其是與稅收政策相關(guān)性的理論分析.ppt

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策尤其是與稅收政策相關(guān)性的理論分析,注：這是理論與實(shí)踐 相結(jié)合的特色課題,本專題課件選自： 廈門大學(xué)2003級(jí)MPA 稅務(wù)班 胡春,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者觀點(diǎn),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因是多方面的。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者從不同的角度提出了不同的看法。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆遜從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段方面提出了增長與區(qū)域平衡之間呈“倒U型”曲線；國內(nèi)學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為是國家的宏觀政策向某些地區(qū)傾斜導(dǎo)致了地區(qū)差距不斷擴(kuò)大；林毅夫則認(rèn)為造成我國地區(qū)差距拉大的主要原因是傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然在起一定的作用。,一、 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況,（一）經(jīng)濟(jì)

2、總量的區(qū)際差異,（二）人均GDP的區(qū)際差異,（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)際差異,從全國水平看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次從東向西依次降低。其中第二、三產(chǎn)業(yè)東高西低，第一產(chǎn)業(yè)西高東低。以2001年為例，第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值東、中、西部分別為25537億元，10148億元，5474.8億元。,（四）居民福利水平區(qū)際差異,從消費(fèi)水平看，2001年全國居民消費(fèi)水平居于前三位的是東部地區(qū)的上海、北京和天津，分別為人均11 546元、7 326元和6 117元；人均消費(fèi)水平居于后三位的是西部地區(qū)的貴州、甘肅和西藏，分別為人均1 608元、1 734元和1 823元。東部地區(qū)最高的消費(fèi)水平高于西部地區(qū)最低消費(fèi)水平近10 000元。

3、,二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略理論與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上綜合運(yùn)用了多種區(qū)域開發(fā)理論，主要有梯度推移理論、增長極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論以及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，并圍繞上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。,（一）從全國范圍看，在改革開放之初運(yùn)用梯度推移理論。,該理論的首創(chuàng)者是美國哈弗大學(xué)弗農(nóng)等人，他們把生命循環(huán)論引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論。該理論的基本觀點(diǎn)是：無論是世界范圍內(nèi)，還是一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上存在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。有梯度就會(huì)有空間推移，而這種經(jīng)濟(jì)技術(shù)的空間推移總是從高梯度地區(qū)向低梯度地

4、區(qū)推移的。,（二）具體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，推行了增長極發(fā)展理論。,發(fā)展極理論是法國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦.佩魯于1955年提出來的，他認(rèn)為發(fā)展極是由主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市的聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、交通運(yùn)輸、服務(wù)、決策中心，即發(fā)展極，它象“磁場極”一樣能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，從而促進(jìn)和推動(dòng)其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。,（三）從整個(gè)東部地區(qū)發(fā)展看，實(shí)施了點(diǎn)軸開發(fā)理論。,點(diǎn)軸布局理論是增長極理論的延伸。即以沿海省份的主要城市為開發(fā)點(diǎn)，將各開發(fā)點(diǎn)連接成線，就成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)軸，帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,（四）從各區(qū)域內(nèi)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略。,將區(qū)域內(nèi)省

5、與省之間進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，形成網(wǎng)絡(luò)開發(fā)狀，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論是點(diǎn)軸開發(fā)理論的延伸，是一種比較完備的開發(fā)模式，主要使用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于工業(yè)化中后期的區(qū)域以及更發(fā)達(dá)的區(qū)域。,在過去20多年經(jīng)濟(jì)改革過程中，政府運(yùn)用布局經(jīng)濟(jì)學(xué)，運(yùn)用了多種傾斜于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、金融投資政策、財(cái)政政策、稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段。在眾多經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，成為擴(kuò)大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)不可忽視的重要因素。,三、區(qū)域稅收政策推動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,（一）區(qū)域稅收政策增加了東部地區(qū)的外資利用額。,東部地區(qū)實(shí)際利用外資額由1985年的

6、14.4億美元，增加到1997年的407.34億美元，每年的實(shí)際外資利用額均占全國外資利用額的85%以上，與中西部地區(qū)相比，具備了很大的發(fā)展優(yōu)勢。而西部地區(qū)的外資利用額與全國外資利用額相比，不到10%。這無形中拉大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。,（二）區(qū)域稅收政策增加了東部企業(yè)自我積累和發(fā)展的能力。,我國外商投資企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，外商投資企業(yè)的稅式支出實(shí)質(zhì)上就是對(duì)東部地區(qū)的稅式支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1995年我國外商投資企業(yè)中，盈利企業(yè)的盈利額達(dá)1845.31億元，按照法定稅率計(jì)算應(yīng)繳納所得稅608.96億元，但在綜合考慮了各種優(yōu)惠措施后，實(shí)際征收所得稅147.85億元，實(shí)際稅率只有8.01%，企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠461.11億元。這部分資金進(jìn)一步推動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為拉大東西部經(jīng)濟(jì)差距的重要因素。,（三）區(qū)域稅收政策導(dǎo)致地區(qū)間稅負(fù)不均，從而影響企業(yè)自我發(fā)展能力，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。,1991年至1995年是我國區(qū)域稅收政策實(shí)施比較突出的一個(gè)時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1995年全國平均工商稅收負(fù)擔(dān)為8.81%，其中稅負(fù)最高的是西部地區(qū)的云南省，高達(dá)20.13%，其次是貴州和甘