調整消費結構。要凈化消費環(huán)境，加大對生產銷售假冒偽劣產品的懲治力度，尤其要加強對食品藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費、放心消費；還要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務業(yè)，既能擴大就業(yè)，又能調整消費需求結構，擴大服務性消費。,二是積極培育新的經濟增長點,產業(yè)結構不合理導致我國經濟增長過分依賴工業(yè)和制造業(yè)拉動，是導致眾多行業(yè)產能過剩的重要原因。 在調整需求結構的同時，也要對供給結構進行戰(zhàn)略性調整。 在進一步鞏固農業(yè)

32、基礎地位和加快發(fā)展服務業(yè)的同時，更要加大工業(yè)內部結構調整，積極培育新的經濟增長點。,三是積極培育新的經濟增長點,一是加強自主創(chuàng)新，通過產品升級換代和產業(yè)技術升級培育新的增長點。 我國工業(yè)雖然門類齊全、具有較強的綜合配套能力，但總體上是大而不強。 鋼鐵、有色、建材等資源加工業(yè)耗能高、污染嚴重、低端產品多，產品的技術含量和附加值都很低； 紡織、家電、汽車等加工制造業(yè)缺乏核心技術和自主品牌，產能、產量雖然很大，但產品的國際競爭力和附加值不高；,三是積極培育新的經濟增長點,電子、信息等高技術產業(yè)則實際上是以加工組裝生產為主，在知識產權等方面嚴重受制于人。 繼續(xù)低水平重復建設和盲目擴大產能，只會加劇國內

33、資源環(huán)境壓力和引發(fā)更多的國際經濟貿易摩擦。 因此，我們必須加強自主創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產品，通過產業(yè)技術升級帶動產品更新換代，不僅有利于增強應對當前危機沖擊的能力，而且可以培育新的經濟增長點，促進產業(yè)結構轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變。,三積極培育新的經濟增長點,二是從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產品和技術設備上培育新的增長點。 節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅鞘澜绺鲊荚诖罅Πl(fā)展的新興產業(yè)，最有可能成為未來世界經濟新的增長點。 無論是著眼于培育新的經濟增長點，還是著眼于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我們都應大力鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，在新能源開發(fā)利用、風電設備生產制造、電動汽車研發(fā)、各類實用節(jié)能環(huán)保產品及相關技術設備

34、開發(fā)，以及大力發(fā)展循環(huán)經濟等方面積極培育新的經濟增長點。,三是積極培育新的經濟增長點,三是著眼于改善民生，從加強公共服務能力建設上培育新的增長點。 受體制機制和財政等方面的制約，我國在教育、衛(wèi)生、公用基礎設施和保障性住房等諸多方面提供的公共產品和公共服務還難以滿足群眾的需要，有很大的發(fā)展空間。 通過加快轉變政府職能、構建公共財政體系、調整財政支出結構、增加政府在公共產品和公共服務方面的開支，擴大教育、衛(wèi)生和城市公用基礎設施等領域的市場準入，不僅可以培養(yǎng)出新的經濟增長點，而且有利于改善民生。,四是千方百計緩解就業(yè)壓力,人口多、就業(yè)壓力大，是我國的基本國情。實現比較充分的社會就業(yè)，是我國必須長期面

35、對的重大民生問題。 黨中央、國務院一貫高度重視擴大就業(yè)工作，近年來出臺了一系列鼓勵和支持擴大就業(yè)的政策措施，并取得了明顯成效。 當前，我國經濟下滑趨勢還未得到扭轉，就業(yè)形勢還在惡化，而就業(yè)是民生之本，事關社會穩(wěn)定大局，必須千方百計緩解就業(yè)壓力。,四是千方百計緩解就業(yè)壓力,一是擴大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應。 在我國經濟增速放緩的情況下，必須千方百計提高經濟增長的就業(yè)彈性。擴大投資是當前保增長、擴內需的重要手段，但保增長的基本目的是保就業(yè)。擴大投資的重點要更多地放在對就業(yè)帶動大的行業(yè)和領域，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，而不宜集中于資源和資本密集型行業(yè)，更不應進一步導致

36、產能過剩和不合理的“政績工程”、“形象工程”泛濫。,四是千方百計緩解就業(yè)壓力,二是支持企業(yè)穩(wěn)定現有就業(yè)。 在當前經濟困難時期，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工、停產和裁員壓力。應進一步加大對企業(yè)的財稅信貸支持力度，切實解決中小企業(yè)稅費負擔重和融資難問題，為企業(yè)利用當前生產任務不飽滿時期對員工進行在崗技術培訓提供必要的政策支持，盡量減少企業(yè)的經濟性裁員，穩(wěn)定現有就業(yè)。,四是千方百計緩解就業(yè)壓力,三是增加政府對人力資源的投資。 我國勞動力資源豐富，但整體素質不高，難以適應經濟結構轉型升級和提升國際競爭力的要求。在千方百計穩(wěn)定現有就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時，要增加政府對人力資源的投資，盡快

37、建立多層次的職業(yè)技能培訓體系，對農民工進行大規(guī)模的文化素質教育和基本勞動技能培訓，對大學畢業(yè)生進行專業(yè)技能培訓，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。這既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也能為經濟結構轉型升級培養(yǎng)更高素質勞動力和專業(yè)人才。,四是千方百計緩解就業(yè)壓力,四是通過推進精深加工化和發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 我國處于工業(yè)化中期階段，按照走新型工業(yè)化道路的要求和擴大就業(yè)的現實需要，必須大力推動產業(yè)結構轉型升級，向精深加工化方向轉變，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這必然帶來專業(yè)化分工不斷深化，不僅可以弱化制造業(yè)資本有機構成提高對就業(yè)的排斥效應，還將形成對各種生產性服務業(yè)的大量需求。生產性服務業(yè)發(fā)展又會帶動生活性服務業(yè)向更高水平提升，從而進一步擴大就業(yè)渠道，為各種層次勞動力和專業(yè)人才提供適合的就業(yè)崗位。,五是加快培育參與國際競爭新優(yōu)勢,這場金融危機不會改變經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢。無論是應對當前的國際金融危機，還是增強我國抗擊未來外部風險沖擊的能力，都要