陜西通信業(yè)十二五規(guī)劃中期報告

1、陜西通信業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評估報告 “十二五”以來，全省通信業(yè)按照陜西省通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）確定的總體思路，圍繞發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，細化工作任務，強化項目支撐，完善落實措施，規(guī)劃順利實施并達到階段性預期目標?，F(xiàn)根據(jù)工信部2013657號文件要求，就規(guī)劃執(zhí)行情況評估如下：一、目標實現(xiàn)程度評估按照加快信息網(wǎng)絡設施建設、促進通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展和深入落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，規(guī)劃提出了通信用戶規(guī)模與收入、網(wǎng)絡能力、通信普及、節(jié)能減排4個方面的發(fā)展目標。總體看，目標定位準確，除個別指標外，其余指標執(zhí)行進展良好，再通過2年努力可以完成。（一）通信用戶

2、規(guī)模、收入和投資顯著增長“十二五”以來，全省新增電話用戶820萬戶，用戶總數(shù)達到4120萬戶，電話用戶普及率從每百人87.7部提高到110.3部。其中新增3g用戶946萬戶，總數(shù)達到1073萬戶。新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶110萬戶，總數(shù)達到489萬戶，光纖入戶用戶達到25萬戶。2013年上半年，我省電信業(yè)務總量達到187億元，電信業(yè)務收入達到167億元（兩年平均增長12.6%）,通信業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計超過43.7億元。（二）基礎網(wǎng)絡及通信能力實現(xiàn)躍升寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，接入能力不斷增強。有線寬帶接入網(wǎng)以xdsl和lan接入方式為主，逐步向pon接入方式演進，積極建設epon/gpo

3、n為主的光纖接入網(wǎng)絡，部署光纖到戶/光纖到樓?！笆濉币詠恚略龌ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口406萬個，達到891萬個。ftth覆蓋家庭數(shù)達到158萬戶，新建住宅光纖到樓入戶率達90%。持續(xù)擴大3g覆蓋范圍和深度，擴大熱點地區(qū)的wlan有效覆蓋，新增3g基站2.5萬個，總數(shù)達到3.5萬個，wlan公共運營接入點（ap）數(shù)達到10萬個。（三）新技術(shù)新業(yè)務廣泛應用，行業(yè)轉(zhuǎn)型全面服務社會數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在社會各行業(yè)廣泛滲透，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的服務模式已初具規(guī)模。陜西聯(lián)通等企業(yè)西北數(shù)據(jù)中心、呼叫中心已開始建設。以西安市申報示范城市為契機，陜西電信核心網(wǎng)已部分完成下一代互聯(lián)網(wǎng)ipv6基礎網(wǎng)絡改造。陜西

4、移動已啟動td-lte試商用工程。信息化和工業(yè)化融合初見成效，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達到1624萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到43.5%。行業(yè)積極向信息服務業(yè)轉(zhuǎn)型，信息化滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。 (四)通信業(yè)履行社會責任取得顯著成效“十二五”以來，全行業(yè)以履行社會責任為己任，繼續(xù)加大網(wǎng)絡覆蓋范圍。第三代移動通信網(wǎng)絡已覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)達行政村，移動電話普及率從每百人66.94部提高到89.6部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纜全覆蓋，新增2200個行政村通了寬帶，行政村通寬帶達到75.5%，基本實現(xiàn)20戶以上自然村通電話。網(wǎng)絡資源共享效果顯著，節(jié)能減排降耗成績斐然?！笆濉币詠?，重點推進數(shù)據(jù)中心等新建項目節(jié)能設備的使用，

5、制定完善的共建共享管理辦法和考核體系，有效遏制電信設施重復建設，積極推進駐地網(wǎng)和三網(wǎng)融合下的共建共享。資費不斷下降，服務種類不斷增多。在上網(wǎng)速率不斷提升的同時，固定數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資費繼續(xù)降低，用戶arpu值由65.5元/月戶降低到54.3元/月戶，語音、圖像、數(shù)據(jù)等電信服務種類不斷多樣化，質(zhì)量和用戶滿意度持續(xù)提升。二、重點項目推進情況評估規(guī)劃確定了新一代移動通信網(wǎng)絡工程、寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程、社會信息化及兩化融合工程、全面推進“三網(wǎng)融合”工程、增值業(yè)務工程、網(wǎng)絡安全及應急通信建設工程六類重點項目，“十二五”以來，全行業(yè)共完成投資296.82億元。（一）新一代移動通信網(wǎng)絡工程各企業(yè)繼續(xù)加大2g/3

6、g/wlan網(wǎng)絡的廣度和深度覆蓋，移動公司啟動了td-lte網(wǎng)絡試商用工程?！笆濉币詠恚⌒陆?g基站2.5萬個，完成投資62億元。其中中國電信新建3g基站數(shù)0.3萬個，中國移動新建3g基站數(shù)0.5萬個，中國聯(lián)通新建3g基站數(shù)1萬個，已實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)達行政村3g 網(wǎng)絡覆蓋。2013年中國移動新建4g基站0.38萬個。（二）寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程各運營商重點實施了以光纖為主的高速寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程，引入大容量dwdm系統(tǒng)及集群路由系統(tǒng)，建設epon/gpon為主的光纖接入網(wǎng)絡，部署光纖到戶/光纖到樓?！笆濉币詠恚⌒略龉饫|線路10萬皮長公里，總長度近40萬皮長公里，主干光節(jié)點數(shù)量近80

7、00個，出省帶寬達2.3tb。地市層面各運營商網(wǎng)間互通基本實現(xiàn)雙路由、雙節(jié)點?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口新增406萬個，達到891萬個，互聯(lián)網(wǎng)普及率提高到41.5%，4m及以上寬帶用戶超過55%，ftth覆蓋用戶數(shù)達到158萬戶，全省行政村通寬帶比例達到75.5%。（三）社會信息化及兩化融合工程（1）電子政務公共平臺應用成效明顯。完成11個市，107個縣（區(qū)）以及省級部門和政府發(fā)文單位電子政務內(nèi)外網(wǎng)的升級改造，建成8個市級信息化平臺，到2013年底，省市縣信息化三級平臺將全部投入運行。（2）城市社會信息化試點示范深入推進。全面展開數(shù)字城市建設，咸陽、榆林、延安建成了數(shù)字城管系統(tǒng)，西安城市一卡通發(fā)卡量超

8、過500萬張；渭南市建成了城市綜合視頻應用體系，咸陽、楊凌成為國家第二批智慧城市試點市。發(fā)布了陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃及頂層設計，以縣級農(nóng)村信息服務站為支撐，以農(nóng)業(yè)信息應用為目的白河模式和以縣級信息化平臺為支撐的農(nóng)資連鎖經(jīng)營的大荔模式正在全省推廣。完成了15個重點鎮(zhèn)數(shù)字城鎮(zhèn)服務大廳示范工程。（3）兩化融合建設取得大跨步發(fā)展。實施了兩化融合項目引領(lǐng)和典型示范帶動工程，投入省級扶持引導資金約3650萬元，重點支持裝備制造、能源化工、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目70多個，拉動企業(yè)投資10億元以上。大中型企業(yè)達到信息化集成應用階段的比例由2009年的50 %提高到2012年的75%。西安-咸陽國家級兩化融合試驗

9、區(qū)已通過驗收。（四）全面推進“三網(wǎng)融合”工程到2013年6月底，全省高清互動家庭（含iptv）用戶達到177萬戶。陜西電信iptv平臺現(xiàn)有節(jié)點150個，基本已覆蓋全省，具備120路直播頻道，標清節(jié)目點播時長達3萬小時。陜西廣電省級iptv播控平臺完成與中央iptv播控平臺的對接，已具備100路以上直播頻道和3-5萬小時點播節(jié)目的能力。（五）增值業(yè)務工程“十二五”以來，遵循積極扶持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、信息服務等增值電信業(yè)務的發(fā)展思路，通過政策引導、鼓勵發(fā)展，重點實施了陜西聯(lián)通西北數(shù)據(jù)中心的建設、陜西電信“智慧云”服務基地建設等工程，基礎企業(yè)短信、彩鈴、iptv、vpn等平臺和wap門戶升級

10、改造等工程，新建西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點工程已在組織中，這些工程的實施推動了增值電信業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟社會全面發(fā)展中的能動作用。（六）網(wǎng)絡安全及應急通信建設工程建設完成國家通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)陜西省指揮中心建設工程和陜西省政府應急指揮調(diào)度中心建設工程，在各縣配置應急通信設施，實現(xiàn)電子化的應急物資儲備資料庫和應急物資調(diào)度功能。通過西安機動通信局配備應急移動通信設備，陜西移動配備移動通信車輛等措施，增強應急通信物資儲備能力。2012年，在西漢高速公路秦嶺服務區(qū)成功舉辦 “陜西省通信行業(yè)1209應急通信演練”，進一步健全我省應急通信指揮管理體系，提升應急通信保障能力?？傮w看來，圍繞規(guī)劃提出

11、的六類重點工程符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，符合通信業(yè)發(fā)展實際需要，從實施情況看，項目推進總體情況良好，較好地支撐了規(guī)劃確定的各項重點工作的落實。三、政策措施落實情況評估“十二五”以來，規(guī)劃提出的優(yōu)化行業(yè)政策環(huán)境等保障措施在實踐中取到了較好的效果。特別是工信部等有關(guān)部委關(guān)于住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范和住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范兩個國家強制性標準的實施大大促進了駐地網(wǎng)通信建設。結(jié)合陜西實踐，制定了陜西省“寬帶中國2013專項行動”實施方案，并進一步完善共建共享的管理制度，編制了共建共享結(jié)算管理辦法、共建共享設施維護管理辦法等草案。地方政府大力支持通信業(yè)

12、的發(fā)展，給予了很多具體可操作性的扶持政策。省政府和電信集團、移動集團、聯(lián)通集團公司簽訂合作協(xié)議，各地市政府也和省內(nèi)運營企業(yè)簽訂智慧城市建設等合作協(xié)議，加快陜西通信業(yè)的發(fā)展。省人大、省決策委員會多次調(diào)研關(guān)天經(jīng)濟區(qū)通信業(yè)的發(fā)展，省西咸新區(qū)灃西新城管委會印發(fā)陜西省西咸新區(qū)灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園投資優(yōu)惠政策（試行）的通知，從征地、稅收、用電、資金補貼、人才吸引等多方面給予省內(nèi)運營企業(yè)建設大型數(shù)據(jù)中心支持等等。管局也新建了全省通信資源共建共享系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、用戶申訴系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)等，在地市成立了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來加強通信業(yè)的監(jiān)管和服務，這些都為規(guī)劃順利實施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。四、存在問

13、題及原因分析（一）區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡我省寬帶網(wǎng)絡總體呈現(xiàn)城市快、鄉(xiāng)村慢的特點。從基礎設施建設看，城市寬帶接入網(wǎng)絡和骨干網(wǎng)絡較為完善，寬帶網(wǎng)絡普及率較高，未來兩三年內(nèi)將形成成熟的寬帶信息產(chǎn)業(yè)；而在鄉(xiāng)村地區(qū)，全省仍有近25%的行政村未通寬帶，由于投入產(chǎn)出比的失衡，企業(yè)建設愿望較低，通信業(yè)普遍服務機制體制有待改進。（二）應用服務及產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠省內(nèi)三星、華為、中興等大型信息企業(yè)都在陜西成立了研發(fā)中心，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)有一定的基礎，但立足于本地特點，有影響力的大型增值電信服務企業(yè)仍然缺乏，服務內(nèi)容和服務模式仍需進一步激發(fā)創(chuàng)新活力和社會信息化需求。（三）網(wǎng)絡安全保障能力有待提升隨著我省互

14、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡應用的快速發(fā)展，相應的網(wǎng)絡安全投入與建設相對滯后，許多應用系統(tǒng)安全防護能力低或處于不設防狀態(tài)，存在著極大的網(wǎng)絡安全風險和隱患。同時，網(wǎng)絡基礎設施和網(wǎng)絡安全系統(tǒng)在預測、反應、防范和恢復能力方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡安全形勢嚴峻。五、規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整建議通過對規(guī)劃實施中期評估，規(guī)劃中的主要預期目標都能超額完成，充分體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預見性。有些指標值與預期目標不符，主要原因是由于運營環(huán)境的變化，網(wǎng)絡融合、行業(yè)轉(zhuǎn)型將成為未來發(fā)展方向，我們將根據(jù)政策變化及對通信行業(yè)3年規(guī)劃發(fā)展趨勢的判斷，做出合理修訂。（一）需調(diào)整2項指標的目標值。3g用戶規(guī)模。無線通信向?qū)拵Щ?、智能化、融?/p>

15、化、集成化的方向不斷演進，網(wǎng)絡的快速演進促進了 3g用戶地快速發(fā)展，建議將“3g用戶（含lte用戶）”的目標值由1300萬上調(diào)至2000萬戶。行政村通寬帶比例。我省寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設取得長足進步，隨著企業(yè)戰(zhàn)略重點向?qū)拵崴俳ㄔO的傾斜，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡發(fā)展面臨的困難和矛盾仍然突出，建議將“行政村通寬帶比例”的目標值由99%下調(diào)至95%。（二）建議增加3項指標?；ヂ?lián)網(wǎng)出省帶寬。面對通信業(yè)轉(zhuǎn)型和社會信息化發(fā)展，網(wǎng)絡承載能力不斷增強，光纖網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大，用戶規(guī)模及網(wǎng)絡帶寬持續(xù)增長，出省帶寬成為衡量陜西信息化和外界聯(lián)系的一個關(guān)鍵指標?！肮饫w入戶用戶”、 “新建住宅光纖入戶率”。后兩年的發(fā)展重點集中在加

16、強光纖網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，深化應用普及。舊城區(qū)推進光纖化成片改造，新建城區(qū)全面推進光纖到戶。因此以上2項能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡接應能力的關(guān)鍵指標需要引入規(guī)劃中。（三）需調(diào)整4項指標。“城市有線接入帶寬（m）”、“農(nóng)村有線接入帶寬（m）”。城市和農(nóng)村接入帶寬能力大幅提升，為了更加直觀體現(xiàn)帶寬提升后的用戶增長比例，建議將以上2項指標調(diào)整為“4m 及以上寬帶用戶”、“8m及以上寬帶用戶”。“單位能耗（萬元產(chǎn)值標準煤）”、“單位能耗變化率” 2項節(jié)能指標。為了與工信部節(jié)能指標相銜接，便于規(guī)劃中后期考核指標的完成情況，建議調(diào)整為“單位電信業(yè)務總量綜合能耗比2010年下降比例”。六、后期工作思路與措施從

17、評估情況看，規(guī)劃總體實施情況良好，推進成效明顯，為保證目標任務順利完成，下一步要重點做好以下幾項工作：（一）抓住機遇，加快發(fā)展。2013年8月，國務院發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案和關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見，對行業(yè)發(fā)展是重大利好消息。省政府印發(fā)陜西省寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和“數(shù)字陜西智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017）和“數(shù)字陜西智慧城市”發(fā)展綱要實施意見等政策文件，陜西省關(guān)于促進信息消費的實施意見等扶持性意見也在研討中，全行業(yè)要繼續(xù)圍繞規(guī)劃的總體思路和原則，把各項主要任務做好、做實、做細，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。（二）結(jié)合陜西特點，繼續(xù)推進重點任務。全省通信業(yè)要立足行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型發(fā)

18、展，繼續(xù)加強光纖寬帶網(wǎng)絡和3g網(wǎng)絡建設，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和第四代移動通信網(wǎng)絡規(guī)模商用，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，深化應用普及。2013年9月，西安被確認為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設城市，咸陽、西安、楊凌等城市成為國家“智慧城市”試點，西安也正在爭取國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。行業(yè)要結(jié)合地方信息化發(fā)展需求，進一步推動農(nóng)村通信普遍服務建設，服務“兩化”融合與“兩型”社會建設。（三）加大執(zhí)行力度，確保重點工程全面完成。重點工程建設是規(guī)劃的核心基礎，目前各項重點工程實施順利，工程建設進度良好。2013年6月，省政府發(fā)布關(guān)于推動我省第四代移動通信技術(shù)td-lte建設發(fā)展的通知，全省十個地市都專門發(fā)文予以支持。西咸數(shù)據(jù)中心已開工建設，西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設等新的重點工程正在組織中。各企業(yè)要精心組織，將政策吃透用好，確保建設資金充足，確保重點工程和規(guī)劃目標全面完成。陜西省通信業(yè)十二五規(guī)劃指標統(tǒng)計表指標類別/名稱單位2012年數(shù)據(jù)2013上半年數(shù)據(jù)2013年預測值“十二五”規(guī)劃目標預計規(guī)劃調(diào)整目標值行業(yè)規(guī)模電信業(yè)務總量萬元3218866 1870634 3870000 4690000電信業(yè)務收入萬元2997757 1673731 3414119 36910004130000 其中：基礎電信企業(yè)業(yè)務收入萬元2929757 1668731 3336119 4000000固定