基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對策考察情況報告

1、 基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對策考察情況報告 基層工商所監(jiān)管模式改革思路與對策調(diào)研報告?；鶎庸ど虣C關是全市工商行政管理系統(tǒng)的最基層單位，是工商行政管理工作的前沿陣地，在整個工商行政管理工作中具有十分突出的基礎地位和作用?；鶎庸ど趟绾无D變職能，實現(xiàn)重心轉移、以適應新時期監(jiān)管執(zhí)法的要求、新形勢？停發(fā)兩費后，基層工商所如何實現(xiàn)從收費到監(jiān)管的轉變？_月_日至_日，以市局局長為組長，區(qū)局局長為副組長，選擇轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的xx省工商局基層工商所進行調(diào)查。在_日，為推進基層工商機關建設和促進履行到位職責提供決策指導信息。以下是我所研究和研究的基層工商所管理模式的實際情況報告。請領導批評并糾正不足之處

2、。1 、總體上看，兩市基層工商所現(xiàn)狀已經(jīng)建立了以“經(jīng)濟戶口”為載體、以工商巡查為手段、以信息技術為支撐的綜合、動態(tài)、長期網(wǎng)格化監(jiān)管體系。體系建立健全基層工商機關行政執(zhí)法責任制，基本實現(xiàn)依法責任、按責任、按標準考核、按績效獎懲。然而，基層機構人員的年齡結構正在老化，過多的臨時工制約了基層工商所監(jiān)管的轉變。流通領域食品安全監(jiān)管和查處取締無證經(jīng)營仍存在薄弱環(huán)節(jié)。、兩地基層工商所監(jiān)管模式-網(wǎng)格_.依托“經(jīng)濟戶口”管理體制，為創(chuàng)新監(jiān)管模式奠定基礎。以工商所為單位，從經(jīng)濟賬戶管理入手，對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體實行“一張圖片”、“一個文件”、“一張卡片”、“一個賬戶”、“一臺機器”的管理模式并按照“依法登記、規(guī)

3、范運行、多登記、注銷登記”,“一審一核”制度。建立綜合監(jiān)管檔案，xx省工商行政管理局開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡系統(tǒng)，將登記與監(jiān)管有機結合，實現(xiàn)登記審批與監(jiān)督管理聯(lián)動互動，真正實現(xiàn)“實時通知、信息共享、全程監(jiān)管、權責明確”，實現(xiàn)管理效率。_.進一步深化和完善市場監(jiān)管體系，實施全天候監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效率。實行以工商局為主體、綜合執(zhí)法為職責、屬地管理的區(qū)域市場檢查制度，實行管理碎片化、檢查組、相互制約、以月度檢查為單位的運行模式。 根據(jù)季度節(jié)日、更高要求、實際普查、分類檢查、重點區(qū)域檢查、現(xiàn)場檢查和定期或不定期檢查、對個體和私營工商業(yè)主的全面檢查、企業(yè)、商品交易市場、展覽中心的交易活動、集中和分散的經(jīng)營者和經(jīng)營

4、活動，包括檢查和執(zhí)法檢查的費用。_.創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法機制，逐步將權力從簡單的收費工作轉向行政執(zhí)法，盡快適應新形勢。一是根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域，成立由公平交易科直接領導的基層經(jīng)濟檢查小組、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、部門聯(lián)系基層工商局。的制度按照分級管理、自上而下聯(lián)動的原則，局領導、各部門參與基層工商所，不斷加強部門與工商所之間的聯(lián)系和溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤和監(jiān)督，推動職能到位。三是全面實施市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預警系統(tǒng)。對未經(jīng)工商行政管理部門核準登記并發(fā)給許可證的、擅自從事一般經(jīng)營活動的、市場經(jīng)營活動中有輕微違規(guī)行為的、年檢期間未在規(guī)定時間

5、內(nèi)申請年檢照片和年檢照片的，原則上予以書面警告，并提出整改意見和時限。 以教育引導的方式促進監(jiān)督，杜絕單純以收費和罰款。代替服務管理的現(xiàn)象、當前基層工商干部素質(zhì)現(xiàn)狀、老齡化_、人員結構中新“血”不足?；鶎庸ど趟母刹看蠖嗍钦鞅娃D業(yè)干部。多年來，縣局公開承認的人數(shù)不到4人新錄用的公務員僅占總數(shù)的4%左右，人才引進緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”供應嚴重不足。_、年齡結構老化。年齡主要是_-_歲左右，其中_%以上的占4+_%以上，隊伍的年齡正在老化。大多數(shù)老同志接受新事物的能力差，記憶力差，實踐能力差。_、文化素質(zhì)差。雖然本科和?？平逃伎側藬?shù)的比例超過4+_%,但全日制本科的比例很低，其中大部分是在職

6、本科和專科。文化素質(zhì)低直接影響知識結構的老化，觀念落后和監(jiān)督能力低。_、低綜合質(zhì)量。多年來，由于工作機制的原因，干部業(yè)務技能單一，知識結構狹窄。會注冊、會檢查、會處理案例、會電腦、會調(diào)解“五會”人才短缺。綜合素質(zhì)低是制約轉型的瓶頸。、工商提高兩地工商隊伍素質(zhì)的措施和方法分類政策確定后，干部是決定性因素。要成功實現(xiàn)工商工作的轉型，只有好的想法是遠遠不夠的。關鍵是要有一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬。的高素質(zhì)工商干部隊伍如何提高工商團隊的素質(zhì)？他們主要從以下方面工作。_、加強領導班子建設。重點加強領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創(chuàng)新能力和用人能力。用人能力完

7、善民主集中制，完善決策機制，強化民主監(jiān)督。重視基層黨組織建設，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。例如，吳中區(qū)工商局實現(xiàn)了“四個關注、四個幫助”。重視對老干部的尊重，幫助他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢；注重鍛煉年輕干部，幫助他們迅速成才；注重引導退役士兵幫助他們轉變角色；關注女性干部幫助她們克服困難。_、加強團隊能力建設。一是組織開展適合基層工商機關的專業(yè)知識和基本技能培訓，重點開展“六會”，即會議監(jiān)管、辦案、會議服務、維權、會議協(xié)調(diào)、會議電腦培訓，提高基層干部綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。第二，根據(jù)“五種能力”即與業(yè)務相適應的政府干部，即能調(diào)查研究、能提建議、能寫公開文章、能組織協(xié)調(diào)、能指

8、導培訓實施。如 工商局制定了公務員分類管理辦法，提高公務員績效能力，4歲以下公務員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”的基本要求；_歲至_歲的公務員以培養(yǎng)專業(yè)干部為管理目標，實現(xiàn)“一個專業(yè)、拓展多種能量”的基本要求；_至_周大的公務員以培養(yǎng)合適的干部為管理目標，實現(xiàn)“履職盡責”的基本要求，并鼓勵他們熟悉和精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，培訓信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段從點到面。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲。的激勵機制第五是建立科學的競爭機制。競爭是提高質(zhì)量的驅動力。競爭上崗是激發(fā)工商機關執(zhí)法隊伍活力的有效途徑、促進工商機關建設。要建立公平競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法競爭精神，

9、營造優(yōu)秀人才、公平人才、平庸人才的就業(yè)環(huán)境，增強工商所隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)提高。_、深化行政執(zhí)法責任制。確實有責任權、使用權受到監(jiān)督，侵權者應得到賠償，侵權者應受到追究，并逐步建立明確的權利和責任、線路規(guī)范、監(jiān)督有效、行政執(zhí)法有力保障體系。抓好“六條禁令”和“十條禁令”的落實，做到嚴格要求、嚴格監(jiān)管，努力建設一支廉潔、務實、為民。的高素質(zhì)工商隊伍二、工商局的基本情況截至_ _月，我共有4+名工商干部，轄涓橋鎮(zhèn)、歷山、秋浦街道辦事處，面積4+_。目前，池州市xx區(qū)基層工商所的定位是_.市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、開展專項整治行動的角度來看，幾乎所有已部署的工商系

10、統(tǒng)或其他部門都需要工商合作，基層工商所無一例外都需要實施。只有基層工商所落實專項整治要求，專項整治的效果才能得到體現(xiàn)，專項整治的最終目標達到。從經(jīng)濟違法案件查處情況來看，自體制改革以來，全區(qū)所有經(jīng)濟違法案件均由基層工商機關查處。_.工商行政管理法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者、基層工商部門必須掌握所有與市場準入有關的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的登記，并為群眾及時提供內(nèi)資企業(yè)登記咨詢，以提供熱情服務和“一清二楚、一準”。要熟悉工商行政管理法律、與市場交易、市場競爭相關的法規(guī)和政策，了解與綜合治理相關的規(guī)范性文件，及時查處各類經(jīng)濟違法行為，及時準確地將不屬于工商部門的案件移交給相應的職

11、能部門，積極配合地方政府、相關部門進行綜合治理；有必要綜合運用商標、廣告、合同等功能為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相關服務。_.工商隊伍的整體形象直接反映了基層工商機關的全體干部常年在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線工作，工作條件最艱苦，任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜。基層工商機關人員素質(zhì)、團隊形象素質(zhì)、依法行政程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響市場經(jīng)營者是否認同工商行政管理工作、地方政府是否支持工商行政管理工作、人民群眾、npc代表和各級領導是否滿意工商行政管理工作，這直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。目前工商局的班子情況_.少數(shù)同志的思想觀念跟不上時代的步伐，一些干部還在吃舊書，習慣了簡單的

12、執(zhí)法方法，而依法行政的觀念不強。_.團隊年齡更大，干部年齡更大。目前，我院干部平均年齡_=4歲以上，其中，_歲_人，_歲_人；_以上_人。_.知識結構不合理，尤其是法律、計算機專業(yè)人才稀缺，而復合型人才更是稀缺。對于既懂經(jīng)濟管理又懂法律的干部來說，他們更是鳳毛麟角現(xiàn)行的監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應_.舊的監(jiān)管模式雖然在市場監(jiān)管中實行了檢查制度，但由于一些電網(wǎng)責任人對檢查的重點不清楚，他們也是巡查而不是檢查；大多數(shù)工商所干部仍然習慣于傳統(tǒng)體育、突擊、階段整風；經(jīng)濟違法行為事后調(diào)查較多，事前缺乏防范意識和手段、動態(tài)監(jiān)管，科學、長期監(jiān)管尚未建立。執(zhí)法手段落后于我們研究所。目前，我們只有4輛以

13、上的車。由于轄區(qū)面積大、電網(wǎng)多、監(jiān)管戶多、地處城鄉(xiāng)結合部，車輛設備不能滿足基層工商機構檢查的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商機構仍以經(jīng)驗。來判斷和處理防偽_.在監(jiān)管范圍內(nèi)，基本停留在有形市場和對一些小型企業(yè)違法行為的處罰上；在經(jīng)濟違法案件的查處中，傳統(tǒng)的商標侵權、假冒偽劣案件仍然是主要案件，而對房地產(chǎn)、保險xx行業(yè)、新興電子商務等無形市場的監(jiān)管缺乏得力的人手和相應的技能，監(jiān)管領域狹窄，科技含量很低。上級機關授予的權限與上級機關的工作要求不相適應，社會各界要求基層工商所的監(jiān)督執(zhí)法職能到位，每年都要進行創(chuàng)新，有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。但是，由于自身職權的限制，基層工商所很難發(fā)揮更大的

14、作用。_.資金自主經(jīng)營權有限目前，基層工商所大部分資金，包括干部工資、獎金，由分局統(tǒng)一分配。基本上沒有其他財政自主權，也很難用物質(zhì)手段來調(diào)節(jié)和改變。多做、少做、不做同類局部區(qū)域。_.缺乏干部管理權基層工商辦公室主任只負責干部的職責分工、日常管理，而考核干部、獎懲機制尚未建立和完善相應的激勵和約束機制。有些干部是在工作中成長起來的，督促他們做大事，不督促他們做小事，甚至督促他們?nèi)プ觯灰恍┕ど滩块T的主管在部署工作時必須按照關系、行事；有些干部甚至有“無大成就、無錯誤、無功績、無過失”的應對心態(tài)。他們對群眾不熱情，對工作不熱情，逃避和敷衍。三個、基層工商所職能轉變建議在暫?！皟少M制”和實施新的“三定

15、”方案后，工商部門必須改革傳統(tǒng)的工作模式，實現(xiàn)工作思路的“五轉”：轉變一是工作目標從追求經(jīng)濟效益、保持正常運行轉變?yōu)樽非笸话l(fā)社會效益、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；二是工作重心從固定費用、收費、檢查費、催費轉移到維護轄區(qū)市場秩序、促進社會和諧、保障民生權益上來；三是人員配置從完成收費任務轉向增強注冊服務、市場監(jiān)管、消費者權益保護、執(zhí)法辦案能力，工商職能到位；第四，運用現(xiàn)代管理方法和科技手段，監(jiān)督方式由傳統(tǒng)監(jiān)督向科學監(jiān)督轉變；五是績效考核由“收費英雄”轉變?yōu)榉召|(zhì)量、監(jiān)督效率的獎懲，探索形成科學有效的激勵機制。努力把基層工商所建設成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵鑒于以上情況，我個人認為xx工商局的監(jiān)管

16、模式是：的工商局下設兩個綜合管理小組、一個執(zhí)法小組和一個登記室，其中登記室的主要職責：1受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶開業(yè)、變更、關閉、注銷的申請，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；接受轄區(qū)內(nèi)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的年審、換證和企業(yè)年檢；負責轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)濟賬戶”的分類和歸檔、各種費用的收取；承接后臺業(yè)務；綜合管理組的主要職責：負責各電網(wǎng)的日常監(jiān)管工作，查處一般違法案件。執(zhí)法團隊的主要職責：負責打擊轄區(qū)內(nèi)的傳銷，查處轄區(qū)內(nèi)的重大案件。如何搞好監(jiān)管模式的改革，現(xiàn)向分支機構提出以下建議：_.合理的人員配置進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力?；鶎庸ど趟藛T編制中，基層工商所人員應按照互補領導、不同年齡層次、合理知識結構的要求進行合理配置，

17、整體戰(zhàn)斗力應加強。實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平、善于團結的領導、善于協(xié)調(diào)的領導、善于創(chuàng)新的領導、善于業(yè)務的領導、善于指導的領導、善于學習的領導的有機結合，形成優(yōu)勢互補、默契合作、高效運作的良好格局；在基層工商所干部的知識結構中，要實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結合，需要有精通和精通工商行政管理法律法規(guī)綜合運用的法律專業(yè)人員，以及懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)督執(zhí)法服務的計算機專家，形成嚴格控制法律法規(guī)、提供有效技術支持的互動局面；要實現(xiàn)基層工商所年齡結構中老干部、年輕干部的有機結合，必須充分發(fā)揮老干部在政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，適當配備一批具有一定文化水平、創(chuàng)新意識、勇于開拓進取

18、、的年輕干部。_.科學分權，使基層工商所成為責任、權利、利益的有機整體?；鶎庸ど滩块T處于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。為確?；鶎庸ど趟毮苻D變，實現(xiàn)適當監(jiān)管，必須科學劃分分支機構與基層工商所之間的管理權限，賦予基層工商所相應的權力，做到職責、權利、利益統(tǒng)一。市局、分局主要負責業(yè)務指導、協(xié)調(diào)外事工作，為基層工商所營造良好的執(zhí)法環(huán)境，重點做好基層工商所服務工作。因此，有必要賦予基層工商機關相應的干部管理、監(jiān)督范圍和行政處罰權，努力實現(xiàn)“三個轉變”。在干部管理方面，對基層工商所領導干部的日常管理、考核、獎懲，基層工商所領導在人事管理上有一定的自主權，從而改變目前只關心人、管人與管事相統(tǒng)一的局面；在監(jiān)管

19、權限方面，根據(jù)屬地管理原則，對所有企業(yè)的日常監(jiān)管是基層工商機關的責任，改變了企業(yè)由政府機構管理、基層工商機關管理個體戶的局面，使基層工商機關有權對國內(nèi)所有市場主體進行監(jiān)管；在行政處罰方面，通過合理配置干部，將一定數(shù)量的重大案件的行政處罰權賦予基層工商機關。例如，根據(jù)違法經(jīng)營額的差異，給予基層工商行政管理機關410000元以下的行政處罰權；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，上市公司以外的市場經(jīng)營者的違法行為、股份公司，包括不正當競爭、走私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等。，均給予基層工商所。簡而言之，有必要改變目前基層工商所只有權按簡單程序處理“小案件”和一些按一般程序處理的現(xiàn)狀，并賦予基層工商所全面監(jiān)

20、督市場經(jīng)營者的權利。_.加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢的能力。要順利實現(xiàn)基層工商機關職能轉變，實現(xiàn)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是提高人員素質(zhì)。根據(jù)基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應努力進行三級培訓。級首先，我們應該加強思想道德修養(yǎng)。我們必須始終把思想道德建設、如何提高干部的政治素質(zhì)放在首位。無論監(jiān)督任務有多重，都要加強基層工商所干部的政治教育，認真學習黨的十七大重要文件，經(jīng)常開展形勢教育，以德治國，以制度約束人，不斷提高干部的政治素質(zhì)，進一步增強拒腐防變的能力，使基層工商所干部能夠面對多變的市場環(huán)境、復雜的監(jiān)督對象其次，要加強業(yè)務知識

21、培訓，使業(yè)務培訓系統(tǒng)化、系統(tǒng)化。業(yè)務培訓的方式應從傳統(tǒng)的蘇格拉底式教條式填鴨式培訓轉變?yōu)楝F(xiàn)代的臨床討論、提問式培訓，重點培養(yǎng)工商行政管理法律法規(guī)的實際應用能力和查處經(jīng)濟違法違規(guī)行為的能力；業(yè)務培訓的重點，加強新法規(guī)的適應性培訓和如何查處復雜、新的疑難案件；業(yè)務培訓的載體是短期封閉式培訓與定期實踐指導相結合；市局業(yè)務培訓司主要負責基層工商機關領導小組的理論培訓和疑難案件調(diào)查技能的教學。分行業(yè)主要加強對基層工商所骨干的專項培訓，基層工商所要有計劃地組織全體干部學習法律、討論案件；業(yè)務培訓時間，基層工商機關每人每年培訓學習時間不低于_小時。小時第三，必須加強現(xiàn)代信息技術培訓，提高監(jiān)管水平和水平。重點是加強計算機操作、多媒體技術和網(wǎng)絡專業(yè)培訓，實現(xiàn)工商行政管理與現(xiàn)代信息技術的有機嫁接，不斷提高工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法?？萍己靠傊?，要讓基層工商機