個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告-個(gè)人重大事項(xiàng)漏報(bào)檢討

1、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告-個(gè)人重大事項(xiàng)漏報(bào)檢討 對人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的解讀對人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的解讀地方人大享有重大事項(xiàng)決定權(quán)主要來源于憲法和地方組織法的授權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級人大擁有的一項(xiàng)重要權(quán)力，是人大身為權(quán)力機(jī)關(guān)的基本職權(quán)。人大有權(quán)對事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定和人民群眾利益的重大事務(wù)作出權(quán)威性的決定。地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)有效行使，是民主決策的重要一環(huán)，對完善地方權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和推動(dòng)地方重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大的一項(xiàng)重要權(quán)力，但是比起立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，理論界對于該項(xiàng)權(quán)力的研究仍然不夠充分；實(shí)踐中，地方人大的具體運(yùn)作也存在著諸多問題。

2、因此對于該主題有研究的必要。重大事項(xiàng)決定權(quán)研究的首要問題是明晰什么是“重大事項(xiàng)決定權(quán)”和如何界定“重大事項(xiàng)”。人民代表大會(huì)；重大事項(xiàng)；決定權(quán)一、人大重大事項(xiàng)的法律淵源全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第96條規(guī)定地方各級人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。第104條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法第8條規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會(huì)的職權(quán)之一是

3、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?？梢娭卮笫马?xiàng)決定權(quán)是地方各級人民代表大會(huì)管理其區(qū)域范圍內(nèi)事務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力。人民代表大會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，顧名思義是指國家權(quán)利機(jī)關(guān)對其所管轄的區(qū)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、討論并做出決定，用國家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施的一種權(quán)利。二、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的范圍界定如何判定“重大事項(xiàng)”，重大事項(xiàng)的重大程度該如何界定，學(xué)界有不同的判定原則。蔡定劍認(rèn)為，判定重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍應(yīng)根據(jù)以下原則：第一，法定職權(quán)原則 。重大事項(xiàng)必須是憲法、法律規(guī)定屬于本級人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，不能討論、決定屬于

4、上級或下級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)的事情，也不能討論、決定法律明確規(guī)定給本級政府、法院和檢察機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)的事情。第二，大事原則。重大事項(xiàng)必須確實(shí)是全國或本行政區(qū)域內(nèi)的大事而不能事無巨細(xì)地討論那些小事。什么是大事？它必須是本地區(qū)內(nèi)帶根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事，而不是那些瑣碎的、枝節(jié)性的、短暫的事情。第三，因事制宜。就是說重大事項(xiàng)的確定沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，重大事項(xiàng)還會(huì)因?yàn)榘l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)不同而不同。張克強(qiáng)、向秀亮、劉序國、田必耀認(rèn)為：界定“重大事項(xiàng)”應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則。第一，法淺談人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的解讀淺談人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的解讀地方人大享有重大事項(xiàng)決定權(quán)主要來源于憲法和地方組織法的授權(quán)

5、。重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級人大擁有的一項(xiàng)重要權(quán)力，是人大身為權(quán)力機(jī)關(guān)的基本職權(quán)。人大有權(quán)對事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定和人民群眾利益的重大事務(wù)作出權(quán)威性的決定。地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)有效行使，是民主決策的重要一環(huán)，對完善地方權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和推動(dòng)地方重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大的一項(xiàng)重要權(quán)力，但是比起立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，理論界對于該項(xiàng)權(quán)力的研究仍然不夠充分；實(shí)踐中，地方人大的具體運(yùn)作也存在著諸多問題。因此對于該主題有研究的必要。重大事項(xiàng)決定權(quán)研究的首要問題是明晰什么是“重大事項(xiàng)決定權(quán)”和如何界定“重大事項(xiàng)”。人民代表大會(huì)；重大事項(xiàng)；決定權(quán)一、人大重大事項(xiàng)的法律淵源全國

6、人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第96條規(guī)定地方各級人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。第104條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法第8條規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會(huì)的職權(quán)之一是討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。可見重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方各級人民代表大會(huì)管理其區(qū)域范圍內(nèi)事務(wù)的一項(xiàng)

7、重要權(quán)力。人民代表大會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，顧名思義是指國家權(quán)利機(jī)關(guān)對其所管轄的區(qū)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、討論并做出決定，用國家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施的一種權(quán)利。二、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)中重大事項(xiàng)的范圍界定如何判定“重大事項(xiàng)”，重大事項(xiàng)的重大程度該如何界定，學(xué)界有不同的判定原則。蔡定劍認(rèn)為，判定重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍應(yīng)根據(jù)以下原則：第一，法定職權(quán)原則。重大事項(xiàng)必須是憲法、法律規(guī)定屬于本級人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，不能討論、決定屬于上級或下級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)的事情，也不能討論、決定法律明確規(guī)定給本級政府、法院和檢察機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)的事情。第二，大事原則。重大事項(xiàng)必須確實(shí)是全國或本行政區(qū)域內(nèi)的大事而不能事無

8、巨細(xì)地討論那些小事。什么是大事？它必須是本地區(qū)內(nèi)帶根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事，而不是那些瑣碎的、枝節(jié)性的、短暫的事情。第三，因事制宜。就是說重大事項(xiàng)的確定沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，重大事項(xiàng)還會(huì)因?yàn)榘l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)不同而不同。張克強(qiáng)、向秀亮、劉序國、田必耀認(rèn)為：界定“重大事項(xiàng)”應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則。第一，法定原則。重大事項(xiàng)應(yīng)是法律明文規(guī)定由地方人大及其常委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的“重大事項(xiàng)”。如地方組織法第8條第3、1O、11款對地方人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍所做的規(guī)定：第44條第4、5、7、8、14款對地方人大常委會(huì)行使決定權(quán)的總體范圍所做的規(guī)定等。第二，大事原則。“大事”是指“與本行政區(qū)域一個(gè)時(shí)期的

9、中心任務(wù)緊密聯(lián)系的重大部署和重大事項(xiàng)”。是本地區(qū)內(nèi)帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事。第三，群眾原則。地方人大決定權(quán)中的“重大事項(xiàng)”應(yīng)是群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈且影響重大的問題。第四，實(shí)際原則?！爸卮笫马?xiàng)”不是絕對的。判定它的標(biāo)準(zhǔn)也不是絕對的。此時(shí)、此地的大事，彼時(shí)、彼地未必是大事。以全國人大為例，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，可以在法理上合理地視為人大的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”的事項(xiàng)一般包括以下幾個(gè)方面：1.在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。2.決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。3.規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級

10、制度。4.規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。5.決定特赦。6.在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布。7.決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。8.決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)。9.決定延長本屆全國人民代表大會(huì)的任期。10.在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理提出的議案，決定國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并。11.審查和批準(zhǔn)中央決算，等等。關(guān)于地方人大享有的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”應(yīng)當(dāng)包括的事項(xiàng)，根據(jù)程湘清的歸納和分析，地方人大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用地方性法規(guī)的形式對“重大事項(xiàng)”作出了界定和規(guī)范。這些規(guī)定通常把

11、“重大事項(xiàng)”區(qū)分為3類：第一類，是由人大常委會(huì)討論，做出相應(yīng)決議、決定的事項(xiàng)；第二類，是由人大常委會(huì)討論，但不做出決議、決定或必要時(shí)才作出決議、決定的事項(xiàng)；第三類，是只要求“一府兩院”報(bào)告或備案，人大常委會(huì)不進(jìn)行討論、更不做出決定的事項(xiàng)。經(jīng)過對各地規(guī)定進(jìn)行對比和分析，由地方各級人大常委會(huì)討論并做出決定的事項(xiàng)即第一類重大事項(xiàng)，主要有：保證憲法、法律、行政法規(guī)、上級人大及其常委會(huì)決議、決定和本級人大決議、決定的遵守和執(zhí)行的重要部署和措施；實(shí)施依法治國方略，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要部署和重大措施；保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重大措施；本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大改革方案或重大措施；教

12、育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展規(guī)或重大措施；計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境和資源保護(hù)方面的重大措施；民族或民政工作的重大事項(xiàng)；根據(jù)本級人民政府建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更或調(diào)整；撤銷下一級人大及其常委會(huì)或本級政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件；授予或撤銷地方的榮譽(yù)稱號(hào)；應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)討論、決定的其他重大事項(xiàng)等。由人大常委會(huì)討論，不作決議、決定或必要時(shí)才做出決議、決定的事項(xiàng)，即第二類重大事項(xiàng)，主要有：法律、法規(guī)和有關(guān)決議的實(shí)施情況；計(jì)劃、預(yù)算的管理情況；預(yù)算外資金的管理情況；教育基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、扶貧基金、環(huán)境基金、住房公積金的管理情況；對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收入的審計(jì)情況；

13、城市總體規(guī)劃、城市階段性建設(shè)規(guī)劃的編制和重大變更；本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目；受理申訴、控告、檢舉情況；“一府兩院”組成人員違法違紀(jì)處理情況；重大突發(fā)性事件的處理情況；同外國地方政府建立友好關(guān)系；應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)等。如上考察也僅僅是為我們提供了有益的啟示和參考，因此，地方各級人大及其常委會(huì)對于重大事項(xiàng)，只能根據(jù)法律的明確規(guī)定、法律的精神或法律賦予自己的職權(quán)范圍，本著重大、根本、全局性原則，結(jié)合本地、本時(shí)期的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦嫘枰獊碚J(rèn)定。三、人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中存在的問題人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)不是一個(gè)自我運(yùn)作的排他性權(quán)力，而是一種決策機(jī)制與形式，它不僅包含了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和

14、對重大事項(xiàng)的決定權(quán)，還包含了“一府兩院”對重大事項(xiàng)的提案權(quán)和說明權(quán)等。人大在其中所起的作用更多地表現(xiàn)為一種意見權(quán)、修改完善權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)不是人大的一項(xiàng)專有權(quán)力，而是由一系列不同性質(zhì)和層級的決定權(quán)所構(gòu)成的共同決定權(quán)。其一，黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)關(guān)系模糊。黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)堅(jiān)定不移的原則，而人大對重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)也是憲法賦予的權(quán)力。黨委有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人大有決定權(quán)，這兩種權(quán)力并不矛盾，它們都是以人民的意志和利益為根據(jù)，統(tǒng)一在人民的意志和利益之中。然而，由于我國現(xiàn)行的政治體制以及指導(dǎo)思想上的“一元化”、組織領(lǐng)導(dǎo)上的“一把手”、工作安排上的“一刀切”的觀念和習(xí)慣仍較為普遍，致使人大

15、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法律地位處于虛置狀態(tài)。其二，法律的原則規(guī)定“模糊”了人大重大事項(xiàng)決定權(quán)。雖然憲法和地方組織法對地方人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)有規(guī)定，但對其范圍沒有做出全面的界定和說明，列舉的重大事項(xiàng)也過于原則、籠統(tǒng)，使地方人大常委會(huì)難以準(zhǔn)確認(rèn)定、把握和操作，“有法可依、無章可循”。有的地方人大常委會(huì)雖然也制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的條例或規(guī)定，但多數(shù)仍比較原則且不夠規(guī)范，使得地方人大對哪些事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)難以把握，而且經(jīng)常造成人大常委會(huì)、政府對同一重大事項(xiàng)理解不一的問題。同時(shí)，有關(guān)法律沒有明確規(guī)定“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定的保障措施以及對不執(zhí)行行為的懲罰條款，使

16、人大及其常委會(huì)的決定，只具有理論上的約束力，而沒有實(shí)際的約束力，也影響并挫傷了地方人大常委會(huì)組成人員行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的積極性。其三，人大決定權(quán)和其他機(jī)關(guān)的權(quán)力交叉。目前，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的時(shí)候，普遍存在著不敢用、不會(huì)用、不善于利用的問題。這樣的想像發(fā)生的主要原因是：一不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與自己依法履行職責(zé)的關(guān)系，從而導(dǎo)致人大常委會(huì)對屬于本行政區(qū)域里的重大事項(xiàng)很少做出決定的現(xiàn)象發(fā)生。二是擔(dān)心行使了重大事項(xiàng)決定權(quán)會(huì)影響與政府的關(guān)系，尤其在一些重大原則問題上，顧慮重重，動(dòng)作遲緩，往往以“關(guān)系”出發(fā)，揣摩黨委意圖，考慮政府的反應(yīng)，因而，許多該由人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)也

17、懈怠決定了。明顯是政府及“兩院”越權(quán)決定的事情也不理直氣壯地去追究責(zé)任，睜一只眼，閉一只眼。三是對如何行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也缺乏較為完備的決策及督查機(jī)制，不能作出有效的決定，使依法做出的決定失去了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。參考文獻(xiàn)劉勇編數(shù)字電路電子工業(yè)出版社xx馬淑華編單片機(jī)原理與接口技術(shù)北京郵電大學(xué)出版社xx嗨茶網(wǎng)編菊花茶的制茶技術(shù)及應(yīng)用科學(xué)出版社2016楊子文編單片機(jī)原理及應(yīng)用西安電子科技大學(xué)出版社xx王法能編單片機(jī)原理及應(yīng)用科學(xué)出版社xx紀(jì)發(fā)5號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告人個(gè)重大事項(xiàng)的通知中共大慶油田裝備制造集團(tuán) 紀(jì)律檢查委員會(huì)文件慶油裝備紀(jì)發(fā)5號(hào)關(guān)于印發(fā)大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定等四項(xiàng)制

18、度的通知集團(tuán)所屬各單位黨委、紀(jì)委，機(jī)關(guān)黨委： 現(xiàn)將大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定、大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評廉制度、大慶油田裝備制造集團(tuán)廉政談話制度、大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員廉潔從業(yè)承諾制度等印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。中共大慶油田裝備制造集團(tuán)紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年5月25日主題詞： 報(bào)告 重大事項(xiàng) 四項(xiàng)制度 通知大慶油田裝備制造集團(tuán)紀(jì)委辦公室 2016年5月25日大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定第一條 為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部包

19、括：集團(tuán)所屬各單位副科級以上干部。第三條 報(bào)告人應(yīng)以書面形式報(bào)告下列重大事項(xiàng)：本人及配偶、子女因私出國出境情況，要報(bào)告起止時(shí)間、前往國家及城市、事由、預(yù)算費(fèi)用等內(nèi)容。本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股情況。本人購買、出售住房情況，要報(bào)告購買幾處房屋，包括房屋所在位置、面積、價(jià)格等。配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪的情況。配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營情況，要報(bào)告經(jīng)營人姓名、與本人的關(guān)系、企業(yè)名稱、獨(dú)資還是合資、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、注冊資金、資金來源等內(nèi)容。本人在合資企業(yè)、多種經(jīng)營單位兼職情況，要報(bào)告兼職時(shí)間、兼職企業(yè)名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

20、、所兼職務(wù)、是否領(lǐng)取兼職報(bào)酬及報(bào)酬金額等。本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的其他重大事項(xiàng)，也應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告。第四條 報(bào)告采取分級受理的方式，集團(tuán)副總師以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和成員企業(yè)黨政正職的重大事項(xiàng)，在向集團(tuán)黨委報(bào)告的同時(shí)，向集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部報(bào)告；其他領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)向同級黨委、紀(jì)委報(bào)告。第五條 對于需要答復(fù)的請示，受理單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)明確地答復(fù)報(bào)告人。報(bào)告人應(yīng)按組織答復(fù)意見辦理。第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。組織認(rèn)為應(yīng)予公開或報(bào)告人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，所在單位黨委或紀(jì)委應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評教育，限

21、期改正、責(zé)令作出檢查、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評。第八條 各單位黨組織要把領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)作為黨內(nèi)民主生活會(huì)制度和年終述職述廉的重要內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人在民主生活會(huì)上和民主評議會(huì)上報(bào)告落實(shí)本規(guī)定情況，集團(tuán)直屬單位每年要將落實(shí)情況向集團(tuán)黨委、紀(jì)委綜合報(bào)告一次。第九條 本規(guī)定由集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評廉制度為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、監(jiān)督和管理，依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第一條 基本原則和適用范圍按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行逐級述廉評廉。 述廉、評廉的對象為集團(tuán)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)人員。第二條 述廉內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)班子成員述廉內(nèi)容：貫徹落實(shí)上級和

22、集團(tuán)關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的部署和要求情況。結(jié)合工作實(shí)際，標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作情況。組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)建設(shè)理論和上級有關(guān)精神、要求，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，以及組織開展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作情況。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度的情況。領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行和遵守廉潔自律規(guī)定情況。其他領(lǐng)導(dǎo)人員述廉內(nèi)容：在責(zé)任分工范圍內(nèi)抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作情況。監(jiān)督分管單位、部門領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況。解決分管工作中職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題情況。本人遵守領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定情況。教育、管理配偶、子女及身邊工作人員情況。黨風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和問題，針對主要問題的整改

23、措施和今后的努力方向。第三條 實(shí)施方式領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評廉每年度進(jìn)行一次，可以與述職同時(shí)進(jìn)行，也可以采取召開職工代表大會(huì)或述廉評廉會(huì)議等形式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)人員述廉后，應(yīng)組織職工代表對領(lǐng)導(dǎo)人員述廉情況進(jìn)行民主測評。民主測評要根據(jù)考核內(nèi)容列出評價(jià)項(xiàng)目和評價(jià)等次，突出廉潔勤政建設(shè)情況。參加民主測評人員構(gòu)成必須符合上級相關(guān)規(guī)定。述廉評廉工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第四條 監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)人員述廉評廉必須做到實(shí)事求是、客觀公正，內(nèi)容詳實(shí)，不得弄虛作假，欺騙組織。述廉情況和民主測評結(jié)果按干部管理權(quán)限存入個(gè)人廉政檔案，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度黨風(fēng)建設(shè)指標(biāo)考核，民主測評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。集團(tuán)紀(jì)

24、委監(jiān)察部負(fù)責(zé)對述廉評廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第五條 本制度由集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團(tuán)廉政談話制度為及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)人員不廉潔行為，依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第一條 談話人和談話類型“談話人”指集團(tuán)及所屬單位黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記。談話類型包括任職談話、例行談話和誡勉談話?！叭温氄勗挕笔侵笇π氯温毟笨萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部的要求性談話；“例行談話”是指定期或不定期與被談話人進(jìn)行交換意見、研究問題的建設(shè)性談話?！罢]勉談話”是對被談話人在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉潔勤政等方面存在苗頭性問題或存在輕微違紀(jì)違規(guī)行為、尚未構(gòu)成紀(jì)律處分情

25、形的教育性談話。第二條 談話內(nèi)容任職談話內(nèi)容：貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行民主集中制原則的要求。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定和集團(tuán)各項(xiàng)規(guī)章制度的要求。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的要求。例行談話內(nèi)容：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行民主集中制原則，遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行集團(tuán)規(guī)章制度的情況。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及集團(tuán)黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要部署情況。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)部管理存在的問題，以及職工群眾反映強(qiáng)烈的問題；領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作、生活等方面存在的不正之風(fēng)或者不良苗頭性問題。

26、其他需要談話了解和解決的問題。誡勉談話內(nèi)容：針對群眾反映的問題或組織掌握的有關(guān)情況，要求談話對象對存在的問題做出實(shí)事求是的說明。指出涉及談話對象存在的不廉潔行為或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為，并提出糾正和整改要求。根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的要求，對談話對象進(jìn)行告誡和警示。其它需要通過談話了解和解決的問題。第三條 談話方式與談話程序談話方式分為集體談話與個(gè)別談話。廉政談話按照干部管理權(quán)限，由黨委、紀(jì)委和監(jiān)察部門根據(jù)工作需要提出被談話人和談話內(nèi)容，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。被談話人和談話內(nèi)容確定后，提前將談話的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、要求等通知到被談話人；必要時(shí)，書面通知被談話人

27、所在單位黨組織。談話過程中發(fā)現(xiàn)被談話人存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，需要進(jìn)一步核查的，按有關(guān)規(guī)定和程序處理。及時(shí)整理廉政談話備案表，必要時(shí)，可由被談話人寫出書面材料附后。廉政談話備案表或其他書面材料經(jīng)紀(jì)委、監(jiān)察部審閱后，裝入被談話人個(gè)人廉政檔案。必要時(shí)可將被談話人的思想和行為狀況向集團(tuán)黨委反映或向所在單位黨組織反饋。第四條 談話要求談話人應(yīng)要求被談話人如實(shí)匯報(bào)思想、工作以及整改情況，并允許被談話人就有關(guān)問題作出解釋，提出不同看法或意見。談話人要自覺保護(hù)信訪舉報(bào)人的合法權(quán)利，不準(zhǔn)向談話對象泄露信訪舉報(bào)人的情況。被談話人應(yīng)按照廉政談話通知的時(shí)間、地點(diǎn)和要求接受談話。被談話人對廉政談話內(nèi)容有義務(wù)如實(shí)說明情況，并可以

28、出具證據(jù)，不得隱瞞、歪曲事實(shí)真相，不得出具偽證。對要求整改的問題，被談話人要制定有效措施及時(shí)整改，并接受監(jiān)督檢查。談話人應(yīng)對通過談話認(rèn)定需要糾正的問題以及需要改正的錯(cuò)誤進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對重要的廉政談話，要認(rèn)真做好記錄；對被談話人要求轉(zhuǎn)達(dá)的意見和建議，要及時(shí)整理，如實(shí)反映。重要情況要形成書面材料，按規(guī)定程序向集團(tuán)黨委、紀(jì)委匯報(bào)。第五條 本制度由集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部 及重要崗位人員廉潔從業(yè)承諾制度為進(jìn)一步落實(shí)中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，制定本制度。第一條 基本原則和適用范圍領(lǐng)導(dǎo)人員

29、廉潔從業(yè)承諾制度堅(jiān)持自律為主，公開承諾，接受監(jiān)督，違諾必糾的原則。本制度適用于集團(tuán)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其他重要崗位人員。第二條 承諾內(nèi)容和方式 承諾內(nèi)容自覺遵守中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定以及廉潔從業(yè)其它規(guī)定。自覺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉規(guī)定。 其他需要做出廉潔承諾的事項(xiàng)。根據(jù)上級要求和不同時(shí)期實(shí)際情況，可對承諾內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修訂。承諾方式簽署廉潔從業(yè)承諾書。將廉潔從業(yè)承諾內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書同步簽訂，原則每3年簽訂一次。但當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員所在單位、崗位或崗位職能發(fā)生變化時(shí)，必須重新補(bǔ)簽。承諾書由集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)實(shí)

30、際情況確定并印制。 承諾書一式三份，由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門存入領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)檔案一份，所在黨組織、本人各留存一份。第三條 承諾監(jiān)督自我監(jiān)督。承諾人要經(jīng)常對照承諾內(nèi)容自我教育、自我規(guī)范、自警自省、自查自糾，防止違反承諾的問題發(fā)生。組織監(jiān)督。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨內(nèi)監(jiān)督等形式加強(qiáng)監(jiān)督。群眾監(jiān)督。通過向職代會(huì)述職述廉、民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員、暢通信訪舉報(bào)渠道等方式方法，廣泛聽取職工群眾意見。第四條 違諾責(zé)任追究對違反廉潔從業(yè)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定向承諾人警示并提出整改要求。承諾人要針對警示和整改要求，制訂整改方案，采取有效措施積極整改

31、，并以書面形式向負(fù)有監(jiān)督權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告整改結(jié)果。情節(jié)嚴(yán)重的，要按照相關(guān)規(guī)定和程序，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。第五條 本制度由集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行。附表一大慶油田裝備制造集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告申報(bào)表附表二廉政談話備案表備案號(hào)：附表三大慶油田裝備制造集團(tuán)重要崗位人員 違反廉潔從業(yè)承諾內(nèi)容處理情況備案表單位： 填表日期： 年 月 日說明：承諾人出現(xiàn)違反承諾內(nèi)容行為并經(jīng)處理后，由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定填寫，并報(bào)集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部備案。對人大討論決定重大事項(xiàng)幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)的辨析 黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺(tái)前向本級人

32、大報(bào)告”。人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。圍繞人大更好地行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，相關(guān)學(xué)者和人大工作者進(jìn)行了不斷研究與探討，對人大行使這一職權(quán)起到了重要推動(dòng)作用。但是，無論是在理論界還是在人大實(shí)際工作中，對人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)還存在一些似是而非的認(rèn)識(shí)。厘清這些認(rèn)識(shí)，對于落實(shí)十八屆三中全會(huì)要求、推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)具有重要意義。 人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使主體主要是誰？反思有關(guān)的人大理論研究和人大工作實(shí)踐，對討論決定重大事項(xiàng)權(quán)行使主體的認(rèn)識(shí)上，普遍存在的一個(gè)誤區(qū)是，過于關(guān)注人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使，而忽視了人民代表大會(huì)是行使這一職權(quán)最主要、最基本的主體。在理論界，對人

33、大重大事項(xiàng)決定的研究，主要集中在人大常委會(huì)職權(quán)的行使上;在人大工作中，每當(dāng)人們談到常委會(huì)職權(quán)行使方面的問題和難點(diǎn)，也往往是把常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)權(quán)行使不到位作為主要問題之一。圍繞保障和規(guī)范地方人大常委會(huì)行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，許多地方進(jìn)行了實(shí)踐探索，制定了政策或地方性法規(guī)，但執(zhí)行的效果并不理想，其根源就在于對討論決定重大事項(xiàng)權(quán)主要主體的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。依據(jù)憲法、地方組織法規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予各級人大與縣級以上各級人大常委會(huì)的一項(xiàng)職權(quán)，行使這項(xiàng)職權(quán)的首要主體是各級人民代表大會(huì)。人大常委會(huì)由本級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，必

34、須對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督;人大常委會(huì)行使職權(quán)來源于、服從于產(chǎn)生它的人民代表大會(huì);人大常委會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國家權(quán)力，但是不能離開代表大會(huì)只說常委會(huì)的職權(quán)，更不可由此虛化代表大會(huì)的職權(quán)。換句話說，人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使應(yīng)從屬于、服務(wù)于人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使，離開人民代表大會(huì)探討人大常委會(huì)行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，不符合人大制度的本意。近年來圍繞這一問題展開的理論探討和實(shí)踐探索，之所以難以取得實(shí)質(zhì)性突破，一個(gè)重要原因就是片面強(qiáng)調(diào)人大常委會(huì)怎樣行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，偏離或忽視了人民代表大會(huì)是行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)最主要、最基本的主體。 人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)基本沒有得到行

35、使嗎？與人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的主要主體是誰相關(guān)聯(lián)，一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，與立法、監(jiān)督、人事任免等職權(quán)的行使相比，人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使最為薄弱，是被“閑置”“虛置”甚至“束之高閣”的。這種認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的。實(shí)際情況是，人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)并非沒有得到行使，而是已經(jīng)行使起來了。每年至少召開一次的各級人民代表大會(huì)會(huì)議討論和決定批準(zhǔn)的人大常委會(huì)、政府及“兩院”工作報(bào)告，都屬于本行政區(qū)域內(nèi)根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，全面集中地反映本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策的事項(xiàng);人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，則集中全面地反映了政府活動(dòng)的范圍、重點(diǎn)、方

36、向和力度。人民代表大會(huì)對修改完善后的這些報(bào)告或議案通過的決議或決定，是人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)最主要、最基本的內(nèi)容，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)直接而生動(dòng)的體現(xiàn)，每年的人民代表大會(huì)會(huì)議主要就是在行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)。我們這樣說，并不否認(rèn)人大在討論決定重大事項(xiàng)過程中，還普遍存著重形式、重程序、走過場的現(xiàn)象，而凝聚社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠充分等問題。 人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的重點(diǎn)在哪里？一些同志認(rèn)為，人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，重點(diǎn)自然應(yīng)當(dāng)是在“作出決定”上。其實(shí)不然，人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，工夫應(yīng)當(dāng)下在“討論”中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“轉(zhuǎn)化”上，即放在使黨的主張通

37、過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志上。這是由憲法確立的國家根本制度、國家的領(lǐng)導(dǎo)核心及政體決定的。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)人民的意志，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人大討論決定重大事項(xiàng)的本質(zhì)，就在于運(yùn)用國家政權(quán)組織形式、通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，在于把人民群眾管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的意愿通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)上升為人民的共同意志，在于通過人民代表大會(huì)制度載體實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。人民代表

38、大會(huì)將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志、實(shí)現(xiàn)與人民意志相統(tǒng)一，并不是也不應(yīng)當(dāng)簡單復(fù)制或移植黨的主張，而是能動(dòng)地發(fā)揮反映人民意愿、汲取人民智慧、凝聚人民共識(shí)的主要民主渠道作用，使人大討論、決定重大事項(xiàng)的過程成為進(jìn)一步充實(shí)、豐富、完善黨的主張的過程，成為動(dòng)員和組織人民自覺實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的過程。這一轉(zhuǎn)化最核心、最重要的，是在充分民主討論的基礎(chǔ)上正確地集中民意，而不僅僅是人民代表大會(huì)最終通過的決議或決定文本。 有必要、有可能清晰明確地劃出人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍嗎？每當(dāng)談到人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)中存在的問題和困難，許多同志首先想到的就是決定權(quán)行使的范圍不明確、不清晰，希望法律對什么樣的建設(shè)項(xiàng)目、多大的投資、

39、哪一類的事項(xiàng)由人大決定，劃出一個(gè)杠杠來，以便于各級國家機(jī)關(guān)遵照執(zhí)行。我們覺得，除個(gè)別事項(xiàng)外，對絕大多數(shù)需要人大討論和決定的事項(xiàng)，劃出這樣的范圍沒必要，也沒可能。除法律規(guī)定的個(gè)別事項(xiàng)外，人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍，應(yīng)當(dāng)也只能作定性的規(guī)定，沒必要作定量的界定。我們說沒必要，這是由人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。因?yàn)?，我國?shí)行的是人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，人大與“一府兩院”，并非并列平行的國家機(jī)關(guān)，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行關(guān)系。凡是在本行政區(qū)域內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)，人大都有權(quán)將其列入討論和決定的范圍。換言之，哪些事項(xiàng)是否列入人大討論和決定的范圍，其標(biāo)準(zhǔn)就是人大是否認(rèn)為某一

40、事項(xiàng)已經(jīng)或即將對本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。另一方面，人大討論決定重大事項(xiàng)在本質(zhì)上是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，其行使職權(quán)的方式和目的是匯聚民意、集中民智、凝聚民心，而并非是對具體項(xiàng)目的審核論證。要求對多大投資額的項(xiàng)目拿到人大審批，多大投資額的項(xiàng)目可以由政府自行批準(zhǔn)，混淆了人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)與政府行政審批權(quán)的不同性質(zhì)，抹殺了人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)行使方式的特點(diǎn)，不符合人大制度的本質(zhì)要求，因此是不應(yīng)當(dāng)也是沒必要的。我們說沒可能，一是我國地域遼闊，各地情況千差萬別，不能用一把尺子來為不同地方衡量哪些屬于應(yīng)當(dāng)由人大決定的重大事項(xiàng)。各地的人口、民族、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況差別很大，即便在同一省份區(qū)

41、域內(nèi)部不同的市或縣，情況也有不小差異。比如在多民族居住的區(qū)域，民族關(guān)系問題是重大事項(xiàng)，在單一民族居住的區(qū)域，一般不存在民族關(guān)系問題。二是討論決定重大事項(xiàng)權(quán)的范圍不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展變化的。比如，在貧困地區(qū)，縣財(cái)政投資建設(shè)超過1000萬元人民幣的項(xiàng)目是個(gè)重大問題，徹底脫貧致富后，這樣的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目就不再是重大事項(xiàng)。 基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，行使好人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作： 做實(shí)人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)權(quán)。人民代表大會(huì)會(huì)議是國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本制度安排，是人民依法有序參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的基本形式。發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，首先是人民代表大會(huì)全面充分有效行

42、使職權(quán)，其次才是常委會(huì)依法行使職權(quán)。人大行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，就要打牢開好人民代表大會(huì)會(huì)議這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面，要注重發(fā)揮代表大會(huì)的功能。與常委會(huì)相比，代表大會(huì)凝聚社會(huì)力量、動(dòng)員社會(huì)的力量要大得多。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，利益訴求多樣，社會(huì)公眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加需要強(qiáng)化人民代表大會(huì)功能，通過凝聚共識(shí)，使討論的重大事項(xiàng)成為國家意志。另一方面，要努力提高人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。要緊緊圍繞將黨的主張依法轉(zhuǎn)化為國家意志這一目標(biāo)，通過提高代表素質(zhì)、完善會(huì)議制度等方式，解決好代表大會(huì)會(huì)議重程序、重形式，匯聚民意、集中民智、凝聚民心的作用發(fā)揮不夠的問題。一是注重做好人代會(huì)召開前的準(zhǔn)備工

43、作。開好人代會(huì)，重在做好會(huì)前準(zhǔn)備。人大代表履行代表職責(zé)的素質(zhì)和能力直接影響人代會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告與議案的質(zhì)量。因此，在嚴(yán)把人大代表“入口關(guān)”、優(yōu)化代表構(gòu)成的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真搞好代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬代表知情知政渠道，提高代表履職能力;堅(jiān)持人代會(huì)召開前將各項(xiàng)議案和報(bào)告發(fā)送代表征求意見建議，組織代表在閉會(huì)期間開展專項(xiàng)視察和專題調(diào)研，切實(shí)通過代表將基層和各方面群眾的呼聲、愿望、要求帶到人代會(huì)上來。二是注重健全人代會(huì)民主討論、集中決策的運(yùn)行保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全完善各級人民代表大會(huì)的組織、議事制度和規(guī)則，科學(xué)安排、嚴(yán)密組織會(huì)議各項(xiàng)議題的審議活動(dòng)，尊重和保證人大代表參與行使管理國家的各項(xiàng)權(quán)

44、利，使代表討論和審議各項(xiàng)報(bào)告與議案時(shí)知無不言、言無不盡、言而有效，保障人民群眾的意見建議在人代會(huì)上更充分地反映出來。近年來，有的地方人代會(huì)在審查批準(zhǔn)本級財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，還審查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算或政府部分組成部門預(yù)算，在行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)方面邁出了新步伐。三是注重研究吸納代表審議意見，加強(qiáng)代表議案、建議辦理工作。探索建立健全人大代表審議意見吸收和反饋機(jī)制。代表審議各項(xiàng)報(bào)告和議案發(fā)表的意見，合理可行的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告和議案中作出修改，并向大會(huì)作出說明;對于調(diào)研深入、論證系統(tǒng)、觀點(diǎn)完整的發(fā)言，可以引導(dǎo)代表將其形成議案或建議;對于“一府兩院”日常工作的意見，也由人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集整理，大會(huì)結(jié)

45、束后，轉(zhuǎn)交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及“一府兩院”處理。重視人大代表議案和建議辦理。通過組織人大代表開展議案和建議辦理工作情況視察、人民代表大會(huì)聽取并審議代表議案和建議辦理工作報(bào)告等方式，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)尊重和保障人大代表民主權(quán)利的意識(shí)與能力。 做好人大討論決定重大事項(xiàng)有關(guān)議案的提出和擬訂工作。人大及其常委會(huì)選擇議題的質(zhì)量，決定著人大工作的成效。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確選擇好需要提請人大及其常委會(huì)討論和決定的重大事項(xiàng)，是各級人大常委會(huì)的重要任務(wù)。為此，需要做好三個(gè)方面的工作：一是深入研究領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的主張。同級黨委對一定時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題提出了主張，人大常委會(huì)就要

46、及時(shí)跟進(jìn)、深入研究，搞清楚黨的主張中哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)并且能夠依法轉(zhuǎn)化為國家意志，對于迫切需要全體社會(huì)成員一體遵行的、條件時(shí)機(jī)成熟的，及時(shí)將其確定為人大討論決定重大事項(xiàng)的議題，將黨的主張和人民意志更充分地反映到重大事項(xiàng)決定當(dāng)中。二是密切關(guān)注需要提請人大討論決定的重大問題。人大常委會(huì)應(yīng)實(shí)時(shí)密切關(guān)注同級黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，密切關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，密切關(guān)注本地事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)提請人大討論決定的問題，主動(dòng)報(bào)告請示同級黨委，適時(shí)提交人民代表大會(huì)討論決定。三是拓寬提出重大事項(xiàng)議題的

47、渠道。除“一府兩院”依法必須向人大報(bào)告、提請討論決定的事項(xiàng)外，人大常委會(huì)應(yīng)注意從以下途徑反映的問題當(dāng)中選擇需要討論決定的重大事項(xiàng)：在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人大代表對本級“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，只要認(rèn)為屬于本行政區(qū)域內(nèi)的事關(guān)根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，就適時(shí)啟動(dòng)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)程序，或依法提請人民代表大會(huì)討論決定。 人大常委會(huì)要把工作重點(diǎn)放在保證人民代表大會(huì)決議決定的貫徹實(shí)施上。我們說人大討論

48、決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使主體主要是人民代表大會(huì)，并不否認(rèn)人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)。但與人民代表大會(huì)相比，常委會(huì)討論和決定重大事項(xiàng)權(quán)的行使，是處于從屬和補(bǔ)充的地位，主要是為了保證代表大會(huì)決議決定貫徹實(shí)施的。因此，常委會(huì)討論和決定的重大事項(xiàng)，主要應(yīng)當(dāng)是那些為了保證代表大會(huì)決議決定的貫徹實(shí)施的事項(xiàng)。要圍繞代表大會(huì)決議決定的貫徹落實(shí)行使好常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)。2016年5月，浙江省杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)通過的關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法，規(guī)定對區(qū)政府當(dāng)年擬新增的，且主要利用財(cái)政公共預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政管理的政府性基金、政府融資以及政府性負(fù)債資金、國有資產(chǎn)權(quán)益收入以及其他政府性資金，投資規(guī)模

49、在1億元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，主要審查這些投資項(xiàng)目是否符合本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，是否符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，明確了監(jiān)督工作程序，這為地方人大常委會(huì)結(jié)合開展計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作，保證人民代表大會(huì)決議決定的貫徹實(shí)施，提供了一個(gè)典型案例。 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表貴州省國家稅務(wù)局系統(tǒng)廉政檔案表三附件 3：領(lǐng)導(dǎo)干部年度個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表所屬年度： 填表時(shí)間： 年 月 日姓名性別民族出生年月 工作單位 職 務(wù)政治面貌文化程度級別 家庭成員及主要親屬情況登記表姓名與本人 關(guān)系工作單位職務(wù)國外定居情況-1-貴州省國家稅務(wù)局系統(tǒng)廉政檔案表三需報(bào)告事項(xiàng)本人、配偶、共同

50、生活的子女及其配偶營建、買賣、 出租私房和參加集資建房的情況 配偶、子女及其配偶在稅務(wù)系統(tǒng)晉升為正科級 以上職務(wù)的情況 本人因公出國及在國外活動(dòng)的情況 本人因私出國及在國外活動(dòng)的情況 本人因休假、探親、住院、療養(yǎng)等原因離開工作崗位 10 天以上的情況 本人參與操辦的本人及探親屬婚喪喜慶的辦理情況 子女與外國人、香港、澳門、臺(tái)灣居民通婚以及配偶、 子女出國留學(xué)、定居情況 配偶、子女受到執(zhí)法機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪的情況 配偶、子女經(jīng)商，受聘于三資企業(yè)任主管人員或外國 企業(yè)駐華、港澳臺(tái)企業(yè)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)任主管人員情 況 屬于公務(wù)員回避范圍的親屬調(diào)入、調(diào)出稅務(wù)系統(tǒng)情況 本人、配偶、共同生活的子女購買小汽車的情況 本人婚姻、學(xué)歷、學(xué)位變化情況 其他事項(xiàng)發(fā)生 時(shí)間報(bào)告 時(shí)間最終處理結(jié)果備 注填報(bào)人簽字欄年 月 日所在單位意見年 月 日受理部門意見年 月 日說明：本表必須由本人親自填寫一式兩份，未發(fā)生的在備注欄內(nèi)填無，并分別報(bào)人事、紀(jì)檢 監(jiān)察部門-2-黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度文號(hào)：紀(jì)發(fā)1號(hào)日期：xx年10年15日第一條 為加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨