應(yīng)急救援預(yù)案及演練.ppt

1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 伊泰煤制油有限責任公司 安全監(jiān)察部,緊急情況 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案的概念,第一部分 概述,1.緊急情況 （Emergency，Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。 特點： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當，將產(chǎn)生更嚴重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。,自然災(zāi)害類 水旱災(zāi)情 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 生物災(zāi)害 森林火災(zāi),突發(fā)公共事件的分類,事故災(zāi)難類 安全事故 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,公共衛(wèi)生事件類 公共衛(wèi)生事件 動物疫情,社會安全事件類 群體性事

2、件 經(jīng)濟安全事件 金融突發(fā)事件 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 涉外突發(fā)事件 恐怖襲擊事件 刑事案件,突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）,汶川地震,2.應(yīng)急管理（Emergency management） 如何應(yīng)對緊急情況,3.應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文：Emergency plan, Emergency management plan, Emer

3、gency response plan 中文：應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案。,一、是社會進步發(fā)展的必然要求 重特大事故的慘重教訓(xùn)； 有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失； 有利于應(yīng)急準備工作的制度化、規(guī)范化； 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； 提高風險意識，促進安全生產(chǎn)工作； 二、是法律法規(guī)的要求。 履行職責要求 責任追究,第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉安裝作業(yè),拉動電線短路,棉堆起火,工人不會用滅火器,調(diào)本市4臺消防車,廠區(qū)無消防栓,3公里外取水,調(diào)鄰近城市28臺消防車,11小時后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場

4、進入四百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,爆破剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,調(diào)本市4個中隊24臺消防車,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,事故概況 6月16日下午，珠海市天安消防工程安裝公司6名工人在前山裕新織染廠A廠房一樓棉倉安裝消防自動噴淋系統(tǒng)，使用沖擊鉆鉆孔裝角碼。16時30分，在移動鉆孔位置用手拉夾在棉堆縫中的電源線時，造成電線短路，棉堆縫突然冒煙起火，在場的工人由于不會使用滅火器，致使火勢迅速蔓延。在二至六摟上班的織染廠工人，見到有煙上摟，即自動跑出廠房。,16時45分，拱北消防中隊接報后，立即出動消防車4臺，消防隊員16名，10分鐘后趕到火場滅火。市消防局先后調(diào)集4個消防中隊24臺消防車參加

5、滅火。16日19時至17日凌晨1時，省消防局又先后調(diào)集了中山、佛山、廣州市的消防支隊28臺消防車、2X名消防人員到場滅火。省公安廳和珠海市委、市政府以及香洲區(qū)、前山鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也迅速趕赴現(xiàn)場指揮撲救。由于棉花燃燒速度快，風大火猛，廠區(qū)無消防栓，消防車要到3公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。經(jīng)過奮勇?lián)渚龋?7日凌晨3時，大火基本撲滅。,17日凌晨3時30分以后，中山、佛山、廣州市消防支隊相繼撤離，珠海市留下一個中隊40多人、4臺消防車繼續(xù)撲滅余火。由于緊扎的棉包在明火撲滅后仍在陰燃，為有效地消滅火種，火場指揮部先后調(diào)來七、八臺挖掘機和推土機進入廠房將陰燃的棉包鏟出。8時左右，應(yīng)火場指揮員的

6、要求，廠方先后兩次共派出50多名工人到三樓協(xié)助消防人員清理火種。13時左右，廠方又自動組織約400多名工人進入火場清理火種、搬運殘存的棉包。14時10分，A廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。,這次火災(zāi)和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港員工2人、消防隊員1人；男64人，女29人)，受傷住院156人其中重傷48人)，毀壞廠房18135平方米及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟損失9515萬元。,廠房倒塌后，珠海市立即成立了現(xiàn)場搶救指揮部，動員公安、武警、駐軍及有關(guān)部門16000多人和大批車輛、機械參加搶救工作，千方百計搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出6位工人。為清除隱患，于20日17時

7、21分，用定向爆破法；將東半部危樓炸毀。6月19日，成立了善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著對死難者和傷殘人員不推向社會、不推回內(nèi)地、不推給傷亡人員家屬的原則，動員全市各有關(guān)部門大力做好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。目前，死者尸體已全部辯認和火化，死者家屬得到熱情接待和經(jīng)濟賠償，尚在醫(yī)院住院的傷者繼續(xù)得到良好的治療和護理。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，許多領(lǐng)導(dǎo)及時到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問傷者。,事故原因分析 (一)起火原因 火災(zāi)現(xiàn)場由于廠房倒塌和經(jīng)過清理之后，起火原因無法從技術(shù)上鑒定，主要是通過調(diào)查知情人、查閱有關(guān)資料和反復(fù)研究分析認定的。 珠海市天安消防工程安裝公

8、司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當用力拉扯電線時產(chǎn)生短路引燃了倉庫的棉花，這是引起火災(zāi)的直接原因。,(二)火災(zāi)擴大的原因 香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司在廠房消防設(shè)施尚未竣工驗收的情況下，就將廠房提前交付給裕新織染廠使用，造成邊施工邊生產(chǎn)。廠方將紡織車間作為棉倉，堆放大量的棉花，并在庫內(nèi)存放柴油、氧氣瓶等，當電線短路引燃棉花時，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢的發(fā)展；加之在場的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識，自救能力差；廠內(nèi)缺乏消防用水，消防隊要到離火場3公里以外的地方取水，未能將初始火災(zāi)撲滅。這是火災(zāi)迅速蔓延擴大的主要原因。,(三)廠房倒塌的原因 裕新廠A廠房

9、是土建驗收合格的六層框架結(jié)構(gòu)建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時，使廠房結(jié)構(gòu)嚴重受損，加之撲救大火時二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺履帶式的推土機、挖掘機在廠房內(nèi)搬運棉花時產(chǎn)生的震動等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌。 (四)人員傷亡的原因 撲滅余火期間，現(xiàn)場警戒人員已先行撤離。廠方組織過多的工人進入火場清理陰燃和散落的棉花。樓房倒塌時，大批工人仍在火場。這是樓房倒塌時造成重大人員傷亡的主要原因。 綜上所述，前山裕新織染廠于1994年6月16日發(fā)生的特大火災(zāi)和廠房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安裝公司、前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司、裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現(xiàn)場指揮員

10、由于經(jīng)驗不足造成的，是一起重大的責任事故。,起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉庫內(nèi)吸煙。 在場人雖均證實，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。 3排除自燃起火 據(jù)查實，在一樓東半部堆

11、入的均是進口原棉，在起火點處堆放的棉花，是火災(zāi)前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點為470，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,4排除工人作業(yè)時遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位?；馂?zāi)發(fā)生于4時3

12、0分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。 5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花。現(xiàn)場搶救出的棉包也證實了這一點。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約4050米

13、，是條舊線，中間有一個接口，長約15厘米，接口包膠布。 葉崇川反映，16日下午火災(zāi)發(fā)生后一會，在A廠房樓角，陳鐘富對他說：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實，當時他在場，聽陳鐘富說“電纜接口的黑膠布松了，我把接頭拉斷了。,從一樓平面圖上可查證，火災(zāi)時陳鐘富所站位置距起火點處約12m，他在拉線時，接口極有可能被拉進棉縫中。 據(jù)資料記載：電源線發(fā)生短路時，短路點會產(chǎn)生電弧或電火花，其溫度可達20003000。棉纖維燃點為150。由于棉纖維細小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。,火因分析意見 綜上所述，經(jīng)大量的調(diào)查分析，我們排除

14、了縱火、遺留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時遺留火種引起這次火災(zāi)，認為珠海市“616”特大火災(zāi)是陳鐘富在拉扯電纜線時，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產(chǎn)生的高溫電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火災(zāi)主要知情人陳鐘富潛逃，現(xiàn)場已被清理破壞。因此，有些事實不能得到現(xiàn)場驗證，我們對火災(zāi)原因僅能做出分析，難以做出鑒定。,事故責任及處理意見 (一)前山工業(yè)集團總公司有關(guān)人員的責任 1前山工業(yè)集團總公司法人代表、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時不能及時撲滅。 2前山工業(yè)集團總公司行政部經(jīng)理郭

15、社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的水自動消防系統(tǒng)工程合同，沒有督促廠方清理施工現(xiàn)場堆放的大量棉花，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場存有大量可燃物。 上述行為違反中華人民共和國消防條例、廣東省加強生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法。建議將王琳交檢察機關(guān)查處；對郭社友給予黨紀政紀處分。,(二)裕新織染廠有關(guān)人員的責任 1該廠中方廠長楊育文，是該廠的防火責任人。對廠房消防設(shè)施未安裝好就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了整改通知書后沒有徹底落實整改措施等負有直接管理責任。 2該廠法人代表港方老板陳裕輝，對廠房土建工程沒有全部完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下

16、就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負有領(lǐng)導(dǎo)責任。 上述行為違反中華人民共和國消防條例、國家建委建筑設(shè)計防火規(guī)范和公安部倉庫防火安全管理規(guī)定。建議將楊育文交檢察機關(guān)查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時已經(jīng)過前山工業(yè)集團總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當?shù)氐奈慕毯凸媸聵I(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。,(三)天安消防工程安裝公司有關(guān)人員的責任 1天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿

17、歸案。,四、起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點，我們對可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時遺留火種起火、電線短路起火)進行了認真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運工人，他們均證實，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準在倉庫內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉庫內(nèi)吸煙。 在場人雖均證實，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。,3排除自燃起火 據(jù)查實，在一樓東半部堆入的均是進口原棉，在起火點處堆放

18、的棉花，是火災(zāi)前新搬進的，搬運時工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點為470，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,4排除工人作業(yè)時遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時15分離開倉庫。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時20分已離開起火部位。 火災(zāi)發(fā)生于4時30分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。,5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運輸中被勾破而露出疏松的棉花?，F(xiàn)場搶救出的棉包也證實了這一點。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長約4050米，是條舊線，中間有一個接