《財(cái)政、政府與市場》PPT課件.ppt

1、第一章 市場、政府與財(cái)政,【本章講授內(nèi)容】 市場與市場失靈 政府與市場 公共產(chǎn)品理論 政府(財(cái)政)的職能 【重點(diǎn)】 政府(財(cái)政)的職能 【難點(diǎn)】 公共產(chǎn)品理論,第一節(jié) 政府與市場,一、資源配置的兩種方式 二、市場體系與市場失靈 三、政府失效及其表現(xiàn) 四、政府與市場的基本分工,一、資源配置的兩種方式,在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制。自由性自主決策;競爭性提高質(zhì)量,改善服務(wù),降低成本(機(jī)會)平等性-公開 公平 公正. 但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制也有其本身固有的缺陷，經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種缺陷稱之為“市場失靈”（market failure）。 市場失靈為政府介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供

2、了必要性和合理性的依據(jù)，這就涉及政府與市場關(guān)系。,二、市場體系與市場失靈,（一）市場體系的運(yùn)行 （二）市場失靈及其表現(xiàn),（一）市場體系的運(yùn)行,1. 家庭作為一個經(jīng)濟(jì)行為主體具有的特征 2.企業(yè)行為具有的特征,家庭的經(jīng)濟(jì)行為特征,行為目標(biāo)是效用水平最大化； 自由出售要素服務(wù)(勞務(wù)、技能)以獲得收入； 自由使用其收入以購買商品和服務(wù)(-滿足當(dāng)今效用,消費(fèi))或資產(chǎn)(犧牲目前消費(fèi),追求總體效用最大化-投資),企業(yè)行為的特征,行為目標(biāo)是利潤最大化。-動力 在一定技術(shù)條件下利用土地、勞動力和資本生產(chǎn)一定的產(chǎn)出。 -表現(xiàn) 自由出售其產(chǎn)品以獲得收益。 靈活使用其收益以購買生產(chǎn)投入。 面臨激烈的外部競爭,優(yōu)勝劣

3、汰。 -微觀上理性有效率,市場體系的運(yùn)行,市場價格導(dǎo)向機(jī)制,P,p,0,d,s,Q,e,市場機(jī)制：均衡價格和均衡數(shù)量的決定,商品供求規(guī)律起作用,理想市場與帕累托效率,社會資源的數(shù)量相對于人口與經(jīng)濟(jì)增長的需要存在著稀缺性-最佳配置效率 。 帕累托描述了一個合理配置資源的理想狀態(tài).是有效率的;反之,缺乏效率 。 條件是完全競爭市場。13-14,（二）市場失靈及其表現(xiàn),1. 市場失靈的含義 2. 市場失靈的表現(xiàn),市場失靈的含義,市場失靈指市場天然無法有效配置資源，從而引起收入分配不公平及經(jīng)濟(jì)社會不穩(wěn)定的態(tài)勢。14,市場失靈的表現(xiàn),自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì) 信息不充分 外部效應(yīng) 分配不公平 宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定

4、,競爭失靈: 壟斷導(dǎo)致效率損失,為了保證市場機(jī)制（看不見的手）能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，就必須有充分的競爭。 然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面產(chǎn)品之間總是有差別的，存在著不同程度的不可替代性-這就有了消費(fèi)選擇性；資源稟賦不同,生產(chǎn)條件有別,客觀造成成本效益區(qū)分。另一方面，交通費(fèi)用行業(yè)門檻等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。從而削弱市場的競爭性。 生產(chǎn)與經(jīng)營的集中-抬高價格,操縱利潤.,自由竟?fàn)幣c自然壟斷的比較,C,0,Q,Q1,MC,AC,C,0,Q,AC,MC,正常,自然壟斷,信息不充分,在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個人行為，都不可能掌握充分的信息。特別是隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，信

5、息越來越分散、復(fù)雜，加工處理信息的成本也難以為決策者所接受，從而不可避免地出現(xiàn)許多非理性決策。-資源浪費(fèi),決策失誤.,外部效應(yīng),外部效應(yīng)說明一個廠商從事某項(xiàng)活動對其他人帶來的利益或損失的現(xiàn)象。 當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償； 當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本小于收益，其他受損者得不到效益補(bǔ)償，因而完全靠市場競爭不可能形成理想的效率配置。 -稅收補(bǔ)貼.P15,收入分配不公平,人們擁有的初始要素是與人的天賦-如體格、智力及后天因素-家庭關(guān)系、社會地位、就業(yè)環(huán)境、學(xué)歷、知識 、能力、機(jī)會等等有關(guān)，稟賦不同,收入有別。 長期累積的結(jié)果,從而使人們之間的收

6、入差異更大，有失公平,不利社會穩(wěn)定。 民間力量有限,吉林劉福成案例。這就需要政府按照合理的社會公平準(zhǔn)則通過財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。具體如稅收、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、社會保障。,宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,由于各國經(jīng)濟(jì)存在著周期性的波動，說明市場不是萬能的。把成噸的牛奶倒進(jìn)密西西比河讓西瓜爛在地里是生產(chǎn)者的理性行為,但畢竟是財(cái)富浪費(fèi)。政府有必要啟用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)社會的總需求，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。,三、市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能,1提供公共產(chǎn)品,滿足社會公共需要; 公共基礎(chǔ)設(shè)施如城市公交;信息服務(wù)如氣象,雪災(zāi)預(yù)報(bào);市場行情通報(bào); 2制定市場規(guī)則,維護(hù)市場秩序.反壟斷,反不正當(dāng)競爭;打擊假冒偽劣. 3對經(jīng)濟(jì)運(yùn)

7、行進(jìn)行宏觀調(diào)控,制定產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)私人投資.,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,一、公共產(chǎn)品的特征 二、公共產(chǎn)品的分類P17,一、公共產(chǎn)品的特征,（一）公共產(chǎn)品概念 （二）公共產(chǎn)品特征,（一）公共產(chǎn)品概念,公共產(chǎn)品是指具有社會公共需要性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 16,（二）公共產(chǎn)品的特征,效用的不可分割性 消費(fèi)的非排他性 取得方式的非競爭性 提供目的的非營利(謀利)性,不可分割性,產(chǎn)品向整個社會提供,不能將其分割歸個人或集團(tuán)消費(fèi).萬綠園為公共綠地,你不能自己去圈一塊不讓別的市民進(jìn)去.,非排他性,非排他性是指某人或集團(tuán)消費(fèi)某產(chǎn)品,無法排除他人從該產(chǎn)品中獲得利益。它包含兩層意思： （1）在技術(shù)上不易排除不付費(fèi)的

8、受益者。 （2）某些產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他成本很高，以至于在經(jīng)濟(jì)上不可接受。-信息預(yù)報(bào),接收加密。,非競爭性,任何一個消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的利益，也不會影響整個社會的利益。-允許眾多人”免費(fèi)搭便車”.-私人賓館有競爭性,付費(fèi)入住. 非競爭性包含兩方面的含義： （1）邊際生產(chǎn)成本為零（MC=0） （2）邊際擁擠成本為零,（三）公共產(chǎn)品的的劃分,純公共產(chǎn)品（Pure Public Goods）是指具有嚴(yán)格的消費(fèi)上的非排他性，取得方式上的非競爭性（邊際生產(chǎn)成本為零、擁擠成本為零）。 純私人產(chǎn)品（Quasi-Public Goods）是指具有完全的排他性和競爭性特點(diǎn)的產(chǎn)品

9、。這兩種產(chǎn)品構(gòu)成了全部社會產(chǎn)品的兩極。 混合產(chǎn)品（Mixed Goods）是指只具有非競爭性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非競爭性，或者具有不充分的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。我們通常把它們叫做“混合產(chǎn)品” ，或不純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。,純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品和混合品的劃分,上海學(xué)者：“二次房改”是歷史的倒退2010年03月05日15:25 隨著兩會的召開，房市問題又一次成為了參政議政的聚焦點(diǎn)。政協(xié)委員宗慶后建議“國家盡快進(jìn)行二次房改”，就是眾多聲音中醒目的一種。 無須諱言，自1998年住房體制改革以來，中國房地產(chǎn)市場首次銜入了市場化機(jī)制，并取得了長足的發(fā)展。然而，十余年來的房改

10、也給市場帶來了諸多矛盾和挑戰(zhàn)，最為突出的表現(xiàn)就是高房價低購買力的失配矛盾。 導(dǎo)致當(dāng)前房市種種亂象的原因何在？嚴(yán)格地說，這取決于人們對經(jīng)濟(jì)和市場秩序的認(rèn)知和立場。有人認(rèn)為，房市亂象根源于過度市場化，即本來應(yīng)該屬于政府準(zhǔn)公共產(chǎn)品的住房保障體系，卻交給了市場，從而導(dǎo)致了資源的錯配。由此有“二次房改”之議。 但是實(shí)際上，當(dāng)前房市的問題表面上似乎由市場化引起，其實(shí)質(zhì)，卻恰恰是市場化不足和政府越位、缺位和錯位的疊加，所造成的必然結(jié)果。 當(dāng)前城市建設(shè)用地是嚴(yán)格的國家土地所有制，地方政府享受土地用途改變的級差地租。因此，要求政府提供保障房、經(jīng)適房的依據(jù)有其合理性。然而，從房市的屬性和實(shí)際操作層面上看，擴(kuò)大住房

11、保障體系不足取. 首先，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)格地說是鑒于外部性特征，市場機(jī)制暫時無法消除這種外部性。住房并非具有嚴(yán)格意義上的外部性特征，把中等收入群體也納入具有準(zhǔn)公共系統(tǒng)的住房保障體系，實(shí)際上是政府干預(yù)的錯位和越位問題。這部分需求完全可以借助市場加以滿足。而導(dǎo)致市場沒有滿足這部分需求的原因，恰恰在于房市的偽市場化。,具體為：土地一級市場的政府壟斷，使房市的基本要素本身為非市場化的供給體系，土地市場無法實(shí)現(xiàn)完全市場化的定價和有效供給，從而扭曲了房價；地方政府獨(dú)占土地市場級差地租，使得級差地租這一交易收益無法在市場狀態(tài)下配置，而是通過土地財(cái)政形式脫離了市場運(yùn)作體系，使交易受益無法有效配置。其三

12、，長期以來，相對寬松的貨幣政策、過度向企業(yè)和政府傾斜的國民收入分配格局，以及投資出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制，導(dǎo)致了土地等要素資源的高租金，也促使了房價相對有效需求的泡沫化趨勢，而房價的泡沫化增長加劇了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本，在全要素生產(chǎn)率不發(fā)生跳躍增長的情況下，導(dǎo)致房價與居民收入的脫節(jié)。 其次，從操作層面上，若把中等收入群體也納入政府主導(dǎo)保障性住房供給體系，嚴(yán)格地說是中國房改的一次歷史性倒退。擴(kuò)大政府保障性住房體系將打破現(xiàn)有房市的生態(tài)格局，破壞了房市已有的市場化格局，另一方面加重了政府的公共支出負(fù)擔(dān)。其二，拓寬政府公共服務(wù)空間的做法很容易為各種尋租活動提供舞臺，從而導(dǎo)致成本高昂、效率不足的局面。而且，對于大多數(shù)地方政府而言，土地財(cái)政問題很大程度上是中央地方政府稅制資源配置不匹配導(dǎo)致的。顯然，擴(kuò)大住房保障體系是系統(tǒng)性工程，至少需要財(cái)稅制度改革的配合。 另一方面，對于以定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定利潤以及競房價、競建設(shè)方案的中等收入公共住房供給體系，如何確定中等收入資格、如何鑒定地價、競房價和利潤等實(shí)際上都需要政府的外部性干預(yù)和管制。這種高管制的公共住房供給體系實(shí)際上為設(shè)租尋租問題提供了明顯的舞臺。畢竟，不論是從中等收入資格審定，還是這種雙限房(限地價和房價)的建筑供給，實(shí)際上都存在明顯的自由裁量空間，而自由裁量空間