安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課課件

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,基本概念,“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”定義為： 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和法定的行為類(lèi)型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)特定或不特定的行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖,檢查準(zhǔn)備,文書(shū)歸檔,行政處罰,現(xiàn)場(chǎng)檢查,1.檢查計(jì)劃 2.明確任務(wù) 3.熟悉法律 4.制定方案,1.了解情況 2.現(xiàn)場(chǎng)檢查 3.制作文書(shū) 4.通報(bào)情況,1.立案審批 2.調(diào)查取證 3.告知處罰 4.執(zhí)行結(jié)案,1.整理案卷 2.案卷歸檔,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,檢查準(zhǔn)備

2、, 單位 現(xiàn)場(chǎng)檢查,確定檢查對(duì)象（執(zhí)法計(jì)劃） 查閱有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,檢查準(zhǔn)備,檢查對(duì)象生產(chǎn)工藝,安全風(fēng)險(xiǎn),職業(yè)危害,檢查計(jì)劃,了解檢查對(duì)象的生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病危害情況，制定檢查方案。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,檢查準(zhǔn)備,檢 方查 法內(nèi) 步容 驟,安全,檢查表,確定檢查內(nèi)容、方法、步驟，準(zhǔn)備檢查表式、檢查儀器、執(zhí)法記錄儀、照相錄音設(shè)備等。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,實(shí)施檢查,執(zhí)法證件,執(zhí)法檢查時(shí)，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,實(shí)施檢查,存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施,執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況,到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找單位負(fù)責(zé)

3、人、安全管理人員了解單位安全生產(chǎn)情況，查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,實(shí)施檢查,生 產(chǎn)工 藝,規(guī)章制度,原材料,防 護(hù)措 施,現(xiàn)場(chǎng)檢查該單位的作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、防護(hù)措施等。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,實(shí)施檢查,存在的問(wèn)題 整改意見(jiàn) 整改期限,檢查結(jié)束后，向被查單位通報(bào)檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，明確整改期限。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,實(shí)施檢查,檢查結(jié)果,責(zé)令整改 指令書(shū),整改復(fù)查 意見(jiàn)書(shū),現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū),檢查完畢后，對(duì)檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)，送達(dá)被檢查單位，并將簽有被查單位意見(jiàn)的執(zhí)法文書(shū)帶回存檔。,安全生產(chǎn)行

4、政執(zhí)法知識(shí)講課,警告； 罰款； 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； 暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)； 關(guān)閉； 拘留； 安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,安全生產(chǎn)行政處罰種類(lèi),安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,安全生產(chǎn)行政處罰過(guò)程,一般程序的行政處罰，基本經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 立案調(diào)查取證調(diào)查終結(jié)并提出初步處理意見(jiàn)法制審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定行政處罰告知陳述、申辯或聽(tīng)證行政處罰決定審批（包括法制再審查）作出處罰決定,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,立案,提交 立案申請(qǐng),立案申批表,執(zhí)法人員在

5、檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安監(jiān)部門(mén)依法給予行政處罰。 除簡(jiǎn)易程序行政處罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫(xiě)立案審批表，報(bào)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員。,同意立案,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,案由,（1）安全生產(chǎn)行政許可類(lèi)違法；（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類(lèi)違法；（3）安全生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目類(lèi)違法；（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度類(lèi)違法；（5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類(lèi)違法；（6）安全生產(chǎn)資金投入類(lèi)違法；（7）安全生產(chǎn)隱患管理類(lèi)違法；（8）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類(lèi)違法；（9）安全生產(chǎn)職業(yè)健康類(lèi)違法；（10）安全生產(chǎn)承包租

6、賃類(lèi)違法；（11）安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類(lèi)違法；（12）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類(lèi)違法；（13）安全設(shè)備使用維護(hù)類(lèi)違法；（14）重大危險(xiǎn)源管理類(lèi)違法；（15）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)違法；（16）生產(chǎn)安全事故報(bào)告類(lèi)違法；（17）生產(chǎn)安全事故責(zé)任類(lèi)違法；（18）其他情況，由違法行為提煉填寫(xiě)。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,案件名稱(chēng),案件名稱(chēng)根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)填寫(xiě)，主要分為三大類(lèi)： 一是事故類(lèi)，由事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級(jí)+事故類(lèi)別+案組成。如：“江陰市*化纖有限公司“8.9”一般高處墜落事故案 ” 二是違法行為類(lèi)，由違法主體+違法行為+案組成。如：“江陰市*化工涂料有限公司未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)案”

7、 三是非法行為類(lèi)，由違法主體+非違行為+案組成。如：“江陰市*加油站未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)案”,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,調(diào)查取證,書(shū) 證,物證,影音證據(jù),檢查記錄,當(dāng)事人陳述,鑒定結(jié)論,勘驗(yàn)材料,調(diào)查取證，除制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或其他有關(guān)人員外，可現(xiàn)場(chǎng)提取相關(guān)物證或書(shū)面證據(jù)；經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可制作影音證據(jù)；必要時(shí)可請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)鑒定。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,調(diào)查取證,詢(xún) 問(wèn) 筆 錄,調(diào)查案件時(shí)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知

8、識(shí)講課,詢(xún)問(wèn)筆錄是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是證據(jù)中書(shū)證的一種，主要是對(duì)案件涉及人行為過(guò)程以問(wèn)答的形式進(jìn)行了解并記錄的書(shū)面證據(jù)。制作詢(xún)問(wèn)筆錄的最終目的是查清違法事實(shí)，為實(shí)施行政處罰提供證據(jù)。要求我們將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來(lái)龍去脈搞得一清二楚。,詢(xún)問(wèn)筆錄,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,詢(xún)問(wèn)筆錄要求,1、強(qiáng)化目的，增強(qiáng)證明力。在制作筆錄過(guò)程中要有針對(duì)性地提問(wèn)，將案件定性的重點(diǎn)要素理出來(lái)提問(wèn)。圍繞當(dāng)事人違法事實(shí)的“五要素”即：何人在何時(shí)、何地，采取何種方法手段，實(shí)施了何種違法行為，導(dǎo)致了何種后果等情況來(lái)制作。 2、前后統(tǒng)一，避免矛盾。有的案件需要多次詢(xún)問(wèn)違法當(dāng)事人以及其他相關(guān)人員，以查

9、明違法事實(shí)。辦案人員在下一次詢(xún)問(wèn)的時(shí)候，要仔細(xì)閱讀上一次的筆錄，詢(xún)問(wèn)中如發(fā)覺(jué)他們的回答前后有矛盾，要加以核實(shí)。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,詢(xún)問(wèn)筆錄要求,3、避免多處涂改。筆錄隨意涂改，將影響案卷整體質(zhì)量。筆錄完成后要經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，并問(wèn)被詢(xún)問(wèn)人有無(wú)補(bǔ)充，如果被詢(xún)問(wèn)人認(rèn)為筆錄內(nèi)容與其所述不一致，要作修改或補(bǔ)充時(shí)，不宜在原筆錄處大面積涂改，可另起記錄所需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求被詢(xún)問(wèn)人在詢(xún)問(wèn)筆錄所有涂改處按指印。 4、違法事實(shí)與調(diào)查情況要符合。對(duì)違法行為當(dāng)事人做詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，違法事實(shí)要與調(diào)查詢(xún)問(wèn)的情況相符，不能以未調(diào)查清楚的事實(shí)來(lái)認(rèn)定違法行為。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,1、充分準(zhǔn)備 詢(xún)問(wèn)前

10、準(zhǔn)備的目的是理清思路，扣牢主題，緊緊圍繞違法事實(shí)展開(kāi)詢(xún)問(wèn)。如果是重大或復(fù)雜案件，辦案人員要先開(kāi)一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰(shuí)詢(xún)問(wèn)、誰(shuí)記錄、詢(xún)問(wèn)什么內(nèi)容、切入點(diǎn)在哪里、可能碰到什么問(wèn)題，擬出一個(gè)詢(xún)問(wèn)提綱，以免詢(xún)問(wèn)時(shí)遺漏。 辦案人員在詢(xún)問(wèn)前，必須認(rèn)真了解已經(jīng)掌握的情況和被詢(xún)問(wèn)人的基本情況，這有利于詢(xún)問(wèn)過(guò)程中有的放矢，抓住重點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)這次詢(xún)問(wèn)的目的、詢(xún)問(wèn)運(yùn)用的策略、方法及切入點(diǎn)，要做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時(shí)圍繞目的開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。,詢(xún)問(wèn)筆錄制作,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,2、嚴(yán)格程序 進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，辦案人員必須至少兩人，一人記錄，一人詢(xún)問(wèn)。開(kāi)始詢(xún)問(wèn)前，辦案人員應(yīng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并將此過(guò)程記錄在詢(xún)問(wèn)筆錄上

11、，經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人簽字認(rèn)可后，就不會(huì)再有什么異議了。 提問(wèn)要與案情相關(guān)，據(jù)實(shí)記錄被詢(xún)問(wèn)人的回答。與案件有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄。詢(xún)問(wèn)結(jié)束，將詢(xún)問(wèn)筆錄交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢(xún)問(wèn)人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯(cuò)，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢(xún)問(wèn)人按手印。被詢(xún)問(wèn)人認(rèn)為筆錄無(wú)誤后，要在筆錄每頁(yè)簽名，最后注明“筆錄我已看過(guò)，經(jīng)本人核對(duì)，和我所說(shuō)的一致”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。詢(xún)問(wèn)人、記錄人要簽署日期并簽字，不得相互代簽。,詢(xún)問(wèn)筆錄制作,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,3、靈活運(yùn)用 根據(jù)案源不同，可能有兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)舉報(bào)等獲得案源的；二是事先沒(méi)有準(zhǔn)備的，如執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)

12、或者在調(diào)查某一涉嫌違法事實(shí)時(shí)又發(fā)現(xiàn)新的違法線索。對(duì)第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的法律功底，發(fā)現(xiàn)后能及時(shí)判定該行為涉嫌違反了什么法律法規(guī)，而后才能有的放矢的去調(diào)查。無(wú)論何種情況，辦案人員都要清楚地告訴被詢(xún)問(wèn)人：調(diào)查什么，被詢(xún)問(wèn)人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，應(yīng)在詢(xún)問(wèn)一開(kāi)始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法如實(shí)回答，如果故意說(shuō)假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)這樣的告知，促使其實(shí)話實(shí)說(shuō)。,詢(xún)問(wèn)筆錄制作,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,詢(xún)問(wèn)采取一問(wèn)一答的形式，盡量按被詢(xún)問(wèn)人的表述如實(shí)記錄。切忌自問(wèn)自答或由詢(xún)問(wèn)人敘述事實(shí)，然后問(wèn)被詢(xún)問(wèn)人是不是這樣。詢(xún)問(wèn)只對(duì)具體的事情進(jìn)行，就事問(wèn)事，不對(duì)該事件的合法或違法性進(jìn)行評(píng)判。

13、要緊緊抓住實(shí)質(zhì)問(wèn)題和被詢(xún)問(wèn)人已暴露的問(wèn)題，追根究底。記錄要及時(shí)準(zhǔn)確，重要的、關(guān)鍵的內(nèi)容，一個(gè)字都不能錯(cuò)。,詢(xún)問(wèn)筆錄制作,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,4、密切配合 記錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不能隨意取舍，不能將辦案人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語(yǔ)要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長(zhǎng)”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢(xún)問(wèn)人員在詢(xún)問(wèn)完以后，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行檢查，對(duì)有問(wèn)題的地方核實(shí)更正后再交當(dāng)事人核對(duì)。,詢(xún)問(wèn)筆錄制作,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,調(diào)查取證,執(zhí)法記錄儀的使用： 1、檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，校準(zhǔn)日期和時(shí)間，保證設(shè)備正常好用； 2、佩戴在

14、左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置，保證錄像狀態(tài)時(shí)能拍到執(zhí)法全景。 3、確認(rèn)執(zhí)法記錄儀處于錄音、錄像狀態(tài)后，告知當(dāng)事人：“為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像，您可以進(jìn)行陳述和申辯，您所說(shuō)的將作為證據(jù)被記錄?！?4、聲像信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、客觀、真實(shí)，對(duì)需要重點(diǎn)記錄的內(nèi)容，可以手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行攝錄。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,對(duì)證據(jù)的要求,行政處罰的證據(jù)，是指經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)、能夠證明違法行為的文字、符號(hào)、標(biāo)記、圖像、聲音及其載體、實(shí)物和其他材料。其種類(lèi)有：書(shū)證，物證，視聽(tīng)資料，證人證言，當(dāng)事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄。 書(shū)證。原件（原本、正本、副本），

15、如為復(fù)印件、照片等，應(yīng)注明出處，與原件核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；詢(xún)問(wèn)、陳述筆錄，應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人的簽名或蓋章，附有身份證復(fù)印件等證明身份的文件。 物證。原物，與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片或錄像。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,對(duì)證據(jù)的要求,現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄。載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在場(chǎng)的，可由其他人簽名；勘驗(yàn)筆錄以文字、表格、圖畫(huà)、數(shù)據(jù)等形式將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況作出記錄。 視聽(tīng)資料。原始載體，復(fù)制件，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象，聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)

16、講課,對(duì)證據(jù)的要求,鑒定結(jié)論。載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的技術(shù)手段、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并有鑒定人簽名和鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。 證人證言。寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有證人的簽名。注明出具日期。附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 當(dāng)事人陳述：寫(xiě)明當(dāng)事人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有當(dāng)事人的簽名。附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,對(duì)證據(jù)的要求,證據(jù)的三大基本特征，即“三性”：客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。 客觀性，是指證據(jù)必須是已發(fā)生的案件事實(shí)的客觀遺留，是伴隨案件過(guò)程而產(chǎn)生的客

17、觀真實(shí)存在。證據(jù)的來(lái)源必須正確，符合事實(shí)。 關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與需要證明的案件事實(shí)具有一定的聯(lián)系，并能證明案件的客觀存在。 合法性，是指提取證據(jù)的主體、證據(jù)的形式和證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,案件調(diào)查報(bào)告,調(diào)查報(bào)告,違法事實(shí)的法律適用,違法事實(shí)及證據(jù),對(duì)違法事實(shí)的處理建議,案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報(bào)告。 案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)陳述辦案經(jīng)過(guò)，闡明違法事實(shí)，列舉相關(guān)證據(jù)，說(shuō)明對(duì)違法行為實(shí)施處罰的法律依據(jù)，提出對(duì)違法行為的處罰建議。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,整理資料,詢(xún) 問(wèn) 筆 錄,勘 驗(yàn) 筆 錄,其它證據(jù)材料,調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)

18、的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,審查調(diào)查報(bào)告,安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報(bào)告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處罰，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,處罰告知,違法事實(shí) 處罰理由 處罰依據(jù),處罰告知書(shū),有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或要求聽(tīng)證。,作出行政處罰決定前，根據(jù)擬作出的行政處罰，下達(dá)行政處罰告知

19、書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人，向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 處罰告知的是行政處罰意向決定。該決定沒(méi)有對(duì)外公布，不具備法律效力，即可以在聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯或聽(tīng)證后，根據(jù)案情新的情況或證據(jù)作出變更，形成正式的行政處罰決定。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,當(dāng)事人權(quán)利,陳 述,申 辯,要求組織聽(tīng)證,期限3天,作出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安監(jiān)部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 作出較重行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)

20、事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)以書(shū)面方式提出。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,聽(tīng)證,作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)或者較大數(shù)額罰款（江蘇省規(guī)定2萬(wàn)元以上）的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū),文書(shū)由首部、正文和尾部三部分組成。 （一）首部。包括標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人基本情況（有委托代理人的應(yīng)寫(xiě)明其基本情況）、案由。首部應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明

21、扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。 （二）正文部分。包括案件線索來(lái)源，立案調(diào)查經(jīng)過(guò)，調(diào)查取證人員、程序和措施，認(rèn)定違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和主要證據(jù)，給予行政處罰的理由、依據(jù)、種類(lèi)、幅度（數(shù)額），還應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人行使或放棄陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利情況，以及本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核、采納認(rèn)定的情況等內(nèi)容。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,1、事實(shí) （1）事實(shí)的敘述 主要包括違法行為發(fā)生的人、時(shí)、地、事、因、果等基本要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并要抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實(shí)要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體

22、、違法客體、主觀方面、客觀方面）來(lái)展開(kāi)。違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對(duì)當(dāng)事人具有的可以影響量罰的從輕、或從重情節(jié)也應(yīng)當(dāng)表明。在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)增加任何主觀的評(píng)論性語(yǔ)言，案件認(rèn)定的事實(shí)就是有證據(jù)證明的法律事實(shí)，應(yīng)與客觀事實(shí)吻合。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,（2）證據(jù)的列舉 對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行列舉并進(jìn)行分析，證明案件事實(shí)的證據(jù)須逐一列舉，不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成“上述事實(shí)，有當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)筆錄、書(shū)證、物證及證人證言證明?！弊C據(jù)的寫(xiě)明既可在敘述違法事實(shí)過(guò)程中同時(shí)分析列舉，也可以在敘述違法事實(shí)后單獨(dú)列舉分析

23、。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,（3）當(dāng)事人的陳述、申辯及聽(tīng)證 對(duì)于當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的告知情況要詳細(xì)表述。如果當(dāng)事人放棄上述權(quán)利，則說(shuō)明情況即可。如果當(dāng)事人行使了上述權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容予以敘述。當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中對(duì)安監(jiān)部門(mén)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行描述。 （4）程序 表明案件查辦所經(jīng)過(guò)的程序，如采取查封、扣押、停電等強(qiáng)制措施的情況，也應(yīng)當(dāng)在事實(shí)部分按照發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行表述。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,2、理由 理由部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。 （1）法律適用要

24、有合理說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律法規(guī)或規(guī)章條款作為處罰依據(jù)進(jìn)行解釋。把當(dāng)事人的違法事實(shí)與安監(jiān)部門(mén)處罰的理由、依據(jù)、內(nèi)容及自由裁量權(quán)緊緊聯(lián)系起來(lái)，既要說(shuō)清楚當(dāng)事人違反了什么法律法規(guī)或規(guī)章，又要將當(dāng)事人的違法事實(shí)構(gòu)成了法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的何種行為、何種情形闡述得一清二楚。引用法律法規(guī)規(guī)章條款要準(zhǔn)確，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級(jí)。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,（2）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的分析。 （3）對(duì)

25、自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。自由裁量權(quán)的行使過(guò)程要在本部分盡可能詳細(xì)完整的寫(xiě)明，包括依法從輕或者從重情節(jié)的適用。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)正文部分,3、處罰決定 應(yīng)當(dāng)表述清楚、具體、明確，具有可執(zhí)行性。 敘事清楚，層次分明，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)字準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū),（三）尾部 包括告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、行使途徑及時(shí)限，明確告知當(dāng)事人執(zhí)行決定的義務(wù)和執(zhí)行的途徑、方式、地點(diǎn)、時(shí)限，不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟機(jī)關(guān)的具體名稱(chēng)、途徑和期限，以及逾期不履行行政處罰決定又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律后果

26、，即行政處罰法第五十一條規(guī)定的強(qiáng)制措施。載明做出決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)、時(shí)間，并加蓋機(jī)關(guān)公章。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,送達(dá),行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法所規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)當(dāng)事人。 行政處罰決定書(shū)自送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力。 送達(dá)行政處罰決定書(shū)，既是安監(jiān)部門(mén)作出行政處罰決定的最后程序，也是行政處罰決定開(kāi)始執(zhí)行的初始程序。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,送達(dá)方式,行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。 1.當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)送交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者其負(fù)責(zé)收件的人簽收。當(dāng)事人是個(gè)人的，交其本人簽收；本

27、人不在時(shí)，交其同住的成年家屬簽收，并在送達(dá)回執(zhí)備注欄內(nèi)寫(xiě)明與當(dāng)事人的關(guān)系。當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況。 2.當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)村基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門(mén)或者住所。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,送達(dá)方式,3.直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收到日期即為送達(dá)日期。 4.無(wú)法采取以上方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起60日后，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過(guò)。,

28、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,處罰執(zhí)行,行政處罰決定書(shū),強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū),當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款；3.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,結(jié)案,結(jié)案審批表,處罰到位同意結(jié)案,行政處罰執(zhí)行到位后，行政處罰案件辦理完畢，主辦人員應(yīng)提交結(jié)案報(bào)告，報(bào)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,辦理時(shí)限,行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客

29、觀原因不能完成的，經(jīng)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,文書(shū)歸檔,行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,移送追刑,案件移送書(shū),發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的案件移送書(shū)，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)案件超出管轄范圍的，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作案件移送書(shū)，將案件移送有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)處理。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,執(zhí)法文書(shū)及案卷制作中的幾個(gè)問(wèn)題,1、如果開(kāi)具了責(zé)令整改指令書(shū)，在進(jìn)行復(fù)查后，應(yīng)將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)裝入案卷。如果開(kāi)具現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)的，應(yīng)將企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)裝入案卷。 2、拍攝照片作為證據(jù)材料的，應(yīng)對(duì)照片予以說(shuō)明，注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、制作人，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 3、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄裝入案卷的應(yīng)該是原件，檢查情況應(yīng)該客觀描述，不是寫(xiě)法律條文。 4、如果辦案期限超出30天，應(yīng)該填寫(xiě)內(nèi)部審批的延期申請(qǐng)書(shū)。 5、所有的證據(jù)材料都應(yīng)該由當(dāng)事人簽字或單位蓋章確認(rèn)。 6、詢(xún)問(wèn)筆錄由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并寫(xiě)明“以上筆錄共X頁(yè)，我已看過(guò)，與我所說(shuō)一致。”避免寫(xiě)“基本屬實(shí)”等不明確的文字。,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識(shí)講課,執(zhí)法文書(shū)及案卷制作中的幾個(gè)問(wèn)題,7、法律法規(guī)的名稱(chēng)、具體條款應(yīng)該援引準(zhǔn)確