人防行政執(zhí)法試題及答案

1、人防行政執(zhí)法試題（一）（滿分100分）一、填空題：(共24分，每小題4分）1、中華人民共和國人民防空法自 1996 年 10月 29 日起施行。2、城市新建 民用建筑 ，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。3、行政執(zhí)法由行政機關在其 法定職權范圍內 實施，非行政機關的組織未經 法 律、法規(guī)授權 或者行政機關的 合法委托 ，不得行使行政執(zhí)法權；沒有取得 行政執(zhí)法資格的人員 的不得從事行政執(zhí)法工作。 4、人民防空法規(guī)定，設置在有關單位的人防警報設施，由其 所在單位 維護管理，不得 擅自拆除 。5.行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人

2、，并給予其 陳述和申辯 的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有 申請行政復議和提起行政訴訟 權利。6、聽證舉行 10 日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。二、選擇題（共36分，每小題3分）1、任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，必須報經（B）批準，并由拆除單位負責補建或者補償。A、軍隊有關部門B、人民防空主管部門C、同級軍事機關D、建設行政主管部門2、( D )領導本行政區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民 政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。A、中共中央直屬機關人民防空辦公室B、縣級以上地方各級國防動員委員會C

3、、中央國家機關人民防空辦公室D、縣級以上地方各級人民防空辦公室3、 人民防空警報通信設施設置單位應當在建筑物頂層( A )提供安裝警報通信設施專用房、電源。A、無償B、有償C、按照市場租賃價格D、按照政府指導價4、國務院關于全面推進依法行政實施綱要要求法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，（ A ）秩序得到有效維護。 A、經濟社會B、政治社會C、文化社會D、生態(tài)社會5、防空警報器、控制終端等設備實行（C）。對擬報廢的設備，由縣（縣級市、區(qū)）人民主管部門向地級以上市人民防空主管部門提出申請，由地級以上

4、市人民防空主管部門組織技術人員對設備進行鑒定后，作出準許報廢決定，對準許報廢的設備由縣（縣級市、區(qū)）人民防空主管部門作報廢處理，并在原址重新安裝新購置的設備。A、報廢登記制度B：報廢鑒定制度C、申報報廢更新制度D、報廢備案制度6、城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當人給予警告，并責令限期修建，可以并處（D）的罰款。A、一萬元至五萬元B、十萬元以上C、五千元以上D、十萬以下7、全面推進依法行政，努力形成（B）、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，社會矛盾得到有效防范和化解的目標。A、公開、公平B、高效、便捷C、公正、全面D、便民

5、、誠信 8、黨的（B ）確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。A、十一屆三中全會B、十五大C、十六大D、十六屆三中全會9、故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照（C）的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。A、治安管理處罰法B、人民防空條例C、治安管理處罰條例D、人民防空法10、城市新建民用建筑項目未按規(guī)定修建防空地下室或未繳納易地建設費的不得核發(fā)（A）A、規(guī)劃許可證、施工許可證B、營業(yè)執(zhí)照C、居民身份證D、產權證11、侵占人民防空工程的，由縣及以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為可

6、以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處以( C )的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。A、二萬元至五萬元B、一萬元至二萬元C、一萬元至五萬元D、五千元以下12、公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的（D）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出審查申請。A、國務院部門的規(guī)定B、行政法規(guī)C、地方性法規(guī)D、法律三、判斷題（共10分，每小題2分）1.行政法的重心是控制和規(guī)范行政權，保護行政相對人的合法權益。（ ）2、縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。（ ）3、人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程、醫(yī)療救護

7、、物資儲備等專用工程由人民防空主管部門負責組織修建。（ X ）4、行政復議機關接到復議申請后，應當在5日內進行受理與否的審查。（ ） 5、縣級人民政府可以根據需要組織防空警報試鳴，并在試鳴前三天發(fā)布公告。（ X ）四、簡答題（共30分，每小題10分）1、人民防空行政執(zhí)法主要依據有那些？憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府和部門規(guī)章，以及國家機關頒發(fā)的規(guī)范性文件2、 人民防空行政執(zhí)法應遵循的一般程序有那些？（一）立案調查；（二）收集證據；（三）作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書；（四）向當事人交付或者送達行政處罰決定書。3、如何制定好人民防空法的配套實施辦法？以中華人民共和國人民防空法、中共

8、中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定、國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見和黨的十七大精神為依據，堅持改革方向，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，本著加強國防、平戰(zhàn)結合的方針，從拓展人民防空職能、強化人民防空法治，依法建設、依法管理著手，一是力爭過去和上位法沒有規(guī)定的人民防空重點難點有突破；二是對實施辦法滯后于現行法律、法規(guī)、方針政策的內容進行修改；三是對現行法律、法規(guī)和人民防空方針政策比較原則的規(guī)定，以及實施辦法沒有規(guī)定的新情況新內容，進行細化和補充；四是對我省近幾年來人民防空工作的成功經驗和特色做法，進行提煉和概括，加以吸納；五是進一步規(guī)范政府行為，強化為民

9、服務，推進依法行政。通過修改，體現立法為改革服務，為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務，使實施辦法與我省的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)備需要相適應，與我省的經濟社會發(fā)展要求相適應，與當前人民防空事業(yè)發(fā)展的新情況、新方向相適應，具有一定的前瞻性、實用性和可操作性。人防行政執(zhí)法試題（二）（滿分100分）一、填空題：(共24分，每小題4分）1、防空地下室檔案資料必須報 人民防空主管部門 備案。2、城市新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予 警告 ，并責令限期修建，可以并處 十萬元 以下的罰款。3、縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的

10、 監(jiān)督制度 ，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。4、 縣級以上人民政府 和 同級軍事機關 應組織開展人民防空教育，使公民增強 國防觀念 ，掌握 人民防空基本知識和技能 。5、依法行政必須把維護 最廣大人民的根本利益 作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權威，確保 法制統一和政令暢通 。 6、實行行政執(zhí)法 主體資格 合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。 二、選擇題（共36分，每小題3分）1、中中華人民共和國人民防空法共有（A）。A、九章，53條B、十一章，49條C、十二章，70條D、十四章，7

11、2條2、嚴禁向無關人員泄露人民防空警報臺的（C）、防護能力等有關情況。A、外觀特征B、坐標參數C、技術數據D、警報信號3、法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（A）為賠償義務機關。A、被授權的組織B、授權的行政機關C、被授權的組織的上一級主管部門D、授權的行政機關的上一級主管部門4、人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規(guī)定的（B）標準和質量標準。A、防護B、強制C、專用D、行業(yè)5、行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（B ）為賠償義務機關。A、上一級行政機關B、該行政機關C、下一級行政機關

12、D、該行政機關及其工作人員6、人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、（C）行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。A、超越職權B、不作為C、失職D、亂作為7、任何組織或者個人不得進行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程（D）的作業(yè)，不得向人民防空工程內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內生產、儲存爆炸、易燃、放射性和腐蝕性物品。A、防空效能B、安全和使用效能C、質量D、防護能力8、行政機關超越法定職權作出準予行政許可決定的，有權機關可以依法（C）。A注銷B吊銷C撤銷D收回9、中華人民共和國人民防空法1996年10月29

13、日經第八屆全國人大代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自（A）起施行；根據第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議（）通過的全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定修訂。A、1997年1月1日、2009年8月27日B、1996年10月29日、2009年4月24日C、1997年3月14日、2009年10月31日D、1996年12月4日、2009年6月27日10、根據人民防空通信、警報建設規(guī)劃，需設置通信、警報點的建筑物，應在其頂層無償預留（D）平方米人民防空通信、警報工作間，并預留線路管孔、電源。A、15 B、20 C、5

14、D、1011、人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予( C )處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。A、警告；B、記過； C、行政； D、記大過12、行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用對直接關系公共安全、人身健康、生命財產重要設備、設施的單位建立相應的（D）。A安全制度B產品質量制度C責任制度D自檢制度三、判斷題（共10分，每小題2分）1、一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。（ ）2、人民防空工程專用設備的定型、生產必須符合國家規(guī)定的標準。（ ）3、任何組織或者個人不得擅自拆除人

15、民防空工程；確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。（ ）4、行政主體必須是行政職權的享有者。（ ）5、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（ ）四、簡答題（共30分，每小題10分）1、對阻撓安裝人民防空通信、警報設施的人員，經教育拒不改正應承擔什么法律責任？由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。2、城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應如何處理?中華人民共和國人民防空法第四十八條:城市新建民用建筑，違反國家

16、有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。3、如何做好人民防空行政執(zhí)法工作?人民防空是國防的重要組成部分，是維護和平、保障社會主義現代化建設順利進行的重要力量，十七大對人防建設提出了新的要求，賦予了人防部門新的任務，因此，我們只有進一步在更新觀念上尋求突破，在工作研究上尋求突破，在依法開展工作上尋求突破，在工作協調上尋求突破，才能更好地履行職責，完成使命，適應新形勢的要求。筆者謹就如何在新形勢下做好人防行政執(zhí)法工作，談幾點自己粗淺的看法。一、要努力營造外部環(huán)境對人防執(zhí)法工作的支持就我市的情況來看，人防執(zhí)

17、法工作中遇到的困難，在很大程度上是由于人們人防法制意識淡薄，對人防法律、法規(guī)不熟悉、不理解造成的。因此，我們要進一步加大宣傳教育力度，努力提高各級領導和人民群眾對人防工作重要性的認識，共同營造一個有利于人防執(zhí)法工作的良好外部環(huán)境。首先要搞好對各級領導干部的宣傳工作。各級領導是人防工作的決策者、組織者，對人防建設的發(fā)展起著關鍵性作用。實踐證明，把領導干部作為人防宣傳的重點，是加強人防工作領導，依法解決有關問題的有效措施。我們人防部門要克服畏難情緒，本著對黨和人民高度負責的精神，積極向各級領導宣傳新形勢下人防工作的重要性，及時匯報人防工作情況，提出合理化建議；要認真落實領導指示要求，高標準完成各項

18、任務，爭取領導的信任和支持。其次要搞好各部門的宣傳工作。新形勢下的人民防空工作任務艱巨繁重，需要各部門配合，需要多方面支持。我們要依據人民防空法的規(guī)定，積極同建設、教育宣傳、規(guī)劃、財政、物價、土地等部門加強協調、溝通，詳細宣傳人防法規(guī)、政策，明確責任，建立相互依賴、相互支持的工作機制，協商解決人防工作中遇到的實際問題，共同營造依法行政的良好氛圍。再次要搞好對人民群眾的宣傳工作。我們要廣泛利用各種宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，加強人防法規(guī)及相關內容的宣傳，使人民群眾了解人民防空法的主要內容和規(guī)定，做到知法、懂法、守法，自覺履行人防義務。二、要努力提高內部執(zhí)法人員依法行政的能力目前，我國“依法

19、治國”的方略已深入人心，人民群眾的法律意識和法制觀念正日益增強，對行政執(zhí)法的要求也越來越高。我們人防部門的執(zhí)法者只有不斷加強學習，切實提高執(zhí)法人員素質，才能不斷適應新形勢和新任務的需要。首先是要加強業(yè)務知識學習。要在認真學習十六大報告和深刻理解人民防空法及其配套法規(guī)的基礎上，搞好國防法、行政處罰法、行政訴訟法等相關法律法規(guī)的學習，拓寬知識面，豐富法律知識，不斷提高解決實際問題的能力。其次是要抓好培訓。要注意提高執(zhí)法人員的培訓起點，充分發(fā)揮法律部門和專業(yè)院校的優(yōu)勢，建立法律培訓、考核制度，采取請進來，走出去的辦法，與法制部門共同組織執(zhí)法培訓、考核，切實提高執(zhí)法人員的法律素質。再次要建立激勵機制。

20、在任職、晉升和福利待遇方面，對執(zhí)行戰(zhàn)線上表現突出的干部職工實行精神鼓勵和物質獎勵，營造能者上、平者讓、庸者下的用人機制，調動廣大人防干部職工奮發(fā)向上、自覺學習、勤奮工作的積極性，盡快造就一支適應新形勢要求的高效、廉潔的人防行政執(zhí)法隊伍，不斷提高行政執(zhí)法水平。三、在行政執(zhí)法過程中，要注意創(chuàng)新思維在我們以往的執(zhí)法工作中，往往只強調要敢于執(zhí)法，要加大執(zhí)法力度，而很少考慮到執(zhí)法過程中的工作方式、方法，很少認識到執(zhí)法主體和執(zhí)法對象間是一個互動的關系。這就容易引發(fā)矛盾，加大執(zhí)法工作中的難度。如果我們能夠創(chuàng)新思維，站在執(zhí)法對象的角度上去思考一下我們的工作，改進我們的工作方式、方法，那么應能取得事半功倍的效果

21、。我們要把熱情為執(zhí)法對象服務貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到得理讓人、重在自糾，不搞硬碰硬，避免因激化矛盾形成“頂?！本置?。如我們可以在法律文書中增加行政建議書、催辦通知等“軟處理”文書，這樣就給執(zhí)法對象一個認識改正錯誤的機會，可以實現執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間的心理溝通。這兩種文書不以簡單生硬的行政命令出現，而是以一種較為溫和的建議方式提出，但要柔中帶剛，以人民防空法和山東省實施辦法為依據，指明法律的嚴肅性，執(zhí)法對象錯在哪里，依法應當怎么辦，并給執(zhí)法對象提出幾種可供選擇的方案。耐心細致的思想工作往往勝過急風暴雨，在違法事實清楚的情況下，人防部門依法對行政對象實行行政處罰、責令限期改正或追交費用等強制

22、措施是完全正確的。但是與行政建議書、催辦通知以“軟處理“方式解決問題的做法相比較，這兩種不同的處理方式，“軟處理”更易于被對方所接受，效果也會更好，將避免進入程序后“打官司”耗費大量時間、精力的被動局面，同時也會為今后雙方工作上的再度配合奠定良好的基礎?？傊m然新形勢對人防行政執(zhí)法工作提出了一些新的要求，但我們只要把改善外部環(huán)境和提高自身素質結合起來，并在具體工作注意創(chuàng)新思維的應用，就一定能在新時期的人防行政執(zhí)法工作中創(chuàng)造新的局面。人防行政執(zhí)法試題（三）（滿分100分）一、填空題：(共24分，每小題4分）1、人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失

23、職行為，尚未構成犯罪的，依法給予 行政 處分。2、重要經濟目標主要包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等。3、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其它組織的設立登記及其前置行政許可。4、占用人民防空通信專用頻率的應對當事人給予 警告 ，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處 五千元 以下的罰款、對單位并處 一萬元至五萬元 的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。5、嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人，利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職

24、責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當 回避 。 6、要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯和錯案追究制，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。二、選擇題（共36分，每小題3分）1、中華人民共和國人民防空法于（A）起實行。A、1997年1月1日B、1998年1月1日C、1999年1月1日2、依法按照國家和省規(guī)定比例結合民用建筑修建的防空地下室，單位和個人能否自行出售？（B）A、可以B、不得C、未作具體規(guī)定3、行政機關舉行聽證后，應當根據（ D）作出行政許可決定。A、證據B、申辯C、質證D、聽證筆錄4、人防工程因租賃等情形使用權發(fā)生變更的，應當向（A）主管部門備案。A、人防B、建設C、房產

25、5、城市及城市規(guī)劃區(qū)內的新建民用建筑，（C）依法同步建設防空地下室。A、可以B、盡量C、必須6、制定與（D）相關的公共政策，要向社會公開征求意見。 A、國家利益 B、人民利益 C、集體利益 D、群眾切身利益密切7、認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重（A），公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。A、程序B、結果C、過程D、效果8、經批準拆除的人民防空工程，必須按主管部門確定的位置，由申請單位限期予以( A)。A、補建B、結建C、仿建D、緩建9、公用的人民防空

26、工程的維護管理應由（C）負責。A、城市建設部門B、工程質量檢查站C、人民防空主管部門10、任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，必須報經（B）批準，并由拆除單位負責補建或者補償。A、軍隊有關部門B、人民防空主管部門C、同級軍事機關D、建設行政主管部門11、人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的（A），并和規(guī)劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。A、管理和監(jiān)督檢查 B、監(jiān)督檢查 C、檢查監(jiān)督 D、 管理12、因樓房改造、拆遷需要暫時拆除、遷移警報通信設施的，改造、拆遷單位應當在施工（C）個工作日之前向人民防空主管部門申請，人

27、民防空主管部門自收到申請之日起（）個工作日內應當作出決定，并向申請單位發(fā)出同意或不同意拆除、遷移警報通信設施通知書；不同意拆除、遷移警報通信設施的，應當說明理由。重裝、遷移警報通信通信設施的一切費用由樓房改造、拆遷單位承擔。A、10、20 B、7、14 C、14、7 D、20、10三、判斷題（共10分，每小題2分）1、對擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的行為應至少處以1萬元以上的罰款。（）2、當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或行政訴訟。（ ）3、人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由各單位及其上級主管部門部組織修建。（ ）4、1998年10月在北京召開了第12屆國際

28、民防組織大會。 （ ） 5、在行政處罰的調查階段，調查或檢查時的執(zhí)法人員不得少于兩人。（）四、簡答題（共30分，每小題10分）1、如何運用人民防空法解決人防建設中的問題?2、人防部門如何依法做好重要經濟目標防護工作?（一）建立健全重要經濟目標防護及應急搶修搶險指揮機構在確定出重要經濟目標單位的基礎上，逐步理順領導體制和組織結構，明確重要經濟目標所在單位的責任與義務，落實國家人防法關于對重要經濟目標防護的要求，加速建設與各重要經濟目標“兩防”能力相適應的既有較強的針對性、又有良好聯動能力的防護專業(yè)隊。盡早實現體制健全、指揮高效、訓練有素、技術過硬、措施得當、反應靈敏的人防指揮協調機制。由政府重要

29、經濟目標領導小組牽頭，協調重要經濟目標的上級主管部門及重要經濟目標所在單位，會同人防主管部門組織實施。同時，抓緊抓好各重要經濟目標所在單位內部專業(yè)防護隊伍的建設與業(yè)務技術培訓，研究探索重要經濟目標防護的技術措施與對策，強化搶修搶險的技術保障以及應急搶修搶險所用裝備、機具、器材的管理與儲備，并適時組織檢驗性演練，不斷提高“兩防”素質。（二）制定科學的防護方案重要經濟目標防護方案的擬制工作，是一項工程浩大、任務繁重的工作，要按照充實、完善、提高的要求，逐步完成。一方面要制定重要經濟目標的總體防護方案（此方案主要由人防主管部門完成）；另一方面結合“兩防”一體化建設，制定各類重要經濟目標防護、應急搶修

30、搶險實施方案（此方案主要由重要經濟目標所在單位完成）?？傮w防護方案的內容主要包括：防護指揮機構的組成，對可能遭襲情況的分析與判斷，各類經濟目標的防護措施，防護、搶修搶險專業(yè)隊伍的組成與行動方案，指揮協同方式及通信保障，有關裝備、技術、物資、器材等保障措施等。總體方案的擬制依據是政府和上級人防主管部門的指示精神。在此基礎上，各重要經濟目標所在單位及其上級主管部門擬制不同重點經濟目標的分類防護、應急搶修搶險方案（該方案由人防主管部門負責分類指導）。其主要內容包括：情況設想；上級的決心和任務；應急疏散方案；應急防護與搶修搶險措施；專業(yè)隊伍的組成與行動計劃；指揮機構的組成；指揮、協同信號規(guī)定；各種物資

31、、技術保障措施等。為了保證應急防護、搶修搶險方案的順利實施，針對不同重要經濟目標的防護要求，加強對重要經濟目標的防護對策研究，積極探索目標防護、應急搶修搶險的新路子。（三）提高重要經濟目標防護效果的對策1、科學規(guī)劃，合理確定重要經濟目標的布局對于新建的重要經濟目標，如果從一開始就考慮其防護問題，加以科學規(guī)劃，則對提高防護效果可起到事半功倍的效果。因此，作為政府，決策、規(guī)劃凡涉及國計民生和戰(zhàn)爭潛力的項目，要以長遠的眼光，瞻顧未來經濟目標防護的需要，既要考慮項目建成后的實際效益，又要考慮平戰(zhàn)結合、軍民兼?zhèn)?、功能轉換、防護要求等因素的需求確定重要經濟目標的合理布局。具體來說要做到以下幾點：一是分散配

32、置。經濟目標布局要合理，疏密有致。同一區(qū)域內的重要經濟目標要盡量做到分散配置，一個方向一條交通要道上不可集中建設很多工廠，兩個工業(yè)區(qū)、技術開發(fā)區(qū)的間距不應小于20公里。更不能在高危區(qū)（軍事目標或大型水庫、橋梁等）附近增建新的重要經濟設施。新開發(fā)高新科技園和工業(yè)基地應規(guī)劃在城郊或衛(wèi)星城。易發(fā)生次生災害的經濟目標，在選址和布局上要避開和遠離居民區(qū)，充分考慮到次生災害的蔓延和連鎖反應。二是多重配置。一些關系戰(zhàn)爭潛力的經濟目標，比如供水廠、電廠、糧庫等，要根據城市規(guī)模和戰(zhàn)時人口需要，在相關不同地域重復建設，以便互為補充、互為替代，保證戰(zhàn)時經濟系統運行不間斷。對平時生產影響較大或因財力不足暫不能建成的配

33、套經濟目標，要作出建設計劃，預留建設的“接口”，以便今后逐步落實。三是地下配置。這是防護對策中一項重要的配置。城市的生命線核心系統，一定要注重規(guī)劃地下建設項目，特別是地下電站、地下供水（庫）的建設；通信、電力等管線的配置也要結合城市改造，有計劃的逐步遷入地下；對一些戰(zhàn)略物資（儲備）庫和舉足輕重的工廠主要設備更要逐步地下化，并保障其必要的生產條件和良好的抗毀能力。建設和規(guī)劃部門，特別要注意使地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相銜接、地面建筑與地下工程相配套，城市舊城改造、新區(qū)建設，都應按照人民防空要求修建防護設施并同步建設防空地下室。對應建在建的重要經濟項目，未經人民防空主管部門審核批準，計劃、規(guī)劃、建設、消防

34、、環(huán)保等部門不能辦理相關手續(xù)。抓住了這些源頭，就抓住了根本，經濟目標的防護就有了保障。2、按照“新三防”的要求，有針對性的采取防護措施新三防即：“防精確打擊、防信息攻擊、防偵察監(jiān)視”。這是針對現代戰(zhàn)爭特點而提出來的，防偵察監(jiān)視防主要是為了防精確打擊和信息攻擊。結合這一特點，我們在研究目標防護時，就要針對敵人的遠程精確制導武器作戰(zhàn)及電子干擾、網絡攻擊特點，加強對重點經濟目標的防護。由于精確制導武器是在對目標探偵和識別后實施的，所以只要我們加強對目標的偽裝、對來襲武器加以干擾及計算機網絡系統的防護，就可避免敵準確偵知和打擊或降低其識別定位的精確度，從而達成敵精確打擊失效或達不成預期效果。具體防護對

35、策有：（1）隱真示假利用。采用現代新技術、新材料、新工藝、新方法，對目標上的關鍵部位，對露天重要設備進行噴涂迷彩和隱身涂料，利用變法方法，改變目標外形或利用地形、植被綠化偽裝目標。通過專業(yè)與群眾結合、預先與臨時結合、制式與簡便結合辦法，廣泛設置假目標。一方面通過減少目標與背景在光學、熱紅外、微波等方面的反射或幅射能量差別以隱去真目標和降低真目標的顯著性；另一方面又通過模擬或擴大目標與背景的差別以構成假目標，致使敵人或視而不見或認假成真。（2）造勢遮障?？刹扇∈┓艧熌?、人工降雨、催霧、氣溶膠、噴火器、揚土機等，在空中設置煙、水、塵土幕，從而對敵偵察系統和制導系統、目標識別系統產生干擾、迷盲和遮障

36、，達到保護目標之目的。（3）空中攔阻?？稍诘胤鈬?、被掩護目標附近設置軟硬結合的空中障礙，攔阻、遲滯、炸毀敵精確制導武器。比如在目標上空的不同高度、不同距離設置空中飄雷、低懸炸彈，形成一個空中雷區(qū)；也可在目標附近及故襲方向設置空中氣溶膠云、攔阻網、氣球，形成一個空中護墻。不論是空中雷區(qū)還是空中護墻，只要制導武器進入，就可能撞擊自爆自毀。（4）電磁干擾。針對制導武器“按圖索驥”識別目標的特點，進行有針對性的干擾防護，以干擾、誤導、破壞放各種制導裝置，使其計算的實際高度、方向出現偏差，發(fā)出錯誤指令，軌道偏離目標，以阻止其對經濟目標的直接攻擊。干擾可采取有源干擾（包括紅外線、激光等）和無源干擾（施放

37、金屬箔條、磁懸浮物、金屬角反射器等）。另外，針對敵人可能通過網絡對重要經濟目標各種管理系統進行攻擊的特點，平時就要加強網絡安全管理，通過建立“防火墻”等多種措施，確保我方系統的穩(wěn)定。在科索沃戰(zhàn)爭中，南聯盟軍隊在反精確打擊防偵察監(jiān)視戰(zhàn)斗中，利用“隱遮擾騙迷”等手段，有效地保護了大批重要軍事、經濟目標。在78天的重點打擊下，北約發(fā)射了1000余枚巡彈，命中率只占20左右，價值億萬元的炸彈，大都扔到了成本低廉的假目標上。3、發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢，走“專防”與“群防”結合之路現代戰(zhàn)爭表明，進攻者具有一定的主動權，重要目標的防護，特別是大型和固定的經濟目標，僅僅依靠平時的防護措施在戰(zhàn)時做到毫發(fā)無損是不太現實

38、的。所以受襲后的經濟目標要做到破而不損、癱而不倒，特別要是保持相應的再生能力，就必須將防護和搶險搶修結合起來，組建一支“功能完善、快速反應和訓練有素的人防專業(yè)隊伍和群防組織。以南聯盟為例，他們有一支1.7萬人由政府官員、警察、準軍事組織和專業(yè)技術人員組成的訓練有素的民防隊伍，在抗擊北約空襲中，作用巨大。每一輪轟炸后，民防隊員均在20分鐘內抵達現場，許多重要的經濟目標被炸沒多長時間，便又恢復相應的生產能力。相比之下，我們的人防專業(yè)隊和群防組織還有許多不完善的地方。比如，人防專業(yè)隊伍專業(yè)不夠齊全、功能不夠完備。原有的七個人防專業(yè)隊大都是恢復性、保障性的專業(yè)隊伍，均居于“消除后果”的“消極防護”。怎樣在消除空襲后果前變“消極防護”為“積極防護”，以“積極”來減輕“消極”的繁重負擔，是一個值得我們深思的問題。假設人防專業(yè)隊中增建或組建適量的“設障隊”、“偽裝隊”、“干擾隊”和“發(fā)煙隊”等適應現代戰(zhàn)爭特點的人防專業(yè)隊伍，那么我們的重要經濟目標的防護能力勢必會大大增強。再有，我們現有的人防專業(yè)隊伍由于是完全松散型的組織關系，平時隊伍的建制設在各行各業(yè)各個單位，由于單位的經濟效益等