農(nóng)村土地和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)課件(1).ppt

1、農(nóng) 村土地承包和財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)概要,高青縣農(nóng)業(yè)局 于宗新,5,4,3,第一部分 農(nóng)村土地承包和財(cái)務(wù)管理的 共性規(guī)定,一、實(shí)行民主管理,農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理（包括土地資源和土地資產(chǎn)）歷來是村級(jí)事務(wù)管理的核心問題和熱點(diǎn)問題。國家在這一方制定了若干政策法規(guī)，其核心思想是體現(xiàn)兩項(xiàng)基本制度：,黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度,1、民主決策： 村民對(duì)于本村事務(wù)有決策權(quán)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是本村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在法律法規(guī)政策規(guī)定范圍，有權(quán)決定本村的所有重大事項(xiàng)。 例：農(nóng)村土地承包方案和土地調(diào)整方案，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。村民“

2、一事一議”籌資籌勞要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過半數(shù)通過。村內(nèi)集體資金的重大收支事項(xiàng)要經(jīng)民主會(huì)議通過。,注意：,農(nóng)業(yè)承包中，發(fā)包方（村委會(huì)或村民小組）違背集體組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，承包合同無效，根據(jù)當(dāng)事人過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 任何組織和個(gè)人，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，擅自以村集體名義借貸、處置集體資產(chǎn)等，均屬無效，村民有權(quán)拒絕。,2、民主理財(cái)：,各村要建立村民理財(cái)小組。民主理財(cái)小組應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，要每月定期召開理財(cái)會(huì)議，還要有議事規(guī)則。,民主理財(cái)小組的權(quán)利和義務(wù)：,民主理財(cái)組織要認(rèn)真聽取和反映全體成員對(duì)經(jīng)濟(jì)

3、組織的管理意見和建議，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度實(shí)施情況，有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)等情況，有權(quán)檢查會(huì)計(jì)賬目，有權(quán)拒絕不正當(dāng)支出。 任何人不得妨礙民主理財(cái)組織行使職權(quán)。,3、民主監(jiān)督：,搞好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，給群眾充分的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。 每村的所有財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)都要及時(shí)地以適應(yīng)方式逐項(xiàng)逐筆公開，最少每個(gè)季度公開一次。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生頻繁的村要每月公開一次，土地發(fā)包、公益建設(shè)等重大事項(xiàng)要隨時(shí)公開。,二、進(jìn)行外部監(jiān)督,1、進(jìn)行必要的行政審批 在村民自治的前提下，行政機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)行為的監(jiān)督。,主要審批事項(xiàng)和程序：,（1）依法進(jìn)行的土地調(diào)整，在經(jīng)民主程序后，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)

4、農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （2）村民“一事一議”籌資酬勞，在經(jīng)民主程序后，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn) （3）村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支預(yù)算、資本轉(zhuǎn)讓、應(yīng)收款核銷、主要生產(chǎn)項(xiàng)目的承包辦法及承包指標(biāo)、村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員工資數(shù)額、收益分配方案和其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，在經(jīng)民主程序后，報(bào)鎮(zhèn)政府或業(yè)務(wù)主管部門審查、審核或?qū)徟?（4）向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外發(fā)包土地的，要鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。,2、合同鑒證 農(nóng)業(yè)承包合同要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門鑒證；其中，家庭土地承包合同和“四荒”承包合同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。,3、審計(jì)監(jiān)督 各級(jí)政府經(jīng)管部門依法開展

5、外部審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督方式包括日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。,當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容： 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況 ； 2、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況 ； 3、集體資產(chǎn)處置情況； 4、債權(quán)、債務(wù)管理情況 ； 5、土地發(fā)包、承包情況 ； 6、專項(xiàng)資金管理情況 ； 7、財(cái)務(wù)公開情況； 8、根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。,注意：,1、并非有問題才審計(jì)。審計(jì)結(jié)論許多是正面的。 2、農(nóng)村審計(jì)按照規(guī)定將逐步制度化。村干部任期屆滿或離任必須審計(jì)。 3、農(nóng)村審計(jì)審計(jì)不收費(fèi)。,三、實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制,村“兩委”干部在農(nóng)村土地承包管理和財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任： 1、

6、保證資產(chǎn)、資金、資源安全的責(zé)任。 2、保值增值責(zé)任，包括保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任。 3、保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村民行使民主權(quán)利的責(zé)任。,對(duì)村干部個(gè)人追究責(zé)任的若干規(guī)定：,集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定： 利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理規(guī)定的，由上級(jí)黨委政府給予“一票否決”，所在單位和主要負(fù)責(zé)人一

7、年內(nèi)不得進(jìn)職晉級(jí)，不得評(píng)先樹優(yōu)。,山東省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法第三十三條規(guī)定： 違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；（二）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；（三）超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按照本辦法規(guī)定承包到戶的；（四）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；（五）未按照本辦法規(guī)定，將承包期延長至法定期限的；（六）擅

8、自變更或者解除承包合同，調(diào)整或者收回承包地的；（七）未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)，自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；（八）未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；（九）扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；（十）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。,在特殊情況下，加重對(duì)村干部的責(zé)任追究,依照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國刑法第九十三條第二款的解釋，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放，社會(huì)捐助公益事

9、業(yè)款物的管理和發(fā)放，土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放，代征、代繳稅款等行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。如果利用職務(wù)上的便利，損害公共利益，構(gòu)成犯罪的，適用刑法中對(duì)于從事公務(wù)人員的量刑原則進(jìn)行處理。,第二部分,農(nóng)村土地承包法的具體規(guī)定,一、土地承包期和承包期內(nèi)調(diào)整、收回土地的規(guī)定,承包期： 土地承包法耕地30年，草地30-50年， 林地30-70年，特殊林地 經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)可以延長。承包期 限長于承包法規(guī)定的，承 包法實(shí)施后繼續(xù)有效 物權(quán)法承包到期后可以按照國家法律 規(guī)定繼續(xù)承包。 中央文件長久不變。,承包

10、期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地,常用政策點(diǎn)： 1、承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶 的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 2、承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。（上門女婿適用這一規(guī)定）,發(fā)包方可以收回承包地的特殊情形,1、承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 2、承包方死亡絕戶的。 3、婦女因婚嫁原因在新居住

11、地取得承包地的。（上門女婿適用這一規(guī)定） 4、承包方依法自愿交回的。（承包方提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。）,承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地,可以調(diào)整土地的特殊情形： 1、自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地 ； 2、國家征收或者征用承包地。,對(duì)于“增人不增地、減人不減地”和“三十年不變”理解,這是國家法律的總結(jié) 這是黨和國家政策的體現(xiàn) 這是物權(quán)制度的要求（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)） 這是我國土地承載的就業(yè)和保障兩種特殊職能要求,二、土地承包人口的規(guī)定,符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員 ，享有土地承包權(quán)： 1、本村出生且戶口

12、未遷出的； 2、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的； 3、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女； 4、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。,原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)： 1、解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官（指初級(jí)士官）； 2、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生； 3、已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。,常見問題： 城鎮(zhèn)戶口遷到農(nóng)村落戶、要求承包土地的該如何解決？,三、關(guān)于機(jī)動(dòng)地的規(guī)定,1、機(jī)動(dòng)地面積： 機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之

13、五。 不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。 土地承包法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，土地承包法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。,2、機(jī)動(dòng)地用途 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法開墾、復(fù)墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）發(fā)包方依法收回的。,3、機(jī)動(dòng)地承包的規(guī)定 機(jī)動(dòng)地的調(diào)整，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)。,常見問題： 新增人口要求承包土地的，該如何解決？

14、,四、承包土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定,流轉(zhuǎn)原則： 1、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； 3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； 4、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； 5、同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。,流轉(zhuǎn)形式和方式： 1、土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。 2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。 3、承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。,五、其他方式承包的規(guī)定,不宜采

15、取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包 。 應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同 。 在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)；對(duì)外承包要經(jīng)村民2/3同意，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。 “四荒”發(fā)包要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)。,六、關(guān)于經(jīng)營權(quán)證的規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。,七、承包經(jīng)營權(quán)爭(zhēng)議的解決,因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的 1、雙方當(dāng)事人可以通

16、過協(xié)商解決 2、請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決 3、可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴,第三部分 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,推行財(cái)務(wù)委托代理制度 在“三個(gè)民主”、“五權(quán)不變”的前提下，根據(jù)村民意愿，將村集體財(cái)目和資金委托各鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心代管?！叭齻€(gè)民主”“五權(quán)不變”是指，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變。,財(cái)務(wù)委托代理制的工作流程和要求,1、村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心 各鎮(zhèn)要依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立“村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受托村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、收支審批、票據(jù)管理以及辦理經(jīng)村民主理財(cái)

17、小組審核后的賬目登記、報(bào)表編制、財(cái)務(wù)公開和檔案等具體工作。,財(cái)務(wù)委托代理制的工作流程和要求,2、委托代理服務(wù) 各村將村財(cái)務(wù)事務(wù)委托“村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心”進(jìn)行代理服務(wù)。村里不再設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)。村主要干部的近親屬不得任該村的報(bào)賬員。,財(cái)務(wù)委托代理制的工作流程和要求,3、單據(jù)審核 資產(chǎn)、資金、勞務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，要由經(jīng)辦人取得合法、有效的原始憑證，并在憑證上簽字蓋章，注明用途。 村“兩委”負(fù)責(zé)人審核同意后，在原始憑證上簽字蓋章，實(shí)行聯(lián)簽制。 村民主理財(cái)小組審核，審核通過后，民主理財(cái)小組簽字蓋章。,財(cái)務(wù)委托代理制的工作流程和要求,4、報(bào)賬、記賬 村報(bào)賬員將村內(nèi)審核單據(jù)、憑證交鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心審核。 鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心對(duì)單證的合理性、合法性進(jìn)一步審查，經(jīng)審核無誤后，代理中心進(jìn)行帳務(wù)處理。 報(bào)賬同時(shí)，各村需要代管的資金要及時(shí)繳代理中心代管；代理中心審核合格的報(bào)銷和付款憑證，要及時(shí)報(bào)銷和付款。,財(cái)務(wù)委托代理制的工作流程和要求,5、組織其他工作 組織財(cái)務(wù)公開 監(jiān)督和審計(jì) 建檔歸卷 ,與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)的財(cái)務(wù)